【财政收支】 2011年，全市各级财政部门加大财税协调力度，加强企业纳税分析，严格
税政管理， 努力聚财增收，全市地方财政收入完成39.23亿元，增长11.07%。全市财政支
出完成59.23亿元， 增长14.04%，其中：一般公共服务支出6.32亿元，公共安全支出2.76
亿元， 教育支出15.15亿元，科技支出1.50亿元，文化体育传媒支出0.62亿元，社会保障
和就业支出6.49亿元， 医疗卫生支出4.16亿元， 环境支出0.84亿元，城乡社区事务支出
6.73亿元，农林水事务支出6.14亿元，交通运输支出2.29亿元，工商金融事务支出4.84亿
元，其他支出1.37亿元。按现行财政体制算账，2011年结余7万元，实现了财政收支平衡。
【支持转方式调结构】 2011年，针对经济运行中的突出矛盾，各级财政部门认真落实积
极的财政政策，科学运筹资金，加大关键领域投入，保证了经济朝着宏观调控预期方向发
展。
加大投入力度。在资金非常紧张的情况下，加大工业结构调整和节能技改、新兴产业、
中小企业、服务业发展引导等专项资金投入，通过贴息、奖励、担保等多种手段，有力地
促进了发展方式转变；落实家电、汽车摩托车下乡及以旧换新等补贴资金1.71亿元，直接
拉动城乡居民消费14.26亿元； 开展国库现金管理，推行“政、企、银、农”合作机制，
多渠道撬动金融资本加大经济建设投入。
强化外力支撑。 认真研究国家产业政策，积极向上争取，共上报项目276个，获批资
金6.3亿元，占争取省以上资金的40.4%，投入到新能源汽车、风力发电设备等领域，使一
批高新技术产业项目借势发展；莱城区被纳入全省县级基本财力保障范围，口镇被纳入省
级中心镇扶持范围，有效弥补了基本财力缺口；市投资公司、市农投公司积极融资，发行
企业债券10亿元，争取授信资金3.5亿元，高新区创新运用村级代管资金1.3亿元，雪野旅
游区运用BT、BOT模式融资1.24亿元，确保了各项重点工程建设资金需要。
优化发展环境。落实提高营业税增值税起征点、小微企业所得税优惠以及节能减排、
技术创新等扶持政策，取消31项行政事业性收费，“政策洼地”效应日益显现；落实新上
项目用地及招商引资奖励政策1.75亿元，促进了全市招商引资工作顺利开展；积极为企业
排忧解难，与30多家重点企业建立信息沟通平台，实现财税政策及时互通；大力培植汽车
零部件、粉末冶金等地方特色产业，实施重点区域带动，提升产业聚集功能，强化人才支
撑，财政服务发展方式更加灵活，服务水平和效率明显提升。
【支持统筹城乡发展】 2011年，各级财政部门按照“大兴水利强基础、狠抓生产保供给、
力促增收惠民生、着眼统筹添活力”的要求，进一步加大强农惠农力度，健全财政支农机
制， 全市“三农”投入达8.54亿元，增长17%，有力地促进了统筹城乡发展。
加快现代农业发展。建立地方水利建设资金筹集机制，全年筹集资金1.58亿元；加大
农业综合开发力度，实施重点河道、流域治理工程，推进土地整理和扶贫开发，改善了农
业生产条件；深化农村投融资体制、农村产权制度改革，扩大村级互助资金试点，为现代
农业发展开辟了资金筹集新途径。
推动农民增收。及时兑付粮食直补、农资综合补贴、农机购置补贴等惠农补贴1.95亿
元，推广政策性农业保险，提高农民发展生产的积极性；加大农民实用技术培训力度，将
农民工纳入免费就业培训范围，提升农民转移就业能力。
促进农村繁荣。争取全省村级公路网化示范县补助资金7840万元，实施公交站点、换
乘中心建设；莱城区列入全省环境连片综合整治示范区，三年获奖补资金7000万元；化解
农村义务教育债务5670万元；加快农民集中居住区建设，提高农村垃圾处理补助标准，落
实村级公益事业建设一事一议奖补资金8340万元，推动了农村各项事业协调发展。
【保障和改善民生】 2011年，各级财政部门坚持以人为本、用财为民，重点保障民生支
出，全市民生投入达17.21亿元，增长18%，保证了各项民生政策落实。
城乡就业政策落实。建立全市就业服务信息管理系统，实施就业技能提升和创业引领
计划，落实促进就业的各项财税优惠政策，千方百计扩大城乡居民就业。
城乡教育投入。建立学前教育经费正常保障机制，提高教育经费补助标准，高校债务
化解工作提前完成， 104项校舍安全工程全面竣工，新增12所省级规范化学校，全市预算
