【平安和谐莱芜建设】2012年，全市刑事案件发案率、重大案件侦破率等反映社会
稳定的指标都优于全省平均水平，中央交办的涉法涉诉信访积案化解息诉率达到100%，
全市实现了“五个没有发生”的目标（没有发生重大人员伤亡和巨额财产损失的恶性刑
事案件，没有发生严重影响社会稳定的大规模群体性事件，没有发生法轮功人员聚集滋
事事件，没有发生上访群众到省进京聚集滋事事件，没有发生重要节点和重大活动安全
保卫事故），没有发生重特大安全生产事故，群众安全感达到96.7%。严格落实责任制。
市委、市政府与各区签订《2012年度社会治安综合治理暨平安和谐莱芜建设承诺责任书》，
召开社会管理综合治理等专项工作会议近10次，增强了各级各部门主动抓好平安和谐莱
芜建设的压力和责任。坚持实行重大案件防范责任查究通报、黄牌警告、一票否决等制
度。全年查究案件12起，黄牌警告3起，一票否决了4个单位，起到很好的警示作用。预
防和化解社会矛盾纠纷。 推进社会稳定风险评估工作，超前疏导和化解矛盾纠纷170余
起。实行市、区、镇三级党政领导及政法五长定期公开接访制度，领导在一线接访，问
题在一线解决。开展积案化解行动，共化解缠访、闹访的“钉子案”“骨头案”46个，
在全省率先完成上级交办的56起涉法涉诉信访案件化解任务， 全市信访总量下降22%。
强化排查预警，村村配齐“信调员”，全年共收集各类预警信息5600余条。建立完善社
会矛盾滚动排查机制，排查出的矛盾纠纷全部实现了限期化解。制定《关于建立完善多
元纠纷解决机制的意见》，建立健全各种调解手段相衔接的纠纷解决机制。建立调解对
接机制，形成了法院、检察院、公安局、司法局四部门联合，人民调解、司法调解、行
政调解优势互补的“四方联动、三调对接”的人民调解格局。全年全市共排查各类矛盾
纠纷11559件， 成功调处11262件，调处成功率为97.4%。开展春季“严打”整治百日攻
坚和冬季严打集中行动。全年共破获刑事案件1690起，刑事破案率与上年同比提高6.56
个百分点， 打击处理嫌疑人1365名；命案破案率达100%；追回逃犯180名，整治治安混
乱区域、单位63处；全市可防性案件同比下降19.88%。开展社会治安重点地区排查整治。
全市共整治治安重点区域18个，查处卖淫嫖娼案件15件，取缔无证经营旅馆15家，捣毁
涉黄、 涉赌团伙21个，整改火灾隐患92处，治理涉枪涉爆单位112家、整改隐患44处、
收缴枪支6支、炸药31.6公斤，打击处理违法犯罪人员197名，进一步稳定了全市社会治
安大局。 强化治安管控水平。完成110、119、122“三台合一”建设步伐，变“二级”
指挥为“一级”指挥，提高了快速反应能力。推行交警上路、巡警上街、警车巡逻、派
驻联防，最大限度地屯警街面，压缩犯罪空间。实施技防工程，截至年底，公安机关联
网控制的视频监控探头达到17718个， 重点部位技防设施覆盖率达到100%。发展平安志
愿者队伍，广泛建立推行治安中心户长制度，推广“平安套餐”的做法，开展社区巡逻、
邻里守望、门店联防等多种形式的群防群治活动，提高了基层治安防范能力。实施治安
防控工程，落实警用电瓶车、警用自行车100余辆、落地警灯530个、“红袖标”治安员
5200余人，提高了对社会面的管控能力。加强基层平安创建工作。坚持面向基层广泛开
展创建零案单位（社区、村庄）、平安医院、平安家庭等活动，在全市非公有制企业开
展以综治办、内保、调解、普法、流动人口管理、安置帮教、情报信息“七个组织”进
企业为内容的“零案民营企业” 创建活动， 扩大和提高基层平安创建的覆盖面。开展
“六个携手”，积极开展平安项目建设，即实行政法部门、周边村居与企业携手开展法
制宣传、携手开展治安联巡、携手化解矛盾纠纷、携手管理外来人口、携手打击违法犯
罪、携手维护工地治安秩序。
【社会管理创新】市、区、镇（街道）三级完成社会管理综合治理委员会的机构更
