【财政收支】2012年，全市各级财政部门采取建立涉税信息平台、财税收入联合检
查、发展总部经济等有效措施，紧抓增收节支不放松，财政保障能力稳步提升。全年全
市地方财政收入完成42.02亿元，增长7.1%。全市财政支出完成66.73亿元，增长12.66%。
其中：一般公共服务支出6.9亿元，公共安全支出3.02亿元，教育支出17.21亿元，科技
支出1.74亿元，文化体育传媒支出0.67亿元，社会保障和就业支出6.94亿元，医疗卫生
支出4.59亿元，环境支出1.69亿元，城乡社区事务支出5.37亿元，农林水事务支出6.74
亿元，交通运输支出2.48亿元，工商金融事务支出5.34亿元，其他支出4.01亿元。按现
行财政体制算账，2012年结余6万元，滚存结余476万元，实现了财政收支平衡。
【支持经济科学发展】面对经济下行、增速趋缓、需求不足等多重压力，各级财政
部门认真落实国家宏观调控政策，深入分析经济形势，全力服务经济科学跨越发展。加
大投入力度。深入研究近年来出台的优惠政策，运用贴息、担保等手段，放大财政资金
乘数效应，建立扶持企业项目库，全年对企业的各类投入达20.68亿元，比上年增长30%；
设立镇域经济发展奖励、中小企业发展、文化产业发展、旅游发展等专项资金，加强相
关资金整合，以支持传统产业升级改造和新兴产业、现代服务业发展为重点，全力推进
“613” 工程，加快构建结构合理、集约发展的现代产业体系。创新融资方式。设立银
行业金融机构考核奖励资金500万元， 深入推进“政、银、企”合作，引导金融机构扩
大信贷规模；市级设立助保金贷款政府风险补偿金2000万元，支持市投资公司推行助保
金贷款制度， 为24家企业发放贷款1.8亿元；市农投公司争取农发行贷款2.35亿元，加
快“增减挂钩”项目建设，增加建设用地指标1500亩。争取上级扶持。深入研究中央、
省在产业结构调整、区域经济发展等方面的新政策新动向，结合产业特点，突出抓好地
方政府债券、省会城市群经济圈财政困难县、县级基本财力保障、省级示范镇等扶持政
策争取工作，努力在资金分配、项目安排上给予更大扶持。全年共争取上级资金20.4亿
元， 比上年增长15.7%。优化发展环境。加大基础设施建设投入，支持泰钢不锈钢产业
园、钢铁精深加工园区建设，提升园区承载能力；严格落实取消水利工程占用补偿费等
8项涉企行政事业性收费， 每年可减轻企业负担1712万元；设立高层次创新创业人才专
项资金500万元，建立人才引进培养长效机制；促进高新技术产业发展、资源综合利用、
节能减排等税收优惠政策，按规定落实到项目，优化经济发展环境；足额安排招商引资
各项资金3600万元，落实扶持政策，推动全市招商引资工作深入开展。
【支持“三农”发展】各级财政部门按照中央农村工作会议“强科技保发展、强生
产保供给、强民生保稳定”的要求，完善以财政资金为先导的投入机制，全年共投入支
农资金10.16亿元，增长19%，促进了全市农业和农村经济发展。推动农业发展农民增收。
实施重点河道治理、土地整理、生态绿化等工程，加大农业综合开发力度，落实支持农
业产业化、扶贫开发、农业专业合作社发展等政策，及时兑付粮食直补、农资综合补贴
等惠农补贴9988万元，促进了农业发展农民增收。落实科教兴农政策。开展农民技术培
训，加快农业技术推广示范，完善农产品质量标准和农业病虫害疫情防治体系，提高了
农业科技含量，莱芜市成为全省出口农产品质量安全示范市，获省财政补助2000万元。
促进农村繁荣。 争取农村环境综合整治和农村道路建设补助资金1.2亿元， 市区安排
1400万元，加快生态文明乡村建设；深化农村综合改革，争取村级公益事业建设一事一
议奖补资金3500万元，完善农村公共服务体系，维护农村和谐稳定，推动了农村各项事
业协调发展。
【保障和改善民生】 各级财政部门把保障和改善民生摆在更加突出的位置， 支持
“幸福莱芜”建设，全年全市民生投入达39.27亿元，增长13.6%，保证了各项民生政策
落实。实施积极的就业政策。提高就业培训补助标准，将所有有培训愿望的人员纳入免
费培训范围，落实高校毕业生就业补贴政策，支持大学生创业园和孵化基地建设，促进
了各类人员就业。加大城乡教育投入。完善教育经费投入保障机制，落实家庭经济困难
学生资助救助政策，支持职业教育、学前教育发展，预算内教育经费占财政支出比重为
24.2%， 完成了省确定的目标任务。健全养老保障体系。将新型农村居民养老保险和城
镇居民养老保险合并， 统一缴费基数和发放标准，连续8年提高企业离退休人员基本养
老金，完善失业金动态增长机制，不断提高保障水平。完善住房保障体系。落实城乡住
