【概况】 2013年，全市法院按照习近平总书记“让人民群众在每一个司法案件中都感受
到公平正义”的目标要求，围绕全市“奋起赶超、科学跨越”发展主题，充分发挥职能作
用， 共审执结各类案件11818件， 诉讼标的额33.6亿元， 其中中级法院审执结各类案件
1801件，诉讼标的额23.7亿元，为促进经济社会发展提供了司法保障；强化监督管理提升
审判质效、成立“法官服务团”提供司法服务、完善涉诉信访工作机制等多条经验做法被
省法院转发，各项工作取得长足进步；全市两级法院努力推进司法公开，建设审判流程、
裁判文书、执行信息公开“三大平台”，在全省第一家全部完成“三大平台”建设。
【刑事审判】 依法惩治刑事犯罪，审结一审刑事案件855件，判处罪犯1071人，审结杀人、
伤害、抢劫等暴力犯罪298件410人，维护了社会安定；加强监督指导，统一全市缓刑适用
标准， 对基层法院352件决定判处缓刑的案件及时向中院报告备案；规范涉金融犯罪案件
审理，审结骗取贷款、信用卡诈骗等犯罪案件33件50人，对主犯全部判处实刑，为金融机
构挽回经济损失1.3亿元； 严惩腐败行为，审结贪污、受贿、渎职、挪用公款等犯罪案件
37件47人；严厉打击项目建设过程中的强迫交易等犯罪，审结16件21人，优化了企业发展
环境。
【民商事审判】 切实维护民生权益，妥善审理婚姻家庭、损害赔偿、劳动争议等涉民生
案件1886件，保护人民群众的合法权益；从快审结被告人于洪刚“恶意欠薪”案，为73名
农民工追回劳动报酬57万余元。促进经济转型升级，准确把握产业结构转调中遇到的法律
问题，针对非钢产业、新兴产业和服务业融资难问题，慎重处理因企业资金链断裂引发的
债务违约纠纷， 调处涉金融案件98件， 36起案件当事人履行义务后，银行重新发放贷款
1.5亿元，促进了企业融资；努力打造诚信发展环境，开展为期2个月的“涉金融案件集中
清理”和“涉金融案件专项执行”活动，审结涉金融案件641件，执结涉金融案件1065件，
结案标的额8.07亿元， 召开涉金融案件新闻发布会3次，发布11个典型案例，优化了金融
投资环境；统一商事审判标准，改变以前审理中因借款人涉及犯罪就认定合同无效的做法，
对31起涉及犯罪的金融借款纠纷，依法认定借款和担保合同有效，最大限度保护金融债权；
加大破产案件的清理进度，及时向市委汇报，协调解决土地处置、财产变现、职工权益等
问题， 结案19件，为企业盘活资产2.6亿元，促进了产业结构调整；总结10年来知识产权
审判情况，发布10个知识产权案例，审结知识产权案件69件，支持了企业创新。
【行政审判】 监督支持行政机关依法行政，维护行政相对人的合法权益，受理各类行政
案件559件， 审结535件，办理行政非诉审查与执行案件318件。切实加强对当事人诉权的
保护力度，在平等保护双方合法权益的同时，更加注重对行政相对人合法权益的维护；畅
通诉讼渠道，实行诉讼指导和风险告知，引导当事人正确行使行政诉权，及时受理相关案
件；及时向党委、人大汇报有重大影响的案件，积极争取领导支持，加强与行政执法机关
的联系与沟通，定期通报工作情况，研究部署工作重点，发布行政审判白皮书，提出司法
建议；充分发挥庭审功能，正确引导当事人举证质证、辩论，确保中立审判，提高公正裁
判的能力和水平，促使当事人服判息诉。
【执行工作】 推行执行警务化，法警配合实施查封扣押、拘传拘留等强制措施，配备执
法记录仪，全程录音录像，增强执行工作透明度，执结各类案件4456件，结案率同比提高
7.5%；公开拍卖85起涉案资产，纪检监察部门全程监督，拍卖程序更加高效、透明；开展
集中执行行动39次， 公开曝光“老赖”45名，限制出境32人，拘传拘留175人次，成功执
行某房地产开发公司金融借款纠纷案， 拘留6名被执行人，促使被执行人提供优质资产偿
还债务。省委常委、政法委书记才利民，省法院院长白泉民，市委书记王良，市人大常委
会视察组先后视察“两中心”，都给予充分肯定和高度评价。
【审判管理】 强化审判流程管理。实行微机自动分案，统一扎口结案，办案时限缩短13
天；印发《审判管理月报》，自动生成法官办案绩效考核排名；推行上诉案件跟踪监督制
度，卷宗在途时间缩短25天，省法院予以推广。推行合议共同责任机制。要求合议庭成员
充分陈述意见，不得拒绝陈述或者仅作同意与否的简单表态；改变以往承办人负主要责任
的状况，合议庭成员对案件事实认定和适用法律负同等责任；定期评查阅卷记录、庭审录
音录像和案件评议等情况，解决了“合而不议”“名合实独”问题。建立改发案件反馈沟
通机制。对二审拟改判、发回重审案件，与一审法院就案件证据、事实认定、法律适用等
进行充分沟通，防止案件改发的随意性；每季度召开一次案件分析座谈会，编写典型案例，
提出指导性意见，基层法院一审服判息诉率提高1.3%，发回重审率降低0.6%。
【立案信访】 完善虚假诉讼防范机制，严格执行《防范和查处虚假民事诉讼行为的若干
