【概况】2014年，全市未发生影响政治安全的重大事件，未发生有影响的群体性事件，
未发生暴力恐怖事件，未发生群死群伤的治安灾害事故，形势平稳可控。市社情民意调查
显示， 2014年， 全市群众安全感、 满意度分别为98.06%和97.49%，同比分别上升0.9和
0.15个百分点，比全省平均水平分别高0.57和0.22个百分点。中央政法委、省政府领导，
市委、市人大、市政府、市政协主要领导和分管领导、省厅领导多次批示肯定；《人民日
报内参》、中央电视台《新闻直播间》和《法治在线》栏目、《法制日报》、《人民公安
报》等中央级媒体刊发报道经验做法。
【安保维稳】完成各级“两会”、中央巡视组在鲁期间、青奥会、党的十八届四中全
会、APEC会议、村居“两委”换届等重大节会、活动安保和二级A类警卫等257场次保卫任
务。健全战时指挥体系。重大节会安保期间，成立由市委、市政府和市委政法委领导任组
长，相关职能部门负责人为成员的安保指挥部，全面负责整个安保的组织、协调工作。在
公安机关内部实行分片包干、分线作战机制，统筹组织、指导、推动各项措施落实。反恐
维稳。经市委常委会专题研究，出台《关于加强反恐维稳工作的意见》。打反恐“人民战
争” ，组建反恐支队，充实10名反恐防暴队员。修订完善反恐预案，市政府拨付100万元
购置反恐设备，组织开展紧急拉动、反恐处突实战演练，打造立体化反恐宣传格局，深化
宣传，提高群众能力，筑牢全市反恐维稳根基。人员稳控。以“零失控、零非访、零滋事”
为目标，严格落实工作措施，确保稳控到位。矛盾纠纷排查化解。以征地拆迁、干群矛盾、
劳资纠纷等为重点，摸排化解各类矛盾纠纷7800余起。突发事件处置果断、稳妥，没有引
发大的问题。主动服务村居“两委”换届，维护了良好秩序。非访治理。依法维护信访秩
序，积压多年的11起重点信访案件化解9起、终结1起。严格落实非访处理有关规定，做好
信访秩序维护。
【服务经济社会发展】优化治安环境。紧盯影响项目建设和群众安全感的突出违法犯
罪，落实打防责任制，启动“打盗抢、除霸痞”“百日攻坚”“亮剑”系列行动，打掉黑
恶团伙10个， 破获盗窃生姜、 制贩假药等涉及群众生命财产安全的系列案件， 破获
“2006.8.30” 特大杀人积案，连续三年命案全破，抓获处理违法犯罪人员1412名，全市
刑事案件破案数同比上升6.34%，发案数同比下降2.15%，始终保持严打严防高压态势。优
化服务环境。修订服务经济发展“20条”、服务大项目建设“12条”和便民利民“30条”，
坚决兑现承诺。全面落实“一企一员”和“企业六进”服务模式，化解影响项目建设的不
安定因素700余个。 建设“网上公安局”，让数据多跑腿，群众少跑路。全警开展创满意
“满缸” 行动， 创新推出“移动车卫士”“萤火虫”“油改气”等10件惠民实事。完成
“户籍同城化”任务，促进了“济莱一体化”发展和城乡一体化建设。优化市场环境。开
展优化金融生态环境、“网上”打假等专项行动，破获经济犯罪案件40起，涉案金额1.88
亿元，侦结涉及全国2800多人的“7·14”嘉禾电子商务重大经济犯罪案件（部督案件）。
深入分析多发性金融犯罪的规律特点，为金融单位上门开展防范知识讲座20余场次，建立
“警银合作室” 5个。优化生产环境。把握公安工作新常态，吸取外省市重大安全事故教
训，强化红线意识，坚持问题导向，以公共安全隐患大排查大整改、六打六治、五项整治
等专项行动为载体，狠抓消防、交通、危爆物品、内部安全监管，全年没有发生较大交通、
消防安全事故，没有发生涉爆事故，查处道路交通违法行为38.25万起，同比上升22.01%，
人均查处交通违法数全省第一，无证驾驶、醉驾、超速、驾乘摩托车未戴头盔人均查处数
分列全省第四名， 年底全市共淘汰黄标车10561辆、老旧车6002辆，完成年度目标任务的
