【普法依法治理】法治文化建设。市委办公室、市政府办公室印发《关于加强法治
文化建设的意见》（莱办发〔2012〕24号），全市法治文化建设纳入规范化发展轨道；
与莱芜职业技术学院联合，吸纳社会各界40多名专业人士，建立全省首家市级法治文化
艺术团；以庄户剧团为依托，成立专兼职法治文艺演出队22个；突出法治文化建设的群
众性、艺术性和教育性，与市文联、市文广新局、市农村信用联社合作，组织开展“农
村信用联社杯” 法治文艺作品有奖征集评选活动，共征集法治文艺节目120个，法治书
画摄影作品830幅， 评出一等奖4个、二等奖9个、三等奖20个、优秀奖229个，对225幅
优秀作品进行集中展览，选择18部法治文艺精品进行集中展演；开展法治电影巡演活动，
为基层群众放映法治电影560多场次； 加强群众性法治文化阵地建设，张家洼街道徐家
河社区、茶业口镇吉山村等26个村（社区）建设了一批普法长廊、法治文化墙、文化院。
抓载体建设。实施普法下乡“十百千万”工程，开展“严打整治百日攻坚”“优化发展
环境， 服务科学发展”“十八大安保”“12·4”法制宣传日等法制宣传活动26次，采
取送法进园区、进企业、进社区、进学校、进单位等形式，集中宣传《中华人民共和国
宪法》《中华人民共和国治安管理处罚法》《中华人民共和国人民调解法》《中华人民
共和国信访条例》等法律法规60多部。加强“莱芜司法行政网”更新建设，增设多个普
法专题，用图片、案例资料等方式强化网络普法；在《莱芜日报》、莱芜人民广播电台
设立“普法依法治市” “每天一提醒”及“法在身边”3个法制宣传栏目，共刊发普法
稿件1080多篇； 先后向全市近80万手机用户发送普法短信5次，普法效果明显；组织开
展全市科以上干部普法考试， 编印发放《常用法律法规汇编》《你身边的案例》1.6万
册。基层法治创建。制定法治区及民主法治村（社区）等系列创建标准和考核办法，推
动法治区、法治镇（街道）、民主法治村（社区）、法治单位、法治企业和法治学校活
动深入开展；以全国第五批民主法治村（社区）评选为契机，组织各区加强典型培育，
培养了高庄街道安仙社区、颜庄镇疃里社区等一批法治创建典型，推动了基层法治创建
工作的开展。
【法律服务业务】创建专业法律服务团，服务经济社会发展。围绕市委、市政府实
施工业化城镇化双轮驱动战略，推进“大项目建设推进年”“招商引资攻坚年”和“幸
福莱芜” 建设，市、区两级司法局选配200多名优秀律师、公证员、基层法律服务工作
者， 创建了大项目建设、招商引资、城镇建设和社会民生建设等9个专业法律服务团，
全力服务莱芜市科学跨越发展；对莱芜市的工作做法，《法制日报》头版、省委《山东
信息》、省司法厅《司法行政简报》分别进行了报道和介绍，司法部副部长赵大程作出
批示给予充分肯定，市委常委、政法委书记刘民胜，副市长毕司东也分别作批示；市司
法局和律师、公证、基层法律服务等行业协会注意加强专业法律服务团运行机制建设，
科学界定各专业法律服务团的职责任务，制定落实团长负责、优先办理等一整套工作制
度；加强与发改、经信等部门和经济园区的协作配合，及时掌握重点项目、重点工程的
相关信息，上门服务、跟踪服务、全程服务。各法律服务团通过审查合同、代写法律文
书、提出法律建议等方式，共提供专业化、团队式、综合性法律服务2869件；大项目建
设法律服务团先后到全市各大经济园区的赛博集团有限公司、 京顺特钢等近200个大项
目现场，提供专项法律服务，较好地解决了九羊公司铁路专线建设、鲁中矿业产业园、
寨里锻造产业园征地补偿等一批疑难复杂问题；招商引资法律服务团积极介入耐磨板加
工项目、山东英才学院等80多个招商引资项目的洽谈、合同审查等工作。制作分发2000
册《企业法律风险防控30问》 和《致全市中小企业的律师建议书》，免费为100家成长
型企业“法律体检”，有效防范了企业法律风险；城镇建设法律服务团向住建委、规划
局等政府部门就城镇规划建设提出法律建议书12份，为豪德物流城项目建设、“旧村改
