【市政府全体会议】 2012年7月20日，莱芜市人民政府召开全体（扩大）会议，贯
彻落实市委理论学习中心组读书会和市委工作会议精神，总结上半年经济社会发展情况，
进一步分析形势，安排部署下半年工作。市委副书记、市长杨宜新出席会议并讲话。指
出，各级各部门要按照市委工作会议提出的要求，进一步解放思想，提升境界，提高标
准，勇于争先进位，争创一流业绩，推动全市经济社会科学发展、跨越发展、和谐发展。
市委常委、常务副市长刘建良，市委常委、副市长陈道江，副市长张作平、丁习文、刘
杰、郑金启、毕司东，市政协副主席、市政府秘书长康颂池出席会议。会议指出，2012
年以来，面对复杂严峻的经济形势，各级各部门按照“高境界、高标准、高起点、大作
为”的总体要求，认真落实市委、市政府工作部署，科学谋划，开拓奋进，各项工作扎
实推进，全市经济呈现企稳回升态势，下滑势头得到初步遏制，基本实现了“时间过半、
任务过半”。但同时也要清醒地认识到，莱芜经济发展还面临诸多困难和挑战，有些部
门单位的发展意识、机遇意识、危机意识还不够强，各级各部门必须率先解放思想，对
照市委书记刘士合在市委工作会议上提出的“强化三种意识、冲破三大思想牢笼”的要
求，对照检查找差距，以“双提双升”为抓手，完善举措，狠抓落实，力争做到单项工
作争一流、整体工作上水平，努力实现在区域率先发展，在全省争先进位。会议强调，
围绕下半年的工作，要突出抓好大项目建设和招商引资，进一步加大力度，决战三季度，
大干一百天，全力推进大项目快建设、早投产、见实效，确保实现大项目历史性跨越。
突出招大引强，注重以商招商，开展园区招商，认真筹备北京、广东、浙江等片区招商
推介活动，着力推进招商引资工作上水平、提质量。要突出扶持大企业，扎实实施“大
企业培植计划” ，全力推进“613”工程，认真实施中小企业成长工程，大力培植高新
技术产业，推动企业人才队伍建设，促进企业做大做强。要全力抓好园区建设，明确各
个园区功能定位和发展重点，因地制宜发展特色产业，健全基础设施，完善配套服务，
增强园区综合承载能力，不断打造经济发展的优良平台。努力抓好财税金融工作，加强
税收征管，发展创税企业，创造良好金融环境，增强经济发展活力。会议指出，要大力
实施城镇化承载带动战略，用心抓好城市规划建设。要科学规划，合理布局，扎实推进
城建重点工程建设，树立精品意识和生态意识，努力打造优美的城市环境。认真抓好统
筹城乡发展，大力发展现代农业，加强农村基础设施建设，发展壮大镇域经济，加快城
乡一体化发展步伐。杨宜新指出，要抓好民生保障，严格落实各项民生政策，不断加大
民生投入，继续做好就业再就业工作，健全社会保障体系，切实解决低收入家庭住房、
就医等实际困难，努力完成为民办的“10件实事”，加强安全生产，强化食品药品安全
监管，抓好防汛工作，让广大人民群众得到更多实惠。刘建良主持会议并就会议的贯彻
落实讲了具体意见。要求各级各部门要认真学习市委理论学习中心组读书会和市委工作
会议等会议精神，进一步鼓足干劲，振奋精神，提速增效，扎实做好当前各项工作。
【政府法制工作】规范性文件审查。围绕“转提优保促”活动，突出招商引资、项
目推进、企业融资、规范行政管理等重点，按照“三统一”制度的要求，严格审查把关，
确保制发的规范性文件合法有效。2012年，共起草、审查市政府规范性文件21件，一般
性涉法文件37件， 审查部门规范性文件9件，并向省政府进行备案，报备及时率、文件
合格率均达100%。清理2011年12月31日前实施的市级规范性文件，废止市级规范性文件
58件。 继续实施的124件，有效期统一设定至2015年12月31日。对各区政府报备的规范
性文件及时予以登记，并按照规定期限和要求认真进行审查，坚持做到有备必审、有错
必纠， 审查各区政府报备文件7件。行政审批制度改革。为实现“权力来源合法、履行
程序适当、监督措施有力”的目标，规范行政权力运行，抽调专人配合市行政权力清理
工作领导小组对全市各部门行政征收、行政处罚、非许可审批权力进行集中清理。共取
消行政处罚事项221项、合并10项为5项，拟保留4088项；取消行政征收5项，拟保留216
项； 取消非许可审批152项，拟保留260项，三项权力事项共精简382项。行政复议能力
建设。认真承办行政复议案件。坚持重依据、重证据、重程序原则，综合运用书面审查、
实地调查、听证等多种方式进行审理，并灵活运用调解、和解等方式结案，努力发挥行
政复议在化解行政争议中的重要作用； 2012年，办理行政复议案件5件，均已依法审理
办结，当事人均比较满意；协助市国土局办理以市政府为被申请人的行政复议案件1件，
组织有关人员认真研究分析案情并撰写答复书，搜集整理提交有关证据材料，最终，省
政府驳回了申请人的行政复议申请。开展行政复议委员会试点工作。按照省政府办公厅
《关于推进行政复议委员会试点工作的意见》要求，在搞好调研和学习借鉴先行试点城
市有关经验及做法的基础上，结合莱芜实际，认真起草《莱芜市人民政府行政复议委员
会试点工作实施方案》；4月提报市政府常务会议研究通过，5月呈报省政府法制办审查；
11月12日，省政府法制办复函同意莱芜试点工作实施方案；集中行政复议职权工作也按
