【普法依法治理】 “六五”普法“四五”依法治市规划。在深入总结“五五”普法依法
治理工作经验的基础上，组成专题调研组，深入各区及具有代表性的企业、镇（街道）、
学校、 村（社区），认真开展“六五”普法依法治市规划编制调研活动，对2011~2015年
全市普法依法治理工作目标任务、方法载体、体制机制、保障措施等进行科学分析，编制
完成“六五”普法“四五”依法治市两个《规划》；争取市委、市人大、市政府的重视和
支持，认真履行各项法定审批程序，市政府第70次常务会议、市十六届人大常委会第20次
会议分别对两个规划进行审议并做出决议； 8月27日，市委、市政府以莱发〔2011〕18号
文件转发《市委宣传部、市司法局关于在全市公民中开展法制宣传教育的第六个五年规划》；
10月14日，市委、市政府召开全市普法依法治理工作暨普法下乡“十百千万工程”启动会
议，通报表彰了全市50个普法依法治理工作先进集体和40名普法依法治理工作先进个人，
全面部署了“六五”普法“四五”依法治市工作。
普法下乡“十百千万工程”。以普法下乡“十百千万工程”为载体（即“六五”普法
期间组织十个（部）法制文艺节目、电影进乡村、学校，百名法律顾问进乡村、社区，千
名村“两委”成员进学法课堂，万名普法志愿者进村入户），进一步推进城乡法治一体化
建设进程；加强普法队伍建设，对市、区普法依法治理领导小组进行调整充实，明确市直
各部门、单位普法责任科室，健全完善办事机构，配齐配强工作人员；与团市委联合，在
全市各级各单位成立普法志愿者队伍；以政法干警、行政执法人员、法律服务工作者、教
师等普法骨干为主要力量，成立“六五”普法讲师团；组织各级各部门单位成立“六五”
普法辅导员队伍， 进一步完善了普法组织网络； 针对城乡统筹发展、转方式调结构、村
“两委”换届、创建文明城市等重点工作和食品安全、社会保险、酒驾入刑等社会广泛关
注问题，开展系列主题宣传活动16次；继续开办农村干部法律中专班，全市3000多名新一
届村“两委” 成员接受系统的法律培训； 先后对91名拟任县级干部进行任前考法，组织
5000余名科以上干部参加年度普法考试；在《莱芜日报》、广播电台、电视台等媒体，开
办“普法依法治市巡礼”“普法两天一提醒”“法在身边”3个专栏；开展法制文艺节目、
电影巡演， 先后举办法制文艺演出12次，演出法制节目140多个；开展法律顾问进村、社
区集中服务活动26次， 解答法律咨询4200多人次，发放法制宣传资料3.6万份；举办青少
年法制讲座52次， 教育在校学生5.1万人；与通讯公司合作，向手机用户发送普法短信80
余万条。
依法治理工作。深化法治城市、法治区创建活动，按照《关于在全市开展法治城市创
建工作的意见》和《关于法治区创建活动的意见》，组织各区扎实开展创建活动；把法律
进千村“五个一工程”和“民主法治村”创建工作有机结合起来，提高标准，深化“民主
法治示范村”创建工作，截至年底，全市有22个村（社区）被命名为全国、全省“民主法
治示范村（社区） ”，70%的村（社区）达到了“市级民主法治村（社区）”标准，依法
治企、依法治校铺开面均达到95%以上。
【法律服务】 围绕全市重点工作提供法律服务。充分发挥政府法律顾问职能作用，围绕
转方式调结构、统筹城乡发展、“两新工程”建设等全市重点工作，提供法律意见及专项
法律服务1200多次；公证机构围绕莱芜发电厂扩建工程、恒大北岸旅游小镇、市文化中心
二期工程等20多项全市重点工程，通过提供证据保全公证、工程招投标公证等服务，确保
了工程的顺利推进， 涉及标的额5亿多元；组织律师、公证员、法律服务工作者及司法所
工作人员积极参与村“两委”换届选举服务工作，保障了村“两委”换届工作的顺利进行。
围绕保障和改善民生提供法律服务。认真抓好法律援助“惠民工程”，扩大法律援助覆盖