名工作，健全了工作机构。把社会管理创新的工作分解为57项任务，分解落实到71个部
门单位，并确定21个重点项目，逐一明确责任单位，推进措施和完成时限。发挥部门职
能优势，齐抓共管。督促市综治委各成员单位按照承担的具体任务，制定具体工作方案，
抓好落实。基层社会管理服务、公共安全、流动人口和特殊人群服务管理、非公有制经
济组织和社会组织管理、信息网络管理等八大体系建设更加有序推进。社区建设管理方
面，针对破产企业职工居住小区和新建小区社区组织不健全，居民诉求无处表达、邻里
纠纷无人调解、集体上访无人处理的实际，提出“完善社区建设，消除管理盲区、服务
盲点”的工作方案。治安防范方面，转发《市综治办、市公安局关于加强城乡视频监控
系统建设的意见》，推行市场化运作，解决了资金投入问题，加快了建设步伐。流动人
口服务管理方面，推行以分层管理为主的人口管理体制，设立19个流动人口管理站，落
实92名专管人员， 专门负责流动人口管理工作。两新组织服务管理方面，全市254家规
模以上企业全部单独建立党组织， 覆盖率达100%，团组织覆盖率达到94%，均走在全省
前列。网络虚拟社会管理方面，建立本地互联网信息内容主管部门、互联网行业主管部
门、打击网络违法犯罪主管部门的协作配合机制，将互联网安全保护技术纳入社会管理
综合治理专项考核。探索新形势下公众参与社会管理的新路子，不断发展壮大群防群治
队伍，形成共建共享的良好局面，夯实了社会管理工作的群众基础。
【维护社会稳定工作】重要敏感时期维稳工作。全市各级政法维稳部门，顺利完成
十八大、全国全省“两会”、省党代会、“五一”“九一八”、国庆等维稳安保任务，
成功处置“九一八”群众大规模聚集游行事件；十八大期间，实现了省委、省政府提出
的“六个坚决防止”的目标，成为全省唯一一个进京赴省上访零登记的市；市委、市政
府召开表彰会议，表彰了十八大期间安保维稳工作先进单位和先进个人；全年共组织召
开分析研判会、维稳协调会34次，开展督导活动56次，收集各类情报信息1700余条，及
时处置涉稳涉政、不良互联网舆情信息1100多条，重大紧急情况预警率达100%；对1098
名原民师队伍、部分涉军人员、重点上访老户和重点危险人员逐一落实责任人；政法维
稳部门实行24小时值班，建立维稳信息“零报告”制度，一天一调度，一天一上报，保
证信息灵、情况明、行动快，处理问题迅速有力。重大突发事件应急处置工作。建立以
市公安局为主，市信访局、市机关事务管理局、市卫生局等相关部门配合联动工作机制；
组建30人的治安巡逻大队，做好市政府门口、莱芜宾馆、市文化中心广场的巡逻工作，
维护好周边秩序。健全维稳长效工作机制。印发《关于推行“一岗双责”实行“一票否
决”强化信访工作责任制的有关规定》，增强各级党政领导一岗双责抓稳定的责任；灵
活运用“一票否决”预警通报，实行区域领导稳定约谈制，收到了良好的效果；《山东
省莱芜市建立健全四项工作机制全面提升维稳工作能力》的做法被国家信访局在《情况
交流》第47期刊发。
【法律服务工作】在全市政法系统开展“建立政法一线工作室”，打造民生政法活
动，重心下移、服务前置，建立大项目政法服务室、法官驻社区（村）工作室、民生检
察室、民警联村（居）工作室、人民调解室1000多处，配备兼职干警，定期现场办公，
警力下基层、服务在一线、解决问题在现场。围绕大项目落地、开工、建设，主动融入、
超前介入， 在全市开展企业周边环境集中治理行动， 引导各区、政法各部门创新开展
“六长进工地”“创建平安工地”“法官进企业”“百名检察官联系百个大项目同步预
防”“一村一警、一企一员、一人一策、一户一档”“企业法律体检”等活动，组织干
警进农户、进社区、进企业、进重点场所，排企业之忧、安民众之心、解群众之难。干
警共走访职工、群众3.6万余人次，开展法制讲座近200场次，监督工程招投标80余次，
