【概况】2014年，市规划管理部门以“规划编研年”“规划服务提升年”活动为载体，
健全完善城乡规划体系，加强规划管理。全年组织编制各类规划185项，完成174项，协调
编制12个镇总体规划， 完成22.44平方千米镇控规以及16个中心村、89个基层村、21个自
然村的村庄规划。 核发《建设项目选址意见书》23份，《建设用地规划许可证》175份，
《建设工程规划许可证》 142份，《乡村建设规划许可证》12份，《建设工程竣工规划核
实合格证（单）》91份。
【规划编制】根据全市城乡规划工作的总体要求，3月6日，市规划局印发《关于开展
“规划编研年”活动的工作意见》，组织开展“规划编研年”专项活动。各级各部门单位
按照“全域化统筹、功能区带动、产业化支撑、城镇化融合”的思路，以济莱协作区建设
为总引领，着力完善城乡规划体系，提升规划水平。各层级规划编制工作快速推进，逐步
在全市构建起覆盖全域、统筹城乡的城乡规划体系。济莱协作区建设规划研究。会同济南
规划局编制《济莱协作区同城发展规划》 ，先后6次对接，共同制定工作计划，确定规划
编制的技术要求、时间进度、经费及编制单位选取方式等。就两市的产业、交通、园区建
设等多次踏勘现场，完成《济莱协作区同城发展规划》初步方案。抓雪野旅游区、北部新
城两个载体各层次规划，推动规划布局共融、产业发展共赢、基础设施共建、公共服务共
享、资源要素共用。城市发展战略研究、城市总体规划修编。编制过程中，采取“联合体”
形式，将上海同济城市规划设计研究院、山东建大建筑规划设计研究院、济南市规划设计
研究院的专业特色同莱芜市规划设计研究院的本地优势进行有效整合，实现优势互补；重
视问卷调查，发放总体规划城市居民调查问卷和乡镇（村）居民调查问卷2000余份，了解
市民对莱芜发展的评价和要求，掌握乡镇（村）居民外出务工、农业生产、日常生活、村
庄迁并与村镇建设等方面的情况， 补充企业调查问卷300余份，了解征询各类企业对城市
规划建设的认知、评价和建议。总体规划城市居民调查问卷通过莱芜市人民政府网进行发
布，广大市民踊跃参与。在充分调查研究基础上，完成城市发展战略研究、城市总体规划
方案。各城区控制性详细规划、专项规划等规划编制。中心城区（包括高新区、经济开发
区），编制完成莱城中心城区52平方千米控规，35平方千米大汶河两岸压矿和采空区规划
建设问题研究。 高新区推进北区24平方千米的总体城市设计，完成100平方千米范围的中
小学布点规划，启动综合管网规划。经济开发区编制完成《莱芜经济开发区发展战略规划》，
推进《基础设施专项规划》。钢城区编制汶源片区、钢城高新区片区控规，钢城高新区发
展概念规划，开展厂中村改造规划；启动《里辛总体规划》修编，协调编制《钢城经济开
发区核心片区控制性详细规划》。雪野旅游区编制《雪野新区旅游城镇总体规划》《雪野
旅游度假区旅游发展总体规划》等5项规划。北部新城完成核心区8.7平方千米控规，吐丝
口古镇规划方案调整。编制凤城工业园等40多项地块的控制性详细规划。
【规划服务】服务经济社会发展。围绕经济建设，配合有关部门做好轻轨选线、中南
铁路建设等重大基础设施规划服务；推进茂业中心、生物医药产业园、红星美凯龙等30多
项产业园区及重点项目规划审批服务。招商工作。先后对30多批外来客商搞好规划服务，
组织中经联盟对18个地块集中开展招商推介。 成功引荐世界500强安盛天平财产保险项目
入驻莱芜；引入莱芜昆腾商贸有限公司项目，投资4800万。围绕民生工程，抓好“气化莱
芜” 工程规划选线和技术服务，规划天然气主管道8条，全长约90公里，为镇镇通天然气
提供保障。推进“城中村”、棚户区改造及重要片区规划，提升市民居住环境。坚持统一
规划、提升环境、集约土地、优化布局原则，编制《莱城主城区“城中村”安置布点规划》，
高水平、高标准编制东升、吴花园、东风等50多个社区（村庄），凤凰岭、华冠棚户区、
汇源首座、浦江水岸等30余个重要片区控制性详细规划方案，做好修建性详细规划审查审
批，保障项目顺利开工。组织编制泰吉老年公寓、福寿老年公寓等项目的控制性详细规划，
推进幸福养老工程。搞好红土河治理、汉江公园、湿地公园及孝义河两岸带状公园规划设
计，推进生态建设。围绕城建重点项目，完成“四区五河六路”城建重点项目控制性详细
规划，提升城市整体品位；做好山东财经大学莱芜校区选址、文化中心提升工程、城市雕
