【社会管理改革】2012年，市公安局探索动态化、信息化条件下基础工作和社会管
理的新路子、新方法，在全市推行“四个一”工作法（“一村一警”，每名干警联系一
个村（居），逐户走访群众，开展社情民意调查以及指导落实防范措施、矛盾纠纷排查
等工作；“一企一员”，对全市规模以上企业逐一配备治安联络员，做好联络协调和治
安服务等工作；“一人一策”，对全市重点人员逐一摸排，并根据每个人特点，有针对
性地落实教育管控措施；“一户一档”，对全市所有家庭户、企事业单位、场所行业逐
一造册、逐户建立电子档案，最大限度夯实基础工作）。坚持人机结合，研发“四个一”
工作信息系统，设计24种电子表格，民警走访采集的基础信息全部录入“四个一”平台。
工作开展以来，成效显著，主要实现了“三个前移”“四个提升”。“三个前移”：实
现维护稳定的前移，重大紧急信息掌控率、预警率达到100%，街面“两抢”发案同比分
别下降56.3%和54.6%； 实现信息采集的前移，共采集录入各类基础信息130余万条，运
用信息协助破案326起， 有力地服务了公安实战；实现服务民生的前移，共为群众提供
上门办理身份证等便民服务2700余次， 指导120余家企业健全完善治安保卫制度，排查
调处矛盾纠纷62起， 为企业办理行政审批手续开辟绿色通道120余次。“四个提升”：
提升公安基层基础工作水平，有效解决了基层基础工作“底数不清、情况不明”的问题；
提升公安机关社会管理水平，在十八大安保等重大节会安保中，全市没有发生重点人员
漏管失控问题；提升广大民警群众工作水平，全市未发生群众有责投诉事件；提升群众
安全感和满意度，山东省社情民意中心调查结果显示，全市人民群众安全感、满意度分
别为98.07%、97.76%，公安机关民警满意度、幸福感均为92.72%，四项指数均列全省第
一名。对“四个一”工作，省委副书记王军民，莱芜市委书记、市人大常委会主任刘士
合，省长助理、省公安厅厅长徐珠宝，莱芜市委常委、政法委书记刘民胜等省市领导同
志先后作出重要批示，给予充分肯定；社会各界和人民群众也给予好评；省公安厅、市
委市政府分别评为“工作创新奖”，新华社、人民公安报社发了动态清样，《山东公安
简报》和山东省委办公厅主办的《山东信息》分别刊发了典型经验文章。
【十八大系列安保战】市公安局将中共十八大期间安保作为全年工作的主线，坚持
全警动员、全力以赴，以最大的决心、最高的标准、最硬的措施，打赢了各级“两会”、
省市党代会、中共十八大期间安保和涉日维稳等一场场硬仗，实现了大事不出、小事也
不出的任务目标。 市公安局被市委、市政府记集体二等功，5个集体、59名民警受到表
彰。工作中，重点建立“四项机制”：情报主导、灵敏高效的战时指挥机制。健全战时
指挥体系，市委、市政府成立安保指挥部，加强组织协调；市公安局党委成员分线作战、
分片包干，实行跟踪问效，抓好一线落实；启动最高研判级别，严格执行24小时值守情
报平台，调动一切力量，全面搜集维稳信息；中共十八大召开期间，对安保维稳情况一
天一研判、一天一会商、一天一通报，对内幕性、行动性情报信息第一时间通报、第一
时间落实核查，预警在先、防范在先；实施刚性问责，严格实行责任捆绑机制，推动工
作开展。源头预防、动态查控的重点人稳控机制。重点做到“四个结合”：动态摸查与
及时录入相结合，对重点人员进行详细摸排，全面掌握其动向；源头化解与严防死守相
结合，坚持“事要解决”，化解了一批信访积案。从严从紧、常态管用的重点事防控机
制。重点做到“四个严防”：严防重大恶性刑事案件，部署开展严打整治集中行动，破
获案件158起；严防重大群死群伤的治安安全事故，共查处各类交通违法行为28万余起，