发放法律手册等3.9万余份， 打掉了13个霸痞恶势力阻挠施工犯罪团伙，为大项目建设
铺平了道路。协调政法各部门密切配合、合力出击，严厉打击金融诈骗、合同诈骗、非
法集资、非法放贷、虚开增值税发票等各种影响市场经济秩序的违法犯罪，市场经济秩
序趋向规范有序。 共破获经济案件145起、金融领域犯罪案件48起，挽回经济损失4500
余万元； 批捕金融类犯罪19件20人，起诉30件45人；审结涉金融民商事案件599件，结
案标的额8.28亿元。
【政法队伍建设】开展“忠诚、为民、公正、廉洁”政法干警核心价值观教育实践
活动和“转提优保促”活动，提升了政法队伍素质。在政法干警核心价值观教育实践活
动中，把“服务中心、服务民生，提升干警素质、提升工作水平”作为实践品牌来抓，
以“双服务”促“双提升”，以“双提升”检验活动成效。活动中，突出抓好查摆整改
这一关键环节，围绕思想境界、执法理念、执法行为、执法作风、执法能力五个方面查
找问题，揭短亮丑，严查、深挖，深入细致地开展查摆活动，全市共查找出56个较为突
出的问题，全部登记造册。针对查找出的问题，逐一制定整改方案，明确整改责任人和
整改时限，认真落实各项整改措施，确保了问题能够得到解决。各级各部门的整改方案
在新闻媒体、公示栏全部进行公示，自觉接受监督。莱芜市开展“双服务、双提升”的
做法被中央政法委《政法动态》刊登推广。加强对政法部门办理案件工作的督查督办力
度。先后制定印发《党委政法委员会对政法部门执法活动进行监督的实施办法》《涉法
涉诉信访案件责任倒查实施办法》《错案责任终身追究办法》，使监督有依据，追究责
任有办法，促进了严格公正执法。莱芜市推行涉法涉诉信访案件责任倒查的做法，被省
委政法委在《山东政法》刊登推广。在市内评查的基础上，与滨州市开展案件互查活动，
进一步提高了案件评查的力度。 组织开展为期2个月的被告人不在押人民法院不能审结
案件集中清理活动，执行逮捕决定、抓获归案64人，取得了良好的法律效果和社会效果。
将纪律作风建设作为政法队伍建设的着力点，以铁的纪律带出铁的队伍。在全市政法系
统组织开展廉洁从政承诺活动，126个政法部门单位，1655名政法干警全部签订责任书。
督促各级政法部门开展争创“零违法违纪、零责任事故”机关、“作风能力建设年”等
活动，增强了全体干警敬畏法律、遵守纪律、有令必行、令行禁止的自觉性。莱芜市开
展廉洁从政承诺的做法被《山东法制报》《法制与正义》等省级媒体刊登推广。
【重要会议】 全市政法维稳暨平安莱芜建设工作会议。1月14日，市委、市政府召
开全市政法维稳暨平安莱芜建设工作会议，传达贯彻全国政法工作会议、全省政法维稳
工作暨平安山东建设表彰大会和全市经济工作会议精神，总结工作，表彰先进，分析形
势，研究部署2012年的工作任务。市委书记刘士合，市委副书记、代市长杨宜新，市委
副书记朱胜运，市政协主席牛志春，市人大常委会第一副主任李胜玉，市委常委、政法
委书记刘民胜，市委常委、秘书长王光华，市委常委、市纪委书记王斌，市中级人民法
院党组书记、代理院长吴声，市人民检察院党组书记、代理检察长王桂春，市政协副主
席殷秀林，市公安局局长李文勇出席会议。刘士合、杨宜新、朱胜运、刘民胜分别讲话，
杨宜新、朱胜运分别主持会议。会上，40个平安莱芜建设工作先进单位、68名平安莱芜
建设工作先进个人、10个政法工作先进单位和20名政法工作先进个人受到表彰。全市严
打整治百日攻坚集中行动动员大会。2月8日，全市严打整治百日攻坚集中行动动员大会
召开，深入贯彻全市“转提优保促”活动动员大会，市第十三次党代会，“两会”等一
系列会议精神，在全市部署开展严打整治百日攻坚集中行动。市委常委、政法委书记刘
民胜出席会议并讲话。市政府副市长毕司东主持会议。市中级法院院长吴声，市人民检
