【概况】 2014年，全市共立查各类刑事案件3003起，同比下降2.15%。全市没有发生
重大人员伤亡和巨额财产损失恶性刑事案件；没有发生严重影响社会稳定的大规模群体性
事件；没有发生在全省有影响的敏感时期、重大活动期间安全保卫重大事故；没有发生上
访群众到省进京聚集和滋事事件； 没有发生重特大安全生产事故；全市90%的基层单位常
年不发生刑事案件；群众安全感达98.15%。
【维护社会稳定】维护政治安全。出台加强反恐维稳工作的意见，进一步完善反恐预
案，加强演练，提升实战能力。依法打击邪教组织非法活动，开展“百日会战”等专项行
动，破获5起案件。维护重要敏感时期社会稳定。各级“两会”、“六四”、“9·18”、
中央巡视组在鲁期间、青奥会、党的十八届四中全会、APEC会议等重要会议和敏感节点期
间，实现“大事不出，小事也不出”的目标。加强重大决策社会稳定风险评估工作。印发
《关于进一步健全完善重大决策社会稳定风险评估机制的实施办法》，把风险评估工作纳
入全市经济社会发展综合考核。按照试点先行、全面推进的思路，逐步推进评估项目全覆
盖、 评估制度全覆盖、评估过程全覆盖。对全市122个重大决策事项进行风险评估，召开
群众座谈会623场次，化解矛盾问题824个。做好维稳形势分析研判。建立市级一月一研判、
区级半月一研判、镇（街道）一周一研判、特殊敏感时期一天一研判、重大事项随时研判
的分析研判机制，对不稳定因素，分级建立工作台帐，化解一个销号一个，实行动态管理，
减少矛盾上行压力。做好重大敏感案事件预防处置工作。印发《关于进一步加强重大敏感
案事件预防处置工作的实施意见》，建立健全源头预防、预警研判、逐级报备、舆论引导、
联动处置、总结评估机制，并按照职责明确各部门的责任分工，预防和减少重大敏感案事
件的发生。
【平安莱芜建设】严格落实责任制。市委、市政府与各区签订《2014年度综治暨平安
莱芜建设工作承诺责任书》，召开会议活动20次，增强各级各部门抓平安莱芜建设的压力
和责任。坚持实行重大案件防范责任查究通报、黄牌警告、重点管理、一票否决、考察领
导干部和评选综合性荣誉称号征求意见等制度。 全年共查究案件12起，黄牌警告3起，一
票否决4个单位。 抓好矛盾纠纷排查化解。认真学习“枫桥经验”，实行村、镇（街道）
每半月一排查，区、市每月一排查，以及重要信息报送制度。对排查出的矛盾纠纷实行层
级管理， 就地化解，全年调处8016件，成功率98.5%。出台《莱芜市进京非正常上访行为
依法处置暂行办法》，开展进京非访问题专项治理活动，共处理进京非正常上访175人次。
出台《关于建立基层人民调解案件补贴奖励机制的实施办法》，全面启动人民调解案件补
贴奖励机制，《法制日报》以“莱芜政府‘埋单’激发人民调解活力”为题进行报道。制
定《关于建立完善多元纠纷解决机制的意见》，建立健全各种调解手段相衔接的纠纷解决
机制，《法制日报》以“‘小钱’换来大平安”为题进行报道。省委常委、政法委书记才
利民到莱芜调研时， 对莱芜市的人民调解工作给予高度评价。 维护社会治安。组织开展
“打盗抢、除霸痞”“打黑恶、反盗抢、防诈骗、扫毒害、追逃犯”等一系列严打整治行
动， 共破获各类刑事案件1288起，打掉犯罪团伙42个，批捕221人，全市刑事案件破案数
同比上升3.4%，发案数同比下降10.3%，可防性案件同比下降11.7%。开展“打击黄赌违法
犯罪”“集中打击整治非法制贩管制器具和仿真枪、枪支违法犯罪”等专项行动，集中整
治18个治安混乱区域整治，破获各类案件49起，下达隐患整改通知书1000余份，整改各类
隐患1600余处。提高治安防控水平。推广基层基础信息采集应用系统，录入信息4万余条。
探索合成化、动态化巡逻防控新机制，推行交警上路、巡警上街、警车巡逻、派驻联防，
屯警街面， 压缩犯罪空间。推进视频监控全覆盖工程建设，全市视频监控探头总量7.2万
个，一类目标实现全覆盖，二类目标覆盖率98%，三类目标覆盖率90.4%。深化群防群治活
动，发展壮大群防群治力量，推广“治保队伍保安化”“三大员”变治安员、出租车司机
兼职信息员等群防群治工作模式，开展社区巡逻、联户联防、门店联防等多种形式的群防
