【法律服务业务】 突出服务发展和保障民生，整合工作力量，创新服务模式，提质增效
抓服务。深化专业法律服务团工作，提供组团式、专业化法律服务。市、区两级司法局先
后组建大项目建设、招商引资、城镇建设、民生建设、镇域经济发展等13个专业法律服务
团， 210名专业法律服务人员主动了解经济社会发展对法律服务的需求信息，分组到经济
园区、项目现场和有关企业送法律服务上门，采取提供法律咨询、担任法律顾问、为项目
企业量身定做法律服务产品等多项跟进服务措施，提供综合性专业化法律服务3260件，担
任企业法律顾问1200家， 为200家成长型企业免费进行“法律体检”。充分发挥政府法律
顾问的作用，全市42个政府法律顾问团（组），积极为各级政府及有关组成部门重大行政
事项决策、应急事项处置，依法提供法律服务和法律意见。用高质量的公证法律服务优化
金融环境，全市3家公证处共为128家金融机构网点常年提供公证专项法律服务，办理公证
事项1.2万件，涉及金额8.6亿元。推进实施法律服务惠民工程，努力保障改善民生。加强
区级综合法律服务中心、镇级公益法律服务中心、村级法律惠民室三级平台建设，进一步
深化律师所与法律服务所“所所结对”、公证处与法律服务所“处所结对”，为广大干部
群众解答法律咨询3.6万人次。 开展法律援助工作，公证法律援助、司法鉴定法律援助进
一步拓宽受援面，积极打造法律援助“城镇半小时、乡村一小时”服务圈。年内，全市累
计办理法律援助案件1014件， 各级12348专线共解答电话咨询6800多人次，接待来人来访
1650人次。10月28日—30日，全国法律援助理论研讨会在莱芜召开，市委书记王良会见司
法部法律援助中心领导。会上，莱芜市介绍了经验，与会人员参观了现场。推行公益法律
服务工作，钢城区实现公益法律服务全覆盖。持续关注农民工权益保障问题，组织法律服
务人员到欠薪企业上门送法讲法，强化用工单位责任意识；畅通12348法律咨询专线电话，
及时为农民工解答法律问题、调解欠薪纠纷、提供法律意见和法律援助，促进农民工合法
权益得到有效维护。加强行业作风建设和监管，促进法律服务业健康快速发展。面向社会
广泛征求对法律服务行业的意见建议，分别召开律师、公证、基层法律服务行风建设专题
会议，扎实开展“职业道德执业纪律强化月”活动，查摆问题，集中整改，规范法律服务
人员执业行为。认真开展法律服务市场检查、公证质量检查、律师案卷评查工作，在全省
律师案卷评查中， 莱芜市进入优秀行列；在全省公证质量检查中，莱芜市是4个无不合格
卷的地市之一。 2013年，全市共办理法律服务事项4.2万件，为当事人避免或挽回经济损
失5.6亿元，法律服务主要业务指标同比增长15.8%。
【普法依法治理】 认真落实“六五”普法和“四五”依法治市规划，坚持普法教育和依
法治理两手抓，努力提高公民法律素质和社会管理法治化水平。创新普法载体，构建“大
普法”格局。强化部门联动普法，组织协调38个部门单位，深入开展“创优法治环境，服
务跨越发展”系列法制宣传月活动，确定严打整治、依法行政、资源环境保护等10个主题，
每月一个主题，面向社会重点宣传78部法律法规，营造了浓厚法治氛围。突出重点人群和
重点领域普法，扎实推进普法下乡“十百千万”工程，送法进乡村、社区、机关、企业、
学校、单位。法律人才教育工作积极开展，为基层培养了一大批“法律明白人”和法律专
业人才。年内，开展各类专项法制宣传活动162场次，发放宣传资料2.2万份，解答法律咨
询3600多人次，对全市近5000名科以上干部进行普法考试，对67名新任职的县级领导干部
进行任前考法。强化普法载体建设，努力提高普法实效。开展网络普法，在腾讯网开设莱
芜普法微博， 浏览人数达7.5万人；与莱芜电影网合作创办“法律讲堂”，累计上传普法
