【概况】2014年，全市老龄系统以保障和改善老年民生为主线，实施八项银龄工程，
养老保障水平不断提高，养老服务体系不断完善。率先在全国实现老年人免费乘车市域全
覆盖；建设村居老年公寓20处，形成莱芜基层养老品牌；为全市一半以上的老年人办理了
意外伤害保险。2人被全国老龄办评为“全国孝亲敬老之星”；2人分别被评为全省实施银
龄安康工程先进个人、全省老龄宣传报道工作先进个人。
【银龄优待工程】老年人免费乘车政策落实。与交通局以及两家运营公司等单位加强
沟通协调，增加办卡设备、增设服务窗口、到镇（街）驻地服务，提高办卡效率；加大宣
传力度，在市级主流媒体开设专栏专版等，加强对政策实施的宣传报道，让更多老年人了
解信息，引导相关单位提升服务水平。2014年，全市共办理公交免费卡达18万人次，财政
总投入2200万元，在全省乃至全国处于领先地位。高龄津贴提标扩面。积极推动建立普惠
型高龄津贴制度，在广泛征求意见，并对全市高龄老人进行摸底调研的基础上，按照不同
等级的优惠标准和优惠范围，与各区进行协调沟通，使高龄津贴制度实现提标扩面。2014
年， 钢城区对80岁以上老年人每人每年发放360元的高龄津贴，经济开发区对65岁以上老
年人每人每年发放200元，莱城区对90岁以上老年人每人每年发放200～360元。
【银龄安居工程】村居老年公寓建设。建设完成20处，全部投入使用。截至12月底，
全市累计投资3.9亿元，建设村居（社区）老年公寓145处，共有2.2万名老年人免费入住，
为实现居家养老社会化和社会养老居家化奠定坚实的基础。民办养老服务机构建设。加大
政策宣传和协调力度， 引导社会力量参与兴建养老机构，有3家民营企业投资兴建养老机
构，总投资1.6亿元，建成后可新增床位1500张，是原民办养老机构床位的2.1倍。加强对
养老机构扶持资金的监督管理， 4月，与市财政局联合对2013年财政扶持的20处村建老年
公寓和3处民办养老机构扶持资金的使用情况进行专项督查，确保专款专用，惠及老年人。
【银龄孝德工程】“五个养老”制度。在健全完善市、区、镇、村四级养老服务网络
的基础上，针对农村家庭养老这一薄弱环节，在全市范围内持续推进孝德工程的开展。全
市98%以上的村居推行“定养老事、 签养老状、交养老钱、张养老榜、立养老规”五个养
老制度。为不断提升孝德工程实施质量，先后开展下乡送演出、下乡送字画、为老人晒被
子、提倡老年人住正房等一系列敬老爱老主题实践活动，营造争相养老孝老的良好局面。
老龄工作示范村居创建。为进一步加大工作力度，与市文明办联合印发《关于开展创建老
龄工作示范村居活动的实施意见》，对创建标准和验收程序进行调整完善，将创建活动纳
入精神文明建设的重要内容，推动基层敬老助老环境的优化。
【银龄安康工程】明确各区、镇（街）目标任务，与人寿公司联合成立督导组，对各
级进行定期督导。与市文明办联合下发“行敬老一件善事、送老人一份安康”倡议书。召
开市老龄委成员单位及新闻媒体专题座谈会，就如何加大对银龄安康工程的具体实施和宣
传进行研究部署。争取社会支持，先后到鄂庄煤矿、莱芜电厂等企业，争取社会力量向老
年人奉献爱心，使老年人意外伤害保险覆盖范围进一步扩大。2014年，全市老年人参保率
达52%，共完成投保费94万元，较去年同期增长25%，全年累计理赔49.6万元。
【银龄康乐工程】充分发挥市中老年人音乐舞蹈协会、市老摄影家协会等社团组织的
平台作用，组织老年人开展各类文体活动，城乡老年文化建设统筹发展。做好省老年人舞
蹈协会来我市演出的组织协调工作。10月25日，省人大常委会原副主任、省老年人舞蹈协
会主席时立军带领省老年人舞蹈协会50名会员，到莱芜市进行慰问演出。组织开展丰富多
彩的老年文化活动。依托市中老年人音乐舞蹈协会，举办第三届全省银龄风采艺术节莱芜
赛区选拨赛，4个节目荣获一等奖，5个获二等奖，是莱芜市历年来获奖作品最多的一年。
组织参加山东省老年书法美术大赛和山东省老龄主题摄影大赛等比赛活动，涌现出一批反
映时代主题和老年人生活的优秀作品。2014年，先后举办消夏文艺活动晚会、庆祝建国65
周年文艺演出、庆祝九九老人节文艺演出和市中老年人音乐舞蹈协会成立两周年音乐会等
活动，营造出浓厚的尊老敬老氛围。加大涉老文化资源向基层延伸的力度。共组织老年文
艺团体开展文化下乡专场演出45场， 活跃基层文化生活， 促进老年文化团体的良性发展
（每场财政补助2000元）。为提高基层老年人活动质量，2014年市老龄办先后举办老年人
腰鼓、健身球操、民族健身舞等老年文体活动培训班10期，培训基层老年文体骨干1200人
次，促进基层老年文体活动质量的提升。
【银龄之声工程】 联合市司法局将新修订的 《中华人民共和国老年人权益保障法》
《山东省老年人权益保障条例》 纳入“六五” 普法规划。与莱芜报业传媒集团联合开设
《银龄之家》 专栏，每周1期，重点对人口老龄化形势、老龄政策、老龄产业、敬老美德
等方面进行全方位宣传，联合举办“盖伊尔”杯《赶集喽》有奖征文活动，在社会上引起
很大反响；与市电台联合创办的“老龄之声”栏目以及老龄网站等宣传载体越来越贴近老
年人。 5月，新华社山东分社、大众日报社、省广播电台对莱芜市基层养老和老年人免费
乘车落实状况进行专题采访报道。 9月，省老龄办对莱芜市村建老年公寓、老年人免费乘
车政策落实以及创新民办养老机构发展模式等情况进行实地拍摄，并制作专题片，对提升
莱芜市老龄宣传工作水平，推动老龄事业发展起到重要促进作用。
【银龄服务工程】 全市居家养老服务网络平台建设。 设立统一的居家养老服务热线
“12349” 和统一的公共服务网站，提供包括养老服务、家庭服务、维修服务、医疗服务
和生活百事等各项服务内容。2014年底，1.5万户老人家庭入网，受益人口2.4万余人。为
老人志愿服务活动。以创建全国文明城市为契机，成立关爱老人志愿服务活动领导小组，
利用老年志愿者协会、义工协会等公益性服务平台，协调广大志愿者，采取集中活动与分
散活动、重点活动与常规活动相结合等方式，以高龄老人、失能老人、空巢老人及贫困老
人等特殊老年群体为服务重点，广泛开展为老志愿服务工作。全年共开展生活照料、心理
慰藉、 医疗保健、 法律援助等服务活动逾百次，近2000名老年人得到关爱和帮助。（刘
生）