造”等工作提供便捷高效地法律服务；做好文化广场二期工程、北秀游园绿化工程等25
个重点城建项目的招投标公证工作，涉及标的额30亿元；社会民生建设法律服务团为政
府成功处置突发事件提供法律意见，协助信访部门处理一批疑难上访案件，代理严打刑
事案件44件，办理保障性住房分配公证、退役士兵自谋职业协议书公证等涉及民生的公
证事项1200多件。加强法律援助工作，促进“幸福莱芜”建设。开展“法律援助便民服
务”活动，加强法律援助便民服务窗口建设，充分发挥法律援助工作站、联络站、联系
点作用，建成“城镇半小时，村（社区）一小时”法律援助服务圈，方便了基层群众申
请法律援助；将公证、司法鉴定纳入法律援助范围，法律援助覆盖面不断扩大；全市共
办理法律援助案件1101件，免除法律服务费用66万元。加大监管工作力度，推动法律服
务业健康发展。加强行业管理、行政管理“两结合”管理体制建设，开展法律服务市场
执法检查、案件评查、质量检查等活动，有效解决服务作风、服务能力等方面的问题；
新成立鲁盈、嬴牟两家律师所，律师队伍进一步壮大，服务能力得到提升；认真落实公
证素质强处计划，在全省公证质量检查活动中我市名列前茅；拓展仲裁业务新领域，在
金融、交通事故损害赔偿领域取得新突破；以《山东省司法鉴定条例》颁布实施为契机，
深入开展司法鉴定“质量管理年” 活动，2家司法鉴定机构通过司法部能力验证，司法
鉴定意见采信率达到98.2%；组织开展行政程序年活动，认真落实规范性文件“三统一”
制度，加强了规范性文件清理、依法行政等各项工作，在全省司法行政法制工作会议上，
莱芜市作典型发言；深入开展“为民服务零距离、办案办证零差错、群众满意零投诉”
竞赛活动和“党员律师为民服务百日”活动，认真落实基层法律服务“零投诉”制度。
2012年，全市共办理法律服务事项5.2万件，为社会和法人避免或挽回经济损失3.8亿元，
担任法律顾问1659家，主要业务指标均同比增长15.6%。
【基层基础建设】人民调解“十项机制”建设。大力加强人民调解基础保障、工作
运行、考核奖惩等“十项机制”建设，推动工作全面升级；重点加强镇、村、企业调解
组织建设，所有镇（街道）都建立标准化人民调解室，镇域社会矛盾化解平台建设得到
加强； 口镇雍和园、艾山九龙家园等260多个单位建设标准化人民调解室，村级调解阵
地更加规范实用；在部分规模以上企业建立调委会，企业人民调解工作得到加强；引导
模范调解员建立品牌人民调解工作室，开展委托调解、联合调解工作，全市共有人民调
解组织1261个、人民调解员5529名，两区及各镇分级分类对调解员进行轮训，调解员素
质明显增强。矛盾纠纷排查化解工作。组织开展“社会矛盾纠纷集中排查化解年”活动，
各级调解组织认真抓好村（社区）每周、镇（街道）每月排查以及重大节日、敏感时期
和纠纷多发季节随时排查工作；参与全市严打整治百日攻坚活动，围绕大项目落地、园
区建设、城市建设、镇域经济发展等重点领域，开展纠纷集中调处“百日会战”和“大
排查、大调处”活动，化解了一大批难度较大的矛盾纠纷；2012年，全市共调处各类矛
盾纠纷13427件，调处成功率97.4%。专业性人民调解工作。开展医患纠纷、道路交通事
故纠纷、 劳资纠纷等专业性、行业性人民调解工作；成立市医患纠纷调处中心，选配4
名工作人员，建立由185人组成的医学专家库，试运行以来，接待来人来电咨询496人次，
调处医患纠纷66起，调解成功65起，引导进入司法鉴定程序1起，调解成功率达到98.5%，
自觉履行率达到100%；莱芜市的做法在全省行业性专业性人民调解工作会议上得到推广。
特殊人群管理。发挥市综治委特殊人群专项组组长单位牵头协调作用，对全市刑释解教
人员进行全面摸排，做到底数清、情况明。市、区、镇三级安装使用刑释解教人员信息
管理系统，开展服刑在教人员信息核查和未成年子女排查帮扶工作，共核查信息1426条；
召开全市社区矫正工作领导小组会、全市社区矫正工作会，社区矫正工作在全市全面推