内教育经费占财政支出的比重为23.99%，完成了省确定的目标任务。
养老保障体系完善。落实新型农村社会养老保障政策，提高企业退休人员基本养老金
标准，将城镇非从业居民纳入社会养老保障范围，养老保障体系更加完善。
住房保障体系健全。把城市低收入家庭租房补贴标准由每户每年2856元提高到3240元、
购房补贴标准由每户3.2万元提高到5万元，增幅分别达13.4%、56.3%；改造贫困残疾人危
房150户， 补助农村低保住房困难家庭1054户，开工建设保障性住房1884套，各项住房保
障任务顺利完成。
卫生事业发展。深化医药卫生体制改革，加快推进基本药物制度，提高新型农村合作
医疗、城镇居民医疗保险补助标准和基本公共卫生服务经费标准，稳步推进公立医院改革，
促进了基本公共卫生服务均等化。
社会救助力度加大。建立孤儿生活保障制度，筹集资金1800万元支持儿童福利院建设，
实施残疾人“阳光家园”计划，提高城乡低保、农村五保供养标准，落实失地农民、优抚
对象救助政策，有效解决了困难群体的基本生活问题；另外，对援疆、援藏等支出都按规
定给予了保障。
【财政改革创新】 2011年，各级财政部门按照“绩效管理年”活动要求，立足当前，着
眼长远，坚定不移推进财政管理改革，着力解决制约发展的体制性、结构性问题。
工作创新。确定28项创新工作和121项重点工作，明确责任科室、责任人和完成时限，
及时督查督办，建立了在改革创新中推行绩效管理，用绩效管理标准检验改革创新成果的
新机制。
调查研究。深入开展“大调研”活动，完成调研成果28项，其中《关于发展创税产业
的调查研究》 等4项成果获市政府主要领导批示，市政府研究室以《参阅件》转发有关部
门和企业参考，《中国财经报》等媒体推广了财政局做法，《山东财政研究》对19篇优秀
成果出版了专刊。
推进预算改革。完善综合零基预算办法，实行绩效评价制度，强化预算执行主体责任；
建立专项支出项目库，加快预算批复和支出进度，确保项目早实施、早见效；加快财政综
合应用平台建设，深化国库集中支付、公务卡制度改革，清理整顿财政专户，把该纳入预
算管理的非税收入全部纳入预算管理，增强预算执行的规范性和透明度。
支出绩效管理。 市直党政机关公用经费继续按定额压减10％， 公务接待、因公出国
（出境）、公务用车购置及运行维护费等三项支出实现零增长；编实编细政府采购预算，
规范采购管理，共完成采购额5.82亿元，节约资金8900万元，节支率达13.26%；坚持财政
投资评审关口前移，不断拓展评审范围，共完成结算评审13.54亿元，审减资金2.27亿元，
审减率达16.8%。
基础管理。建立地方政府性债务基础信息数据库，完善债务风险预警和防控机制；修
订财务制度、资金管理办法45项，构建起“小金库”治理长效机制；建立企业国有产权管
理信息报送制度，严格资产处置、破产企业职工权益审批程序，有效防止国有资产流失；
开展规范化财政所创建活动， 提高基层财政管理水平；组织会计考试160余场次，严格代
理记账机构审批备案，提高了会计管理水平。
【干部队伍建设】 按照“塑科学理财团队，建一流服务机关”的共同愿景和“务实高效、
理财争先”的服务理念，各级财政部门扎实开展创先争优活动，积极打造“阳光财政”新
品牌，机关服务水平显著提高。与机关党建结合。开展“庆七一、颂党恩、争先锋”文艺
演出、学党史重温入党誓词等活动，以实际行动庆祝建党90周年；落实好中心组学习制度、
“三会一课”制度、民主集中制，各总支、各支部和全体党员的凝聚力和战斗力不断加强。
与学习型机关建设结合。制订“十二五”期间财政干部教育培训规划，举办全市乡镇财政
干部培训班、财政信息宣传培训班，编印《自励》手册，树立了“博观约取、厚积薄发”
的学习理念等12条理念。与廉政建设结合。建立廉政建设承诺制，开展“亮职责、亮身份、
亮承诺”活动，实行工作日禁酒令、廉政文化进科室，自觉做到修心正身、自警自律。与
作风建设结合。认真履行向社会作出的六项公开承诺，在局内部梳理出90余项服务承诺事
项，一一抓好落实；推进党务政务公开，主动公开各类信息137条，参加“政风行风热线”
“阳光政务热线” 直播节目8次，做到了“社会关注到哪里，领导决策到哪里，财政服务
就延伸到哪里”。
（张振新 武军锋 党常英 王爱川）