【概况】 2011年，全市法院认真贯彻“三个至上”指导思想和“为大局服务、为人民司
法”工作主题，紧紧围绕推进三项重点工作，各项工作取得了新的发展进步。先后有33个
集体、74名个人受到市级以上表彰奖励。全市法院均被授予省级文明单位称号、均被评为
全省法院司法宣传工作先进单位，两区法院廉政文化中心均被市纪委、监察局命名为第一
批全市廉政教育示范点；中院获全省先进党组理论学习中心组，全省法院立案信访窗口建
设先进集体，全省富民兴鲁劳动奖状，全省红旗团委，先进离退休干部工作先进集体，全
市学习型党组、全市党建工作先进集体等称号；莱城区法院获全国法院立案信访窗口建设
先进集体、全省清理执行积案先进集体；钢城区法院获全国法院党建工作先进集体、全省
创建无执行积案先进法院等称号。中院大力加强司法能力建设、全面加强宣传工作等经验
分别在全省法院工作会议上作交流发言；立案信访、执行工作进步大，司法警察、委托技
术鉴定工作居全省法院前列。 全市法院共受理各类案件9352件， 审执结9412件，标的额
14.49亿元， 其中中级法院受理各类案件877件，审执结873件，标的额7.71亿元，为全市
经济社会又好又快发展做出了积极贡献。
全力服务经济发展大局。全市法院自觉把法院工作置于党和国家工作大局中去思考谋
划，不断强化能动司法意识，努力找准法院工作服务全市中心工作的结合点和切入点，主
动服务，积极作为，充分发挥职能作用，为经济平稳较快发展提供了有力司法保障。不断
增强为中心工作服务的主动性；围绕市委市政府工作部署，深入开展调查研究，及时制定
出台保障和促进社会管理创新、服务中小企业创业发展、促进文化大发展大繁荣、推进全
市现代农业发展等规范性意见6个，提出服务保障措施141条。不断增强为中心工作服务的
针对性，围绕市委市政府加快推进“新城镇新社区”工程建设的要求，深入开展专题调研，
广泛听取群众意见，掌握拆迁群众的思想动态，形成调研报告11篇，向有关部门和单位提
出司法建议42条；派出50余人次的工作小组，深入社区以案讲法，积极协助党委政府做好
矛盾纠纷的预防化解工作，收到了良好效果。不断增强为中心工作服务的实效性，注重法
律效果与社会效果的统一，对因城乡结构调整引发的各类案件，专门开辟“绿色通道”，
根据案由、主体、标的等分类调处，妥善审理涉及农村产权、金融、土地管理制度改革等
案件1289件，促进了统筹城乡一体化发展；实行重点建设项目司法跟进服务，对全市60余
个在建大项目，派出法律服务团28个，70余名法官对口负责法律服务，提供法律咨询，受
到企业好评；在同类案件相对集中的地方或部门设立专门合议庭，如在交通警察大队设立
道路交通事故纠纷案件合议庭，由雪野便民合议庭专门审理雪野旅游区的各类旅游纠纷案
件，在姜蒜产业集中的杨庄镇、寨里镇设立农副产品加工销售纠纷案件合议庭，为群众参
与诉讼提供了便利。
切实保障改善民生。全市法院不断深化“以当事人为本”的司法理念，采取有力措施，
切实保障群众权益，回应群众关切，解决突出问题，人民群众满意度和司法公信力不断提
高。依法严厉打击电信网络诈骗、集资诈骗、制售有毒有害食品、制售假药劣药、重大责
任事故等犯罪活动，保障群众生命健康和财产安全；加强司法便民工作，大力推进立案信
访窗口建设，实行“一站式”服务，努力把立案信访窗口建成“为民之窗、文明之窗、和
谐之窗、公信之窗”扎实做好涉诉信访工作，严格落实“四定一包”责任制和领导接访、
带案下访、巡回接访等制度，从源头上预防和减少信访案件；完善民意沟通机制，广泛开
展法官“六进”（进社区、进机关、进企业、进农村、进学校、进军营）活动，充分利用
走访座谈、民意调查等多种形式问计、问需、问效于人民群众，积极引导当事人依法正确
表达诉求，及时消除不和谐、不稳定因素。
努力维护社会和谐稳定。全市法院充分发挥打击、保护、调节的司法职能作用，努力
化解各类矛盾纠纷，切实担负起维护社会和谐稳定的职责。依法严惩各类危害国家安全犯