消除火灾隐患8000余处；严防重大群体性事件，共排查化解矛盾纠纷3000余起，接待信
访群众46起75人次，处置各类上访事件80余起；严防重大负面舆情事件，共处置不良舆
情信息1600余条，营造了良好舆论环境。精细排查、超常治理的重点物管控机制。进一
步完善“用管分离”的爆炸物品管理模式，扎实开展涉爆涉枪重点地区专项整治和治爆
缉枪专项行动，共整改隐患116起；严格民爆物品、枪支弹药、剧毒危险品等方面管理，
确保安全。
【严打整治】2月初，市公安局启动开展“严打整治百日攻坚”、打黑除恶“利剑”
行动等一系列专项行动， 全年共破获刑事案件1690起，与上年同比上升16.2%，打击处
理嫌疑人1365名，命案发6起，破6起，打处战果居于全省前列；缉捕重大逃犯攻坚行动
逃犯追捕率列全省第一，省公安厅发电祝贺，并给予嘉奖。猛攻大案要案。及时攻破钢
城“2·07” 重大杀人案、“3·20”贩卖毒品案和“11·8”重大杀人案等一批大要案
件，震慑了犯罪分子。狠打黑恶犯罪。重点对各类影响、干扰项目建设的强揽工程、暴
力讨债等犯罪进行打击， 共打掉恶势力团伙14个，破获案件142起，打掉各类霸痞分子
139名。 严打侵财犯罪。不断深化打击“两抢一盗”专项斗争，开展防范打击公交车扒
窃专项行动， 全面打压多发性侵财犯罪发案势头；共打掉此类团伙25个，破获案件380
余起。整治治安乱点。坚守“不能有黑社会操纵、不能组织公开或变相淫秽色情表演、
不能有毒品泛滥、 不能有枪响” 四条底线，对出租房屋、歌舞娱乐等场所开展不间断
“毛毛雨”式清查，共端掉嫖娼、赌博窝点24处，收缴赌博机94台，缴获毒品194.82克，
实现黄赌毒问题“零举报”。
【公共安全】消防。以中共十八大消防安全保卫为主线，全面推进消防工作和部队
建设， 被省消防总队表彰为2012年度全省公安消防部队“先进支队” ；创新推行消防
“网格化”“户籍化”管理新模式，受到公安部副部长刘金国批示肯定；市政府两次常
务会议专题研究解决消防重点工作，支队级消防业务经费首次突破千万元大关；扎实开
展“清剿火患”战役，深入推进“十八大消防安全保卫战”，2012年，全市公安消防部
队共督促消除火灾隐患8000余处，创造了良好的消防安全环境。交通管理。以十八大期
间交通安保为主线，以服务保障民生、提升群众安全感、满意度为核心，深入推进“文
明交通行动计划”，扎实开展“畅通安全行”主题活动，全面实行道路交通管理“包保
责任制”，确保全市道路交通安全形势稳定良好，实现公安交通管理工作和队伍建设创
新发展；支队先后荣获全国文明单位、全国五一劳动奖状、全省公安机关执法规范化建
设先进单位； 莱芜市被评为全省实施“文明交通行动计划” 先进城市；支队在莱芜市
2012年度行风评议中取得行政执法类第一名的好成绩；支队另有21个基层单位和52名个
人受到省、 市党委政府和有关部门上级公安机关的表彰。 危爆物品管理。进一步完善
“用管分离”的爆炸物品管理模式，扎实开展涉爆涉枪重点地区专项整治和治爆缉枪专
项行动， 严格民爆物品、枪支弹药、剧毒危险品等方面管理；共整改隐患116起，收缴
民用各类枪支22支，对8家煤矿、12家铁矿、9家爆破服务公司实施关停。
【服务大局】优化服务环境。着眼企业和群众需求，制定经济发展20条、服务大项
目建设12条和便民利民30条，受到广泛好评；依托互联网“莱芜公安民生服务在线”，
实现9大类95项业务的在线网上办理和预受理；在全省率先启用出入境证件POS缴费系统，
方便了群众；在窗口单位积极开展预约、错时和延时服务，累计为重点项目、企业提供
上门办证、车辆年检等服务8000余次；推行“一线工作法”，选调10名民警下基层担任
