【概况】 深化目标管理，严格落实监管责任。年初市政府与5个区政府（管委会）
和26个政府部门签订年度安全生产目标责任书，各部门与企业，企业与下属单位及车间
班组层层签订责任状逾10万份，非煤矿山、危险化学品企业、烟花爆竹生产经营企业签
状率达到100%；从市领导到各区、部门、企业负责人都建立了安全生产“一岗双责制”，
把“以人为本”理念贯穿于安全生产工作的全过程；市安委会进一步完善安全生产联席
会议工作制度，严格事故指标控制，加大对责任制落实情况的督查力度。运用考核机制
推动安全生产工作，把区镇两级党组织对安全生产工作的领导、决策、指导、协调水平，
作为衡量领导干部和领导班子执政水平的重要标准，切实把安全生产工作纳入社会主义
精神文明和党风廉政建设、社会治安综合治理体系之中。强化安全生产激励约束机制，
严格目标管理与奖惩兑现。对在2011年安全生产工作中表现突出的单位和个人予以表彰；
严格落实问责制度，对在年内安全事故中负有领导责任的党员干部一票否决，严格追究
责任，处分失职渎职人员36名，有效促进了政府安全监管主体责任的落实。明确工作重
点，着力落实企业主体责任。在安全生产工作中，紧密结合不同行业、不同季节和特殊
时段的安全生产特点，突出工作重点，制定针对性措施，依法依规强化矿山、危险化学
品、烟花爆竹、冶金等重点工业领域安全生产，建立并坚持领导包矿、督促企业开展日
常自查自纠等安全监管制度，重点抓好季节性和关键节假日等特殊时段的安全督查检查，
认真落实防汛、防洪、防矿山透水淹井、防尾矿库垮坝、防采空区塌陷、防雷电、防高
温等各项综合安全措施，切实做好各项预报、预警、预防工作，严防因自然灾害引发事
故灾难，为加强各行业领域的安全生产，由市安委会办公室编制《莱芜市安全生产工作
简明手册》，通过总结经验、分析各时期安全事故特点及原因，指导重点行业企业进一
步完善了安全生产措施，更好地落实安全生产自主管理、自我约束的主体责任。
【隐患排查整治】安全生产工作大检查。根据市政府安全生产工作会议安排和省政
府“安全生产基层基础强化年”四次重点行动的统一部署，先后五次组织专家检查组，
对春节、“两会”“五一”、汛期、“十一”、十八大等特殊敏感期时期安全生产工作
情况进行专项检查；对烟花爆竹、道路交通、建筑工地、矿山、危化企业以及人员密集
场所、旅游景区等多家企业和重点部位，开展季度安全生产大检查和隐患排查活动，督
促企业建立内部逐级隐患排查治理和监控责任制。截至年底，全市各级各部门累计开展
执法行动694次，共排查企业5312家（处）查出隐患6128条（其中工矿企业隐患3424条，
交通运输等重点行业企业2704条） ，已整改隐患6033条，整改率98.5%，对排查出来不
能立即整改的事故隐患和不安全因素，限期进行整改。严格落实重大隐患挂牌督办工作
制度。定期组织联合执法检查组，实现高危企业每月检查一次，其他单位每季度检查一
次的检查频次，对存在问题的企业复查率达到100%；为加强各行业安全生产工作的自律
意识，制定《莱芜市安全生产事故隐患自查自纠自报暂行管理办法》，做好各家企业自
查、自纠、自报情况的综合监督管理工作，保证一月一报，一月一汇总；针对道路交通、
火灾隐患、矿山等制约安全生产工作的深层次问题，坚持推行重点隐患挂牌督办制度，
全年确认6处重点安全隐患， 均由市政府挂牌督办，通过新闻媒体舆论监督，主管部门
跟踪整改，安监部门审核销号，确保整改一个、销号一个、巩固一个。
【安全生产事故】 2012年，全市发生各类安全事故400起，死亡80人，同比分别下
降19.7%和3.6%，连续11年实现“双降”。其中，道路交通事故累计发生376起，同比下
降20.5%， 死亡73人，与上年同期持平；火灾事故18起，与上年同期持平，无伤亡；工
矿商贸事故5起， 同比下降28.6%，死亡6人，同比下降40%。全年较大事故2起，各项数
