【概况】 2011年，市国土资源局努力破解用地难题，积极服务发展大局，全市国土资源
工作取得显著成效。 全年提供用地指标6300多亩，报批建设用地1.2万亩，审批建设用地
7142亩， 有力地保障了全市经济建设发展用地。实现土地资产经营总收益12.39亿元，土
地资产经营收益连续3年保持在12亿元以上， 收取采矿权价款1.85亿元，征收矿费4888.7
万元，为财政收入稳步增长作出了积极贡献。深入开展违法违规问题专项整治，2010年度
卫片执法检查顺利通过上级验收，维护了全市稳定发展大局。在全省率先启动宅基地总登
记和规范化管理，为统筹城乡发展和全面提高农村土地管理水平打下坚实基础。严格落实
耕地特别是基本农田保护责任制， 全市耕地保有量稳定在103万亩以上，基本农田保护面
积达标率100%， 耕地连年实现动态增长。信访形势总体稳定，连续7年被评为全市信访工
作先进单位。深化窗口建设，市行政服务中心国土资源窗口获省巾帼文明示范岗荣誉称号。
积极推进文明单位创建，市局和6个分局全部被评为市级以上文明单位。
【保障用地】 克服征地和指标分配“两项改革”带来的不利影响，早部署、快行动、争
主动， 全年共报批建设用地30个批次、12173亩，获省分配指标2900亩，是全省仅有的指
标数同比增加的市之一，争取省追加指标1000亩，单独选址指标135亩，整治挖潜2300亩，
全年提供用地指标6300多亩，基本保证了经济建设发展用地。年内，莱芜市被列为全国土
地利用总体规划定期评估和适时修改试点市，对解决规划瓶颈制约具有重要意义。莱城区
和钢城区分别出台《城乡建设用地整治挖潜指标使用管理办法》《关于加强建设用地指标
管理的意见》，为指标的高效使用奠定了基础。完善建设用地审批联席会议制度，推行电
子报件， 加快用地审批进度，审批建设用地350宗、7142亩，2008～2010年度批次供地率
80%以上， 位居全省前列，2010年批次供地率位列全省第一。首次编制实施国有建设用地
供应计划，实现政府土地资产经营总收益12.39亿元，土地资产经营收益连续3年保持在12
亿元以上，为财政收入稳步增长做出了积极贡献。
【矿政管理】 资源普查。在全省率先完成矿产资源利用现状调查，张家洼和谷家台矿区
铁矿普查项目预计资源量将突破1.2亿吨， 潘西煤矿深部勘探新增资源4000万吨；争取省
级矿费项目2个，资金700多万元；山东泰山阳光集团在津巴布韦取得1000平方公里的采矿
权，预计煤炭储量70亿吨。
矿业权市场。《莱芜市矿产资源总体规划》获全国矿产资源规划成果一等奖；全年收
取采矿权价款1.85亿元，突破亿元大关，超过过去10年的总和；征收矿费4888.7万元，是
上年度的2倍； 国家下达全市矿产资源节约与综合利用项目13个，资金1.18亿元；顺利通
过省审计厅审计，并得到审计组“管理最严、效果最好、问题最少”的高度评价；全国矿
产资源补偿费征收工作研讨会在莱芜召开。
抗旱打井。在省厅及3家对口支援单位的全力支援下，莱芜市提前5天完成44眼抗旱井
任务， 解决了1.4万人、5000多牲畜的用水，灌溉面积达17万亩，有效缓解了旱情，得到
各级领导和社会各界的普遍好评。
安全生产。深入推进“安全生产基层基础深化年”活动，积极开展燕子石资源开发利
用专项整治行动，认真组织矿山企业年检，有效防止了非法开采和安全事故；莱城分局组
织开展关停实心粘土砖厂专项行动，取缔砖厂15处，钢城分局被表彰为全市关停土（小）
企业专项行动先进单位， 莱芜矿业有限公司马庄铁矿被省厅推荐为全国绿色矿山； 制定
《2011年地质灾害防治方案》，对全市10处重点防范区实行领导包点制度，没有因为地质
灾害造成重大事故；《莱芜市废弃矿井调查与治理规划》修编完成，“三区一线”可视范