视频240个，点击量达3.6万次。开展流动普法，广泛利用全市230多辆公交车的车载电视、
车尾电子屏和部分超市、宾馆、办公楼电子屏、楼宇电视等，循环播放普法公益广告、系
列普法短剧和部分法治文艺节目，法制宣传的实效性进一步增强。开展媒体普法，在《莱
芜日报》、莱芜电台等新闻媒体开设“普法依法治市”“普法每天一提醒”“法在身边”
等普法专栏，累计刊播典型案例1400个、法制信息2200条。开展短信普法，与移动、联通
等通信公司密切配合， 先后5次向全市80多万手机用户发送普法短信，提醒广大干部群众
学法守法用法，营造优良投资环境。组织开展“六五”普法中期督导检查，重点检查了普
法依法治理组织领导、阵地建设、机构建设、“法律六进”、“法治创建”等工作情况。
加强法治文化建设，增强工作渗透力和针对性。认真落实市委办公室、市政府办公室《关
于加强法治文化建设的实施意见》，定期开展法治文艺作品创作评选和优秀法治文艺节目
展演活动。发挥市法治文化艺术团和22支民间艺术团体的作用，创作优秀法治文艺节目45
个， 开展法治文艺节目进乡村、进社区、进企业、进学校巡演活动120多场次。与文化部
门联合，到基层放映法治电影560场次。新建普法长廊、文化院、法律图书室180个，新增
法制宣传栏300个，培育法治文化建设示范点120个。扎实推进依法治理，提高社会管理法
治化水平。围绕“法治莱芜”创建工作，先后制定《关于开展法治莱芜建设的意见》《法
治莱芜建设考核办法》等文件。完善法治区创建工作机制，提高创建标准，法治区创建工
作成效明显，莱城区、钢城区分别被评为全国、全省法治县（市、区）创建活动先进单位。
推动落实法治镇（街道）、民主法治村（社区）、法治学校、法治企业等基层法治创建工
作，全市“民主法治村（社区）”、依法治校、依法治企铺开面分别达到80%、95%和85%。
【人民调解和特殊人群管理】 充分发挥矛盾纠纷化解、特殊人群管理服务等职能作
用，最大限度增加和谐因素、减少不和谐因素。加强人民调解工作，提高纠纷化解效能。
加强区社会矛盾调处中心和镇、村标准化人民调解室建设，人民调解阵地得到进一步加强。
深入开展调解员轮训和“争当人民调解能手”“优秀人民调解员评选”等活动，推广“全
国人民调解能手”时向菊、“全国模范人民调解员”刘丰生等全国全省模范典型，人民调
解员整体素质明显增强。积极构建以人民调解为基础“四调联动、六方对接”的“大调解”
工作格局，公、检、法、司加强联动联调，人民调解与司法调解、行政调解、检察、信访、
人民团体维权衔接配合，共同调处矛盾纠纷。开展医患纠纷、道路交通事故纠纷等专业性
行业性人民调解工作，市医患纠纷调处中心成立以来，共接待来人来电咨询2602人次，受
理医患纠纷165起，调解结案161起，进入司法鉴定程序4起，调解成功率97.6%，自觉履行
率达100%。扎实开展矛盾纠纷“大排查大调处”活动，强化定期排查、源头预防和联动调
处等措施，全市调处纠纷12860起，成功率达98.2%。严格落实执法规范化，全面实施社区
矫正工作。认真执行《社区矫正管理办法》，加强社区矫正执法培训，狠抓执法规范、监
督管理规范、教育帮扶规范和档案制作规范，社区矫正执法规范化水平进一步提高。积极
争取社区矫正专项经费，加大投入力度，在全市建设社区矫正手机定位系统。开展适用社
区矫正社会调查工作，依法依规对全市56名适用社区矫正的犯罪嫌疑人或罪犯进行社会调
查。认真落实风险评估、分级处遇、分类管理、个案矫治等措施办法，管理教育矫正质量
稳步提升。 2013年，累计接收社区矫正对象1802人，解除591人，正在实施矫正1211人，
无一人脱管失控和重新违法犯罪。扎实开展安置帮教工作，有效预防重新违法犯罪。配合
全市严打整治集中行动，全面摸排全市2039名刑释解教人员，做到底数清、情况明。认真