企业督导联络员、驻村民警，并在全市240家规模以上企业均确定联企责任民警，259个
在建重点项目全部实行跟踪保卫制。优化经济环境。推进“破案会战”，共破获各类经
济案件225起，抓获犯罪嫌疑295人，分别是上年的147.3%、343%，挽回经济损失4800余
万元；严打金融领域犯罪，持续开展打击非法集资、金融诈骗、假发票、假银行卡等专
项行动，先后破获金融领域犯罪案件56起，抓获犯罪嫌疑人118人，侦破一批大要案件，
营造了良好的金融市场环境；推进经侦工作关口前移，加快推动经侦工作“三个延伸”，
共建立经侦工作室31个， 与6个行政部门、6家企业、1个社区分别建立协作联动室、警
务联络室，提升了防范打击水平。优化法制环境。制定《岗位标准》，从执法依据、岗
位职责、工作标准到办事办案流程，逐一明确、细化；强化执法监督，在全省率先成立
执法监督委员会，制定完善案件统一审核、统一移诉、重大案件集体研究等制度，所有
案件全部实行网上办理、网上审批、网上监督，有效杜绝了执法问题的发生；抓好突出
问题治理，组织开展“被告人不在押、法院不能审结案件”专项治理活动，制定取保候
审集体研究审批制度，有效杜绝了执法问题的发生；市局、莱城分局、钢城分局黄庄派
出所被省厅命名为2012年度“全省公安机关执法示范单位”。
【现代警务】市公安局认真研究把握动态化、信息化条件下公安核心战斗力生成模
式的新特点，立足莱芜实际，提出构筑“合成警务、主动警务、动态警务、科技警务、
规范警务、亲民警务”六大警务工作思路，成立由党委成员挂帅的六个指挥部，边实践、
边磨合、边推进，取得良好成效。抓住合成化这一关键，实施警务流程再造，最大限度
地提升警务效能。实行一警多能、综合执法。赋予街面民警综合执法权，实现了基层民
警一体化执勤。推动多警联动、联合执法。重点建立完善公安武警联合巡逻、警种间常
态联动、业务骨干交流等工作机制，强化协作配合。推进资源整合、区域联动。主动加
强与警种间、部门间、区域间合作，积极推动环济“8+6”AIC体系建立。共整合公安信
息资源16类1000余万条， 引入社会信息6大类1000余万条，实现了全市263辆警车、171
家网吧、 267家旅馆、770个摄像头、11236企事业单位的信息直观展现、数据共享和应
用联动。把握动态化这一基本特征，构筑动态警务、主动警务。推行合成化巡防机制。
各单位、警种划片包干，执勤巡逻，交警部门重点时段全员上路执勤，并严格执行警车
上路必亮灯、 亮灯即执勤制度， 最大限度地屯警街面。完善情报预警机制。深入推进
“DQB”系统建设。全年，通过“DQB”系统，抓获违法犯罪人员116名，协破案件100余
起。完善扁平化、可视化指挥机制。实现了对全市所有处警单位、车辆的3G可视化指挥。
全市共接处警4万余起， 全部做到快速、高效、规范处置。实行如实受案、标准立案，
将全市治安情况纳入数字化分析研判，提高打防针对性。突出科技信息这一核心要素，
积极构筑科技警务。瞄准一流，稳妥推进硬件建设。深化“六大平台”建设任务，完成
移动警务平台和网上督察信息中心、刑侦实验室、足迹自动识别系统建设任务，在全省
率先建立枪弹实验室， 不断完善DNA等技术信息系统建设，在实战中发挥了积极作用。
高点规划，大力推进技防建设。制定全市城乡视频监控系统建设总体规划，专门成立领
导小组，全力推进实施。对接实战，建立深度应用机制。推进全警应用、普及应用、深
度应用，推广网上技战法，构建网上打防控工作体系。通过信息化手段抓获违法犯罪嫌
疑人167名。 坚持民意导向不动摇，推进亲民警务建设。扎实开展“大走访”活动。以
“四个一”和“三评三访”大走访爱民实践活动为主线，组织全市广大民警，深入企业