群治活动，提高了基层治安防范能力。实施社区网格化管理。按照每400～500户规模科学
划分网格，把人、地、物、事、组织等纳入网络管理，构建“社区—片区—小区（单位）
—楼栋—单元”的网格化管理体系。每个网格实行“定人、定岗、定责”，网格管理员负
责网格内的综合治理、社会保障、计划生育、人口管理、便民服务等业务，做好日常性信
息收集、事件上报、协调处置、情况反馈等工作。出台网格化管理工作制度、服务民生手
册规范制度、学习培训制度、问题办结反馈制度、入户走访等制度，推行定期走访、挂牌
上岗、限时办结、首问负责、快速办理等工作方法。依托社区“一站式”服务大厅，完善
服务体系，促进了社区公共服务均等化。加强流动人口和特殊人群服务管理。推进济莱户
籍同城化工作，出台《关于济莱协作区户籍管理同城化的指导意见》和《关于开展异地受
理居民身份证工作的意见》，制定相关配套措施，改造人口信息系统，在流动人口管理方
面实行居住证“一证通” 制度， 实现与济南市的人口信息共享。依托公安派出所，建起
“社区基础信息管理系统”，设立流动人口管理站，建立健全流动人口管理网络，成立流
动人口服务机构19个， 落实专管人员92名，推行人口双向管理。按照不低于3‰的比例列
管重点人口，对刑满释放和解除劳教人员的列管率达到100%，现有在社区服刑人员1212人，
全部实现无脱管、无失控、无重新违法犯罪“三无”目标。抓好基层基础建设和基层平安
创建。整合综治维稳资源，在镇（街道）建立集分析研判、矛盾预警、风险评估、纠纷调
处、信访稳定、治安协调、普法宣传、便民服务等功能于一体的综治维稳工作平台，进一
步筑牢基层维稳防线。坚持面向基层广泛开展创建零案单位（社区、村庄）、平安医院、
平安家庭等活动，在全市非公有制企业开展以综治办、内保、调解、普法、流动人口管理、
安置帮教、情报信息“七个组织”进企业为内容的“零案民营企业”创建活动，扩大和提
高基层平安创建的覆盖面。开展“六个携手”，开展平安项目建设，即实行政法部门、周
边村居与企业携手开展法制宣传、携手开展治安联巡、携手化解矛盾纠纷、携手管理外来
人口、携手打击违法犯罪、携手维护工地治安秩序。
【严格公正司法】推进涉法涉诉信访改革。出台《关于依法处理涉法涉诉信访问题的
实施意见》和《莱芜市关于建立完善国家司法救助制度的实施办法（试行）》，健全完善
诉访分离、案件入口、依法办理、案件终结、司法救助等10项工作机制，促进了涉法涉诉
信访问题在法治轨道内解决。全年督促协调政法机关化解涉法涉诉信访积案14起，是化解
积案最多的一年。推进司法公开。督促政法各部门按照上级要求，立足全市实际，积极探
索，开拓创新，推进了政法机关司法公开的进程。法院系统建设审判流程信息、裁判文书、
执行信息公开“三大平台”，庭审直播和裁判文书公开工作得到最高法、省高法和中央媒
体的充分肯定。出台《关于进一步加强政法机关执法规范化建设的指导意见》，推动了政
法各部门执法规范化建设。各级政法部门加强执法制度和执法场所建设，建立完善执法岗
位标准和执法裁量标准，政法干警的执法司法规范化水平不断提升。创新执法司法监督方
式。健全完善内外监督机制，把干警的每一项执法司法活动、每一个执法司法环节都置于
监督之下，确保干警严格公正执法司法。市检察院推行的执法办案同步录音、同步录像、
同步监控、同步回访“四同步”制度，在全省检察机关推广。公安机关探索法治公安路径，
细化执法岗位标准、建立执法监督委员会的做法，被中央政法委副秘书长王其江批示肯定。
【法律服务】部署开展企业周边整治、优化金融生态环境等专项行动，打击一批涉金
融犯罪，维护市场经济秩序。全年破获经济犯罪案件33起，涉案金额1.54亿元，办理金融
业务公证1120件， 从快审理涉金融案件389件，结案标的额16.3亿元。法院系统围绕促进
全市创新驱动发展、优化金融生态环境开展专题调研，提出34项服务措施；审结商标权、
著作权、不正当竞争案件39件，保护了企业创新活动。检察机关不断深化“百名检察官联
系百个大项目”同步预防活动，对政府投资的37个过亿元大项目实行全程法律监督和服务，
全年共监督工程招投标70余次，促进了工程优质、干部清廉。公安机关推行“企业六进”
