【概况】 2013年，全市共有各级各类医疗卫生机构1242个、床位6440张、卫生技术人员
9245人， 每千人拥有床位4.9张，每千人拥有卫生技术人员7.04人；拥有万元以上医疗设
备4122台（件），其中100万元以上设备112台（件）。全市总诊疗人次、住院人次分别达
到934万人次、17.95万人次。
【济莱协作区卫生一体化建设】 市卫生局把济莱协作区卫生一体化建设作为“一号工程”
全力推进。与济南市卫生局建立会商协调机制，搭建协作框架。市人民医院与省立医院集
团协商组建“医联体”，争取省千佛山医院设立泌尿微创中心莱芜分中心，与省内名院联
合设立7个专家工作站； 市中医医院与山东中医药大学第二附属医院签订合作协议，建立
全面合作关系；济莱两市妇幼保健、疾病防控、传染病救治等机构也都确定合作意向，扩
大新农合定点医院范围，逐步取消转诊审批。
【新型农村合作医疗管理】 新农合筹资标准由每人每年300元提高到350元，其中参合农
民个人缴费70元， 各级财政补助280元。全市参合农民84.5万人，参合率99.88%，超额完
成市委、市政府确定的99.85%参合目标。创新实施“一线、一卡、一网、一平台”“四个
一”服务模式，在全省率先以市为单位全面实施住院统筹基金总额预付、次均住院费用最
高限额制度，是全省唯一以市为统筹单位的地市。1月1日起，在全省率先开展新农合20种
大病保险报销工作，7月1日起，在省内率先开通重大疾病保险公司住院累计补偿。2013年，
全市共为407.21万人次参合农民报销医药费用3.1亿元， 其中住院补偿9.91万人次、2.54
亿元，补偿达到万元以上的3506人次，达到五万元以上的51人次。20类重大疾病新农合补
偿1.35万人次、7449.79万元；保险公司补偿1.07万人次1549.89万元，实际报销比例比一
般疾病平均提高19个百分点。
【服务百姓健康行动】 “先诊疗，后结算”服务模式覆盖全市医疗卫生机构，全市近10
万人次享受到这一政策带来的便利。政府办基层医疗卫生机构和村卫生室全部实行基本药
物制度， 取消药品加成。二级以上医院遴选300余种常用基本药物实施零差率销售，让利
群众350余万元。在全市开展“一元钱治感冒”服务，参合农民患感冒，只需缴纳1元钱，
可享受3副中药的诊疗服务， 有2123人次享受此项优惠政策。推行免费婚前医学检查，为
6019名准婚男女进行免费婚检。 推进“优质护理服务示范工程”，建立示范病房103个。
集中开展“服务百姓健康”行动大型义诊活动周，启动当天为6346人次免除挂号费，累计
义诊3.25万余人次， 减免患者费用11.76万元。 120急救累计免费出车17268车次， 救治
14622人次。
【公共卫生服务】 基本公共卫生服务补助标准由25元提高到30元，服务内容扩展到11大
类43项，城乡居民逐步享受到均等化的公共卫生服务。建立城乡居民电子健康档案106.64
万人份， 电子建档率为83.96%；举办健康教育活动750场次；0～6岁儿童、孕产妇、老年
人、 高血压、糖尿病、重型精神疾病规范管理人数分别达到6.61万人、0.92万人、13.69
万人、11.52万人、2.06万人和0.3万人；为6923人发放住院分娩补助346.15万元，为7929
人发放免费叶酸， 为400名贫困白内障患者免费实施复明手术，建成无害化卫生厕所2000
座，实施万名农村妇女“两癌”筛查项目，免费为乙肝表面抗原阳性孕产妇所生新生儿注
射免疫球蛋白， 免费筛查唇腭裂患者47人；实施苯丙酮尿症（PKU）患儿特殊奶粉补助项
目， 为患儿免费提供3年特殊奶粉；推行“家庭医生式服务”，形成“分区负责、分片包
户”的服务格局，签约城乡居民84万余人。
【疾病预防控制】 落实重点传染病综合防控措施，加强疫情监测与处置，重点传染病疫