落实移送衔接、教育管控、帮困扶助等措施，积极协调落实有关教育、就业、低保等帮扶
优惠政策， 依托有关企业，建立安置帮教基地3家，对26名重点人员进行帮扶安置，2013
年接收的254名刑释解教人员全部得到妥善安置， 有效预防了重新违法犯罪。认真开展服
刑在教人员信息核查工作， 核实相关信息982条。发挥市综治委特殊人群专项组组长单位
组织协调作用，召开专题会议，明确专项组各成员单位的工作职责和任务，推动了全市特
殊人群管理服务工作的扎实开展。
【基层基础建设】 深入实施基层建设“四三二”工程。两区司法局全面开展综合法律服
务中心、特殊人群管理服务中心、矛盾纠纷调处中心、法制宣传教育中心“四个中心”建
设；镇级扎实推进司法所规范化建设，加强法律服务所品牌化建设，建立公益法律服务中
心，搭建镇级“三个平台”；村级推动人民调解室、法律惠民室“两室”建设。采取召开
现场经验交流会、到外地市学习等措施，结合工作实际，加快“四三二”工程建设进度。
推动落实司法所规范化建设，加大资金投入，配齐配强工作人员，司法所设施装备水平、
人员素质明显提高，全市所有司法所都达到省级规范化建设标准，口镇、牛泉、方下、高
庄、 艾山、里辛等6个司法所被命名为首批“省级规范化司法所”。年内，各区“四个中
心” 基本建成，8家法律服务所被命名为“市级品牌所”，镇级普遍建立公益法律服务中
心，全市所有村（社区）普遍建立人民调解室，60%以上的村（社区）建立法律惠民室。
【队伍建设】 认真落实“干部作风建设年”活动、“到一线、解难题、办实事”活动要
求，坚持把提升作风能力作为队伍建设的着力点，在全系统深入开展“作风能力提升年”
活动。坚定创一流工作理念。在局机关深入开展比作风、比技能、比业绩“三比”竞赛，
认真落实目标管理绩效考核、干部在线学习、学习型党组织建设等工作，机关干部学习能
力、工作绩效明显增强。律师行业开展“律师沙龙”活动，围绕律师所管理与发展、专业
法律服务团工作深化与提升、深化和加强法律顾问工作等重点课题，广大律师阐发观点，
严谨论证，共享成果。在法律服务行业开展为民服务零距离、办案办证零差错、群众满意
零投诉“三零”服务竞赛、“双十佳”争创、司法鉴定行业“规范管理年”等活动，全系
统“创一流、争第一、重实干”的氛围更加浓厚。锻造优良作风能力。围绕锻造求真务实、
服务为民、勤勉敬业和廉洁自律的作风，深入开展“到一线、解难题、办实事”活动，认
真落实服务承诺制、首问首办负责制、限时办结制等制度。推行“一线工作法”，扎实开
展“集中调研月”活动，机关干部深入一线，为基层解决一批实际问题。全系统开展各类
培训活动136场次， 进一步增强了干警和法律服务人员的工作能力和水平。扎实推进干部
下基层工作， 选派7名机关干部分别担任“村第一书记”和企业督导联络员，为帮扶企业
和村庄解决问题30多个，机关干部帮扶困难群众14户。全面开展信息化建设，市司法局视
频会议室、内网办公和内部局域网建设全部完成，24台微机实现与省司法厅联网，在全省
司法行政系统率先实现无纸化办公。按照“四严四最”标准和“三化”要求，组织实施本
年度全国司法考试莱芜考区考试工作，全市共有362人参加考试，同比增长20.7%，创历年
最高。强化党风廉政建设和政风行风建设。认真落实中央“八项规定”、省委实施办法和
市委实施细则，健全完善党风廉政建设责任制等廉洁勤政制度。通过媒体网络，面向社会
公开服务承诺，公布通过年检的法律服务执业机构和执业人员名单，公开收费标准、人员
信息和服务时限，广泛接受社会监督。在社会各界聘请20名社会监督员，面向社会各界广
泛发放《政风行风征求意见函》，虚心征求意见，真诚接受批评监督。参与“政风行风热
线”节目4期，解答群众咨询问题26个，群众满意率100%。年内，全市司法行政系统有138
名个人和56个集体受到市以上表彰奖励。
（张爱亮）