服务模式，建设“网上公安局”，让数据多跑腿，让群众少跑路，完成“户籍同城化”任
务， 促进了“济莱一体化”发展。司法行政机关组建大项目建设、招商引资等9个专业法
律服务团，开展“法律服务竞赛”活动。推进依法行政，市、区、镇三级政府全部落实政
府法律顾问制度， 全市有874家机关和企事业单位聘请了法律顾问。实施“百名律师包千
村”行动，组织全市137名律师和153名基层法律服务工作者，担任全市1070个村法律顾问。
加强法治宣传教育。依托红土河治理建成全市第一家法治文化园，为市民学习法律知识、
增强法治观念提供新平台。编印发放涉及信访维稳、农民工权益保障、村委会换届选举等
社会热点问题的《常用法律知识问答》1.5万册。组织8名资深律师参与“市民业校”活动，
在全市各社区、村庄举办法律知识讲座20多场次。
【政法队伍建设】坚持把政法队伍建设作为基础性工程来抓，召开政法队伍建设暨先
进事迹报告会、政法系统党风廉政建设工作会议进行专题安排部署，出台《关于进一步加
强新时期政法队伍建设的意见》。组织政法干警深入学习党的十八届三中、四中全会精神，
引导干警牢固树立法治信仰，增强法治思维，带头学法、守法、用法，严格依法办事。开
展大练兵大比武、技能竞赛、优秀案例评选、“零错案、零投诉、零上访竞赛”等活动，
加大对干警特别是一线干警的培训力度，在全市政法系统形成抓业务、学业务、比业务的
良好风气。全年全市政法机关共开展各类培训65期，培训干警3600多人次。结合教育实践
活动，全市政法系统针对查找出的问题，制定整改方案，列出整改时限，确保整改到位。
年内， 368项整改事项，全部整改完成；按照“立、改、废”的要求，新建62项制度，修
订完善37项制度， 废止5项制度。强化党风廉政建设，在全市政法系统组织开展廉洁从政
承诺活动， 126个政法部门单位，1655名政法干警全部签订责任书。督促各政法机关结合
工作实际，开展廉政文化阵地建设，建成14个，开展廉政教育2000余人次。强化典型宣传，
通过网络、电视、报纸等媒体，宣传政法系统12个先进典型。
【重要会议】 全市信访维稳工作专题会议。1月15日，全市信访维稳工作专题会议召
开。市委副书记林殿玲出席会议并讲话。林殿玲要求，各级各部门要切实增强做好信访维
稳工作的使命感和责任感，努力维护好群众的合法权益。要继续坚持行之有效的好措施，
构建系统完善、操作简便、务实管用的长效机制。要建立健全基层人民调解工作组织体系
和工作机制，从早从小解决好群众反映的实际问题。要以开展第二批群众路线教育实践活
动为契机，以更加积极负责的态度、更加扎实有效的作风做好信访维稳工作，为全国全省
“两会” 胜利召开、为实现莱芜科学发展新跨越作出新贡献。市委政法工作会议。2月21
日，市委政法工作会议召开。市委书记、市人大常委会主任王良出席会议并讲话。市委副
书记林殿玲主持会议。市政协主席牛志春，市委常委、政法委书记武林中，市人大常委会
副主任刘曙光，副市长毕司东，市中级法院院长于玉，市检察院检察长王桂春出席会议。
王良强调，各级要把学习贯彻习近平总书记重要讲话和省委书记姜异康讲话精神作为重要
政治任务，切实用讲话精神统一思想、凝聚力量、指导实践、推动工作。要深刻理解和正
确把握政法工作的正确方向，坚定不移地走中国特色社会主义政治发展和法治建设道路；
深刻理解和正确把握新形势下政法工作的主要任务，切实肩负起神圣使命；深刻理解和正
确把握严格执法、公正司法的要求，树立严格公正文明的执法司法形象；深刻理解和正确
把握建设过硬队伍的极端重要性，努力建设党和人民满意的政法队伍；深刻理解和正确把
握司法体制改革的重大意义，促进社会公平正义；深刻理解和正确把握做好当前和以后一
个时期政法工作的部署要求，着力提高政法工作科学化水平。林殿玲就贯彻会议精神讲了
意见。武林中总结2013年全市政法工作，就做好当前和今后一个时期政法工作提出要求。
会议对2013年度平安莱芜建设工作先进单位、先进个人进行了表彰。市综治委全委（扩大）
会议。 3月24日，市综治委全委（扩大）会议召开。市委副书记、市综治委主任林殿玲主
持会议，市委常委、政法委书记、市综治委常务副主任武林中出席会议并讲话。林殿玲要