情保持平稳， 全市报告法定传染病4307例，报告发病率328.81/10万，传染病疫情报告质
量稳居全省第一位。 巩固免疫屏障，完成规划疫苗常规免疫26.63万剂次，全市连续37年
无白喉、24年无脊髓灰质炎、17年无流脑病例发生，新生儿破伤风、百日咳、甲肝、乙脑
等其他疫苗针对传染病发病率降至历史最低水平，连续15年实现无重大传染病暴发流行的
工作目标，获全省免疫规划综合考核第三名。加强人感染H7N9禽流感防控工作，全市未发
生人感染H7N9禽流感疫情。严格落实“四免一关怀政策”，加大艾滋病防控工作力度，检
测各类人群53298人，对检出的HIV抗体阳性病例，落实随防措施。加大慢病管理力度，加
强死因监测工作管理，死因监测粗死亡率以区为单位达到6.84‰，居全省第三位。实施减
盐防控高血压项目，钢城区申报国家级慢性非传染性疾病综合防控示范区。加强卫生应急
体系建设，强化卫生应急演练培训，妥善处置1起Ⅳ级突发公共卫生事件和6起突发公共卫
生事件相关信息。深入开展城乡环境卫生综合整治、病媒生物防制、基层卫生创建等活动，
推进健康山东行动，加强农村垃圾治理督查工作，巩固和发展国家卫生城市成果。
【卫生监督执法】 推进卫生执法重心下移，实行卫生监督协管制度，实现全市卫生监督
派出机构全覆盖，全市配备乡镇卫生监督协管员133名、村级卫生监督协管信息员888人，
二级四层卫生监督网络初步形成。加大公共卫生和医疗服务监管力度，深化“职业卫生推
进、医疗市场规范和生活饮用水卫生安全”三项工程，检查市直各类单位1470户次，实施
行政处罚52起，其中立案33家。开展大中型医疗机构综合执法检查，实施基层医疗机构集
中整顿活动，检查全市各级各类医疗机构1280家，行政处罚24家。检查涉水产品生产和经
营单位22家、集中式供水单位10家；检查放射诊疗医疗机构42家、放射卫生技术服务机构
2家，行政处罚5家；检查各类公共场所476户次，督促整改114家，量化分级管理率达100%；
完成366家医疗机构、16家病原微生物实验室的传染病防控检查；加大对市直管41家学校、
135家托幼机构的监管频次；高质量完成17类食品、342份样品、5105项检测项目的食品安
全风险监测任务，加大对餐饮具消毒单位的监管力度，抽检样品260份，合格率100%。
【中医药事业】 深入实施基层中医药服务能力提升工程，开展基层中医药适宜技术培训，
培训技术骨干1600余人。 加强中医重点专科建设和品牌创建，3人被授予“山东名中医药
专家”称号；市人民医院被确定为山东省综合医院中医药工作示范单位；市中医医院肿瘤
科被命名为全省中医药服务能力提升工程优势专科（专病）；钢城区创建为全国社区中医
药工作先进单位；莱城区人民医院被国家中医药管理局评为农村医疗机构针灸理疗康复特
色专科建设合格项目单位，被省卫生厅确定为山东省中医药预防保健服务中心；建成省级
中医药特色乡镇卫生院4个、社区卫生服务中心3个。成功申报国家级中医药继教项目1个、
省级3个，列入山东省2013年—2014年度中医药科技发展计划项目4个，获得2013年山东中
医药科学技术奖三等奖5项。
【卫生服务能力建设】 实施“科教兴医”和“名医、名科、名院”战略，引进博士1名、
硕士57名，市人民医院通过三级综合医院等级评审，其心内科成为莱芜市首个省级卫生重
点专业。 参加山东省第22批援坦桑尼亚医疗队，3名队员完成援坦任务。加强医患纠纷调
处工作，市政府制定《莱芜市医患纠纷预防与处置暂行办法》，成立莱芜市医患纠纷调处
中心和人民调解委员会， 受理纠纷100起， 调处成功率98%。推进全市无偿献血工作，有
9250人参加无偿献血， 献血量达316万毫升，莱芜市连续八届获得“全国无偿献血先进城
市”奖。实施基层医疗服务能力提升工程，完善城乡卫生托管合作机制，启动以“规范管
