【服务经济社会发展】 2013年，市公安局围绕市委、市政府提出率先全面建成小康社会、
打造区域一体化发展示范区和实现科学发展新跨越的部署要求，举全警之力、集全警之智，
落实保障性措施，全力创造一流的发展环境。优化营商环境。推行“保姆式”服务，研究
制定服务保障济莱协作区建设推动科学发展新跨越40项措施， 对全市所有在建大项目和
415家规模以上企业， 全部落实“一企一员”和“企业六进”等服务新模式，化解影响项
目建设的不安定因素1100余个，打击处理违法犯罪人员130余名；深化行政审批制度改革，
将18项行政许可和55项非行政许可审批事项压减至13项，提高了行政效能；开展“最美窗
口” “最美警察”活动，推行预约服务、错时服务、延时服务；出入境窗口连续7年保持
数据“零差错”、服务“零投诉”；依法整治市场秩序，强势启动“三打”、打击金融犯
罪等专项行动，发起集群战役3起，共破获各类经济犯罪案件186起，打击处理犯罪嫌疑人
91名，涉案价值1.75亿元，挽回或避免经济损失9500余万元；加强警银协作，共破获金融
犯罪案件40起，抓获犯罪嫌疑人35人，确保了金融环境的持续向好。全力保障民生。深化
“社区六进”。将“社区六进”纳入全市城乡社区总体建设规划，明确“三类建设”标准，
通过试点带动、 现场观摩等形式，因地制宜、分类推进。全市166个社区全部完成进驻任
务。 建成全市首家社区交通安全体验室，建立社区车管便民服务网点5个，推出“车管联
动” “萤火虫”等创新做法；新成立消防工作站5个，建立消防教育体验室12个，成立巡
查服务队、 消防巡逻队65支；在建立133个网上警务室的基础上，建立花园女警等网站、
论坛、微博52个，推行“e警务”“微警务”；创新推行外管联络员聘任制，从103家涉外
单位中精选20名外管联络员， 提升了管控实效。推行户口属地化管理。清理户口单位763
个、 11万户、29万人，完成60%的迁移任务，解决了人户不符、底数不清等问题。推进户
籍同城化。按照省市关于加快推进济莱协作区建设的部署要求，强抓机遇，先后多次到省
厅、济南市局就户籍管理同城化特别是网上迁移、异地办证等问题进行对接研究，制定相
关推进办法和指导意见。 打造宜居环境。顺应形势需要，2013年7月组建食药环侦支队，
发挥职能作用，积极参与全市“蓝天、碧水、青山、绿地”四大生态工程。打好环境攻坚
战。启动环保百日攻坚专项行动，加强黄标车禁行区域管理，严格机动车审核环保检验关，
机动车审验前环保检测率为100%。 摸排小炼铅等涉嫌环境污染违法犯罪线索9条，与环保
部门联合取缔小选矿、小洗沙等土小企业12家。保卫餐桌和用药安全。开展打击食品犯罪
专项行动， 先后破获“毒豆芽”“病死猪”等食品犯罪案件28起，假药犯罪案件7起，抓
获犯罪嫌疑人17人，侦破全国性集群战役朱明亮销售假药案等一批案件，取得良好效果。
建立生态联勤联动机制。 先后与钢贸、酒类、种子等3家商贸协会签订打假合作备忘录，
与环保、 工商、盐务等6家行政执法部门签订《加强协作联动意见》，建立联勤联动执法
机制。与检察机关沟通协调，统一对食品案件、环境污染案件的认定标准，建立审查批捕
快速通道。
【信息化建设】 2013年， 市公安局以“大数据” 和“警务云”理论为指导，自主研发
“五位一体”信息化应用系统，涵盖几乎所有公安业务及队伍管理，提升了公安工作效能。
围绕做强主业，研发打防管控一体化应用系统。借助警用地理信息系统将警情与警综、卡
口、手机基站等资源库进行整合集成，实现警情快速定位、分类汇总、自动分析及重点对
象自动发布、深度研判，促进了打防管控的深度融合、一体运作。围绕公正执法，研发执