意见》《关于加强民商事案件调解工作的规定》，制定《诉讼保全工作规定》，对民间借
贷、 债权转让、担保追偿、典当纠纷等案件，规定申请保全的必须提供不少于30%的现金
担保，有效遏制当事人恶意诉讼；建立全市法院立案信息共享平台，严格审查民间借贷、
企业间借款纠纷、买卖合同等调解案件的借据、支付凭证、资金来源等，防范虚假诉讼案
件15件；莱芜市法院关于“强化监督制约、严防虚假诉讼”的经验做法，在省法院党组理
论学习中心组读书会暨全省中级法院院长座谈会上，受到与会领导的一致好评；省法院委
托中院就“设立虚假诉讼罪” 开展专题调查研究，形成2万余字的专题调研报告《关于完
善虚假诉讼刑法规制的建议》，并提出立法建议。高度重视涉诉信访工作，推行院长接访
制度，强化对涉诉信访工作的组织领导，院长每月接访一次，党组成员每周轮流接访一次，
做好息诉罢访工作；及时评定信访风险等级。强化源头治理，从立案起就对案件存在或者
可能出现的不稳定因素进行综合评估，确定风险等级，制定工作预案，及时疏导化解，并
将不稳定因素化解情况随案件流转到下一部门，切实防范、减少信访问题的发生；实行信
访案件责任倒查制度，将全市两级法院各部门信访情况纳入年终考核，由审委会认定案件
办理是否存在错误或瑕疵，年内赴省进京上访两次以上、非正常上访、集体上访或造成重
大恶劣影响的案件，加倍扣分，强化法官的责任意识；积极做好信访稳控工作，加强与信
访、公安、信访人所在单位的沟通配合，全力以赴做好信访稳控工作，引导涉诉信访在法
治轨道内妥善解决。市委政法委在全市政法系统推广中级法院“全程做好信访风险评估”
的经验做法；承办全省法院涉法涉诉信访工作座谈会，并作典型发言。
【司法便民】 强化便民诉讼服务，27个社区、村居“一线法官工作室”就进解决涉法涉
诉问题317个，及时化解矛盾纠纷576件次；深入开展党员联系帮扶对象、支部联系基层单
位“两个联系”活动，建立民情日记，了解群众疾苦，选派13名法官任村委“第一书记”，
帮扶资金20余万元，帮助进行村庄规划、整修道路；积极落实司法救助制度，为经济确有
困难的1463件案件当事人减缓免诉讼费98.1万元，充分彰显了司法温暖。
【基层基础建设】 市中级人民法院通过制发文件、实行联系点制度、完善考核机制、定
期通报等方式，加大对两区法院工作的监督指导力度；定期召开疑难案件专题研讨、工作
调度会、经验交流会，通过审理二审、再审案件、通报改发案件等措施强化业务指导，统
一司法尺度，整体司法能力水平提高。
【司法公开】 坚持以公开促公正，以公正赢公信，确保司法权在阳光下进行。山东电视
台、 山东法制报等媒体先后报道了推进司法公开、 打造“阳光法院”的经验做法。推进
“三大平台”建设，市法院均开通门户网站，实现从立案、审理、裁判到执行的全程信息
公开， 在立案大厅增设3个电子触摸屏，当事人可凭身份证随时查询案件流程信息；开通
“手机短信平台”，向当事人自动传输审判、执行流程信息；23个科技审判法庭全部更换
高清摄像头，“庭审在线”栏目可供1000人同时上网点播开庭实况，定期选择重大典型案
件，通过互联网进行庭审直播，增强了案件审理透明度。拓宽司法公开渠道，人民陪审员
参与办案3601件，参审率达96%，促进了司法民主和司法公开；邀请人大代表、政协委员、
群众代表旁听案件庭审18次， 开展“法院开放日”活动5次，1000多名社会公众到法院参
观交流，吸纳意见建议31条，畅通了民意沟通渠道。加大司法宣传力度，充分利用案例资
源优势，开办《以案说法》电视专栏，提升了社会公众的诚信守法意识，传递了司法正能
量； 两级法院于2013年8月全部开通官方微博，是全省第二个两级法院全部开通官方微博
的地市，中院微博粉丝量居全省法院第三位，发布微博800多条，解答咨询、回复意见605
次，化解舆情130多件次，发挥了新媒体的宣传和引导作用。
【队伍建设】 坚持从严治院，开展争先创优活动，努力提升法院队伍的司法能力和水平。
不断强化思想政治建设。坚持抓党建带队建促审判，牢固树立“公正、廉洁、为民”司法
核心价值观，增强了班子的凝聚力和战斗力；举行法官宣誓、主题演讲、书画摄影展览活
动，锤炼司法操守，增强了职业尊荣感和自豪感；开展争先创优活动，15个集体、27名个
人受到市级以上表彰，激发了队伍活力和创造力。加强司法能力建设。围绕提高调研能力，
选派59人次参加上级培训，举办讲座5次，6篇论文在国家级学术研讨会上获奖，19篇论文
在《人民司法》 等核心期刊发表，1名干警出版专著；围绕提高办案水平，开展“法官教
法官”活动，3名法官被评为全国法院办案标兵，9名法官获得全国法院办案标兵、全省法
院办案能手、 优秀法官称号；围绕提高司法技能，开展庭审观摩、裁判文书评选活动，7
篇案例被上级法院采用，5篇裁判文书在省法院获奖，2篇司法建议获二等奖。
（张爱军 尹金亮）