【概况】 2012年，全市共出生11232人，人口出生率为8.83‰，自然增长率为1.72
‰， 分别比省责任目标低0.17和0.58个千分点； 合法生育率为98.0%， 统计合格率为
99.2%， 避孕节育措施落实率为98.3%，分别比省责任目标高3、4.2和3.3个百分点；出
生婴儿性别比为106.7，出生婴儿缺陷发生率控制在4.5‰以下，在省年度考核中再次获
得一等奖，综合成绩继续位列全省“第一方阵”。
【宣传教育】以纪念计划生育基本国策确立30周年为契机，深入开展国情国策教育、
人口形势教育和政策法规教育，加强计生文化建设，把新型人口文化和新型生育文化纳
入文化强市建设体系。加大宣传力度，组织宣传、计生、文化、妇联等部门开展“国策
在我心中”群众性宣传教育活动，引导群众树立晚婚晚育、少生优生等科学、文明、进
步的婚育观。以创建新型生育文化示范村居为抓手，在文化大院、文化示范区和人口学
校设立计划生育公益广告、漫画、标语，营造温馨化、品位高的生育文化环境。开展国
策确立30周年人口计生成就回顾展、千名干部下基层宣讲国策等活动，强化经常性、面
对面的宣传教育，有效推动了新型生育文化建设，引导群众树立新型生育观念，自觉履
行法定义务。
【基础管理】组织开展人口基础信息清理清查集中活动，进一步摸清人口底数。注
重源头管理和过程管理，建立长效管理机制，切实做好育龄妇女查环、查孕和随访等日
常工作，严格落实好月访视、季普查等工作制度，在孕前管理上下功夫，鼓励育龄群众
自觉落实以长效为主的避孕节育措施。在规范完善全市创新实施的计划生育区、镇、村
三级工作规范的基础上，实施基础管理强基提质工程，落实农村党支部、村委会的责任，
修订完善计划生育村规民约，建立健全工作制度，充分发挥计生干部和计生协会的作用，
做到有人管事、有章理事、有钱办事，增强了村级自治能力，进一步打牢村级计生工作
的基础。把计划生育工作纳入城市建设、社会管理、公共服务的大格局，着力加强社区
建设，整合社区党建、治安、就业、福利保障等管理资源，健全城市人口计生工作的管
理服务网络。严格落实机关和企事业单位法定代表人或负责人计划生育责任制，保证计
划生育工作有人抓、有人管，管理制度健全完善，各项政策落实到位。实施优质服务提
速提效工程，按照重心下移的要求，进一步完善基层计生工作的支持保障机制，整合医
疗卫生、妇幼保健、人口计生等公共服务资源，健全完善计划生育技术服务网络，继续
深入开展优质服务“三级联创”活动，全面落实农村妇女生殖健康检查免费服务，提高
计生服务个性化、人性化水平，为农村群众提供满意的计生服务，推进人口计生工作由
管理型向服务型转变。深入实施计生幸福家庭、诚信计生、群众自治示范村（居）等创
建活动，基层工作根基进一步筑牢。莱城区人口计生局和钢城区人口计生局分别被表彰
为国家和省人口计生先进单位，两区均被表彰为全国计划生育优质服务先进区，两区服
务站和4个镇级服务站被命名为国家首批基层优质服务示范站，2个镇被命名为全国依法
行政示范镇，36个村（居）被国家和省命名为群众自治示范村（居）。
【体系建设】把建立完善计划生育利益导向体系建设作为一项重要的民生工程，按
照“政府为主、社会补充、覆盖城乡、公平合理”的原则，进一步完善“奖励、优先、
优惠、扶持、救助、保障”六位一体的计生利益导向政策体系，较好地实现了经济社会
公共政策与人口计生政策的有机衔接。组织实施奖励扶助和特别扶助制度，推动奖扶政
策城乡一体化，钢城区率先将农村计生家庭奖扶范围扩大到城镇社区计生家庭。全年全
市共发放奖励金、奖扶金、特扶金2685万元。建立“人口关爱”基金，市财政每年拨付
20万元，帮扶计划生育困难家庭脱贫致富。依法加大违法生育社会抚养费征收力度，形
成了鲜明的工作导向。
【工作创新】在全省率先全面实施以免费孕前优生健康检查项目为重点的优生促进
工程。把少生和优生统一起来，加强优生宣传，加强健康指导，加强优生优育服务，健
全质量监控体系，搞好目标人群调查摸底，将所需经费纳入财政预算予以保证，完成了
省要求的年度服务目标人群，最大限度地降低出生缺陷发生率，把好出生人口素质第一
道关口。深入开展以打击“两非”为重点的性别比综合治理。强化源头治理，突出孕情
全程包保、跟踪随访服务、持证生育、住院分娩、出生实名登记等重点环节，计生、卫
生、 公安、药监等部门开展3次集中联合执法，严厉打击非法胎儿性别鉴定和非法终止
妊娠行为；深入开展关爱女孩、婚育新风进万家等活动，在全社会倡导男女平等，保持
了全市出生婴儿性别比结构基本平衡。完善城市和流动人口计划生育管理。重点完善了
流动人口流出地和流入地的区域协作制度，把村居、社区等流动人口居住场所的计划生
育责任和企业、用工场所等用人单位的计划生育责任结合起来，加强对流动群体计划生
育管理服务，做到信息互通、管理互补、服务互动、工作互助，逐步形成了流动人口计
生管理“一盘棋”格局，使流动人口同等享受基本公共服务，流动人口信息采集率达到
90%以上。 加强全员人口信息的管理与应用。不断完善相关部门资源共享的人口综合信
息平台，全面提升人口统计质量和信息化水平，为政府决策、社会管理和公共服务提供
科学依据。
【机制创新】根据山区、平原、城市等不同区域计划生育工作的特点，加强管理创
新，完善服务体制，走出了一条符合莱芜实际、富有莱芜特色的计生工作新路子。山区
镇推行划片管理。针对山区镇村庄居住分散的特点，创新实施区域划片、以片定责、奖
惩并举、责权利相统一的“划片管理”新模式；将山区镇划为若干单元片，实行以片为
主集中管理；工作人员对本片计划生育经常性工作负全责，层层签订管理目标责任书和
公开承诺书，明确奖惩目标与责任，实行平时督导与集中考核、综合评估相结合，严格
按照目标管理责任书完成情况分档奖惩。平原镇推行责任管理。在平原镇，着眼于规范
完善提升管理服务质量，创新实施层层定责任、人人有指标，月月下清单、周周搞调度、
事事抓落实、以绩论奖惩的“责任管理”新模式；明确镇、村相关责任人职责，签订责
任书和承诺书。每月初将月内重点任务细化分解，以任务单的形式将任务下达到村，每
周召开计生例会调度工作完成情况，严格年度责任目标，按完成情况落实奖惩。城市社
区推行网格管理。根据全市社区建设起步较晚、计生监管不够到位的实际，创新实施社
区为主、单位辅助、信息支撑、网格覆盖的“网格管理”新体制；积极推进人口计生领
域社会管理创新，突出社区管理责任主体，建立健全社区计生工作网络和服务保障体系；
全面落实单位、企业法定代表人计划生育工作责任制；实行网格化管理，每个网格公开
招聘1名计生管理员， 推行“街道聘、社区用”的办法，具体负责本网格内包括计生日
常管理服务在内的社会治安、城市管理、劳动保障等社会事务，确保社区实现无漏洞管
理、无缝隙服务。（章 涵）