察院检察长王桂春，市公安局局长王茂祯出席会议。会上，印发《关于印发〈全市“严
打整治百日攻坚”集中行动实施方案〉的通知》。全省检察机关民事行政检察工作维护
社会稳定座谈会。 3月8～9日，全省检察机关民事行政检察工作维护社会稳定座谈会在
莱芜召开。会议的主要任务是分析当前社会稳定形势，研究民行检察工作积极参与加强
社会管理创新，进一步发挥民行检察工作在维护社会稳定中的重要作用，为党的十八大
召开营造良好社会环境。省检察院党组成员、专职检委会委员于晓晴，市委常委、政法
委书记刘民胜，市检察院党组书记、检察长王桂春出席会议。全市社会管理综合治理委
员会第一次全体会议。 3月20日，市社会管理综合治理委员会第一次全体会议召开。市
委副书记、市综治委主任林殿玲出席会议并讲话，市委常委、政法委书记刘民胜主持会
议，市人大常委会副主任刘曙光，市中级人民法院院长吴声，市人民检察院检察长王桂
春，市政协副主席殷秀林，市公安局局长王茂祯出席。会上，刘民胜代表市综治委与综
治委成员单位签订《2012年度社会管理综合治理暨平安莱芜建设工作责任书》，各专项
组组长作了发言。 全省文明交通示范公路创建现场推进会。5月25日，全省文明交通示
范公路创建现场推进会在莱芜召开。省交警总队负责人、部分市的交警支队分管负责人、
京沪沿线的高速公路大队负责人参加会议。会议总结了一年来全省创建文明交通示范公
路的情况，充分肯定了莱芜支队创建文明交通示范高速公路的经验做法，重点对下一步
推进文明交通示范公路作出部署。 全市政法信访工作会议。7月16日，全市政法信访工
作会议召开，深入贯彻全省政法工作座谈会及市委、市政府近期一系列会议精神，总结
上半年工作，分析当前形势，研究部署下半年政法信访工作。会上，传达市委书记、市
人大常委会主任刘士合，市委副书记、市长杨宜新的批示。市委常委、政法委书记刘民
胜出席会议并讲话。市委政法委、市政法各部门领导班子成员，各区委政法委书记等50
余人参加会议。 全省国家安全局处长研讨班。8月19～21日，全省国家安全局处长研讨
班在莱芜举行。 省国家安全厅主要领导、各地市局局长、省厅各处处长等100余人参加
会议。会议围绕2012年全国厅局长研讨班精神和如何打造“铁打的国安队伍”进行了研
讨学习。通过学习，与会人员深化了对政治建警工作重要性的认识，为深入实施“强厅
战略” 提供了政治保障。全市重点维稳工作专题会议。8月24日，全市重点维稳工作专
题会议召开。市委副书记林殿玲出席会议并讲话，市委常委、政法委书记刘民胜主持会
议，市政府党组成员、市公安局局长王茂祯，市委政法委常务副书记、市维稳办主任刘
宪钊参加会议。林殿玲强调，要加强对倾向性、苗头性问题的排查报送和分析研判，切
实落实各项教育稳控措施，严密防范捣乱破坏活动，做好防范处置工作，杜绝影响稳定
大局的事件发生，确保莱芜社会大局持续平稳。省司法厅党委理论学习中心组读书会。
8月29～31日， 省司法厅党委理论学习中心组读书会在莱芜召开。省司法厅党委书记、
厅长程辉出席会议并讲话。省司法厅领导班子成员，省监狱局、省劳教局、山东司法警
官职业学院领导班子成员，省律师协会会长、秘书长，各市司法局局长，各监狱劳教单
位主要负责人共140余人参加会议。 会议期间，与会代表实地考察了莱城区司法局口镇
司法所、口镇雍和园社区、山东力创科技有限公司、山东呈瑞新能源科技有限公司等单
位。 会上，各市司法局局长作了交流发言。全省检察机关死刑案件办理经验交流会。9
月12日，全省检察机关死刑案件办理经验交流会在莱芜召开，主要任务是认真分析当前
办理死刑案件的工作情况，研究有效适用修改后刑事诉讼法，进一步提高全省检察机关
死刑案件质量的具体措施。 省检察院公诉二处、省公安厅刑侦局、全省9地市检察机关
公诉处、公安机关刑侦支队等部门30余人参加会议。全市政法系统基层基础建设工作推