法办案监督管理系统。 依托110接处警系统、警综平台执法办案系统等信息化平台，通过
强制入轨，将案件全部实行网上运转，实现执法的全程管理、全程审核、全程监督、自动
考评。围绕固本强基，研发基层基础信息采集应用系统。着眼基础工作信息化、信息工作
基础化，整合内网采集、互联网采集、离线采集、无线采集等不同采录方式，实现基础信
息在PGIS系统上的直观展示和智能关联比对。该系统获市级科技进步奖。围绕服务民生，
研发搭建网上公安综合应用系统。在完成“民生警务平台”基础上，升级搭建集服务、宣
传、防控、监督于一体的莱芜市“网上公安局”，设置6大版块36个子栏目，全市4个分局、
31个派出所、 133个警务室全部建立互联网站，挂接885平安互助网、公安微博2个外部网
站，全方位服务群众。共受理民生诉求7852件，规定时限内办结率、回访满意率均为100%；
公安微博粉丝已有22万。围绕队伍管理，研发完善全员绩效考核系统。升级改版考核系统，
提高自动生成、优化考核流程等功能，建立完善末位调整培训、网上实绩公示、民主评议
等考核制度，激发了队伍活力。
【执法公信力建设】 2013年，市公安局把握公安机关特点与法治建设规律，着眼更高层
次、更高要求，扎实推进以执法规范化为基础的执法公信力建设，促进了执法效能的新提
升。强化制度保障。在全省率先成立成立执法监督委员会，对重大疑难案件、取保候审案
件集体研究会商。 年内，共召开执法监督委员会议182余次，研究疑难复杂案件、取保候
审案件400余件。制定全局《岗位标准》《110警务标准》，从执法依据、岗位职责、工作
标准到办事办案流程，逐一进行明确、细化，为民警执法执勤提供规范指引。健全执法制
度，研究制定《案件审核审批工作规定》《刑事案件“三统一”办理规定》，实行案件统
一审核、统一提请批捕、统一移诉等制度，确保了执法活动在法治轨道上运行。强化有效
监督。加强源头监督。主动推动法制工作重心前移，对重大、疑难、复杂、敏感案（事）
件，实行法制部门同步上案，第一时间开展法律服务，从源头上堵塞执法漏洞。法制部门
共解答民警法律咨询678个，参与研究疑难案件74次。实现可视监督。为110等一线民警配
备数码录音录像设备，在派出所候问室、服务大厅等重点场所，审讯室、看守所、拘留所
等羁押场所，全部安装监控设备，实现实时监控。严格执法考评。坚持日常考评、动态考
评、 阶段考评相结合，每月从网上随机抽取分局、支队办结的刑事、行政案件各2起进行
考评，并纳入各单位绩效考核，促进了执法规范。强化群众满意。推行阳光执法。全面落
实执法告知、火灾和道路交通事故公开认定、执法回访回告等制度，真诚接受群众监督，
110警情回访率、 案件当事人回访率、窗口办事群众回访率均为100%。推行平和执法。推
行“三平三清”说理执法，更多采取柔性方式调处矛盾纠纷。年内，共查处治安案件7070
起， 调解4603起，调处率为65.1%。开展执法整治。开展“规范立案、公正办案、圆满结
案”和取保候审案件突出问题专项督察活动，对全局1582取保候审案件、2190名取保候审
人员涉及的2205个突出问题逐一整改。在省厅月度检查考核中，市公安局始终保持全省前
列。强化主体建设。转变执法理念。每月开展一次“以案析理、以案释法”活动，每季度
开展一次廉政教育活动，播放廉政教育专题片，组织民警进行学习讨论，打牢执法为民思
想根基。加强专业培训。以分局、警种为单位，每月举办一次“民警执法讲坛”，重点抓
好“一法两规定” 等法律知识的学习， 共组织执法培训30场次470人次， 组织民警参加
“庭审观摩” 活动15次。建立助考激励机制。市公安局19名民警通过司法考试，978名民