据指标均未突破省政府下达的目标要求。年内发生较大事故分别是8月17日11时45分许，
滨莱高速莱芜境内117公里+600米处9车连环相撞，致陶会文、王月梅、魏玉霞3人死亡。
10月5日13时15分许，滨莱高速公路莱芜境内113公里+200米12车连环相撞，致路勤波、
常梦婷、李岗3人死亡。
【安全宣传教育】安全生产宣传。以展台答问、文艺演出、有奖竞猜、宣传资料发
放、展板展示、开设短信平台等多种形式，向群众广泛宣传安全生产法律、法规及家庭
防火防盗、 自然灾害应急自救、燃气安全等安全常识，累计发放宣传资料7万余份，设
立展板横幅专栏等230余副； 在人流密集场所，悬挂“打非”专项行动等内容的横幅，
张贴标语和主题宣传画，设置公共宣传栏、宣传橱窗；在《莱芜日报》每天发表相关专
题报道，刊发《安全简报》特刊，莱芜电视台专题报道40余篇，切实让广大职工群众从
中获得安全知识，受到教育。“送安全到企业”活动。市安委会组织30支由安全法规、
安全技术、安全管理和安全文化方面的专家及安全监管人员等组成的服务队，深入到所
属企业、厂矿，采取宣讲会、培训班、安全咨询、安全隐患诊断、赠送安全生产学习教
育资料等形式，直接向企业职工和基层群众宣传安全法律法规和安全知识，新增职业健
康方面的内容；聘请市安培中心和行业协会的专家，对各单位负责人、安全管理人员开
展相关法律法规的专项集中培训，先后组织开展安全生产演讲比赛、书画摄影展、“安
康杯”竞赛、“青年安全生产示范岗”创建等活动。安全文化企业创建。市局本着以人
为本的理念，把安全文化建设同安全生产规范化管理有机地结合起来，进一步促进生产
经营单位安全生产主体责任的落实，指导企业整合企业社会管理资源效能，着力打造一
批安全理念先进、 管理规范的企业群体，指导7家企业通过了省级安全文化建设示范企
业评审，为促进生产经营单位实现全员安全和本质安全提供文化基础和思想基础；引导
企业推进班组安全建设，使安全管理向安全文化建设迈进，在非煤矿山企业、危险化学
品生产企业、烟花爆竹生产批发企业、冶金有色企业等开展争创安全生产优秀班组活动，
评选优秀班组和班组长各20组（名），并给予表彰奖励。
【安全证件管理】狠抓安全生产源头管理，规范许可准入。全年办理非煤矿山安全
生产许可证32个，其中新办证9个，延期19个，变更4个。新发放化学品安全生产许可证
2家，延期换证手续8家；新办甲种危险化学品经营许可证1个，换证125个，办理乙种危
险化学品经营许可证18个，换证、变更26个；把危险化学品登记证作为安全生产许可换
证的前置条件，有效促进了危险化学品登记工作的顺利开展，32家危险化学品生产企业
取得了危险化学登记证，2家第三类易制毒化学品生产单位、3家第二类经营单位、39家
第三类经营单位， 均已取得备案证明，8家企业已按国家安监总局40号令的要求完成重
大危险评估和备案工作。严格建设项目审查验收，确保工程安全质量。认真落实《山东
省工业生产建设项目安全设施监督管理办法》及有关文件要求，加大建设项目“三同时”
审查力度，严格程序，组织“责任心强、专业水平高、实践经验丰富”的专家参加项目
审查验收， 严格审查把关；市、区安监部门对6个危险化学品建设项目组织安全条件审
查，对1个项目组织安全设施设计审查，对3个项目组织安全设施竣工验收。加强企业培
训教育督查，提高职工安全素质。督促指导企业健全并落实安全教育培训制度，结合自
身实际编制适用的培训教材，建立培训档案，针对不同岗位特点开展全员安全教育培训，
定期进行安全生产再培训；严格安全生产负责人、管理人员及特种作业人员办证培训，
考核全部实现上机操作；在日常执法检查过程中，加强对企业安全培训工作的监督检查
和考核。截至年底，共组织各类培训班600多期，培训人员6.5万多名，其中培训考核特
种作业人员8985人，企业负责人、各级安全管理人员3255人。（马子增）