【平安莱芜建设】 2013年，全市没有发生严重影响社会稳定的大规模群体性事件；没有
发生在全省有影响的敏感时期、重大活动期间安全保卫重大事故；没有发生法轮功人员聚
集滋事事件；没有超出省政府下达莱芜市的安全生产控制指标。全市社会治安呈现良好局
面， 93%的基层单位常年不发生刑事案件， 刑事发案数同比下降4.18%，破案率同比上升
18.23%；交通事故起数、死亡人数同比分别下降3%、22.04%；群众安全感同比上升1.28%，
达98.02%。
严格落实责任制。市委、市政府与各区签订《2013年度社会管理综合治理暨平安莱芜建设
工作承诺责任书》，召开会议活动12次，增强了各级各部门主动抓好平安和谐莱芜建设的
压力和责任。坚持实行重大案件防范责任查究通报、黄牌警告、重点管理、一票否决、考
察领导干部和评选综合性荣誉称号征求意见等制度。全年共查究案件12起，黄牌警告3起，
一票否决4个单位，起到很好的警示作用。
抓矛盾纠纷排查化解。认真学习“枫桥经验”，坚持村（居）、镇（街道）每周一次排查，
区、市每月一次排查，每季度召开一次协调会议，特殊时期集中排查。不断完善公调对接、
检调对接、诉调对接等多元纠纷解决机制，着力构建以人民调解为基础，人民调解、司法
调解、 行政调解有机结合的“大调解”格局。全年共调处各类矛盾纠纷10086件，调处成
功9906件，调处成功率达98.2%。
维护社会治安。 部署开展“打黑恶反盗抢”“春季严打整治”等专项行动，先后破获“3
·18”故意杀人案、“2·09”故意伤害案、“9·03”爆炸杀人案等一批大要案件，震慑
了犯罪。全年共破获刑事案件2240起，抓获处理嫌疑人1243名，打掉犯罪团伙32个。推行
交警上路、巡警上街、警车巡逻、派驻联防；探索合成化、动态化巡逻防控新机制，最大
限度地屯警街面。加强重点地区排查整治，实行“重点整治”和“专项整治”相结合，滚
动排查和滚动治理相结合，因地制宜，因情施策，综合施治，确保整治效果。全年共整治
治安重点区域18个，捣毁涉黄、涉赌团伙44个，治理涉枪涉爆单位112家。
提高治安防控水平。推行110警务标准化建设，实施110流程再造，实行分区指挥、多警种
联勤指挥机制，提升了警务指挥的专业化水平和快速反应能力。发展平安志愿者队伍，广
泛建立推行治安中心户长制度，推广“平安套餐”“治安承包”等做法，开展社区巡逻、
邻里守望、门店联防等多种形式的群防群治活动，提高了基层治安防范能力。钢城区实施
村居治保队伍保安化管理，筑牢维护社会治安秩序的“第一道防线”。这一做法，在深化
平安山东建设工作会议上作典型发言。
推进城乡视频工程。采取“政府适当注资、单位选择投资、社会自愿出资”的方式，利用
市场化手段破解经费难题。市综治办成立工作督导组，市公安局成立“视频办”，实地调
研督导10余次，召开工作推进会、现场观摩会8次，保障了工作进度。截至2013年底，844
个一类目标单位全部建设完成，覆盖率达到100%，1188个二类目标完成1088个，达到91.6
%， 1721个三类目标完成1495个，达到86.9%；全市各级、各单位安装各类监控探头61587
个。 11月11日， 省委常委、政法委书记才利民对莱芜市的可视化警务工作做出重要批示
“莱芜市公安局立足城乡统筹，实施视频监控全覆盖，思路很好，措施到位”。
抓基层基础建设和基层平安创建。全市20个镇（街道）全部建立综治维稳中心，综治办主
任均由镇（街道）党委副书记担任，并配备一名专职副主任和两人以上专职工作人员。继
续加强法庭、派驻检察室、派出所、司法所规范化建设，提高基层实战水平。其中，全市
10个派驻检察室全部建成并开展工作，走在全省前列。坚持面向基层广泛开展创建零案单