警取得基本级执法资格，539名民警取得中级执法资格。
【走访工作】 2013年，市公安局着力在“三化”上下功夫、求实效：细化工作职责，推
进规范化，进一步明确工作职责、走访标准，广泛开展“办一件好事、结一个困难户、交
一个真朋友、建一个巡逻队”活动；抓走访环节，推进常态化；建立“四个一”工作重点
走访对象数据库，确定包括110报警人、案事件当事人、窗口服务对象等9大类重点走访、
回访对象，在“面对面”走访完成普访基础上，定期通过电话、网络、短信等多种形式进
行走访，做到常走常新、常新常走；坚持信息驱动，推进实效化，启动“一户一档”基础
信息提质增量大会战，全面采集“三实”（实有人口、房屋、组织）信息，共采集录入信
息210万余条，夯实了根基。
【公共安全】 交通。扎实开展“平安行·你我他”等专项行动，严格落实“三长”负责
制、“包保责任制”，实行早中晚高峰全员上岗，严查严纠突出交通违法行为，共查处交
通违法违章行为28.8万起，其中酒后驾驶3330起，醉驾133起；侦破交通肇事逃逸案件8起。
围绕人、车、路等关键点，不间断开展拉网式、无死角滚动摸排，共排查重点驾驶人5806
人次、重点车辆5501辆、道路隐患422处，严格落实“四个方面”的责任，即：报告党委、
政府的责任、内部的整改责任、督导落实责任、企业主体责任，确保整改到位。截至2013
年底，完成滨莱高速莱芜段等40余处重点路段的综合整治，协调有关部门在205国道苗山、
和庄路段建设“停车港湾”14处。消防。推行九小场所户籍化、网格化管理，全市5100多
家“九小场所”全部建立“户籍化”档案，2700多家场所达到标准化建设标准。实行“防
消联勤”“多警联勤”勤务模式，强化常态安全检查，累计检查单位2250家次，整改火灾
隐患3232处。危爆物品管理。继续推行用管分离的民爆物品管理模式，全市31个民用爆炸
物品存储库全部安装视频监控系统，实行民爆物品安全管理先进单位“流动红旗”制度。
深入开展治爆缉枪专项行动，共收缴民用枪支11支，子弹68发，气体动力手枪33支，弓弩
41支， 雷管2万余枚。在重点敏感期，落实剧毒化学品停运、非煤矿山等民爆企业爆炸物
品停用和体育运动学校枪支统一封存管理的“两停一保管”制度，确保了安全。监所管理。
以“安全、规范、文明”为总目标，改革监所勤务模式，科学设置收押提审、管理教育、
巡视监控等岗位，定人、定岗、定责任。改进监所警务信息管理系统，监区高清镜头监控
实现全覆盖， 年内共组织清监查狱46次，排查整改各类隐患160余条，实现“零脱逃、零
死亡、零事故”目标。
【治安管控】 坚持以打开路。持续开展春季严打百日攻坚、破案攻坚会战、夏秋治安整
治等专项行动， 先后侦破“3·18”故意杀人案、“4·16”特大吸贩毒案、“9·03”爆
炸杀人案及系列撬盗车内物品案、高速路服务区系列盗窃轮胎案等一批大要案件，全年共
破获刑事案件2238起，抓获犯罪嫌疑人1414人，打掉各类犯罪团伙47个，其中恶势力团伙
11个； 抓获网上逃犯157名。整治治安乱点。坚守“不能有黑社会操纵、不能组织公开或
变相淫秽色情表演、不能有毒品泛滥、不能有枪响”“四条底线”，对出租房屋、歌舞娱
乐等场所部位不间断开展“毛毛雨”式清查，共端掉嫖娼、赌博窝点24处，收缴赌博机94
台， 缴获毒品冰毒640余克，破获毒品案件22起，收戒吸毒人员49人。开展群防群治。创
新推出保洁员、护林员、计生员兼任治安员、农村治安“黄金防线”等群防群治模式，新
发展各类治安员3100余名。 规范和加强保安服务业监管和保安协会建设，对全市首批922
名保安员进行资格考试，发放国家保安员证886个。
【警务改革】 推行扁平指挥。大力推行110警务标准化，实行分区指挥、多警种联勤指挥