面，将征地拆迁安置补偿、环境污染损害赔偿等纳入法律援助补充事项范围；开展“法律
援助便民公示牌进村（社区）”工作，建立法律援助案件受理点，积极开展公证法律援助
工作，畅通了群众申请法律援助渠道，全市共受理各类法律援助案件852件，办结708件，
同比增长28.3%，援助困难群众900余人；建立法律惠民室，强化公益法律服务、村村聘请
法律顾问等便民措施，方便村民就近咨询法律问题，申请法律援助。
法律服务市场监管。组织开展执法大检查活动，重点解决影响全市法律服务秩序和法
律服务形象的矛盾和问题，并提出相关意见和建议25条；部署开展评查案件工作，着力解
决执法、管理和服务工作中存在的薄弱环节和问题；积极组织开展质量检查、新执业律师
宣誓、优秀法律服务机构和法律服务工作者评选等活动，指导设立全市第一家个人律师事
务所，有2名律师分别当选为省律协理事和常务理事，1名公证员被评为“全省优秀公证员”；
召开全市律师代表大会、市律协二届九次理事会、市公协二届三次理事会议，行政管理与
行业管理两结合的管理体制进一步完善；加强司法鉴定工作监管，统一了全市司法鉴定技
术档案， 司法鉴定意见采信率保持98%以上。全市法律服务机构累计为社会提供法律服务
4.9万件，避免挽回经济损失3.6亿元。
【基层基础建设】 人民调解工作创新十项机制。2011年，市司法局创新人民调解工作十
项机制（即：组织、队伍、经费、阵地四项保障机制，预防疏导、专业调解、整体联动、
多调对接四项运行机制，工作考核、表彰惩戒两项激励机制），构建了充分发挥人民调解
职能、整合司法行政多支队伍、调动社会各方面积极因素合力化解矛盾纠纷的人民调解工
作新格局，这一工作被司法部《司法行政工作简报》第24期予以刊发推广，年内，全市共
成功调解各类矛盾纠纷12978起， 调处成功率达到97.7%； 加强区社会矛盾调处中心和镇
（街道）人民调解委员会建设，结合村“两委”换届，调整充实村调委会；认真实施专业
调解人才培养工程，深入开展“争当人民调解能手”等活动，市、区、镇三级联动对人民
调解员进行轮训，调解员整体素质大幅提升；组队参加全省人民调解法知识竞赛，获得第
二名的好成绩；在全市各镇（街道）建立标准化调解庭（室），在口镇雍和园、艾山九龙
家园等40个新建社区和160个村建设标准化调解室； 与卫生行政、公安交警、人力资源和
社会保障等部门加强协作配合，成立道路交通事故纠纷、医患纠纷、劳动人事争议纠纷和
婚姻家庭纠纷等专业性调解组织， 化解矛盾纠纷865起；与市中级人民法院联合制定《关
于人民法院委托人民调解组织调解民事纠纷的实施意见》，积极开展委托调解工作，成功
化解纠纷226起； 建立司法所与公安派出所协调配合、资源共享工作模式，实现了人民调
解与公安行政调解无缝对接，调处矛盾纠纷172起；加强人民调解与检察工作、信访工作、
人民团体维权工作衔接， 合力化解纠纷465起。
社区矫正试点工作。不断完善社区矫正工作体系和保障机制，健全完善党委、政府统
一领导，司法行政部门牵头组织，法院、检察院、公安、民政、劳动和社会保障、编制、
财政等部门协调配合，司法所具体实施，社会力量广泛参与的工作机制；按照工作制度和
工作流程，认真落实社区矫正接收、管理、教育、帮扶、解除等工作环节，社区矫正工作
质量稳步提升；截至年底，全市共接收社区矫正对象500人，解除165人，无一人脱管失控
和重新违法犯罪。
安置帮教工作。各级司法行政部门加强与人力资源社会保障部门的衔接配合，着力解
决刑释解教人员的就业安置和生活保障问题，把刑释解教人员就业培训纳入全市劳动职业
技能培训和创业总体规划，对刑释解教人员特别是“三无”人员，提供减免费用的技能培
训； 各级安帮办有针对性地向企业推介，组织刑释解教人员就业，全年全市有134名刑释
解教人员自主创业， 167名农村籍刑释解教人员落实责任田，60名就业困难人员纳入了就
