【概况】 2011年，全市审计机关共完成审计项目124个，查出违规金额45485万元，管理
不规范金额190793万元， 审减工程金额9758万元，提出整改意见和建议252条，提交综合
性报告、信息271篇，充分发挥了“免疫系统”功能和公共财政“卫士”作用。
【财政审计】 对市财政局、 市教育局、 市卫生局、市水务集团、市住建委等10个部门
（单位）的预算执行情况进行审计，延伸审计25个所属二、三级预算单位，对部分税种及
13户企业进行地税征管质量延伸检查， 审计资金额9.96亿元，占市级财政支出的27%，查
出违规违纪金额6296万元， 管理不规范金额16.16亿元。在审计工作中，通过对65家房地
产企业的综合审计调查分析，揭示了房地产行业税负偏低、土地增值税政策执行不到位、
城中村小产权房税收流失的问题，并将房地产行业实际税负偏低的问题转交税务部门，对
提升税务系统税收征管质量起到了促进作用。 延伸审计中， 查出企事业单位少缴税金
7589.79万元，审计期间督促9户企业补缴税款575.09万元，以查促收收到明显效果。对23
个市直部门单位主办、挂靠、拥有实质性控制关系的协会、中介机构实体组织进行审计调
查，揭示了当前协会和中介实体组织管理中存在的政企不分、人财物混用和财政管理不到
位问题，有效提高了部门预算编制的完整度。
【经济责任审计】 对市教育局、市水务集团、市卫生局、市人民医院等18个单位的原负
责人进行任期经济责任审计， 通过审计，查出违规金额1825万元，管理不规范金额20156
万元， 其中领导干部负直接责任金额31.2万元，并对发现的1条案件线索进行了移交。以
《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》的实施为契机，在《莱芜日
报》 发表市领导署名文章2篇，为全市经济责任审计指明了方向。进一步修订《关于征询
对经济责任审计部门及其负责人有关情况和意见的函》，制定审计操作规范，对党政主要
领导干部、部门单位主要领导干部、企业主要负责人经济责任审计的重点内容和操作规程
进行规范和完善，解决了审什么和怎么审的问题，推动了经济责任审计工作的深入发展。
【投资审计】 对文化中心二期工程、雪野航空运动装备展馆、雪野软件园孵化楼、牟汶
河拦河闸二期工程等政府重点投资建设项目进行跟踪审计。审计中，对工程招投标、合同
签订、材料和设备价格审定、隐蔽工程验收、变更签证等环节的实施情况以及建设、监理
等单位的职责履行情况进行重点审计调查，监督工程及设备采购招标11项，审核招标控制
价7项（次） ，审查合同草案15份，提出审计建议43条，列席各类建设会议35次，出具审
计意见书18份， 协助业主考察和确认材料价格12次，参与监督合同谈判5次，跟踪审计工
程建设资金64100万元， 查出和纠正管理不规范资金3041万元，节约建设资金1600万元，
有力促进了政府投资效益的提升。对莱芜职业技术学院三期工程、文化中心一期建设以及
垃圾处理厂二期工程进行结算审计， 并对竣工项目进行决算审计，核减工程造价6658.39
万元， 平均审减率达13.5%。加强对享受优惠政策的新建工业企业投资数额审定，2011年
申报土地优惠政策的新建工业企业有4家，经审核，3家投资数额未达到标准，仅莱芜市朗
野蜂业有限公司符合政策条件， 该企业申报总投资2682万元，审计核定1394.15万元，核
减投资额1287.85万元。
【民生审计】 对2010年至2011年6月底的企业职工养老保险、补充养老保险以及城镇居民
基本养老保险和新型社会养老保险基金进行审计调查，规范了养老保险基金管理，促进了
养老保险体系的可持续发展。对农村住房建设与危房改造项目建设情况进行跟踪审计调查，
审计揭露了规划编制、政策执行和专项资金使用等环节存在的问题，促进了土地资金等各
项相关扶持政策的制定与落实。对全市中小学校舍安全工程建设进行跟踪审计和调查，全
面掌握了工程项目实施、资金分配使用、建设目标落实等情况。对创业培训资金进行跟踪
审计，审计揭露了学员到课率偏低、不按教学计划授课、违规收取费用等问题，提高了资
金使用效益。对2011年度廉租住房补贴进行跟踪审计，对住房补贴的政策执行情况，补贴
资金的到位情况进行审计调查，揭示了廉租房补贴发放中存在的问题和不足，规范了补贴
发放。
【专项审计】 对抗旱资金、支持农民专业合作组织资金、现代农业生产发展资金、农民
专业合作组织专项资金、 农村垃圾治理资金等5项农业资金进行审计，对资金管理使用过
程中存在的违规使用、挤占挪用、损害农民利益问题进行查处，促使相关部门加强对涉农
资金的管理，推动了强农惠农政策的贯彻落实。对福利彩票资金收支管理情况进行审计，
通过对资金筹集、预算、划拨、发放等环节的全面检查，规范了资金管理，保障了资金安
全。对改制破产企业职工权益兑付情况进行审计调查，核清破产企业资产、负债、损益真
实状况及权益兑付情况，为市政府出台政策提供了客观准确数据，促进了社会和谐稳定。
对新建企业投资情况进行审计，通过对规定项目的建设情况，社会保障措施的到位情况，
财经法规的执行情况的审计，摸清了企业投资的规模和来源，规范和纠正了出现的新问题，
确保了政策执行效果。
（张 芬）