程序上报省政府审批，待省政府批复同意后组织实施；拟制行政复议委员会工作规则、
议事规则、委员守则等相关配套制度，完善行政复议受理、审理、听证等工作规程，待
行政复议委员会成立之后正式印发实施，确保试点工作顺利开展。完成行政复议相关工
作。按照省政府法制办有关通知要求，组织两区及市直有关部门撰写行政复议案例评析
材料，并汇总筛选3个评析材料提报省政府法制办，其中有2个选入2012年度案例选编，
提升了行政复议办案人员的业务能力；及时完成全市2011年度行政复议审结案件信息填
制和2012年度行政复议案件汇总分析以及行政复议应诉人员信息录入审核等工作，工作
效率明显提高。行政执法监督。开展行政执法案卷评查。起草印发《关于开展行政执法
案卷评查工作的通知》，在全市范围内组织开展行政处罚和行政许可案卷评查工作，共
评查市直20余个部门单位的行政处罚案卷120多份、行政许可案卷100多份；在评查中，
重点从执法主体、执法程序、文书规范等方面进行评查，对发现的不符合依法行政要求
的情形，采取座谈交流或以建议书的形式，及时提出改进工作、规范执法、纠正问题及
完善制度的建议，规范了有关部门单位的行政执法行为。清理确认行政执法主体资格。
按照有关贯彻《中华人民共和国行政强制法》《山东省行政程序规定》的要求，积极开
展行政执法主体和行政强制实施主体的清理规范工作。根据各部门单位执行的法律法规，
逐一进行审查，并与各部门单位对接，拟订《关于公布市级行政执法主体的通告》《关
于公布市级行政强制实施主体的通告》，形成了初步清理结果。待省有关文件印发后，
搞好上下衔接，适时予以公布。严格执法证件管理。按照《山东省行政执法证件管理办
法》的有关规定，从4月开始，在全市开展行政执法证件的审验和申领工作，下发通知，
明确了审验申领的范围、 方法步骤及工作要求； 先后审验市直部门单位行政执法证件
736个，因调整等原因注销82个，核发621个，并对莱城区、钢城区的证件审验申领工作
进行及时指导；组织各区及市直29个行政执法部门对超期未年审的过期证件进行全面清
理； 经审核，清理注销453个过期证件，加强行政执法证件的管理，进一步落实持证上
岗、亮证执法制度。法制宣传培训。以《中华人民共和国行政强制法》和《山东省行政
程序规定》为重点内容，采取集中培训和部门自行组织相结合的方式，分级分批对全市
行政执法人员进行全员培训。 2012年共举办各种形式的专题培训班、学习班9期，受训
人员达1360余人次，提高了执法队伍的整体素质和执法人员的执法水平。积极组织法制
宣传活动，利用“3·15”“4·22”“6·12”“12·4”等主题活动日宣传活动，组织
配合国土、质监、司法行政、工商等部门，通过设立咨询台、展示宣传版面、散发宣传
单等方式，开展法制宣传，做到“广播有声、报刊有文、电视有像、网络有言、街道有
景”，提高了常用法律普及率，增强了社会各界的守法用法意识。法制协调服务。全年
共办理市政府领导法律方面的批办件及法律咨询意见3件， 参与审核以政府名义签订的
经济合同3件， 为领导依法科学民主决策提供了准确的法律参考。对省政府和市人大常
委会交市政府征求意见的法规、 规章草案4件，认真组织调研，结合莱芜实际，提出修
改意见和建议，全部按照规定时限和要求，进行书面反馈。针对当前依法行政面临的新
情况、新问题，尤其是对“行政程序年”活动开展过程中发现的疑点、难点，进行广泛
深入的探讨研究。编写政府法制信息15条，均被省政府法制办采用，在省政府法制网站
刊登交流。年内，被省法制办评为“2012年度依法行政宣传先进集体”。协调市城管执
法局、市规划局在执法区域上的争议，明确执法区间，避免了执法重叠和空白；帮助市
国土局、市烟草专卖局制定执法文书样板，明确执法流程、执法期限、自由裁量，进一
步规范了执法行为。（张 磊）
【行政审批服务】2012年，市行政服务中心创新推行“一窗式”审批服务，深入开
展“亲情化服务年”活动，进一步加强队伍建设，完善服务方式，努力提高服务效率和
运行水平。全年共受理审批服务事项10.2万件，按时办结率达到100%。“一窗式”审批
服务。积极推动审批服务创新，在全省率先推行以“一个窗口登记、内部分流运转、跟
踪限时督办、一个窗口回复”为主要内容的“一窗式”服务。３月８日，市政府专门召
开会议进行动员部署，市行政服务中心制定《“一窗式”服务实施方案》，设定服务流
程和操作细则，加强运行过程中的管理和督查，“一窗式”服务运行良好，有效地解决
了事项分立、各自办理、信息不能共享等问题。群众办事更加方便。登记受理处充分发
挥咨询、登记、受理、导引、领办、代办等功能，对前来咨询的群众，给予耐心细致的
解答；对于即办件直接导引到有关窗口办理；承诺件登记受理后实行内部分流，及时转
到相关窗口进行办理。监督管理更加有效。实行“一窗式”服务，所有咨询与办件先到
登记受理处登记受理，办件完成后由登记受理处回复申请人，实现审批办件“一个窗口
进，一个窗口出”；工作人员对登记、导引、督办、回复等各个环节全程跟踪，每项业
务只要一受理，项目运行的各个环节都处于中心的监督之下，任何环节出现问题，市行
政服务中心都能在第一时间进行干预，最大限度地减少了自由裁量权和审批随意性，实