村居，送平安、送法律、送服务，送温暖，累计为群众办好事、实事1800余件次，收集
并落实群众意见、 建议418条。拓宽联系群众渠道。广泛组织开展“警民相约警务室”
“警营开放日” 等活动60余场次，密切了警民关系。完善民意评价机制。推行110现场
评价、窗口现场评价等机制，并依托社情民意调查中心定期对群众安全感和满意度进行
电话调查。
【队伍建设】注重班子建设，加强党委理论中心组学习，认真学习十八大精神和上
级系列方针政策。贯彻民主集中制，涉及重大工作部署、干部人事任免、重要案件处理、
大额资金使用等重要事项，由集体讨论做出决定。逐级签订党风廉政建设责任书，严格
落实“一岗双责”制度。注重境界提升，扎实开展人民警察核心价值观主题教育、“转
提优保促”等活动，坚持典型引路，先后推出全国五一劳动奖状获得者——交警支队、
全国优秀人民警察——陈元明等一批先进典型，举办民警先进事迹报告会，营造了“创
业、创新、创优”的浓厚氛围。注重文化引领，坚持融入地域特色，确定“用生命捍卫
使命”的莱芜公安精神，“一身正气、一鼓作气”“厚德崇法、公正廉明”的局风局训。
组建公安文联5个协会， 进一步壮大了公安文化队伍。注重教育培训，全面推行“轮训
轮值、 战训合一”训练模式。共举办各类训练班16期次，受训民警700余人次。定期举
办“莱芜公安讲堂”，开通局长信箱，广泛开展“我在岗，我思考，我建议”活动，调
动了广大民警关心大局、用心学习、勤于思考的积极性。注重制度建设，建立严格招标、
固定资产管理等财务制度，推行网上实绩公示、民主评议和公开选拔、竞争上岗等绩效
考核和人事管理制度，修订完善《队伍管理细则》，促进了规范运作。在全局上下叫响
了“宁听骂声，不听哭声，更愿听到笑声”和“谁砸公安的牌子就坚决砸谁的饭碗”两
句话，强化专项督察和明察暗访，抓好“五条禁令”“十条铁规”等条令禁令执行，严
查严纠违法违纪苗头，公安民警违法违纪实现“零督办”。起草《从优待警二十项措施》，
起到良好效果。注重执行落实，本着“项目化管理、指标化考核、责任化落实”的要求，
对重点工作细化划分，制定考核标准，明确了牵头单位和责任人，实行严格网上考核，
一月一调度、一季一观摩。强化明察暗访并原汁原味通报，市公安局党委成员分片包干，
带头深入一线不间断开展督导检查，确保了各项工作任务落实。
【2012年公安机关侦破的十大案件】1. “2·07”故意杀人案。2月7日10时许，犯
罪嫌疑人王某某（男，37岁，钢城区人）携带自制爆炸装置、自制手枪和三棱刮刀，窜
至钢城区环保局祁某办公室，用三棱刮刀将祁某捅致重伤。案件发生后，市政府党组成
员、市局局长王茂祯作出批示，要求迅速破案、消除影响。钢城分局在市局刑警、技侦、
网安、特警、情报中心等部门的协助下，迅速组织精干力量，快速反应，协同作战，及
时排除遥控爆炸装置，开展案件侦破工作。经过31个小时的艰苦奋战，将犯罪嫌疑人王
某某抓获归案，2月8日，王某某被依法刑事拘留。2.李某某等人聚众扰乱社会秩序案。
2011年8月起， 以里辛镇里辛村两委成员李某某、尚某某等人为首的犯罪团伙，为获取
非法利益，以维护村集体利益为由，多次煽动并组织部分村民到莱钢在里辛村范围内的
厂区， 以堵大门、抢工具、语言威胁等手段，阻挠施工作案4起，严重影响重点项目建
设， 造成恶劣的社会影响。2012年4月，在全市“严打整治百日攻坚”专项行动期间，
钢城分局抽调精兵强将成立专案组，在市局和区委、区政府领导的指导下，经过秘密摸
排，在获取该团伙成员的确凿证据后，依法打击处理相关涉案人员38人，其中逮捕6人、
取保候审6人、 行政处罚26人，震慑了违法犯罪，教育了周边群众，消除了社会影响。