位（社区、村庄）、平安医院、平安家庭等活动，在全市非公有制企业开展以综治办、内
保、调解、普法、流动人口管理、安置帮教、情报信息“七个组织”进企业为内容的“零
案民营企业”创建活动，扩大和提高基层平安创建的覆盖面。开展“六个携手”，积极开
展平安项目建设，即实行政法部门、周边村居与企业携手开展法制宣传、携手开展治安联
巡、携手化解矛盾纠纷、携手管理外来人口、携手打击违法犯罪、携手维护工地治安秩序。
【社会管理工作】 加强两新组织服务管理。将所有社会团体、中介组织、境外来莱非政
府组织全部纳入管理范围，在全省率先成立非公有制经济组织党工委，在全市社会组织中
开展“建组织、扩覆盖”活动。全年全市共登记和备案各类社会组织1209个，96个社会组
织单独建立党支部，在50个社会组织中建立21个联合党支部；非公有制企业党员7320人，
占从业人数的5.1%。加强流动人口和特殊人群服务管理。依托公安派出所，建起“社区基
础信息管理系统”，按照“流出地（户籍地）跟踪、流入地（居住地）管理”的原则，推
行人口双向管理。 按照不低于3‰的比例列管重点人口，对刑满释放和解除劳教人员的列
管率100%。 共接收社区矫正对象1802人，解除591人，正在实施矫正1211人，无一人脱管
失控和重新违法犯罪。加强网络虚拟社会管理。坚持虚拟社会实体管理，市、区公安机关
均设立互联网信息监控中心，配备18名专职监控民警，加强对网络的日常巡查、信息监控、
分析研判等工作。全年莱芜市网监部门共处置网上有害信息1700余条，重大紧急信息掌控
率、重大非法活动预警率达100%。在全市网吧建设二代身份证实名上网管理系统，将全市
重点网络社区纳入管控，构建网上、网下相结合的虚拟社会防控体系。加强网络评论员队
伍建设，开展舆论引导，掌握话语权，维护网络秩序。加强社区建设与网格化管理。在全
市组织开展城市社区建设“百日攻坚”行动，基本实现社区有人、有钱、有场所。建立政
府和社会投入相结合的经费保障机制，基础设施建设和社区居委会工作经费及工作人员生
活补贴均由市区财政按5∶5比例分担。 截至2013年底，全市共规划建设社区服务中心166
个， 新增社区专职工作人员163人。推进社区网格化管理。根据任务相当、方便管理、界
定清晰的要求划分网格，每个网格人口规模掌握在400～500户，把人、地、物、事、组织
等纳入网格管理。逐步建立“区—镇（街道）—社区—网格”四级联动、条块结合、以块
为主的管理模式，提高了基层防控水平。
【维护社会稳定】 维护重要会议期间社会稳定。在全国全省“两会”、全省现场观摩会、
“八一” 、“9·28”等案件审判、党的十八届三中全会等重要时期，周密部署、精心组
织、严密措施、强化落实，组织协调维稳安保工作会议14次，对维稳情况一天一研判、一
天一会商、一天一通报，控住重点群体、看住重点人员、管住重点部位，高标准完成维稳
安保任务，实现大事不出，小事也没有出的目标。妥善做好重点群体的排查摸底和稳控工
作。 转发或下发涉及原民师的密码电报、通知30余次，调度督查情况300余次，成立由市
维稳办牵头的指挥部，通过教育稳控，有效防止了两起大规模赴省集体上访。督促协调各
区及有关部门认真开展原民办教师、农村公办幼儿园教师、20世纪60年代初下放的公办教
师排查摸底工作，并全部公示。对企业军转干部、退伍军人、银行协解员、农村电工等重
点群体中的重点人员，实行一人一册，全部建立台账，明确包案领导，包案人员，教育转
化及稳控措施，确保人员不漏管、不失控。进一步推行重大决策社会稳定风险评估，与市
大项目办公室进行对接，摸清底数，分清责任，把评估责任全部落实到位。通过召开会议