现了各类办件包括事前、事中和事后在内的全过程监督。服务效率明显提升。市行政服
务中心按照“环节最少、程序最简、时间最短、服务最好”的要求设计“一窗式”服务
流程，各窗口统一按“受理、审核、发证”三步曲进行操作，减少了审批环节，缩短了
办件时间。 运行机制得到优化。各窗口密切配合“一窗式”服务工作，有2个以上窗口
的单位都在本单位窗口明确了综合受理人员，实行“一个位子对外”，彻底杜绝了“两
头受理”等违规现象。审批服务更加透明。“一窗式”审批服务减少了申请人和审批人
的当面接触，在两者之间构筑起一道廉政防火墙，从源头上减少人情审批、违规审批等
问题，尽可能地避免权力寻租，确保了行政审批工作廉洁、公正、阳光运行。完善服务
方式， 提高审批服务效能。压缩承诺时限。在先后6轮提速的基础上，组织协调各窗口
单位对审批服务事项承诺时限再次压缩5%，进驻市行政服务中心的经常性办理项目平均
办理时限在1.5个工作日以内，全部办件中即办件比例占75%以上。完善绿色通道服务制
度。推行新建企业全程领办和大项目绿色通道服务制度，对具有明确投资主体、具备法
人资格、投资亿元以上的项目实行单独受理、全程领办、节点审批；对项目审批中遇到
的问题，及时组织召开窗口联席会议并联审批，认真落实限时办结、首问负责、领办代
办、预约服务、延时服务等制度，努力实现“高效率行政、零差错服务”。强化窗口办
事功能。市行政服务中心严格落实“两集中、两到位”（部门审批事项向一个科室集中、
审批科室向中心集中，保障进驻中心的审批事项到位、审批权限到位）工作，强化对窗
口授权情况的监督，杜绝了“体外循环”现象，对能当场作出决定的事项，实行当场办
理；确需单位负责人审核签字的，负责人在中心签发，不得送回原单位；推行领导坐班
制度， 窗口单位负责人每月2次到中心窗口坐班，现场办公解决问题。积极开展网上服
务。积极建设“网上行政服务中心”，客户可以从网上下载有关办事表格，查阅办事指
南和办件结果，对有关事项进行咨询和投诉；结合审批系统软件开发，对网页进行重新
设计，使其功能更加完善，界面更加美观；加强局域网建设，对审批管理系统和各窗口
计算机定期检查，发现问题及时处理，保证了审批系统的正常运行。市公共资源交易中
心筹建。按照市纪委、监察局的要求，提前介入、积极配合做好市公共资源交易中心筹
建工作；分别到滨州、青岛等地考察学习，到市住建委等单位调研，对软件开发、中心
选址等情况进行衔接，扩建、装修了市政府采购办公室，认真学习相关监督检查和交易
规则等制度，为交易中心的建设运行打下了良好的基础。做好“两证”办理工作。从12
月开始， 市政府对办理国有土地使用证和房屋所有权证的企业开展为期6个月的集中办
理“两证”活动；市行政服务中心积极参与组织召开全市“两证”办理工作动员会，做
好了“两证”办理的咨询接待、协调调度等日常工作；组织协调国土、规划、建设、房
管等有关部门窗口，对办理“两证”所涉及的审批事项及收费情况进行梳理，简化了审
批程序，优化了办事流程；将涉及“两证”办理的事项详细整理编印成册，方便了企业
查询。为民服务全程代理工作。全年，全市各级便民中心累计代理各类事项16万余件，
群众满意率达到99%以上。 健全服务网络。市、区、镇（街道）成立为民服务全程代理
中心，各行政村都设立全程代理服务点，全市为民服务代理专兼职人员1800多人，各级
代理机构服务功能全、设施完善，达到“能办事、快办事”的要求；莱城区口镇、牛泉、
方下等9个镇（街道）新建或改建服务大厅，面积最大的达到500多平方米；钢城区艾山
街道和颜庄镇分别建设1000平方米的大厅，配备了比较完善的硬件设施。拓展代理范围。
各级尽可能地将与城乡居民生产生活密切相关的事项纳入代理服务范围，各级共代理各
类事项达212项。 强化队伍建设。各级中心都精心选调政治素质高、服务意识好、协调
能力强的同志做代办员，加强对代办员的培训和辅导，使其尽快适应工作需求；对全市
代办员进行登记、造册，健全管理、考核制度，落实岗位目标责任制，建立起一支高素
质的代理人员队伍。健全规章制度。制发《全市为民服务全程代理考核标准》和《为民
服务全程代理督查通报制度》，加大督促检查力度，每月10日调度工作进展情况；每半
年进行一次现场督查，确保了全程代理工作的规范高效开展。队伍建设。加强机关作风
建设。与窗口人员签订作风建设责任书，严格执行考勤等各项规章制度，对服务态度、
仪表语言、办事效率等情况，每天不定时检查巡视，保持了文明有序的办公秩序；注重
人员素质能力的提升，对新调整进入的30多名窗口人员进行岗前培训；强化社会监督，
向市直有关部门、部分重点企业和到中心办事的群众发放征求意见卡5600份，对重点项
目和人员进行电话回访2100多人次。强化目标绩效考核。科学制定分解工作目标并细化
分解到每名工作人员，做好日清、月评等工作，每季度评选出优秀窗口和服务标兵，营
造了创先争优的浓厚氛围。深化服务标准化建设。积极配合有关部门做好全市标准化建
设工作，进一步完善适合工作需要、有特色的服务标准体系，特别是将窗口管理和日常
事务处理规则纳入标准化管理，标准化覆盖率达100%，市行政服务中心被省发改委、省
质监局联合评定为全省标准化示范单位。品牌文化建设。开展“一窗一品”品牌创建活