理， 提升能力” 为主题的乡镇卫生院管理年活动，下派驻点服务中级以上技术职称医师
102名， 转岗培训43名基层全科医生，培训乡村医生2200余人。以居民健康管理为中心，
以卫生服务活动为主线， 推进“11251”信息化工程建设，全市所有基层医疗卫生机构均
完成信息管理系统安装。
【市人民医院扩建工程】 市人民医院扩建工程是市委、市政府2012年为民办十件实事和
2013年全市重点工程建设项目， 总占地面积104.5亩，总建筑面积近11万平方米。一期工
程主要建设16层的外科病房楼和主体4层、 局部5层的门急诊楼，设计床位800张，工期26
个月， 总投资近6亿元。该工程1月3日正式开工建设。截至年底，累计完成投资2.68亿元
（含土地补偿金），急诊楼、病房楼实现主体结构封顶。
（王 静 孔令鹏）
【爱国卫生】 组织管理。经市编制委员会办公室批准，市爱国卫生运动委员会办公室设
置综合科、业务科，职责更加明确。市爱卫会办公室会同有关部门组织开展一系列活动，
共同履行服务社会卫生职责。与市文明办联合，在春节前夕开展卫生集中治理活动；各级
爱卫会于4月组织开展以“美丽中国， 健康生活——摒弃乱吐、乱扔陋习”为主题的爱国
卫生月活动；与市城管局联合，每季度开展一次市容环境集中整治活动；与市文明办、市
住建委、市城管局联合，将每季度最后一个星期六定为环境清洁文明劝导“集中志愿行动
日”，定期开展集中行动。
城市卫生。抓爱国卫生工作的细胞工程，加强对社区、单位卫生的管理，督促基层单位搞
好爱国卫生工作。在加强日常督导的基础上，年终进行全面检查。市爱卫会从部分委员部
门抽调技术人员组成联合督导组，对市直各机关、单位及省以上驻莱芜单位的爱国卫生工
作进行督导检查。年内组织开展省级卫生先进单位复审工作，对2011年以前命名的省级卫
生先进单位予以重新审核，对符合条件的44个单位报省爱国卫生运动委员会办公室重新命
名确认，对领导不重视、基础设施不全、管理制度不落实的10个单位建议省爱卫会办公室
撤销其省级先进荣誉。
农村卫生。 推进农村无害化卫生厕所建设工作。7月，组织力量对全市农村改厕情况进行
摸底调研， 对工作落实不到位的单位予以通报批评，限期整改；9月，组织召开农村改厕
项目推进会。2013年完成国家改厕项目2000户，落实改厕补助资金90万元，全市无害化卫
生厕所普及率达70.49％。 抓好农村垃圾无害化处理的督导工作。全市形成市、区、镇、
村配套联动，有关部门齐抓共管，广大群众共同参与的农村垃圾集中整治工作格局及“全
覆盖、无缝隙、无盲区”的街巷保洁工作机制和“村定点收集，区集中清运，市统一处理”
的垃圾处置工作机制，促进了农村环境卫生整洁行动，提升了农村环境卫生整体水平。组
织开展省级卫生镇、 村复审工作。在复审范围内的省级卫生镇、村中，有8个镇、12个村
通过复审， 报省爱卫会办公室重新命名确认，1个村未通过复审，建议省爱卫办撤销其省
级先进荣誉。
病媒生物防制。市爱卫会办公室根据季节变换、病媒生物消长规律，按计划组织开展病媒
生物防制工作。印发《关于做好病媒生物防制工作的通知》和《关于开展冬季集中灭鼠活
动的通知》，组织开展春、冬季集中灭鼠和夏秋季蚊蝇蟑消杀活动。市爱卫会办公室及时
对城区内的病媒生物防制工作开展情况进行督导检查，并组织专业机构在防制前后开展密
度检测和防制效果评价。
健康山东行动。莱芜市及时启动健康山东行动第二周期的工作。年内重点启动健康山东志
愿者行动，成立健康山东志愿者队伍，开通官方微博，组建健康山东志愿者QQ群，刊播健
康生活理念，传播文明卫生习惯。多次组织“健康山东”志愿者开展多种形式的健康宣传，
发放文明、健康生活方式宣传品，指导居民养成良好生活习惯，带动群众健康素养的提升。
（张淼淼）