2012年10月17日，李某某等11人分别被依法判刑。3.李某等人特大骗取贷款案。2011年
7月至2012年初， 犯罪嫌疑人李某、薛某通过虚构贸易背景、签订虚假购销合同、向银
行提供虚假资料等手段，从莱芜市农村信用合作联社、中国农业银行骗取贷款、票据承
兑四笔，金额共计3040万元。李某明知无力偿还后恶意转移并处置资产，给金融机构造
成巨额损失，并引起担保单位资金链断裂连锁反应，在社会上造成巨大影响，引起市委、
市政府高度重视。 该案立案侦查后被公安部列为2012年督办案件（督办号839）。为尽
快侦破此案， 市局成立专案组，全面开展调查取证和抓捕工作，2012年4月，专案组一
举将犯罪嫌疑人李某、薛某抓获，案件成功破获。12月初，经钢城区人民法院审判，分
别判处李某和薛某有期徒刑六年半和有期徒刑三年， 并处罚金130万元。因该案中公安
机关取得的证据完全可以证实犯罪嫌疑人的行为造成了特别重大损失并有其他特别严重
情节，审判机关最终在第二档刑期内量刑判处，开创了全省乃至全国此类犯罪量刑的先
例。4.“3·20”贩卖毒品案。3月20日，市局专案组民警经过长时间蹲点，在莱城区福
恩贝尔商务会馆抓获贩卖、运输毒品及容留他人吸食毒品的犯罪嫌疑人阚某某（男，43
岁，钢城区艾山街道人）、李某（男，35岁，钢城区艾山街道人）、白某某（女，36岁，
山西省阳城县人）、孙某某（男，31岁，莱城区人），现场缴获冰毒193.606克，毒资2
万余元；在莱钢泰东大酒店将犯罪嫌疑人王某（男，41岁，黑龙江省五常县人）抓获，
缴获冰毒0.621克， 扣押轿车1部，毒资1.8万余元。经连夜突审，阚某某、李某供述其
贩卖、运输的冰毒均来自于四川省成都市一名叫做“阿龙”的男子。专案组民警迅速赶
赴成都市开展工作，经秘密辨认，最终确定“阿龙”的真实身份为袁某（男，28岁，四
川省安岳县人） 。4月12日，专案组民警在成都市将上线毒贩袁某抓获归案，并缴获冰
毒0.588克。 后该案5名案犯被逮捕，1人被取保候审，查获吸毒人员18人，其中行政拘
留13人、 强制隔离戒毒1人、责令社区戒毒2人，共缴获冰毒194.815克。其中，首犯袁
某、 阚某某均被判处无期徒刑，剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产；其余3人
分别被判处六年至十五年不等的有期徒刑及罚金。此案的侦破，摧毁了跨莱城、钢城等
地的20余人吸贩毒团伙，及时斩断了由四川省成都市延伸至莱芜及周边地市的一条贩毒
重要通道，震慑了毒品犯罪。5. “3·21”嬴城遗址古墓葬被盗掘案。2011年起，嬴城
遗址莱城区羊里镇城子县村发生多起盗掘古墓葬案，社会反映强烈，引起了市委、市政
府领导重视。市委书记、市人大常委会主任刘士合，市委常委、政法委书记刘民胜，市
政府党组成员、公安局局长王茂祯先后作出批示，要求快侦快破，及时消除社会影响。
市局责成市局刑侦支队会同莱城分局迅速成立专案组，组织开展走访调查、摸排分析工
作，经过39天的艰苦奋战，最终锁定犯罪嫌疑人魏某某（男，37岁，莱城区口镇人）、
王某某（男， 31岁，莱城区羊里镇人），并于3月21日将两人成功抓获。经审查，两人
供述自2011年4月起， 伙同外省市的几名犯罪分子多次到案发现场采取用洛阳铲打洞的
方式盗掘古墓葬，并将盗掘的青铜剑、戈等物品一宗卖到外地牟利10余万元的作案事实。
6.邵某某等人网络非法经营烟草专卖品案。12月，钢城分局在市局网安支队、钢城烟草
专卖局和各级政法部门的协助下， 经过8个多月的秘密侦查，破获邵某某（男，26岁，
江苏常州人）等人利用网络非法经营烟草专卖品案，查获银行卡30余张，用于作案的电
脑8台， 手机9部，账目20余册，香烟620余条，涉案金额8443万余元。涉案地涵盖除西