动，各窗口推出有特色的服务品牌，中心省级服务名牌“服务之窗、高效阳光”受到市
质量兴市领导小组通报表彰；加强机关文化建设，开展“水利与渔业杯”乒乓球、棋牌
和征文比赛等系列文体活动，增强了中心的凝聚力。（吕永华）
【无线电管理工作】频谱管理。做好公用对讲机的频率过渡工作，根据《山东省无
线电管理委员会关于150MHz、400MHz频段专用对讲机频率规划和使用管理有关事宜的通
知》 要求，自1月开始对这两段频率进行核查，对到期的该频段对讲机，统一要求过渡
到新规划的12.5kHz信道间隔上， 稳步推进模拟对讲机向数字对讲机转换，截至年底，
全市50%以上的对讲机完成了转换。 加强频谱监测，积极开展广播电视、公众通信、铁
路交通、 数字对讲等频段的专项监测， 全面掌握各频段的使用率，全年完成频谱监测
7500多小时， 发现并查处违规使用频率事件2起，完成无线电频谱监测月报12期，在全
省无线电频谱监测月报考评中获得11次较好， 1次好的较高评价。加强频谱管理，全年
查处违规使用无线电频率传播图像事件6起，查处超带宽使用频率2起。台站管理。完成
全国无线电台站核查工作。严格按照国家无线电办公室“人、机、证”三见面的核查要
求， 对无线电设备发射、接收频率，天线型号、发射功率等技术指标逐一核实，4～10
月，投入工日700多个，共计核查设台单位29家，检查设备2925台，查出瞒报台站907台，
纠错率5%， 充实、修改完善数据库数据5000多条，纠错率3%，补办设台手续353张，更
换电台执照600多个， 经省办验收抽检，准确率达到100%。做好无线电台站数据月报制
度。全年修改和完善1763个台站申请表和资料表，上万条台站信息，纠正无线电台站数
据8000多个，保证了数据的准确性、完整性、实时性和规范性。加强对无线电台的监督
检查。全年检测无线电通信基站265个，其中3G基站89个、2G基站176个；检测对讲机20
多个；利用先进的技术手段打击非法使用对讲机行为，对30多个不按规定使用对讲机的
单位和个人及时警告， 对3家违法单位实施了技术干扰。稽查工作。联合市公安、工商
和质监等部门开展专项执法活动， 出动监测车辆30余次，查处非法用频5起，查封违法
设备20多台。 严肃查处各类无线电干扰，受理和排除2起违规使用屏蔽器干扰公共通信
基站事件。积极配合有关部门，打击和防范利用无线电设备进行考试作弊的行为。全年
共参加全国研究生考试、公务员考试、普通高校招生考试、全国职称外语等级考试、全
国卫生专业技术及护士资格考试、全国二级建造师资格考试、招募“三支一扶”和村官、
经济师、卫生职业资格考试等17次保障任务。出动监测车辆52台次、监测人员138人次，
启动无线电监测设备58台套， 主动发现非法作弊信号5个，全部进行了技术压制，有力
地维护了考场的正常秩序。积极做好防止邪教组织利用无线电波进行反动宣传的工作。
6月28日，联合610办公室、市公安局举行“防范非法信号插播应急演练”活动，出动监
测车辆2台，迅速查找到干扰源，锻炼了监测队伍。宣传工作。全国无线电宣传月活动。
8月和9月连续开展《山东省无线电管理条例》宣传和“全国无线电宣传月”活动，组织
大型广场宣传活动2次， 发放宣传资料2000余份，扑克1200余副，悬挂横幅标语12幅，
设立宣传展板8个，设立咨询台4个，解答市民咨询20余次，《莱芜日报》和电视台专门
进行了报道；在市无线电管理局网站上发布浮动宣传标语，及时报道无线电执法动态。
联系户外电子屏幕宣传30余处，每日滚动播出20余次，历时2个月，累计播出4000余次；
联合莱芜在线网站设立“HAM一族” 专栏，传播无线电技术和管理知识，全面宣传无线
电管理的法律法规。做好日常无线电宣传工作。及时更新网站资料，及时报道无线电管
理工作动态，全年累计更新网页136次，更新消息142条，在《无线电台站数据月报》中
发表文章13篇， 在《莱芜日报》发表文章2篇。加强宣传工作机制建设。制定相应的激
励措施促进无线电管理宣传，为宣传活动配备了专用设备和人员，积累了大量有关无线
电的执法、宣传和领导调研的宣传资料，并不断充实无线电宣传资料库。无线电基础设
施建设。 完成雪野无线电监测控制中心一期工程建设。4月完成雪野无线电监测站的安
装， 并顺利实现全省无线电联网监测，7月通过了省无线电管理办公室的验收，10月完
成雪野无线电监测机房的装修和防护工作，在铁塔周围新建600平方米院落1座，全年共
计完成投资615.5万元。 顺利完成二期工程开工审批手续。积极争取，获取省林业厅颁
发的征占用林地许可证和林木采伐证，为工程建设奠定了基础；完成总体规划设计工作，
并积极申报；完成所占土地地面附着物的清理和补偿工作，共计支付补偿款14.7万元；
完成防火道路改造的设计和招标工作，并于10月28日开工建设；投资31.5万元升级改造
移动监测站，增强了信号监测能力，技术手段进一步增强。（韩传峰）
【人力资源和社会保障工作】就业。全年实现城镇新增就业2.17万人，农村劳动力
转移就业2.77万人，城镇登记失业率控制在2.4%以内，城乡“双零”家庭保持动态消零，
全市就业局势保持稳定。 为大项目建设提供全程高效人力资源服务， 制发《关于围绕
“大招商” “大项目”开展高效服务的意见》，分类建立包含260个项目的信息库，适