房保障政策，已竣工企业保障性住房和城市棚户区改造7105户，完成农村低保户、贫困
残疾人危房改造806户， 补助城市低收入住房困难家庭1449户，各项住房保障任务顺利
完成。推进卫生事业发展。全面实施基本药物制度，将新农合和城镇居民医疗保险人均
筹资标准提高到240元， 建立新农合住院统筹基金总额预付和医疗保险待遇动态调整机
制，让群众享受更高标准的基本公共卫生服务。加大社会救助力度。落实失地农民、优
抚对象救助政策，提高城乡低保、农村五保供养标准，实施残疾人“阳光家园”计划，
有效解决了困难群体的基本生活问题；对援疆、援藏等支出都按规定给予了保障。
【财政改革创新】各级财政部门按照对各项资金“管精、管细、管严、管实”的要
求，完善资金管理办法，加强绩效管理，提高管理水平。加强税政管理。建立涉税信息
平台， 26个涉税部门按月提报涉税信息，按月汇总全市纳税前400名企业情况，按季分
析纳税前100名企业情况， 税务部门利用涉税信息平台进一步加大税收征收管理力度；
开展财税收入联合检查，市级重点检查企业70家，进一步规范财经秩序；开展城镇土地
使用税税源普查，抓好税款清缴，促进税收增长。深入推进预算改革。完善综合零基预
算办法，建立预算执行监控系统，强化预算执行主体责任；深化国库集中支付改革，推
动财政会计集中核算转轨，清理整顿财政专户，增强预算执行的规范性和透明度；加快
推进市级预算单位公务卡制度改革， 将差旅费等7项支出列入强制消费目录；指导各区
测算区镇财力，统筹考虑各方面因素，科学制定体制调整方案，适当加大镇级增收分成
比例，完成增幅目标超收部分镇全额留用，镇域财政实力显著提升。加强政府投资管理。
建立政府投资项目储备库，凡使用政府性资金的固定资产投资项目必须评审论证，未经
评审一律不予拨付资金。全年共完成评审506项，提报值16.65亿元，审减资金2.73亿元，
审减率达16.4%。 加强支出管理。认真落实厉行节约各项规定，市直党政机关公用经费
继续压减10％，公务接待等三项支出实行零增长；加强预算执行分析，搞好资金运行监
控，加快支出进度，确保项目早实施、资金早见效；出台《莱芜市政府采购监督管理工
作考核暂行办法》，及时公布政府集中采购目录，拓展采购范围，共完成采购额6.66亿
元， 节约资金1.04万元，节支率达13.5%。加强财政基础管理。建立地方政府性债务月
报制度，规范举债行为，合理控制债务风险；加快规范化财政所建设，有13个财政所通
过省级验收考评；出台《莱芜市代理记账管理办法》，组织会计专业技术资格考试，举
办4期《小企业会计准则》 培训班，提升会计管理水平；开展会计信息质量检查、非证
券资格会计师事务所检查、社保基金专项检查等工作，加强财政监督，有效维护了正常
的财经秩序。
【干部队伍建设】深入开展“转提优保促”“双提双升”竞赛等活动，创新活动载
体，丰富活动内容，开展“能力提升年”“五抓五比”等主题实践活动。提升学习力。
制定学习苏浙经验教育活动实施方案，把学习软任务变成硬约束，坚持中心组学习制度，
抓好必读和自学模块， 指定《执行——如何完成任务的学问》等5本书目，引导职工勤
读善学，学以致用，知行合一。提升创新力。采取“两上两下”查摆法，剖析和查摆创
先争优工作中存在的问题，高标准确定39项创先争优目标、28项创新工作和29项调研课
题，明确责任领导、责任科室，实行动态管理，全年共有12项创先争优工作获得全省评
比一等奖或达到全省先进水平， 3项创新成果以市政府文件转化落实。提升执行力。建
立重点工作推进机制，对各级重要会议确定工作、领导批示都制定任务分工表，及时分
解落实到岗、责任到人，形成人人有责任、层层有压力的履职尽责体系；修订22项管理
制度， 提高按制度办事的自觉性。提升服务力。选派8名工作人员开展包村驻企工作，
为包村点治理河道400米，修建村内道路1公里，帮助企业融资8000万元；开展“党员先
锋岗”和“党员公开承诺”活动，大力弘扬求真务实、雷厉风行的作风，共受理行政审
批事项2163件，办理市委常委会决定事项、市政府常务会议批转事项36件，政府在线回
复660件，接受咨询服务960多人次，办结率和满意率均为100%，在2012年度全市经济和
社会管理类行风测评中排名第一。提升自律力。开展“恪守从政道德、保持党的纯洁性”
教育活动，加强警示教育，实行廉洁从政承诺制，开展制度廉洁性评估清理，深化岗位
廉政风险防控，深入查摆风险点，确定风险等级，建立风险档案，筑牢拒腐防变防火墙；
加大党务、政务信息公开力度，主动公开各类信息63条，参加“阳光政务热线”“政风
行风热线” 节目6次，畅通群众监督渠道，积极回应社会关切。（张振新 武军锋 党常
英）