机制，提升警务指挥的专业化水平。2013年，110系统共接报警2.6万起，均实现“接警快、
处警快、处置好”的目标。建设可视警务。提出“报警情况可视、处警警力可视、处警过
程可视、处警现场可视”的要求，在347辆巡逻处警车辆安装3G移动视频终端或GPS定位系
统，实现巡逻车辆、警力数量、轨迹实时在指挥大屏上显示。强力推进城乡视频监控系统
建设， 全市建成贯通市、区、镇的视频专网和监控中心（室）37个，高清探头41791个，
制高点监控45处，基本实现“全覆盖”。深化合成巡防。强力推行以划片包干、执勤巡逻、
综合执法的合成化巡防机制，严格实行亮警灯工程，建立岗前派勤、不定时点名、案件移
交及局党委成员夜间督导检查等制度， 提升了巡防效能。2013年，共出动巡防警力3.3万
人次， 现场抓获违法犯罪人141名。强化专业侦查。完成刑事科学技术实验室建设，推行
“四侦合一”“多轨联查”等现代侦查模式，新采集入库DNA样本9299份、指纹13001份，
超额完成省厅下达的全年采集任务。全面推行“打防责任制”，对立案侦查的刑事案件，
实行定级、定责、定奖惩打防同步考核制度，提升了打防效能。2013年命案发4起、破4起，
并攻破2起沉积8年之久的命案积案。 改革派出所勤务。 坚持因地制宜、分类推进，按照
“集约、 规范、 实战、高效”的要求，在全市派出所推行“三队一室”“两队一室”或
“一队一室”勤务模式。实行网上网下一体化作战。重点建立健全情报搜集研判、合成侦
查作战、舆情引导联动等5项机制、14项制度，全市140家网吧全部安装过滤网安全管理系
统，21家联网单位安装安全审计系统，严格实行24小时网上巡查，营造了网上平静、网下
平稳的舆论环境。
【队伍建设】 2013年，市公安局实施“典型带动、亮点提升”工程，研究确定2013年度
全市公安机关19项争先进位目标，以及重点打造的6个典型项目和18个示范点，实行ABC分
级分类管理。 各单位、各警种也提出“年内有1～2项工作进入全省同序列前3名”的争先
进位目标。开展“建功立业在警营”活动，配套启动工作创新项目评选、“放飞梦想、守
护平安” 等8项活动，鼓励民警“用脑子”干事，在“研究状态下”工作。深入推进“创
新、创业、创优”活动，涌现出“感动齐鲁政法人物”孙兴富、“全国五一巾帼标兵岗”
莱城分局综合服务大厅等一批先进典型，鼓舞了队伍士气。健全完善人事管理、公开招标、
会计集中核算、督办落实等制度，加大中央“八项规定”“三项纪律”“五条禁令”等纪
律条令执行情况的明察暗访力度，每季度制作播放一次暗访片、开展一次警示教育。启动
全员“大练兵、 大比武”活动，共举办“轮训轮值”等训练班次11期610人，举办“莱芜
公安讲堂”5期，举办全市应急处突实战演练。在省厅业务技能竞赛中，先后有8个单位22
名民警受到表彰。强力推进“鹊桥工程”、年休假、互助金等从优待警政策落实，民警年
休假率为81%，超过省厅提出的75%的比例。坚持项目化管理，年初制定重点工作立项表，
对每个项目均做到“四个明确”：明确责任主体、明确进度要求、明确完成时限、明确质
量标准。 成立破案攻坚、基层基础等5个“重点办”，督导重点工作开展。坚持指标化考
核，研究确定20项量化考核指标，改进绩效考核办法。坚持责任化追究，研究制定《关于
对重大任务推进与完成情况从严考核与奖惩兑现的规定（试行）》，对立项工作推进情况
和争先进位目标完成情况，实行重奖重罚，作为评先树优、干部使用的重要依据，保障各
项工作的推进。
【2013年全市公安机关侦破的十大案件】
1.“9·03”爆炸杀人案。9月3日6时许，经济开发区张家洼街道沈家庄村发生一起爆炸案，