时举办大项目用工专场招聘活动，为大项目招聘员工5300余人。开展定向培训、流动培
训等多形式就业创业培训，累计完成培训2.28万人。就业创业扶持政策得到进一步完善
和落实，将小额贷款担保资金增加到4000万元，发放小额贷款3420万元，减免各类税费
380万元， 发放社会保险补贴1260万元，延长扩大了失业保险基金支出范围，政策促进
就业的效应得到充分发挥。 创业带动就业工作进一步拓展，投资300万元建成5016平方
米的高标准市级大学生创业孵化中心， 有50个项目入驻，吸纳了320人就业。指导各区
加强大学生创业园建设，打造了“一中心、多园区”的大学生创业平台。莱芜数码科技
港大学生创业园被评为“山东省大学生创业示范园”。举办莱芜创业大赛，进一步营造
了激励创业、推崇创业的社会氛围。通过公益性岗位安置、专项就业帮扶等措施，实现
困难群体就业610人。 通过举办就业援助活动、事业单位招聘、招募“三支一扶”大学
生等措施，积极促进高校毕业生就业。公共就业服务水平得到提升，组织开展春风行动、
“春季人才交流大型招聘会” “女性就业”等招聘活动391场次，提供就业岗位5.31万
个。社会保障。以非公有制经济组织从业人员、灵活就业人员、农民工群体为扩面重点，
积极落实扩面征缴责任制，超额完成扩面征缴目标任务，各项社会保险覆盖面不断扩大。
顺利完成企业退休人员待遇“八连调” ，将失业金标准提高到680元。各项社会保险按
时足额支付率100%。城乡居民养老保险实现一体化，在全省率先完成新农保和城镇居民
养老保险政策及信息管理的衔接，将基础养老金月标准提高到60元并按时足额发放到位，
将城乡重度残疾参保人员享受基础养老金待遇的年龄提前至55周岁。全市城乡居民养老
保险参保人数达到47.7万人， 参保率达99%以上，为16.5万人按时发放养老金，市农保
处被国务院表彰为全国先进单位。医疗、工伤和生育保险制度改革进一步深化，推动完
善医疗、 工伤、失业、生育保险市级统筹，城镇居民医保财政补助标准提高至240元。
积极推进医保门诊统筹，减轻了参保居民医疗负担。实现异地安置和转诊人员在济南、
青岛、潍坊等地的就诊即时结算。提高了1～4级工伤人员工伤待遇。对生育医疗费用实
行定额管理，实现了参保女职工生育费用“零负担”，工作经验得到省厅肯定并在全省
推广。做好社保基金审计检查工作，确保了基金安全运行。社会保障信息化建设步伐进
一步加快，全年发放社会保障卡24万张，基层信息化平台建设不断完善。人才队伍建设。
通过招聘、 兼职、咨询等多种方式，为莱芜市企事业单位引进急需博士、“211工程院
校” 硕士等高层次人才46名，外国专家60名，其中1人入选国家“千人计划”。组织各
类用人单位参加了第七届海洽会，积极促进海内外优秀人才和高新技术项目落户莱芜。
1名外国专家获“齐鲁友谊奖”，2个引智项目分别列为省高端技术项目和重点项目。全
市享受国务院特殊津贴专家和省有突出贡献中青年专家分别达到29名和20名。“金蓝领”
技师培训241人， 举办“泰钢杯”第五届职业技能大赛，对市首席技师、有突出贡献技
师和技术能手公开表彰。全市技师达3745人、首席技师达59人，省首席技师、有突出贡
献技师、技术能手达41人。加大职业资格准入制度推行力度，全年核发证书7000余人。
人事管理。公务员管理突出法制化。竞争上岗、科级干部轮岗等制度全面推进，将服务
大发展、深入开展“转提优保促”活动列入目标管理绩效考核主要内容，开展“带头创
先争优，争做人民满意公务员”活动和“千名干部下基层”活动，提高了干部队伍素质，
激发了干事创业热情。公开、公平、公正地招录公务员78名，赢得了社会各界好评。事
业单位人事管理进一步规范。认真组织2012年事业单位公开招聘工作，继续做好专业技
术岗位竞聘上岗工作。稳妥推进事业单位绩效工资实施工作，不断激发事业单位活力。
各项计划任务认真完成。 共组织完成12项2万余人次的考试，妥善安置27名军转干部，
确保了企业军转干部总体稳定。和谐劳动关系构建。在45家企业深入开展“劳动关系和
谐企业星级管理评选”活动，激发了企业构建和谐劳动关系的主动性。推进工资集体协
商， 将企业最低工资标准由每月950元提高至1100元并严格督促落实。劳动人事争议调
解仲裁工作不断加强，进一步健全完善多层次、广覆盖的基层调解网络，加强仲裁员队
伍建设， 提高办案效率和质量，全年累计受理劳动人事争议调解仲裁案件307件，其中
调解结案216件、调撤率为70%。劳动保障监察执法力度不断加大，做好举报专查、日常
巡查、专项执法检查等工作，组织开展清理整顿人力资源市场秩序、农民工工资支付等
专项行动， 建立重大违法案件查处情况通报制度，全年累计受理投诉举报案件287件，
累计追讨工资197万元。（伊庆国）
【外事工作】外事管理与服务。因公出国（境）管理、护照收缴、APEC商务旅行卡
推介、对外邀请、领事保护等各项涉外管理与服务工作有序开展。严格执行计划管理、
量化审批、经费预先审核及出访请假制度等措施，做好制止公款出国（境）旅游专项工
作，服务全市反腐倡廉建设。积极做好因公出国电子护照项目的各项准备工作。积极争