塑方案，以及赢牟大街跨铁路段、呈瑞大街线型调整等20余项公共服务设施和基础设施规
划工作。优化规划环境。推行标准服务。按照“简化、统一、协调、优化”原则，制定标
准体系。优化办事程序。制定《规划报建一本通》《规划服务指南》，完善《关于促进建
设项目提速增效的实施意见》，进一步精简材料、压缩环节、明确程序、缩短时限，办理
时限单项最大减幅30%，总流程减幅20%以上。成立城区规划服务管理办公室，实行“一窗
对外、标准管理、分类审批、并联办理”审批机制，强化“一窗式”审批。探索规划技术
与行政管理分离机制。开门引智，邀请同济大学等30多家高水平设计单位编制规划，聘请
何镜堂、赵民等知名规划专家任顾问，提升设计水平。改进方案审查机制。实行多方案备
选， 重要项目组织专家论证，广泛征求意见。强化一线工作法，举办“开放式”业务会7
次，上门办会、开门办会63次，实行短信告知和二维码进度查询、全程代理，在凤城街道
办事处设立联系办公室等，先后解决解答公众问题1700多项。
【规划管理】 依法行政。制定完善《莱芜市城乡规划管理办法》等4项规范性文件，
清理现行10项法规， 废止4项。开展“法律进机关”“送法律下乡”活动，组织规划法律
法规培训班，提升全市依法规划、严格执行规划的意识，确保规划自上而下统一协调，建
立起“管理有依据、决策有程序、实施有监督”的工作机制。科学民主决策。完善《莱芜
市城乡规划会审与决策办法》，进一步规范规划决策。严格执行“三级会审”制度，组织
召开城乡规划业务会200次、规划审查（定）会10次、规划委员会3次，先后受理1000余项
事项，累计发放“一书三证”443份，完成单项资质备案74项。搞好建设项目的规划指导、
咨询、技术论证及验线等技术服务工作。批后监管。完善批后管理办法，加强职责范围内
违法建设查处，强化日常巡查，开展联合执法，探索网格化管理，实行全程监管。落实规
划督察员制度，对疑似违法图斑核实整改。“阳光规划”。制定《莱芜市城乡规划公开公
示暂行规定》 ，深化“一公开六公示多论证一监督”机制。公开公示项目400多项，发挥
市民规划师、乡村规划师“桥梁”作用，吸纳民智，强化监督。（陈茂田 刘颖群）
城乡规划
视图
【概况】2014年，市规划管理部门以“规划编研年”“规划服务提升年”活动为载体，
健全完善城乡规划体系，加强规划管理。全年组织编制各类规划185项，完成174项，协调
编制12个镇总体规划， 完成22.44平方千米镇控规以及16个中心村、89个基层村、21个自
然村的村庄规划。 核发《建设项目选址意见书》23份，《建设用地规划许可证》175份，
《建设工程规划许可证》 142份，《乡村建设规划许可证》12份，《建设工程竣工规划核
实合格证（单）》91份。
【规划编制】根据全市城乡规划工作的总体要求，3月6日，市规划局印发《关于开展
“规划编研年”活动的工作意见》，组织开展“规划编研年”专项活动。各级各部门单位
按照“全域化统筹、功能区带动、产业化支撑、城镇化融合”的思路，以济莱协作区建设
为总引领，着力完善城乡规划体系，提升规划水平。各层级规划编制工作快速推进，逐步
在全市构建起覆盖全域、统筹城乡的城乡规划体系。济莱协作区建设规划研究。会同济南
规划局编制《济莱协作区同城发展规划》 ，先后6次对接，共同制定工作计划，确定规划
编制的技术要求、时间进度、经费及编制单位选取方式等。就两市的产业、交通、园区建
设等多次踏勘现场，完成《济莱协作区同城发展规划》初步方案。抓雪野旅游区、北部新
城两个载体各层次规划，推动规划布局共融、产业发展共赢、基础设施共建、公共服务共
享、资源要素共用。城市发展战略研究、城市总体规划修编。编制过程中，采取“联合体”
形式，将上海同济城市规划设计研究院、山东建大建筑规划设计研究院、济南市规划设计
研究院的专业特色同莱芜市规划设计研究院的本地优势进行有效整合，实现优势互补；重
视问卷调查，发放总体规划城市居民调查问卷和乡镇（村）居民调查问卷2000余份，了解
市民对莱芜发展的评价和要求，掌握乡镇（村）居民外出务工、农业生产、日常生活、村
庄迁并与村镇建设等方面的情况， 补充企业调查问卷300余份，了解征询各类企业对城市
规划建设的认知、评价和建议。总体规划城市居民调查问卷通过莱芜市人民政府网进行发
布，广大市民踊跃参与。在充分调查研究基础上，完成城市发展战略研究、城市总体规划