该村村主任吕某某之妻尹某某在自家大门外被炸死。案发后，省长助理、省公安厅厅长徐
珠宝，副厅长槐国栋，市委书记王良、市长王磊先后作出尽快破案的指示。经缜密侦查、
多方努力，最终锁定并抓获犯罪嫌疑人吕某某（男，43岁，张家洼街道人），案件成功告
破。经查，2009年，其父曾被村主任吕某某打伤未得到赔偿，2012年村主任吕某某在收其
父宅基款后未上报，导致其父的住宅被认定为违法建筑被强拆，犯罪嫌疑人吕某某遂怀恨
在心， 欲行报复，自制爆炸装置安放在一块水泥空心砖内，于2013年9月3日凌晨3时许放
置在村主任吕某某大门外，致村主任其妻被炸身亡。
2.“8·23”系列抢劫强奸杀人案。2005年8月23日，钢城区发生一起抢劫杀人案，技术人
员从现场提取一枚指纹， 录入指纹自动识别系统。2013年9月12日，淄博市局博山分局利
用指纹系统比中并控制“8·23”杀人案犯罪嫌疑人高某某（男，39岁，钢城区颜庄镇人），
经审查，高某某交代2005年8月23日在莱芜市抢劫杀害陈某某、2005年11月3日绑架杀害高
某的犯罪事实（两人均系女出租车司机） ，同时交代2005年8月31日抢劫颜庄镇澜头农村
信用社等4起抢劫犯罪事实。9月17日，犯罪嫌疑人高某某被钢城分局押回。经突审，高某
某又供述2005年6月—11月期间实施的抢劫、强奸女出租车司机14起的犯罪事实。
3. “11·14”放火案。11月14日凌晨2时许，莱城区鹏泉西大西街“发达摩配城”突然起
火， 直接损失200余万元，经消防部门现场勘查、技术分析认定系人为纵火。11月22日，
莱城分局在市局技侦支队的支持下，锁定并抓获犯罪嫌疑人王某某（男，42岁，莱城区方
下镇人）。经审讯，王某某供述因其购买的电动车质量问题与老板高某某发生争执，于11
月14日凌晨1时10分许窜至“发达摩配城” ，用随身携带的汽油、白酒将“发达摩配城”
一楼点燃后逃离现场。
4.“11·12”系列撬盗车内物品案。2012年11月、12月，2013年1月、2月，莱城连续发生
30余起帕萨特轿车车内现金、 物品被盗案。专案组历时4个月，先后奔赴临沂、淄博、济
南、日照、滨州等地，综合运用多种侦查手段，认定发生莱芜市莱城区、钢城区、开发区
及济南、淄博、滨州、德州等地的此类案件均系同一伙犯罪嫌疑人所为，锁定嫌疑人的体
貌特征及驾驶车辆为黑色索纳塔八代轿车，并最终确定犯罪嫌疑人的真实身份。3月29日，
专案组将犯罪嫌疑人张某某、李某成功抓获，当场查扣作案工具、赃物一宗，作案用车牌
4副， 作案车辆黑色索纳塔八代轿车1辆。经审查，两名犯罪嫌疑人对自2012年9月，先后
窜至莱芜市莱城区、钢城区、开发区及山东、河南、河北、江苏等省市区城区超市、酒店、
娱乐场门口撬盗帕萨特轿车车内物品、现金数10余起的作案事实供认不讳。
5.“9·08”贩卖毒品案。2013年7月，刑侦支队在侦查中发现，一个贩毒团伙多次从四川
购买大量冰毒运回莱芜销售。 8月23日，该案被批准立为省厅毒品目标案件。市公安局抽
调20余名精兵强将成立“9·08”专案组开展侦破工作。8月19日，专案组获得重要线索，
犯罪嫌疑人李某某于交易时被从莱城区羊里镇某宾馆抓获， 当场查获冰毒148.972克。办
案民警连夜突审，乘胜追击，连续奋战，先后将该贩毒团伙涉嫌犯罪人员亓某（男，32岁，
莱城区人）、魏某某（男，39岁，莱城区人）、黄某某（女，52岁，莱城区人）、郭某某
（男，53岁，莱城区人）等4人抓获。经过进一步侦查，共抓获涉案人员14名，刑事拘留8
人，行政处罚吸毒人员5名，摧毁一条从四川通往莱芜的贩毒通道。
6.“12·21”特大集资诈骗案。2012年12月21日，市公安局经侦支队接群众报，化肥经营