取外事审批权。2012年，受理因公出访39批、80人次，组团11批49人次，随团28批、31
人次。发挥护照收缴“二次把关”的作用，做好护照收缴、登记、管理、入库工作，护
照收缴率100%，避免非法移民和滞留不归等现象的发生。做好企业对外邀请工作。通过
印发《企业对外邀请明白纸》，为全市26家对外邀请企业建立台账等方式进一步规范各
项制度及流程， 提高了服务时效。全年为12家企业涉及6个国家办理对外邀请43批、70
人次。广泛推介APEC商务旅行卡。到泰钢、九羊、万兴食品、威马泵业等十几家重点企
业调研并宣传推介， 共受理申请11批、47人次。对外交往与友城建设。8月，副市长丁
习文率团出访白俄罗斯和乌克兰，与白俄罗斯首都明斯克市苏维埃区签署《莱芜市与苏
维埃区建立友好城区关系协议书》。莱芜市新艺粉末冶金有限公司与白俄罗斯国家科学
院粉末冶金研究所签订技术引进合作协议；黑旋风锯业有限公司与乌克兰国家科学院巴
顿焊接研究所达成7项技术引进协议。4月，邀请奥地利韦尔斯铜管乐团在凤凰剧院和莱
钢工人文化宫举办两场“莱芜之春”音乐会，这是莱芜市首次由外办邀请到大型外国乐
团演出， 密切了与外方的文化交流， 社会各界反应良好；7～8月，与韩国抱川市举办
“2012年友好城市青少年文化交流活动”。向《山东外事》《山东侨报》等刊物报送信
息34条， 被采纳15条，4条被中国新闻网、人民网、中国日报网采用。重要外事团组接
待。2012年，共接待来访团组11批、120人次，其中副省（部）级以上团组2批、15人次。
6月， 时任以色列驻华大使安泰毅、美国密苏里州前州长鲍勃·霍尔顿分别率领企业家
代表团到访莱芜， 考察泰钢集团与以色列技术合作脱硫环保项目；3月，美国斯坦福大
学研究员翁笙和到莱芜调研基层养老保障及农村养老服务。服务外向型经济发展。服务
招商引资。做好“2012香港·山东周”莱芜市赴港招商活动的服务工作；在澳大利亚设
立招商与友城代理；邀请多批海外侨胞、港澳同胞和外商到莱芜考察投资。搭建企业与
外资侨资合作平台。 4月，组织2家企业参加“第十二届山东·山口县经贸洽谈会”；8
月，组织3家企业参加“山东省—日本环保企业洽谈会”，组织5家企业参加“首届中非
地方政府合作论坛”；9月，组织多家企业参加“第六届华商企业科技创新合作交流会”。
支持企业“走出去”开拓发展。发挥部门优势，帮助扶持莱芜市24家外向型企业在10多
个国家和地区建立海外公司和办事机构。
【侨务工作】对外联络联谊。立足官方渠道，依靠友好人士牵线搭桥，通过邀请接
待海外华侨华人、港澳台同胞前来考察、交流、投资、寻根等活动，结识、新交一批华
人华侨知名人士和重点社团，进一步拓宽了对外交往渠道。2012年，陆续与美国山东商
会、美国南加州山东同乡会、南非齐鲁同乡会、西开普敦省齐鲁同乡会等海外社团建立
联系。在中秋节、春节等传统佳节，以市外事侨务办公室名义寄送致海外华侨人才一封
信，加深海外人才乡梓情谊，密切沟通交流。组织开展华文作文大赛，共收到参赛作品
13526篇， 推荐3562篇参加全国侨联的评选。海外人才引进。落实引进海外人才目标责
任制，引荐华侨华人高层次创新型科技人才和创业人才。建立完善引进人才的长效机制，
充实完善人才库，广泛联络联谊海外高层次人才。推选的莱芜环球汽车顾永平、泰达智
能车库郭守锦荣获“山东省海外专业人士创新创业成就奖”。围绕海外引才引智形成的
《关于我市在对外开放中如何引进人才的研究探略》，获2012年度政府系统优秀调研成
果一等奖。为侨服务。以国侨办在钢城区九龙家园设立的“侨法宣传角”为平台，做好
“六五”普法期间侨法学习宣传和贯彻落实。完善侨务信访工作机制，全年共受理侨务
信访11起，办结满意率100%，重点为归侨陈赛月解决房产纠纷，并协调为其解决了最低
生活保障，收录国侨办为侨服务案例集。开展“归侨侨眷关爱工程——送温暖慰问活动”，
走访慰问泰达车库、 环球汽车零部件、泰来铸铝科技等5家重点侨资企业，为企业排忧
解难， 促进企业更好发展，年内，累计走访慰问困难归侨侨眷10人次。1月16日，省侨
办主任刘方会走访慰问了莱芜市2名归侨侨眷，送去慰问金、慰问品及党和政府的温暖。
引导海外侨胞捐赠。加强与慈善机构和爱心人士的联系沟通，积极推荐捐赠项目，进一
步拓宽捐赠渠道。联系争取香港培才基金会捐助石湾子小学计划，总捐资额约计75万元，
截至年底，捐助教学设备等近10万元。（房倩倩）
【招商引资工作】 2012年，全市共引进项目351个，完成任务额180.73亿元，占年
初指标的109.53%。 其中，外资项目31个，实际利用外资1.23亿美元。从项目投资规模
看，引进了一批投资金额大、发展潜力好、财税贡献多的大项目。投资过10亿元的项目
有37个， 计划外来投资535.9亿元，形成外来固定资产57.6亿元；投资过亿元的项目有
144个，计划外来投资347.9亿元，形成外来固定资产91.5亿元。从项目产业结构看，工
业项目明显增多。工业项目229个，形成外来固定资产131.9亿元，占外来固定资产总额
的68.3%； 三产服务业项目77个， 形成外来固定资产38亿元， 占外来固定资产总额的
19.8%； 农业项目13个，形成外来固定资产2.9亿元，占外来固定资产总额的11.9%。从