围外已毁山体治理一期工程已完工，二期工程资金已到位，计划2～3年全部完工；收取地
质环境治理保证金1715万元，是上年度的3倍。
【信息化建设】 深入开展“电子政务建设年”活动，在全省率先实现“一张图”管地、
管矿，实现了网上办公、电子政务的历史性突破，大大提高了工作效率，使国土资源管理
工作更精细化。整合17个国土资源专业数据库，建立起统一的基础数据平台，开发运行三
维国土档案信息管理、建设用地审批监管、电子政务、网上招拍挂、土地登记、地质灾害
预警预报等应用系统。这些系统在应急指挥、城市执法、数字化城市管理、城乡规划等与
国土资源信息联系较为密切的各行业领域均已得到成功应用，省内外多家单位的国土资源
信息化建设全部采用莱芜市的路线方法开展。国土资源部和省国土资源厅分别在莱芜召开
座谈会推广莱芜经验，莱芜市被列为全国综合统计数据分析系统汇总试点市和全省第一批
国有建设用地使用权网上交易试点市，“莱芜市三维国土一张图管地信息系统”被评为全
省第六届国土资源科学技术奖一等奖。《莱芜日报》在头版头条以《我市“一张图”管地
全省率先》，《国土资源导报》在头版头条以《“一张图”管出国土资源新天地》为题进
行了深入报道。
【土地登记】 在全省率先启动农村宅基地总登记，率先利用GPS连续运行参考站系统首次
实测所有权界线，测量精度达5厘米，远远高于全省1米的平均精度水平，稳步推进宅基地
规范化管理， 积极探索集体土地产权实现形式。截至年底，共计审批宅基地9.2万户，审
核发证材料8.9万份，整理档案5.9万份，符合发证条件的已基本完成。莱芜市比全国、全
省部署该项工作提前了两年，为全省乃至全国集体土地产权登记工作提供了成功经验。全
省农村集体土地确权登记发证工作会议在莱芜召开，并做经验介绍。完成4000余宗土地登
记发证， 没有出现不规范土地登记行为。办理抵押登记250余宗，抵押金额近13亿元。国
土资源部领导专程到莱芜调研并给予充分肯定，德州、潍坊、威海等市先后来考察学习。
【执法监察】 卫片执法检查。立足早发现、早整改、争主动的原则，在全市深入开展土
地违法违规问题专项整治，确保有效减少了违法图斑；对卫片监测的17宗违法用地全部立
案查处，认真整改，违法用地宗数、面积、占用耕地面积分别下降为9.6%、5.09%和3.88%，
违法比例同比实现大幅下降；3宗非法采矿行为全部依法予以取缔，对采场进行全面治理，
做到了违法采矿现场“三不留一毁闭”，顺利通过国家和省检查验收，实现了卫片执法检
查“零通报、零约谈、零问责”的目标。
集中执法。坚持把动态巡查作为预防违法的重要手段，层层签订责任书，健全巡查台
账和登记卡，实行执法责任前移，确保了对违法行为“及时发现、及时制止、及时汇报、
及时拆除、及时查处、及时移交”；全年开展动态巡查1900余次，发现并现场制止违法行
为210余起，立案180件，全部处结，最大限度将违法行为消灭在萌芽状态；对重大典型违
法案件，始终保持高压态势，露头就打，联合公检法监等部门两次组织集中执法活动，制
止违法行为90多起，拆除违法项目59宗，查封非法运输车辆30多台次，拆除非法占地建筑
9000多平方米，公安机关行政处罚违法当事人26人。
国土信访。始终把维护社会稳定和加强信访工作摆在突出位置，建立健全矛盾纠纷排
查调处工作机制，实行信访案件与行政执法、行政审批联动，开展领导干部公开接访活动，
实现信访关口前置、重心下移，从源头上预防信访案件的发生，全市共受理市级以上信访
案件190件，同比下降30%，处结185件，处结率97%，换届之年实现信访数量和人次双下降，
没有发生群体性信访等重大案件，信访形势总体稳定。
