【行政审批制度改革】 2013年，莱芜市设立市政府行政审批制度改革办公室，开展市级
行政审批事项清理工作。10月22日，市政府召开新闻发布会，对外公布清理结果，市级行
政审批事项由原来的485项消减为97项，取消、下放和调整幅度达到80%，莱芜市成为全省
行政审批事项最少的市，《经济日报》《光明日报》《大众日报》《济南日报》和《莱芜
日报》 作大篇幅报道。深化“两集中、两到位”改革，6月市编办发文将33个市直部门的
行政审批事项全部集中到一个内设科室，统一加挂“行政审批服务办公室”牌子，并集中
到市政务服务大厅统一办理，由其一站式受理、审核、审批、办结本部门、单位所有行政
审批事项，简化了办理程序，减少了审批环节。
【食品药品工商质监管理体制改革】 全省食品药品工商质监管理体制改革工作会议后，
11月1日市委常委会听取市编办的汇报， 11月14日完成编制向区级纵向划转和市级的横向
划转工作，11月28日根据省编办批复发文完成市级新的食品药品监管机构组建工作，12月
9日市委公布食品药品、 工商、质监部门新的领导班子，在全省率先完成市级各项改革任
务。市委办公室《信息专报》《济南日报》专题刊发这项改革工作。
【服务经济社会发展】 报经省编办批准，市编办完成“济莱协作区”推进工作机构的设
立工作。对高速公路交通安全管理体制进行调整完善，完成机构设置、人员编制核定和职
数配备工作。围绕服务镇域经济发展，提报莱芜市经济发达镇行政管理体制改革试点镇的
意见。对金融管理体制进行调整，在全省率先完成市、区地方金融监管局组建工作，重组
国库集中收付中心，强化对金融业和政府投资的监管。加快文化体制改革，组建报业传媒
集团。调整理顺审计、住建、环保、国土、市政公用事业管理、社会救助、物价等部门单
位的机构和编制，优化发展环境。
【事业单位分类改革】 根据全省的统一安排，对市直事业单位开展模拟分类，编制上报
《事业单位分类建议目录》，为全省的分类工作提供参考。推进事业单位清理规范。2013
年，印发事业单位清理规范的机构编制文件30余件，调整规范部分事业单位的机构编制事
项。加强事业单位编制管理，加大空编回收和调剂力度，继续对职责弱化单位空余编制进
行回收。坚持有保有压，根据大局工作需要，在编制总量内调整部分单位的编制，充分发
挥编制资源的使用效益，保障了重点领域事业发展的用编需要。
【机构编制管理】 立足强化机构编制集中统一管理，明确审批程序，制订《莱芜市机构
编制委员会工作规则》 《关于贯彻鲁编办发〔2013〕8号文件进一步规范机构编制审批问
题的通知》和《关于规范市直机关事业单位人员编制办理程序的通知》，设计制作核销编
制审批单和“通知单”，规范审批办理程序，特别对机关事业单位组织轮岗、转任、任职
时的用编申报提出明确要求，夯实规范化管理的基础。突出源头管控作用，做好用编审核
工作，对各部门单位提报的选拔任用科级干部职数情况和部分单位调整人员编制情况进行
认真审核，并复函提出明确要求。发挥编制资源效益，强化编制计划管理。坚持“以退定
进、只减不增”和“空编在先，分步使用”的原则，突出重点，有减有增，统筹合理安排
事业单位用编计划。对满编、空编较少或职能弱化、面临体制改革、企业化管理、工资难
以保障的单位不再安排用编计划，重点向基层、经济建设、社会管理和保障改善民生等部
门倾斜。推进机构编制电子政务建设，审核汇总机构编制统计资料，按时上报统计数据并
整理编印统计资料汇编，及时更新完善数据库。按照中央和省的统一部署，继续开展中文
域名注册工作，注册率81%，超额完成省要求的注册任务。
【机构编制监督检查】 以年度考核为契机，促进工作规范化。完成全省机构编制管理工
作的考核工作，省考核组充分肯定莱芜市机构编制管理工作的创新做法。精心组织实施对
各区的考核工作，有针对性地确定考核指标，并逐项逐条进行考核，对发现的问题逐项进
行反馈和督促，并以书面形式反馈各区编委。突出发现问题的整改落实，全程跟踪、专项
督查，确保问题整改不走过场、落到实处，促进了各区机构编制管理的规范化制度化。扎
实开展各类专项督查，维护机构编制法规政策严肃性。按照《山东省政府部门机构编制评
估办法》要求，严格标准程序、精心谋划实施，对5个政府部门开展了机构编制评估工作。
认真学习贯彻省编办《关于严格执行机构编制集中统一管理制度严禁干预下级机构编制事
项的通知》精神，开展专项督查活动，增强各级各部门执行机构编制法规政策的自觉性。
按照省里部署，检查水利、国土、环保、房管部门职责履行情况，解决履职不到位、职责
交叉、监管不力等问题。认真组织开展乡镇机构改革落实情况“回头看”专项督查活动，
促进各项改革任务落实。
【事业单位监督管理】 认真贯彻全省事业单位绩效考核工作会议精神，健全完善市事业
单位考核委员会及其办事机构，制定印发《莱芜市事业单位考核委员会工作规则》，并指
导各区完成机构和制度建设工作。印发《莱芜市事业单位监督管理工作联席会议制度》，
巩固和拓展部门联动机制，夯实绩效考核工作开展基础。完善考核监管制度，以市政府文
件印发《莱芜市事业单位绩效考核办法（试行）》，为绩效考核提供制度规范；制定《莱
芜市事业单位法人登记现场核查暂行办法》，促进实地核查制度化、规范化；转发《山东
省事业单位登记管理监督检查办法》，为事业单位监管落实提供政策依据和操作规范。以
试点工作为契机， 认真研究制订实施方案， 召开专题会议，在教育、卫生系统部署展开
2013年度事业单位绩效考核试点工作。结合工商质监管理体制改革，完成其所属事业单位
登记管辖移交下放工作。加强与各区对接协调，将市属功能区所属乡镇街道事业单位登记
管辖由区级调整到市级，理顺事业单位监管体制。严格标准程序，按期完成省委托莱芜市
和市直186个事业单位法人的年检工作， 并及时发布公告。指导莱城区开展事业单位法人
治理结构试点工作，探索开展事业单位信用等级评价，促进事业单位的规范运行和公益服
务水平的提高。
（孟凡东）