223.70%， 全省排名第三。全面落实“九小场所”户籍化管理，推动高层住宅配置应急自
救箱， 央视报道推广。对全市37家涉爆单位、43家烟花爆竹生产经营企业、2家剧毒化学
品销售使用单位、24家放射源使用单位、8家涉枪单位、175家加油加气站不间断开展明查
暗访。立查毒豆芽、病死猪、制贩假药等案件17起。
【警务创新】现代警务指挥体系。完善110警务指挥标准，搭建“云警务”指挥平台，
构建情报流与指挥流同步的实战体系，实现警务指挥的扁平化、可视化、智能化。全年共
接报警4.9万余起，全部做到接警快、处警快、处置规范。“DQB”体系。创新信息搜集机
制，扩大信息来源，拓展研判模式，完善相关平台数据对接，研发有关应用系统，服务支
撑实战。精准化打击整治体系。以打防责任制为抓手，建立完备的打防责任体系和监督考
核机制，构建跨警种、跨层级、跨区域立体化侦查体系。全年全市抢劫、伤害等八类主要
案件同比下降11.27%。立体化治安防控体系。空中，加快城乡视频建设，全市视频探头达
到9.79万余个，基本实现全覆盖。地面，推行网格化巡逻，挤压违法犯罪空间。全年“两
抢” 案件同比下降34.72%。地下，督促3家热力、2家石油（天然气）和1家供水单位建立
完善地下管网监管责任体系和日常巡查机制，确保管控到位。网上，推行网上网下一体化
作战机制， 处置各类负面舆情738条，落地调查15人。大数据条件下的信息化实战应用体
系。结合省厅警务云地市级建设规范和建设方式，搭建基于云计算架构的大数据整合应用
平台，开展全警信息采集大会战，整合社会面信息资源7700余万条，完善配套机制，充分
发挥信息化服务实战效能。警民深度融合的社会治理体系。坚持“民意导向、主体多元、
基础支撑、质效至上”的思路，依托“四个一”“社区六进”等警务工作载体，深入推进
基础防范、 安全监管、 群防群治等工作，确保社会既充满活力又和谐有序。新媒体时代
“大宣传”体系。主动适应新媒体时代传播规律特点，建立保障有力、全警参与、社会联
动、警媒互补、内外宣结合、网上网下一体化的“大宣传”体系，把握新媒体时代公安话
语权。 2014年，省级以上媒体用稿884篇，中央级28篇，“莱芜公安”微博粉丝44万。法
治公安建设体系。以创建法治公安示范市为目标，细化31项具体举措，推动执法队伍专业
化、执法行为标准化、执法流程信息化、执法管理系统化、执法监督全程化，不断提升执
法公信力。区域警务合作体系。借势济莱协作区建设，与济南警方达成协议，明确指挥决
策互通、 情报信息共享、执法办案协作、重大勤务互助、治安管理协作、队伍建设6方面
22个具体合作项目，明确6方面26个具体实现方式，实现合作共赢。派出所警务推进体系。
在全市31个派出所推行“三队一室”、“两队一室”或“一队一室”勤务模式，提高了运
转效能。全面深化“社区六进”，全市166个社区全部完成进驻任务，做实做细社区警力。
【规范执法】深入学习贯彻党的十八届四中全会精神，以“执法质量提升年”活动为
载体，强力推进“法治公安”建设，维护公平正义。中央政法委副秘书长王其江批示肯定。
彻底整改突出问题。开展“理性、平和、文明、规范”执法理念教育，引导民警坚持法治
立场，坚守法治底线。开展执法隐患风险点排查、执法“回头看”、“四个一律”检查等
专项活动，全面排查各类执法问题，逐一剖析原因，全部立项整改，实现民警思想纪律作
风、执法办案能力“双提升”。强化执法监督。在基层所队建立推行执法监督小组制度，
实现执法监督委员会制度向基层所队延伸，《人民日报内参》专期、《法制日报》头版头
条刊发推广。推广应用“执法办案监督管理系统”，执法过程的全网操作和实施监督，系
统获全省公安机关科技进步二等奖。推行案件“三统一”、法制部门同步上案制度，预防
了执法问题发生。提升执法效能。推行“三平三清”说理执法，调处治安案件3900余起。
推行“阳光执法”，全面落实执法告知、疑难信访案件公开听证和执法回访回告制度，推