开；举办全市社区矫正工作培训班，对全市司法所人员进行专业技能培训。基层司法所
克服人员少、装备差等不利条件，认真贯彻落实《社区矫正实施办法》，严把接收、管
理、教育、矫正、帮扶、解除等工作环节，工作质量稳步提升，全市累计接收社区矫正
对象1575人，解除280人，无一人脱管失控和重新违法犯罪。
【12348专线建设】加强市、区、镇三级“12348”专线平台建设，进一步畅通城乡
居民法律诉求表达渠道， 方便困难群众及时获得法律服务。2012年，全市“12348”专
线共解答电话咨询6510多人次，接待来人来访1800多人次。
【队伍建设】抓住作风、能力这两个关系队伍建设的关键问题，以“作风能力建设
年”活动为载体，深入开展“转提优保促”“忠诚、为民、公正、廉洁”政法干警核心
价值观教育实践、创先争优、学习型党组织建设等活动，形成了抢抓机遇、真抓实干、
干事创业、雷厉风行四种优良作风，提高了把握大局能力、学习能力、创新能力、执行
能力、依法服务能力和廉洁自律能力六种能力。深入开展“转提优保促”活动和“双提
双升”竞赛等活动，严格落实市委、市政府关于开展活动的部署要求，提升思想境界，
明确创优项目，提高工作标准，工作与活动有机融合，做到双促共进；深入学习宣传贯
彻十八大精神，认真践行政法干警核心价值观，推选4名一线先进个人和2个基层先进集
体，举办全市司法行政系统先进事迹报告会；加大了践行核心价值观一线载体建设的力
度，市医调中心、雪野西峪河北村调委会、市中信公证处、鲁浩律师所、恒志远律师所
等一批一线载体建设全面上水平。努力提高工作效能。先后开展律师沙龙活动、公证专
项业务培训、司法所长培训、人民调解员轮训、法律服务工作者培训等60多场次教育培
训，提高了依法执业服务的能力和水平；参与做好政法部门联合接访和十八大安保维稳
工作，严格落实干警和法律服务人员信访轮流值班制度，疏导处置一批复杂信访案件；
扎实开展承诺、 践诺、评诺工作，认真接受社会监督，参加“政风行风热线”4次，解
答解决群众实际问题26个；健全完善党风廉政建设责任制等廉洁勤政制度，全系统风清
气正、人心思进，在全省司法行政系统反腐倡廉建设工作会议上，莱芜市作了典型发言，
是全省6个典型单位之一； 启动司法行政信息化建设，市局机关实现了与省司法厅联网
办公；加强学习型党组织和学习型团队建设，深入开展全员目标绩效管理工作，认真落
实机关内部管理各项制度， 提高了机关管理和运行效能。 推行“一线工作法”。坚持
“法律服务到一线、法制宣传到一线、矛盾化解到一线、调研指导到一线”，司法行政
工作更加务实高效。加强司法所规范化建设，口镇、牛泉、高庄、方下、艾山等司法所
规范化建设水平明显提高；法学教育工作把课堂设在镇（街道），普遍开设农村干部法
律中专班，为村（社区）培养“法律明白人”1500名；严密组织开展国家司法考试莱芜
考区工作， 共设10个考场，300名考生报名参加考试，被省司法厅表彰为国家司法考试
零差错单位和国家司法考试工作先进单位； 选派7名机关干部分别担任企业督导联络员
和村“第一书记”，为联系企业建立党员活动室、化解企业与周边村庄矛盾，促进企业
发展；帮助所包村硬化街道、修建桥梁、建设文体设施，改善生产生活条件；先后筹措
投入资金17万多元，为联系企业、村庄解决实际问题20多个，市司法局干部下基层工作
先后3次在市委召开的有关会议上作典型发言。2012年，全市司法行政系统有142名先进
个人和64个先进集体受到市以上表彰奖励。其中，市司法局被省司法厅表彰为全省司法
行政工作先进集体并记集体二等功，被市委、市政府表彰为工作实绩考核先进单位、政
风行风建设先进单位、信访工作先进单位、“平安莱芜”建设工作先进单位、十八大安
保维稳先进单位、学习型党组，2名调解员被评为全国人民调解能手，1名律师被评为全
国创先争优活动先进个人， 4家律师所分别被评为全省优秀律师所、全省人民满意的律
师所，5名律师分别被评为全省优秀律师、全省人民满意的律师，5名公证员被评为全省
优秀等次执业公证员。（张爱亮）