业援助范围，12人按规定落实社会保险政策，最大限度地预防和减少了重新违法犯罪；召
开全市安置帮教工作会议，制定出台《关于进一步加强刑满释放解除劳教人员安置帮教工
作的实施意见》 ； 与省第一劳教所等监所单位建立联合帮教长效工作机制，先后指导镇
（街道）安置帮教组织进入监所开展帮教活动12次，帮教55人次；加强安置帮教工作信息
化建设，全市20个司法所全部建立刑释解教人员信息管理系统。
【12348专线建设】 大力加强市、区、镇三级“12348”专线平台建设，进一步畅通城乡
居民法律诉求表达渠道， 方便困难群众及时获得法律服务。2011年，全市“12348”专线
共解答电话咨询6410人次，接待来人来访756人次。
【队伍建设】 思想政治建设。组织开展“发扬传统、坚定信念、执法为民”“增强群众
观念、强化法治意识、整顿纪律作风”等教育活动，坚定了司法行政工作人员社会主义法
治理念；举办全市司法行政系统“唱红歌、颂党恩”演唱会，13支代表队参加比赛；组织
司法行政系统百人合唱团，参加全市庆祝建党九十周年红歌演唱会并获银奖，充分展现了
司法行政机关良好的精神风貌；通过举办演讲比赛、辩论赛等形式，开展“三个想一想”
大讨论活动，增强了司法行政队伍服务人民群众、维护社会和谐稳定的责任意识。组织建
设。积极开展“创先争优，争做嬴牟先锋”、学习型党组织建设、“五个好”党支部创建
等活动；在党组织和广大党员中，组织开展新一轮承诺、践诺、评诺工作，党支部的战斗
堡垒和党员的先锋模范作用进一步增强； 新建立基层法律服务所党支部2个，调整充实党
支部4个； 恒志远律师所团支部被团省委授予“山东省五四红旗团支部”荣誉称号，是全
省唯一获此殊荣的律师所；通过制定规范化建设标准、抓点树标、召开现场交流会，加大
司法所规范化创建工作力度， 年内，全市85%的司法所达到了省级规范化建设标准。业务
建设。在市、区两级司法行政机关开展全员目标绩效管理，切实提高业务工作质量和效能；
在律师、公证、基层法律服务等队伍，通过举办培训班、案卷评查、技能比赛、“律师沙
龙”、公证业务交流等多种方式，加强了法律服务人员职业道德、执业纪律和职业能力建
设； 制定《市司法局内部管理规范》，修订完善6大类49项规章制度，促进了机关工作规
范有序、高效运转；按照“四严”“四最”要求，开展2011年国家司法考试莱芜考区的考
试工作， 共有309名考生参加了考试，31名考生通过考试；积极参与政法机关联合接访，
依法解答法律咨询2450人次，展现了司法行政队伍良好的业务素质和政治素养。作风建设。
健全完善党风廉政建设责任制、廉政谈话、述职述廉等廉洁勤政制度，实行廉政风险防控
管理； 12月6日，全省司法行政系统纪检监察工作座谈会在莱芜召开，莱芜市司法局作了
典型发言；开展“大走访”“开门评议”和创建“群众满意单位”等活动，借助报纸等媒
体向社会公开服务事项，主动公开各类信息780余条，参与电台“行风热线”值班5次，回
复“政府在线”群众来信38件，全市司法行政机关和法律服务单位实现了“零投诉”；开
展“城乡牵手共建” 和“包驻联帮”工作，为鹏泉街道老鸦峪村150名老人购买“银龄安
康” 保险，协调有关帮扶单位共同为牛泉镇冯徐冶村捐赠扶持资金近4万元，帮助该村硬
化村庄主街道2条。 工作环境建设。加强与政法各部门的协作配合，先后制定《律师会见
犯罪嫌疑人的有关规定》 等6份文件，为工作健康发展提供了良好的外部环境；法律服务
机构注重加强律师文化、公证文化、仲裁文化等文化建设，营造了良好的文化氛围，增强
了凝聚力和向心力；加大工作典型培养力度，高庄街道曹家庄村调委会和颜庄镇调委会主
任李忠孝成为全国典型，推出了人民满意法律服务单位和个人、司法行政“十佳”工作者
一大批工作典型。年内，全市司法行政系统共有42个先进集体和56名先进个人受到国家、
省、市以上表彰奖励。
（张爱亮）