大户葛某某、王某夫妇以高利润回报为诱饵，采取借款、预收货款等手段，向受害群众借
款达3900余万元，到期后去向不明。经初查发现葛某某、王某夫妇涉嫌集资诈骗犯罪，受
害群众多达上百人，涉案金额9700余万元。为全力侦破此案，办案组民警放弃春节、元宵
节等休息时间，昼夜奋战，历时50多天，综合运用信息化手段，从海量信息中逐一筛选梳
理， 获取两人在广东省化名藏匿的情况。2013年3月11日，专案组民警在广东警方的配合
下将两名犯罪嫌疑人被抓获归案，全市首起有组织、有预谋、有计划，涉案金额巨大，社
会影响恶劣的集资诈骗案成功告破。
7. “11·28”非法吸收公众存款案。2013年5月—11月，在明知不具备金融机构资质的情
况下，犯罪嫌疑人康某（男，37岁，莱城区羊里镇人）依托其建立的“乐网贷”网贷平台，
在犯罪嫌疑人韩某（男，23岁，莱城区口镇人）协助下，以虚假抵押物、高额回报（年利
率22%~24%） 为诱饵，虚构借款标，诱骗社会公众投资，涉及全国30个省市自治区1800余
人，涉案金额1.19亿余元，造成经济损失3700余万元。该案涉及面广、涉案金额巨大、社
会危害性极大，数百名受害群众在网上串联进京赴省上访。面对巨大的破案压力和严峻的
维稳形势， 经侦支队抽调警力专案攻坚，统筹成立5个小组全面推进案件侦办工作。11月
30日将韩某、康某、马某某等三名嫌疑人抓获，追回现金15万余元，查封固定资产一大宗。
12月20日，又北上内蒙古满洲里，转战哈尔滨、长春、青岛，利用合成作战、情报导侦等
手段，最终在青岛将主犯康某抓获。
8.“5·25”恶势力团伙案。2013年5月25日晚11时许，犯罪嫌疑人张某伙同吕某等，为阻
止他人向莱城区张家洼街道张家洼村的胜利北路工地上送风化砂，在工地上阻拦运砂货车，
并殴打货车司机。 治安支队于7月18日立案侦查，9月2日对该团伙中的首要分子张某、吕
某、王某执行逮捕。经审查深挖，还查清了上述犯罪嫌疑人自2012年，为控制卖沙权交叉
结伙， 纠集多人实施寻衅滋事作案3起，致2人轻伤、2人轻微伤并毁坏财物7900余元的作
案事实。该案件被市公安局列为恶势力团伙案件。
9.“5·29”重大生产销售假药案。5月，钢城公安分局治安管理大队在与区药监部门联合
检查时发现，辖区内艾山街道张庄居委会一无证诊所，出售特效风湿灵、灭湿痛等假药。
遂于同年5月29日立案侦查， 并抓获发罪嫌疑人杨某某（男，62岁，新泰市人）。经专案
组民警深度经营，发现该生产销售假药的网络涉及河南、安徽、江苏、江西、上海等全国
14个省份，涉案价值巨大。于9月9日报请公安部批准对该案成功发起集群战役，并纳入云
端行动。 钢城分局、市局经侦支队先后6次组织警力赴涉案省市协助开展工作，食药环侦
支队也积极协调相关部门对涉案假药及时作出认定。10月18日，第二战区前指挥涉案省市
收网。 共破获案件12起，共抓获犯罪嫌疑人13人，捣毁生产、销售窝点9处，打掉生产销
售假药团伙3个，现场缴获各类假药2700余盒，制假设备4套，涉案价值1200万余元。
10. “11·06”系列生产销售不符合卫生标准的食品案。自食品安全专项行动部署以来，
莱城分局苗山派出所积极行动，经调查发现，苗山镇病死猪收购加工初步形成市场，吕某
某（男，58岁，辛庄镇人）为经营市场的主要嫌疑人。2013年11月6日，民警将涉嫌生产、
销售不符合卫生标准食品犯罪的吕某某抓获，破获系列病死猪案件。据其供述，多年来，
他一直以病死猪收购为生，以极低的价格收购后，卖给沂源周某某，经过加工，以“合格
肉”身份出售，截至案发，吕某某累计收购病死猪20余吨。
（吕卫东 陈跃军）