项目进度看， 新建项目多，“三率”提高。新签约过亿元项目128个，计划外来投资额
309亿元；新签约项目履约97个，履约率76%；新签约项目竣工投产16个，项目竣工投产
率为12.5%；新签约项目资金到位23.8亿元，资金到位率7.7%。年内，市招商局被市委、
市政府命名为“工作实绩考核先进单位”。招商活动。2012年，筹划京津唐、长三角、
珠三角、福建、上海五大片区招商活动。上半年，先后在西安、太原、广东、佛山、北
京等地组织6次招商引资推介活动；下半年在福州、宁波、上海、北京组织4次招商引资
推介活动。10次招商活动共签约项目136个，签约额908.7亿元。每次招商活动均分别由
市各大班子主要领导带队，提高了活动实效。会后立即成立由引荐单位、项目落户地和
相关部门参加的项目推进小组，全程、全方位做好项目的推进升级服务工作。强化对签
约项目推进的调度通报，以调度促项目升级。据调度，截至年底，开工建设项目39个，
签约额188.1亿元， 形成外来固定资产22.8亿元； 正在办理有关手续的24个， 签约额
174.6亿元。 招商服务。制定招商引资政策。研究制定《莱芜市招商引资优惠政策》，
对外来投资者在土地、财政、收费等方面明确有关政策；根据项目情况实行“一事一议”；
完善制定招商引资奖励政策。提高服务效能。在行政服务中心推行“一个窗口登记、内
部分流运转、跟踪限时督办、一个窗口回复”为主要内容的“一窗式”服务；实行限时
办结制、新建企业全程领办和大项目“绿色通道”制度；对投资亿元以上的项目实行单
独受理、并联审批，并结合“一窗式”服务，对项目审批过程实行全程监督。协调解决
要素制约。 全年全市申请土地指标约1.2万亩，满足了项目建设用地需求；积极协调银
企合作， 解决项目融资难问题， 为123家企业办理房产证抵押贷款， 融资33.8亿元。
（张云祥）
【史志工作】修志工作。3月1日，召开全市地方史志工作会议，回顾总结近年来特
别是2011年全市史志工作， 安排部署2012年工作任务，6家单位在会上作了书面交流发
言。认真梳理《莱芜市志》志稿评议会与会专家提出的意见，根据专家提出的修改意见，
制定《莱芜市志》评议稿修改方案。责任编辑根据各自分工，对照修改方案内容，对评
议稿进行修改补充完善。按照总体工作安排和进度，在完成评议稿修改的基础上，打破
原有分工，编辑之间互换内容进行交叉审读，重点围绕志稿的编目设计、文字表述、数
字使用、表格运用等方面重新进行审读，提出各自意见，经集体研讨后，统一对志稿进
行修改，并于7月底印刷出评审稿送专家审读。9月召开《莱芜市志》志稿专家评审会，
20余位国家、省方志专家参加评审会，对《莱芜市志》评审稿提出许多宝贵意见和建议。
会后，市史志办对专家提出的意见进行梳理，并对志稿进行修改补充，年底完成修改任
务。《莱城区志》上半年出版发行，并被评为全市社科优秀成果奖著作类二等奖。年鉴
工作。 《莱芜年鉴》 编纂。年初，以市政府办公室文件印发《关于编纂〈莱芜年鉴〉
2012卷有关问题的通知》 ，3月底，初稿征集完成；本卷年鉴在体例框架、资料内容等
方面有所创新，重点记述大项目建设、招商引资、金融生态环境建设、功能区建设等方
面内容，及时增加新一届市级领导人简介，设置了条目索引，增强了年鉴的资料性、时
效性；8月，由方志出版社出版发行，比上卷提前3个月，位居全省第一，并荣获全省优
秀年鉴评奖特等奖。《山东年鉴》（2012卷）组稿。按照省史志办《山东年鉴》2012卷
组稿工作会议和《山东年鉴》2012卷组稿方案要求，安排专人负责莱芜稿件的撰写工作；
积极协调两区及有关单位， 及时上报各自稿件，4月稿件完成并及时报送省史志办。市
年鉴学会工作。根据市政府领导变动情况，召开全体理事会议，选举产生新的会长，保
持了领导班子的稳定有序；按时参加省年鉴学会年会、学术会议和理论研讨班，系统学
习年鉴编纂、出版等方面的新经验、新做法；借助学会这一平台，组织会员单位参加各
种学习交流活动，及时准确地向会员单位提供省内外、国内外年鉴发展的最新消息，指
导会员单位提高办鉴质量，促进年鉴事业健康发展；严格按照社团管理规定办事，顺利
通过市民政局组织的社团年检的工作；年内，市年鉴学会被市委宣传部、市社科联评为
2010～2011年度全市社会科学工作先进社团。区级综合年鉴编纂。市地方史志编委会印
发《关于启动区级综合性年鉴编纂工作的通知》，要求两区迅速启动区级综合性年鉴的
编纂工作，编纂工作由区史志工作机构负责，所需编纂出版经费列入本级财政预算；年
内两区根据通知要求，相继启动了年鉴编纂工作。市情资料库（市情网）建设。网络信
息化培训。组织有关人员及时参加上级业务部门组织的学习培训，系统学习资料库建设、
网页制作、网站维护等方面的知识，提高了业务人员的信息化建设水平。资料入库和市
情网更新维护。在上年对市情网主页改版的基础上，年内进一步加强对网页内容的更新
和维护力度，提高了信息资料的安全性和时效性；继续安排专人做好志鉴资料的录入工
作， 年内完成《莱芜年鉴》2011卷、《当代莱芜概览》等100余万字资料的录入工作，
增加了信息量，方便了社会各界查阅；年内，莱芜市情网被市委宣传部评为“莱芜市文
明网站”；莱城区、钢城区区情网（区情资料库）建设完成并联网运行。方志馆建设。
