【税收收入】 受国家政策调整及市场影响，近年来钢铁行业持续低迷，给组织收入工作
带来了极大的压力。针对这种情况，2011年，全市国税系统把组织收入作为各项工作的重
中之重，努力克服主体税种增长乏力、收入基数较高等不利因素影响，全力以赴组织收入。
通过层层召开局长办公会、局务会、分局长会议安排部署，强化调度分析，牢牢把握组织
收入工作主动权；上半年，针对组织收入工作中出现的新矛盾和新问题，相继召开组织收
入专题会、全市国税工作会议，制定下发《关于奋战五十天确保完成上半年收入任务的紧
急通知》，动员全体干部职工强化征管，努力挖潜增收，促进了组织收入工作的顺利开展。
在严格落实“领导包片、科室包分局、税收管理员包企业”的同时，进一步加大组织收入
专项考核力度，将收入数量和征管质量捆绑考核，对完不成组织收入任务且征管质量考核
列后两位的单位，实行一票否决，取消单位及主要负责人的年度评先资格，充分调动了系
统上下的积极性和主动性。牢固树立“以管促收”的理念，坚持向管理要收入，向评估要
收入，向稽查要收入，针对征管薄弱环节和问题，不断深化预警分析评估系统应用，切实
以查促管，以管促收，全年通过评估、稽查增收税款达9700万元，促进了税收收入的增长。
在多项措施的共同作用下， 全年全市累计完成国税收入50.58亿元，同比增长15.52%，增
收6.8亿元， 其中，市级以下收入累计完成8.84亿元，同比增长11.04%，增收8800万元，
为全市经济社会科学发展提供了积极的财力支持。
【体系建设】 2011年，在充分把握体系建设内在要求的基础上，市国税局结合扁平化管
理实际，有针对性地提出“一体化推进、全方位覆盖”的工作思路，分步构建税收征管、
纳税服务、人力资源管理、内控预防、内部行政管理和国税文化六个体系，以此带动整体
工作水平提升。一体化组织领导，实现各层级职责的纵向全覆盖，逐级成立领导小组，设
立办公室，制定实施方案、配档表、督查规程和考核办法，逐一明确各层级、各岗位在体
系建设中的职责分工、工作标准和时限要求。一体化构建完善，实现各体系框架的横向全
覆盖，市局抽调业务骨干组成工作组，以岗位为载体，以流程为主线，对照体系建设五项
元素，形成了涵盖所有岗位、所有环节的完全工作手册，搭建了各体系建设的标准化模版；
各分局选取最具优势、急需解决的1～2个领域重点突破，使每个体系都有标杆，每个单位
都有亮点。一体化推广落实，实现各分局工作的多维全覆盖，在落实中既强调“一致性”，
要求各分局按照市局搭建的框架，不折不扣地做好规定动作；强调“多元化”，鼓励各分
局大胆创新，勇树品牌，全系统形成了千帆竞发、百舸争流的良好氛围。一体化督导考核，
实现各阶段标准的立体全覆盖， 将体系建设与组织收入、大企业管理等8项工作确定为全
市国税工作重点，研究制定《重点工作督查规程》，按月通报，按季考核；加强督导帮扶，
开展现场观摩，促进了体系建设的顺利开展，在年内省局组织的两次观摩会上，得到了与
会领导的充分肯定。
【纳税服务】 紧紧围绕转方式、调结构的工作大局，围绕纳税人的合理需求，不断完善
纳税服务体系，提升服务质量和层次。服务平台建设。在广泛征求纳税人需求的基础上，
对7个基层分局的办税服务厅全面实施标准化建设， 建设了“面对面”的办税服务厅实体
平台； 研究开发“一窗式自助服务区” 系统，建设了“网连网”的网上服务平台；实行
12366纳税服务热线省级集中上线运行， 建设了“听得见”的热线平台；加强与地税、工
商、公安等部门的协作配合，建设了“手牵手”的联合办税平台；设置纳税人之家、涉税
援助直通车等，建设了“心连心”的维权平台，增强了服务的针对性和有效性。
税收优惠政策。通过深入开展税收宣传月、“国税局长与您面对面”在线访谈、税收