藏自治区外全国所有省市自治区， 累计立案43起，破获案件9起，抓获犯罪嫌疑10人，
其中逮捕2人、取保候审8人，移诉5起6人，网上追逃3人。7. 谭某某等人特大票据诈骗
案。市局经侦支队历时7个多月，转战武汉、黄石、连云港、青岛等地，行程上万公里，
侦破涉案金额高达2050万元的谭某某等人特大票据诈骗案，一举捣毁一个源头伪造票据、
中间传递、 末端使用的专门票据诈骗犯罪团伙，抓获嫌疑人4人。经查明，犯罪嫌疑人
沈某在湖北专门伪造或变造高额的银行承兑汇票后，低价卖给谭某某，谭某某在全国多
地物色急需资金的客户，由谭某某、徐某某持伪造、变造的银行承兑汇票，骗取他人信
任后在山东省多地通过低价贴现的方式诈骗他人现金，造成多名受害人损失1072.6万元。
5～12月，先后将整个犯罪团伙成员陆续抓获，并全部逮捕。8.“4·15”虚开增值税专
用发票案。 2011年8月，市局成功破获韩某某（男，35岁，莱芜市钢城区辛庄镇人）等
人特大虚开增值税专用发票团伙犯罪案件，打掉以韩某某为首专门以低买高卖增值税专
用发票为非法谋利手段的犯罪团伙。经查实，从2009年起，该团伙利用金税系统的漏洞，
套取黄金增值税专用发票， 重新伪造后进行倒卖，先后在山东、河南、山西等6省17市
地， 虚开数额逾1.6亿元，造成国家税款流失超过1200万元。鉴于案情重大且智能化特
点突出，市局党委高度重视，抽调精兵强将组成专案组，以“资金流”查控为切入点，
内部分化瓦解， 严密组织筹划，两下江南三上晋豫，行程逾万余公里，将8名团伙成员
全部抓获。2012年12月，该案被公安部评为全国公安经侦部门2011年度“侦查破案精品
案例”银奖。9.“11·12”系列神医诈骗案。11月12日，莱城分局刑侦大队会同城东派
出所奋战54个昼夜，综合运用各种网上作战技战法，破获发生在境内的系列神医诈骗案。
将犯罪嫌疑人张某某（女，34岁，河南郏县渣元乡人）抓获并依法刑事拘留，破获案件
6起，涉案价值60余万元。9月始，莱城区内连续发生多起以“祛病除灾”为名的神医诈
骗案件，涉案价值高，社会反响大。莱城分局抽调精干力量组成专案组兵分多路开展调
查工作。 最终锁定张某某就是其中一名嫌疑人。11月7日，专案组将张某某抓获，经讯
问，张某某对其伙同靳某某（男，25岁，河南省郏县渣元乡人）、门某某（男，38岁，
河南省郏县黄道乡人）以“祛病除灾”为名在莱芜、兖州、邹城、曲阜、新泰等地诈骗
作案6起，涉案价值60余万元的犯罪事实供认不讳。10.吴某某等人系列撬盗保险柜案。
11月始，香山瓜子厂、普阳集团、汇源集团等多家企业发生财务室保险柜被撬盗案件，
犯罪嫌疑人采取攀爬、钻窗、撬门等手段进入企业财务室砸坏保险柜盗取财物，给企业
造成很大损失。案件发生后，市局党委高度重视，市政府党组成员、公安局局长王茂祯
多次作出批示，要求迅速侦破案件，及时消除影响，确保企业安全。对此，市局刑侦支
队、技侦支队、网安支队、开发区分局立即进行研究，并组织精干力量，迅速成立专案
组，开展案件侦破工作。经现场勘查、走访调查、信息研判等大量工作，11月30日，专
案组民警在浙江台州市路桥区马铺路凤凰饭店、文化路幸福汽车租赁公司等处一举将犯
罪嫌疑人吴某某（男，25岁，湖南省凤凰县吉信镇人）、吴某某（男，26岁，湖南省凤
凰县吉信镇人）、吴某某（男，32岁，湖南省凤凰县吉信镇人）、吴某某（男，44岁，
湖南省凤凰县吉信镇人）4人一举抓获，并于当日依法刑事拘留。经审讯，吴某某等4名
嫌疑人供述了11月始，先后驾驶租赁轿车窜至莱芜11家企业财务室撬盗保险柜盗窃现金、
电脑、承兑汇票等案件多起，价值390余万元的犯罪事实。（陈跃军）