方案。各城区控制性详细规划、专项规划等规划编制。中心城区（包括高新区、经济开发
区），编制完成莱城中心城区52平方千米控规，35平方千米大汶河两岸压矿和采空区规划
建设问题研究。 高新区推进北区24平方千米的总体城市设计，完成100平方千米范围的中
小学布点规划，启动综合管网规划。经济开发区编制完成《莱芜经济开发区发展战略规划》，
推进《基础设施专项规划》。钢城区编制汶源片区、钢城高新区片区控规，钢城高新区发
展概念规划，开展厂中村改造规划；启动《里辛总体规划》修编，协调编制《钢城经济开
发区核心片区控制性详细规划》。雪野旅游区编制《雪野新区旅游城镇总体规划》《雪野
旅游度假区旅游发展总体规划》等5项规划。北部新城完成核心区8.7平方千米控规，吐丝
口古镇规划方案调整。编制凤城工业园等40多项地块的控制性详细规划。
【规划服务】服务经济社会发展。围绕经济建设，配合有关部门做好轻轨选线、中南
铁路建设等重大基础设施规划服务；推进茂业中心、生物医药产业园、红星美凯龙等30多
项产业园区及重点项目规划审批服务。招商工作。先后对30多批外来客商搞好规划服务，
组织中经联盟对18个地块集中开展招商推介。 成功引荐世界500强安盛天平财产保险项目
入驻莱芜；引入莱芜昆腾商贸有限公司项目，投资4800万。围绕民生工程，抓好“气化莱
芜” 工程规划选线和技术服务，规划天然气主管道8条，全长约90公里，为镇镇通天然气
提供保障。推进“城中村”、棚户区改造及重要片区规划，提升市民居住环境。坚持统一
规划、提升环境、集约土地、优化布局原则，编制《莱城主城区“城中村”安置布点规划》，
高水平、高标准编制东升、吴花园、东风等50多个社区（村庄），凤凰岭、华冠棚户区、
汇源首座、浦江水岸等30余个重要片区控制性详细规划方案，做好修建性详细规划审查审
批，保障项目顺利开工。组织编制泰吉老年公寓、福寿老年公寓等项目的控制性详细规划，
推进幸福养老工程。搞好红土河治理、汉江公园、湿地公园及孝义河两岸带状公园规划设
计，推进生态建设。围绕城建重点项目，完成“四区五河六路”城建重点项目控制性详细
规划，提升城市整体品位；做好山东财经大学莱芜校区选址、文化中心提升工程、城市雕
塑方案，以及赢牟大街跨铁路段、呈瑞大街线型调整等20余项公共服务设施和基础设施规
划工作。优化规划环境。推行标准服务。按照“简化、统一、协调、优化”原则，制定标
准体系。优化办事程序。制定《规划报建一本通》《规划服务指南》，完善《关于促进建
设项目提速增效的实施意见》，进一步精简材料、压缩环节、明确程序、缩短时限，办理
时限单项最大减幅30%，总流程减幅20%以上。成立城区规划服务管理办公室，实行“一窗
对外、标准管理、分类审批、并联办理”审批机制，强化“一窗式”审批。探索规划技术
与行政管理分离机制。开门引智，邀请同济大学等30多家高水平设计单位编制规划，聘请
何镜堂、赵民等知名规划专家任顾问，提升设计水平。改进方案审查机制。实行多方案备
选， 重要项目组织专家论证，广泛征求意见。强化一线工作法，举办“开放式”业务会7
次，上门办会、开门办会63次，实行短信告知和二维码进度查询、全程代理，在凤城街道
办事处设立联系办公室等，先后解决解答公众问题1700多项。
【规划管理】 依法行政。制定完善《莱芜市城乡规划管理办法》等4项规范性文件，
清理现行10项法规， 废止4项。开展“法律进机关”“送法律下乡”活动，组织规划法律
法规培训班，提升全市依法规划、严格执行规划的意识，确保规划自上而下统一协调，建
立起“管理有依据、决策有程序、实施有监督”的工作机制。科学民主决策。完善《莱芜
市城乡规划会审与决策办法》，进一步规范规划决策。严格执行“三级会审”制度，组织
召开城乡规划业务会200次、规划审查（定）会10次、规划委员会3次，先后受理1000余项
事项，累计发放“一书三证”443份，完成单项资质备案74项。搞好建设项目的规划指导、
咨询、技术论证及验线等技术服务工作。批后监管。完善批后管理办法，加强职责范围内
违法建设查处，强化日常巡查，开展联合执法，探索网格化管理，实行全程监管。落实规
划督察员制度，对疑似违法图斑核实整改。“阳光规划”。制定《莱芜市城乡规划公开公
示暂行规定》 ，深化“一公开六公示多论证一监督”机制。公开公示项目400多项，发挥
市民规划师、乡村规划师“桥梁”作用，吸纳民智，强化监督。（陈茂田 刘颖群）