政策培训班等活动，广泛开展政策宣传和辅导，使各项税收政策及时、全面地传达贯彻到
位； 用足用活税收政策，严格按照政策全面及时兑现各项税收优惠10.49亿元，努力把政
策优势转化为企业的发展优势。
个性化服务。探索推广免填单服务，对辅导期一般纳税人到期处理等４项涉税业务实
行“免单” 服务，对纳税人开业登记等3项业务实行“免填单”服务，累计减少填写表格
3000余份，提高了办税效率，降低了办税成本；开展“关注需求，服务发展——国税局长
百强企业大走访” 活动，针对纳税信用A级企业、规模以上企业和持“服务卡”的市外投
资重点企业等服务对象，建立企业与局领导之间的直接沟通机制，并对企业提出的问题实
行“挂销号”制度，提高了服务质效，得到了纳税人的一致好评。
【税收征管】 市局把提升征管质量作为征管工作的核心，按照科学化、精细化、专业化
的管理要求，深入推进税源专业化管理，努力构建完善征管体系，狠抓征管质量提升。征
管质量考核。在继续落实征管核心指标定期通报的同时，成立税收征管质量协调领导小组，
研究制定《全面提升征管质量的意见》，签订目标责任状，强化征管质量考核，严格奖惩
兑现，进一步调动了各单位加强税收征管的积极性和主动性。
税源专业化管理。结合全市税源管理实际，制定印发《税源专业化管理工作实施方案》，
从2月中旬开始， 以莱钢为中心，深入开展钢铁行业经营管理和税收调查，初步摸清了当
前钢铁行业税收管理中存在的问题；在此基础上，积极研究开发涉税信息管理平台，探索
大企业专业化管理与个性化服务；以行业税负管理为突破口，积极组织开展低税负行业和
长期预警企业专项检查，不断加强中小税源企业管理；大力推行委托代征和国地税联合征
管，不断加强对个体业户及零散税收的管理。
纳税评估。将预警评估系统应用作为深化征管体系建设、提高征管质量的主要抓手，
开展工作讲评，强化复审复查，不断深化预警评估系统应用；针对人员和征管实际，抽调
全市业务骨干组成专业化管理团队，采取“选行业、找重点、抓评估、建模版、促规范”
的方式，上下联动，先后对焦化、洗煤、选矿三个行业进行重点评估，评估入库税款6000
余万元，在增加税收收入的同时，有力地促进了征管质量的提升。
【干部队伍建设】 围绕“抓班子带队伍、抓培训强素质、抓机制激活力、抓创建树形象”，
不断增强干部队伍的能力和活力。以提高业务素质和工作能力为着力点，加强干部教育培
训。结合国税工作实际和干部队伍现状，大力开展分级、分类、分层培训，实行全员学习、
每季一考、全员达标制度，不断提升岗位技能和业务素质；坚持开展“品读经典，提升素
质”读书活动，大力加强书香国税建设，在全系统形成了浓厚的学习氛围，市局先后荣获
全国学习型班组、全省先进县级党委理论学习中心组等荣誉称号。以内控预防为载体，深
入推进党风廉政建设，按照风险管理、分权制衡、流程制约、预防为主的思路，强化岗位
风险教育，全面排查岗位风险，广泛开展税企廉政共建，拓宽网络监督渠道，深入推进廉
政文化建设，积极构建“岗位、环节、规范、考评”四位一体的内控预防体系，推进了党
风廉政建设的开展，在全市岗位廉政风险防控管理工作会议上作了典型发言。以激发干事
创业活力为目标，深化国税文化建设，充分挖掘地域文化、传统文化和时代文化精髓，积
极创建“赢”文化品牌，并从莱芜国税的具体实际出发，统筹推进以“一个品牌、一个文
化中心、一个网站、一份报纸、一个英模群体和一系列文化活动”为核心的“六个一”工
程，以文化建设凝聚力量、激发活力、推进发展，干部队伍的向心力、凝聚力和战斗力进
一步提升，国税部门良好形象进一步巩固。年内，市局先后被市委、市政府授予“工作实
绩考核先进单位”“为民服务先进窗口科室”等称号，高新区分局和高庄分局被授予“省
级文明单位”称号。
（张传智 王光庆）