求，各区各部门单位要充分认识做好新形势下综治工作的重要性，进一步增强大局意识、
责任意识和忧患意识，把综治工作抓得更紧更实更有成效。会上，武林中代表市综治委与
各成员单位签订责任书，并就深化矛盾纠纷预防化解、加强治安防控体系建设、推进城乡
社区网格化管理、抓好基层基础建设等重点工作做出安排部署。市维护社会稳定工作联席
会议。 3月31日，市维护社会稳定工作联席会议召开，市委常委、政法委书记武林中出席
会议并讲话。会议要求，要高度重视反恐工作，深入排查各类不稳定因素，加强对重点要
害部位、重点场所、敏感区域的安全保卫，解决信访突出问题，做好重点上访人员教育稳
控工作，加强舆论引导和互联网管理，确保全市社会大局稳定。维稳工作专题会议。4月8
日，市委书记、市人大常委会主任王良主持召开维稳工作专题会议，听取全省维护社会稳
定视频调度会议精神汇报，研究部署全市维稳工作。王良指出，各级各部门要高度重视维
稳工作，把思想统一到省委的要求和才利民书记、雷建国秘书长的讲话精神上来，集中精
力把当前的信访维稳工作抓好。要抓住群众路线教育实践活动有利时机，严格落实包案、
包村、包单位和领导公开接访等措施。要加强舆论引导，切实抓好网络舆情引导和管控工
作。要用好领导约谈措施，切实强化相关责任人的责任。要积极总结推广基层的好经验，
发现和培养全市基层单位在维稳工作中的的好经验、好典型。全市重大决策社会稳定风险
评估工作推进会议。 5月22日，全市重大决策社会稳定风险评估工作推进会议召开。会议
传达市委办公室、市政府办公室印发的《关于进一步健全完善重大决策社会稳定风险评估
机制的实施办法》，与会人员作交流发言。各区维稳办，高新区、雪野旅游区、经济开发
区事务管理局负责人，市直有关部门主管科室负责人参加会议。会议对全市重大决策社会
稳定风险评估推进工作作了安排部署。全市政法队伍建设工作会议暨政法系统先进事迹报
告会。8月21日，全市政法队伍建设工作会议暨政法系统先进事迹报告会召开。市委常委、
政法委书记武林中出席会议并讲话。会议要求全市政法干警要按照市委、市政府和上级业
务部门的部署要求，坚定信心，振奋精神，争做新时期党和人民满意的政法干警。要坚定
理想信念，做党的忠诚卫士。要坚持执法为民，做群众利益的守护神。要严格公正执法，
做公平正义的捍卫者。要践行法治理念，做刚正不阿的执法者。要严明纪律作风，做严守
纪律的模范。 市综治委全委（扩大）会议暨市信访工作联席会议。8月29日，市综治委全
委（扩大）会议暨市信访工作联席会议召开。市委副书记林殿玲出席会议并讲话，市委常
委、政法委书记武林中主持会议。林殿玲要求，各级各部门单位要增强做好综治信访工作
的责任感、紧迫感，以更加强烈的问题导向、务实的工作作风抓好落实，确保社会和谐稳
定。要建立健全经济领域犯罪预防机制，依法保护各类市场主体的合法权益。要将社会稳
定风险评估机制逐步向区以下特别是镇街延伸，最大限度地预防和减少社会不安定因素。
要学习借鉴“枫桥经验”，完善落实人民调解补贴激励机制，做到“小事不出村、大事不
出镇、矛盾不上交”。要坚持“命案必破不动摇”，开展创建活动，打防并举，集中治理
社会治安环境。要进一步强化包案化解和教育稳控措施，切实解决好信访突出问题。会上，
武林中就全面推行社会稳定风险评估、建立重大敏感案事件预防处置机制、抓好基层基础
建设等重点工作作出安排部署。学习贯彻党的十八届四中全会精神推进法治莱芜建设座谈
会。12月10日，学习贯彻党的十八届四中全会精神推进法治莱芜建设座谈会召开，市委书
记、市人大常委会主任王良出席座谈会并讲话。市委常委、秘书长张作平，市委常委、政
法委书记武林中，市人大常委会副主任刘曙光，副市长毕司东，市中级人民法院院长于玉，
市检察院检察长王桂春，市政协副主席殷秀林出席座谈会。王良强调，各级各部门各单位
要把学习贯彻党的十八届四中全会精神不断引向深入，切实强化责任担当，树立“小市要
有大作为”思想，结合各自实际，进一步细化分解任务，严格落实责任，积极探索推进司
法体制改革，各行各业都要在深化改革和法治建设上走在前列，把依法治市的要求落实到
经济社会发展的方方面面和为民服务的各项工作中。
（周培建 李庆涛）