进行部署，到各区进行专项督导，促进了社会稳定风险评估的全面实施。2013年，经评估
存在风险， 否定、暂停实施项目5个。健全完善市维护社会稳定联合应急指挥机制，统一
协调处理全市社会稳定重大突发事件特别是境内外敌对势力煽动的非法聚集活动。完善应
急预案，坚持做到常态和特殊情况下都能够快速、有效应对，切实提高维护社会稳定的能
力和水平。督促各级各部门建立健全维稳信息预警研判工作平台，及时获取影响社会稳定
的预警性、内幕性、苗头性信息，确保重要紧急信息报送及时和信息预警研判准确。组织
公安机关开展各类应急演练10余次，进一步提高了应急处置水平。
【法律服务】 继续开展“建立一线工作室、打造民生政法”活动，做到警力下基层、服
务在一线、解决问题在现场。在巩固完善“一线工作室”的基础上，不断深化创新，推出
服务企业“零距离”、服务过程“零差错”、服务事项“零积压”、项目落地“零障碍”
“四零”措施，开展上门服务、热线服务和巡回服务。共修改、完善、规范服务经济发展
措施156条， 举办法制讲座109场次，提供法律服务事项2.6万余件。部署开展企业周边整
治、市场秩序整顿、涉金融诉讼案件清理和执行、大项目建设同步预防等活动。全年共破
获各类经济犯罪案件264起，涉案金额3.5亿元，挽回直接经济损失9500余万元；审结涉金
融案件467件，结案标的额2.3亿元；执结涉金融案件1065件，实现金融债权1.53亿元；参
与签订工程建设《廉政合同》1200余份，监督工程招投标130余次，对126个投资过亿元的
项目开展同步预防。推动实施“六五”普法和“四五”依法治市规划，促进依法治市工作
向更高层次迈进。紧紧围绕大项目建设、镇域经济发展等全市重点工作，组织开展法律助
企行动；推进法治文化建设，以文艺演出、《以案说法》电视专栏等群众喜闻乐见的形式
开展普法宣传，提高普法的实效性；深入开展“法律六进”和“千名村干部进学法课堂”
等活动，努力营造企业守法经营，干部依法办事，群众遵纪守法、依法维权的浓厚氛围。
督促指导各政法部门以加快发展为己任，变职能优势为招商优势、服务优势，在招商引资、
大项目建设、“包村驻企”中大显身手、建功立业。在“千名干部下基层”和“到一线、
解难题、办实事”活动中，累计为所联系的村、企业解决实际问题160多个。
【政法队伍建设】 部署开展创建“五型队伍”活动，提升了政法队伍整体素质，先后涌
现出感动齐鲁政法人物孙兴富，人民忠诚卫士孟广会等一批先进人物和典型。倡树终身学
习风气，开展“干警讲坛”“岗位练兵”“技能竞赛”“精品案件评选”等丰富多彩的活
动，把学习情况列入绩效考核，推动机关学习的经常化、制度化、规范化。倡树有事立即
办，办就办好的风气，深化公开服务承诺制、首问首办负责制、限时办结制，责任追究制，
全面推行“一窗式”“一表通”“一本通”审批制度，最大限度地提高服务效能。倡树服
务风气，组织广大干警进村入户、进工地、进企业，落实领导干部联系点、包案等制度，
开展“大走访”活动，提高了政法干警做好新形势下群众工作能力，努力为群众办实事、
办好事。 经市委政法委协调，成功化解了毕某某等6人因淄博政法机关错捕而引发的二十
年上访案件。这起案件的化解得到省委常委、政法委书记才利民和市委书记王良的批示表
扬。倡树改革创新、勇争一流风气。公安机关在户籍制度改革方面积极探索，大胆创新，
全面推开户籍属地化管理，破解了实有人口管理的难题。倡树廉洁执法风气，开展廉洁从
政承诺活动，使干警自警、自省、自重、自励。严格落实党风廉政建设责任制和各项禁令，
令行禁止，政令畅通。加强执法监督工作，对政法部门执法情况“一季一检查”，及时发
现、解决执法工作中存在的问题。
（周培建 李庆涛）