【整治挖潜】 莱芜市首个国家级农村土地综合整治项目——莱城区大王庄、寨里土地综
合整治项目获批， 整治总规模5.26万亩，农用地整治总投资1.6亿元。莱城区寨里镇基本
农田示范区土地整理项目建设总规模2万亩， 预算总投资3952万元。莱城区基本农田保护
示范区项目顺利通过省级验收， 这是全省唯一一个通过验收的项目。2009～2010年3批增
减挂钩项目共完成拆旧3204亩， 复垦1918亩，其中854亩已通过省厅验收，腾出建设用地
指标689亩。 “农村土地整治万里行”中央媒体采访团到莱芜采访，并给予高度评价。积
极推进高效用地， 连续4年开展节约集约用地考评，对考评前六名的镇（街道）给予指标
奖励，实行建设用地开竣工申报制度，并首次将多层厂房建设情况纳入考核内容，切实提
高了各级的节地意识。 储备土地35宗582亩，总成交价10.5亿元，盘活闲置低效用地1500
多亩， 征收地租170多万元，均超额完成全年任务。《大众日报》和《中国国土资源报》
分别以《走一个污染项目来八个高科技企业》《让企业发展“后继有地”》为题作了专题
报道。
【基础业务】 耕地保护。严格落实耕地保护制度，将基本农田落实到地块，并划定永久
基本农田保护区，顺利通过省政府耕地保护目标履行情况考核和耕地占补平衡考核；及时
足额兑付征地补偿费用， 认真落实被征地农民养老保险政策，共落实参保人员1.6万人，
参保资金2.7亿元， 其中财政补贴6000多万元，切实维护了被征地农民合法权益。
测绘管理。“十二五”基础测绘规划已经市政府发布实施，“数字莱芜”地理空间框
架已基本建成涉密地理信息公共服务数据平台；镇驻地1∶500数字测图共完成测绘面积80
平方公里， 并通过省级质检，全市辖区内已有大比例尺地形图470平方公里，基本实现了
大比例尺地形图全覆盖，位居全省前列；联合保密、工商、公安等部门对地理信息市场开
展“回头看”专项整治，进一步规范了地理信息市场，杜绝了失泄密事件。
档案管理。 年内开发区分局及寨里、牛泉、苗山、高庄4个国土资源所被评为“省一
级档案室”，至此，市局、5个分局、7个国土资源所达到“省一级档案室”水平，其他分
局和国土资源所也保持“省二级档案室”水平；市局被评为全省档案工作优秀集体，莱城
分局、市区分局、开发区分局被评为全市档案工作优秀集体。
后勤服务。市国土资源交易中心开工建设，并被市“阳光安全工程”联席会议办公室
确定为阳光安全示范工程；加强财务、水电暖和车辆管理，定期轮换车辆维修单位，杜绝
了跑冒滴漏现象，办公区、宿舍区安全保卫秩序明显改善。
【队伍建设】 深入开展“依法行政年”活动，制订依法行政“五五”规划和法制宣传教
育“六五”规划。省厅在莱芜开展“送法进学校、进社区”活动，市局成立普法宣传讲师
团和普法志愿者服务队。积极推进政务公开和网上办公，组织科室负责人轮流授课，对近
3年以来的用地审批档案全面核查整改， 对全系统90余名执法业务骨干和国土所工作人员
进行封闭式培训，有力增强了工作人员依法行政能力和业务水平，市局被评为全市普法依
法治理工作先进单位。深入开展“国土资源领域专项治理”和“两整治一改革”行动，被
省厅评为优秀奖。组织“学习韦寿增，做廉洁勤政楷模”主题大讨论活动，组织参加国土
资源部党风廉政建设视频培训，提高干部职工拒腐防变能力，莱城分局、钢城分局廉政教
育中心被市纪委命名为全市第一批廉政教育示范点。 推进文明单位创建，市局和6个分局
全部被评为市级以上文明单位，驻行政服务中心窗口获省巾帼文明示范岗荣誉称号。庆祝
建党90周年之际，召开“土地日”座谈会，举办专题党课，组织“走进国土看服务”活动，
参加全市红歌比赛并荣获三等奖， 莱城分局、钢城分局被市委评为先进基层党组织，1人
被评为优秀共产党员。
（徐祥忠）