年内通过征集、购买、交换等方式，添置一批志、鉴资料，进一步丰富了馆藏，提高了
服务能力和水平。充分利用馆藏资料，为社会提供信息咨询服务，全年共接待单位和个
人查阅服务100余人次，提供资料信息200余条，内容涉及城市建设、民政优抚、规划修
订、地下矿藏等方面的内容。争取市委、市政府和各单位支持，从市文化中心二期工程
的图书馆中给予部分房间，专门用于建设市方志馆，市领导已同意。地情研究成果转化。
资政服务。在全市第二轮修志过程中，注重经验总结，并充分发挥占有地情资料的优势，
积极开展课题研究， 提高为现实服务的能力和水平，组织撰写《做好史志工作 发挥史
志职能 服务地方经济社会发展》 等论文。其中，《努力营造为民 务实 干事的选人用
人导向》在全省首届齐鲁新方志论坛评奖中获二等奖。志类产品出版。按照全省统一部
署，编辑出版《当代莱芜概览》，该书设地域·地情、经济发展、人民生活、基础设施
等8个栏目，内容全面，通俗易懂，图文并茂，资料性、知识性和可读性强；结合市委、
市政府中心工作，为建设北部新城做好服务，以《莱芜古今》为载体，编辑出版口镇历
史文化专辑，资料已征集完成。历史文化研究和人文自然遗产保护开发。积极发挥山东
省人文与自然遗产研究会常务理事单位作用，积极参加该会组织的各种活动，和境内嬴
秦历史文化研究活动，结合史志工作实际，做好境内齐长城、嬴城遗址等研究和保护工
作； 撰写的研究文章——《融汇地域文化 丰富古镇内涵——关于口镇古镇建设的几点
建议》获全省史志系统“八个一优秀”——优秀业务文章奖，并被评为2012年度全市政
府系统优秀调研成果。（刘纯伟）
【机关事务管理工作】公共机构节能。制发《莱芜市公共机构节能宣传周活动安排
的通知》 和节能宣传手册，并于6月11～17日在市级机关组织开展节能宣传周活动和能
源紧缺体验活动，市级机关80多个部门和4个区全部参加，活动成效明显，扩大了影响。
会同有关部门制发《莱芜市“十二五”公共机构节能考核评价办法》，对市机关各部门
特别是独立办公部门的公共机构节能工作调查摸底、建档造册和统计报表，对部分大型
办公机构进行能源审计和节能检查督查，督促两区建立公共机构节能的组织机构，推动
全市公共机构节能工作的全面开展。公务用车问题专项治理。严格按照省公车办的部署
要求积极抓好专项治理工作，认真做好登记摸底、审查核实、清理纠正、建章立制等各
项工作，通过了省公务用车问题专项治理工作领导小组的考核验收工作，公务用车问题
专项治理工作卓有成效，基本实现了“总量减少、费用下降、管理规范”的治理目标。
加强与省公车办的沟通联系，多次召开协调会议，制发《莱芜市党政机关公务用车配备
使用管理办法》，起草全市公务用车管理实施细则，建立了全市公务用车管理的长效机
制。政府采购。严格按照政府采购的有关规定，健全采购制度，完善采购程序，落实监
督措施，注重推广环保、节能自主创新技术产品的采购，推行“阳光采购”和电子采购，
组织实施好各项工程、 货物的集中采购工作。 全年完成采购金额1.71亿元，节约资金
2600万元，节支率13.2%。政务接待。莱芜宾馆、龙园宾馆、雪野航空俱乐部3个宾馆坚
持提高服务质量档次与突出地方特色相结合，紧紧靠上抓优质服务，做到科学化、规范
化、特色化，接待效益明显。对于每项接待任务，都本着确保服务周到、确保安全可靠、
确保宾客满意的原则，早动手、早准备，圆满完成各项接待任务，得到了领导和宾客的
好评。基础设施建设和房产管理。办公区完成办公楼电梯的更换安装、中央空调主机改
造、电视监控系统升级更新、二办公楼消防管道和热力交换站改造等工程；三生活区完
成建筑改造1万平方米、保温节能改造8万平方米；对滨河花苑进行排水、排污系统改造、
绿化美化建设， 共改造污水、雨水管道1300余米，铺设沥青路面约1万平方米，完成苗
木补栽1.2万余株， 补种草皮3000余平方米。安全保卫。本着“以人为本、安全第一、
预防为主、综合治理”的方针，抓好“隐患排查治理工作”，积极组织开展各项安全宣
传、教育、隐患排查、督查治理等安全工作，办公区、生活区坚持门岗查验、出入登记、
定时巡查、固定守护、义务巡逻的五道防线，人防物防技防相结合，加强巡逻和文明值
勤，确保安全无事故。服务工作。办公楼服务完善规程，及时高效服务，加大对物业管
理的指导监督力度， 会议服务高标准、严要求，共计接待各种会议120余次，卫生保洁
工作走向规范化。公务服务快捷高效，热情主动、文明礼貌。生活服务加强创新管理和
创新服务，不断拓宽服务领域，饭菜品种和服务质量明显提高，经济效益和社会效益明
显。幼儿教育突出素质教育的特色，深化品牌示范园建设，加大教师业务培训力度，提
高幼教综合素质，顺利通过“省十佳幼儿园”的验收。财务管理。制定单位节支办法，
进一步规范了资产管理，节约了资金；制定实施财务调度制度，进一步加强了机关经费
管理；建立下属经营单位财务考核审计制度，进一步加强了指导监督。全局财务管理和
经费支出科学有序运转，收支平衡，确保了各项工作的正常运行。后勤经济。局属各经
营单位充分挖掘现有资源，培植新的经济增长点，增加服务项目、扩大服务范围，提升
了服务水平，增加了经营收入。全年完成经营收入1.21亿元，超额完成全年任务。（尚
彦明）