进会。 9月26日，全市政法系统基层基础建设工作推进会召开。市委常委、政法委书记
刘民胜出席会议并讲话。市中级人民法院院长吴声，市人民检察院检察长王桂春，市政
府党组成员、市公安局局长王茂祯出席会议。市委政法委常务副书记、市维稳办主任刘
宪钊主持会议。市政法各部门分管负责人、政治部主任，各区委政法委书记、分管副书
记，高新区、雪野旅游区、经济开发区分管负责人参加会议。在实地观摩了12个政法系
统基层单位后，刘民胜对全市政法系统基层基础建设工作给予肯定，并对继续打造基层
政法工作示范线、维稳工作和涉法涉诉案件化解工作和2013年的政法工作提出具体要求。
全省公安刑侦部门对接“大情报” 工作会议。 10月18～19日，全省公安刑侦部门对接
“大情报”工作会议在莱芜召开。会议学习传达了省长助理、公安厅厅长徐珠宝书面讲
话和公安部上海会议、大连会议精神，全面部署全省刑侦部门对接“大情报”工作。市
委常委、政法委书记刘民胜，副市长毕司东，市政府党组成员、市公安局局长王茂祯出
席会议。莱芜市见义勇为基金会成立大会。10月22日，莱芜市见义勇为基金会成立大会
召开。市委常委、政法委书记、市综治委常务副主任刘民胜出席会议并讲话，副市长、
市综治委副主任毕司东主持会议。刘民胜在成立大会上指出，各级各单位要统一思想，
充分认识成立见义勇为基金会的必要性和重要性；要强化工作措施，切实发挥见义勇为
基金会的职能作用；要大力表彰见义勇为行为，进一步营造崇尚见义勇为的良好风尚，
广泛争取筹措资金，不断发展壮大基金规模，健全各项规章制度，不断加强基金会自身
建设；要强化组织领导，推进见义勇为事业健康快速发展。全市十八大期间安保维稳工
作表彰会议。11月23日，全市十八大期间安保维稳工作表彰会议召开，市委副书记林殿
玲主持会议，市委常委、政法委书记刘民胜讲话，副市长毕司东宣读了表彰通报。会上
表彰了十八大期间安保维稳工作先进单位和个人。市政府党组成员、市公安局局长王茂
祯出席会议。全市社会管理综合治理工作会议。11月27日，全市社会管理综合治理工作
会议召开。会议传达贯彻全省社会管理综合治理工作会议精神，对社会管理综合治理工
作进行安排部署。会议由市委副书记、市综治委主任林殿玲主持；市委常委、政法委书
记、市综治委常务副主任刘民胜作重要讲话；副市长、市综治委副主任毕司东传达《市
综治办、市公安局关于加强城乡视频监控系统建设的意见》；莱城区、钢城区和市公安
局、市民政局、市司法局、团市委分别作大会发言；会上，印发《市综治委加强和创新
社会管理项目推进实施方案》。莱芜市国家安全局成立揭牌仪式暨办公楼奠基仪式。11
月29日，莱芜市国家安全局成立揭牌仪式暨办公楼奠基仪式举行。市委书记、市人大常
委会主任刘士合，省国家安全厅党委书记、厅长朱晓强，市委副书记林殿玲，市人大常
委会第一副主任朱胜运，市委常委、常务副市长刘建良，市委常委、政法委书记刘民胜，
市中级人民法院院长吴声，市人民检察院检察长王桂春，市政协副主席、市委统战部部
长苏文德，市公安局主要负责人，驻莱某部首长出席。会上，观看了《莱芜市国家安全
局成立纪实》专题片，宣读了省机构编制委员会关于同意设立莱芜市国家安全局的批复。
刘士合、朱晓强为莱芜市国家安全局揭牌。揭牌仪式后，与会领导为莱芜市国家安全局
办公楼奠基。省法学会诉讼法学研究会2012年年会暨学术研讨会。12月24日，山东省法
学会诉讼法学研究会2012年年会暨学术研讨会在莱芜举办。省法院党组副书记、副院长、
省诉讼法学研究会会长侯建军出席会议并讲话。省法院党组成员、执行局长、省诉讼法
学研究会副会长关升英出席。来自全省政法机关、高等院校及律师事务所的理事及会员
代表共60余人参加会议。会上，与会人员围绕修订后的《中华人民共和国刑事诉讼法》
与《中华人民共和国民事诉讼法》的实施，对人权保障、证据制度、公益诉讼等问题进
行了学术讨论。（周培建 李庆涛）