行窗口单位和110接处警现场评价。 妥善处理执法危机。起草《执法危机应急处置工作规
范》，成立2名党委副书记和敏感案事件分管局领导组成的3人处置领导小组，挂靠宣传处
成立新闻中心，随时应对各类执法危机。深入推进敏感案事件隐患大排查大化解专项行动，
对各类原生型、衍生型敏感案事件进行“拉网式”排查，逐一落实整改。摸排敏感案事件
隐患152起，化解124起，化解率排名全省前列。
【执行力建设】坚持把执行力建设作为公安工作和队伍建设的重中之重，确保各项任
务措施落实到位，用制度克服“为警不为”。实施项目管理。年初确定60项争先进位项目，
逐一明确责任主体、进度要求、完成时限、质量标准；成立“重点办”，开辟专栏，挂图
作战，倒逼推进。加强过程推进。坚持局党委周例会制度，调度工作，分析问题，研究措
施。对重点工作实行“一月一调度、一季一观摩、半年一测评、年底一总评”，特别在季
度观摩时， 随机抽签确定观摩现场，现场评查排名次。严格指标考核。参考PM2.5监测方
式，建立动态评估指标体系，提高考核可操作性。坚持每月分析指标完成情况，紧盯“发
案率、破案率、移诉率、批捕率、有罪判决率、信访率”六个指标，适时调整工作部署，
通过持续加压鼓劲，各项重要指标明显提升。加大责任追究。推行督导、督查、督办常态
化，随时调度重点工作推进情况和争先进位目标完成情况，严格兑现奖惩。特别对打防考
核指标完不成或连续下降的，一次通报批评，二次约谈分管领导，三次约谈主要领导，四
次给予降职、停职处理。
【公安队伍建设】从严抓领导班子建设。建立招标、固定资产管理等财务制度，完善
《党委议事规则》等10项规章制度，凡涉及全局性重大部署、干部人事事项、大额资金使
用，都由集体讨论决定。坚持以德才用干部、以业绩论英雄，重人品、重民意、重基层，
树立鲜明用人导向。深化党的群众路线教育实践活动。结合公安工作实际，扎实开展党的
群众路线教育实践活动， 组织召开专题讨论会60余场次，警民座谈会、巡回服务活动120
余场次， 全市公安机关走访群众10万余户，1105名党员到全市932个社区（村居）报到，
征求意见建议1300余条。市局党委、4个分局党委（党组）、5个直属单位党总支（支部）
及85个基层党支部全部召开“辣味十足”的专题民主生活会和组织生活会。建立学习点名、
补课，班子成员驻点联系、工作补位，领导干部接访下访、包积案等制度，广大党员民警
改进作风、密切联系服务群众的思想更加自觉、行动更加坚定、风气更加浓厚。加强实战
练兵。全面推行“轮训轮值、战训合一”训练模式，举办各类培训班21期，培训970人次，
开展贯穿全年的比武竞赛活动，队伍整体素质和战斗力逐步提升。抓党风廉政建设。组织
廉政文化“清风行动”，落实“周警鉴、月分析、季警示、年总结”制度，做到长念“紧
箍咒”、长敲“警示钟”。部署开展3次不同主题的纪律作风整顿，提出“五个绝不允许”
（绝不允许凭个人主观臆断、个人意愿违法办案；绝不允许从事营利性经营活动，近亲属
不得从事民警分管业务范围内经营活动；绝不允许接受当事人、单位请客送礼、旅游安排
以及使用借用交通通讯工具，不得拉赞助，搞摊派；绝不允许利用职权干扰执法办案、干
预经济纠纷或者包庇、纵容违法犯罪活动；绝不允许推诿扯皮，玩忽职守，不履行法定义
务）要求，民警纪律意识、法制观念进一步增强。推行局党委廉政责任清单和涉警负面问
题清单“两个清单”制度，建立“纪检监察办案能手库”，研发执法办案监督信息系统，
预防违法违纪问题发生。注重文化育警。倡导“用生命捍卫使命”的莱芜公安精神，“一
身正气、一鼓作气”的局风和“厚德崇法、公正廉明”的局训，醒目张贴在办公办案区；
《花好月圆》获全国公安系统文艺创作汇演铜奖；推出“感动齐鲁政法人物”孙兴富等一
大批先进典型；严格落实休假、体检、鹊桥工程、看望慰问民警等从优待警措施。
（王英杰 陈跃军）