罪、严重影响群众安全感的犯罪、腐败犯罪及渎职侵权犯罪，维护国家安全和社会稳定；
认真贯彻落实宽严相济刑事政策，推进量刑规范化工作，严格执行刑事证据规则，加强与
公安、检察机关的沟通协调，统一法律适用标准；参与社会管理综合治理，强化审判信息
预警分析研判，做好预防控制工作，推动社会管理创新，促进社会和谐；强化“调解优先”
理念，把调解贯穿于立案、审判、执行各个环节，贯穿于一审、二审、再审、申诉、信访
全过程，并切实做好判前评断、判后答疑、辨法析理的工作，帮助败诉当事人解开法结、
心结。
不断深化司法公开。全市法院积极推行立案公开、庭审公开、证据采信公开、事实认
定公开、裁判结果公开、执行过程公开、庭审同步录音录像、鉴定人出庭、拍卖案件流程
管理等制度，认真接受社会各界对司法工作的监督。组织法院开放日活动12次，推行取消
查验身份证允许群众自由旁听，先后有1000多名社会公众走进法院、走进法庭，参观办公
场所、旁听案件审理，满足了群众对司法工作的知情权、参与权、表达权和监督权。10月
14日，《人民法院报》整版对取消查验身份证自由旁听庭审制度予以专题报道，收到了良
好效果。实行裁判文书“法律条文后附”、生效裁判文书网上公开、执行案件信息社会公
开，以公开促规范、保公正。
【刑事审判】 全市法院始终把维护社会和谐稳定作为首要任务，审结一审刑事案件548件，
判处罪犯847人， 成功审理孙涛信用证诈骗，段继银等18人团伙盗窃，济南市政协原副主
席、济南市中心医院原院长刘子栋受贿、贪污、挪用公款等案件，有力震慑了犯罪。始终
贯彻“宽严相济”政策，对主观恶性不深、社会危害不大且能积极赔偿、得到受害人谅解
的被告人，依法从宽处罚，最大限度减少了不和谐因素。积极推广莱城区法院实行“缓管
人员告知承诺制度” 的经验做法，与有关单位密切配合，回访帮教缓管人员363人次，有
效防止和减少了重新违法犯罪。
【民商事审判】 高度关注保障民生政策的落实，妥善审理婚姻家庭、损害赔偿、工伤保
险、农民工讨薪、土地征用等民生案件3518件，受理一审民商事案件6522件，调解撤诉率
达81.9%， 居全省法院前列。指导莱城区法院诉前调解孙强等36人与莱芜市医药公司劳动
争议纠纷案，受到省、市领导、当事人的一致好评。始终重视审判信息预警分析研判，积
极构建诉讼调解与人民调解、行政调解互相衔接“三位一体”的社会矛盾纠纷解决机制，
协助人民调解、行政调解组织化解交通事故、劳动争议等矛盾纠纷1129件次，促进了社会
和谐安定。围绕发挥商事审判职能，妥善审理金融纠纷、合同纠纷、破产重组等一审商事
案件2904件，依法促进了经济发展。围绕促进企业自主创新，审理商标权、侵犯商业秘密、
不正当竞争等知识产权案件57件，知识产权审判工作连续四年居全省前列。两区法院不断
完善人民陪审员选任使用机制，扩大陪审员选任范围，参与审理案件1728件，占普通程序
的46%，扩大了司法民主。全市法院深入开展法官进社区、进企业、进校园、进农村活动，
充分利用走访座谈、民意调查等多种形式问计、问需、问效于人民群众，回访3000多名当
事人，总体满意率达97.6%。
【行政审判】 充分发挥行政审判职能，促进依法行政。坚持“调解优先、调判结合”原
则，受理行政案件243件，协调结案率达76.3%，保护了行政相对人的合法权益，支持了行
政机关依法行政，促进了官民和谐。正确处理合法性审查与协调、撤诉与协调、协调与裁
判的关系，在不损害国家利益、公共利益和他人合法权益的前提下，充分尊重当事人的意
愿， 努力以协调方式化解矛盾纠纷。 针对莱芜市城中村改造任务重、矛盾集中及国务院
《国有土地上房屋征收与补偿条例》实施以后出现的新情况，及时调整工作思路，创造性
的开展工作， 先后4次组织专人到行政机关、拆迁村庄进行调研，并多次召开座谈会，指
导他们依法拆迁。认真做好国家赔偿案件的审理工作，制定下发2011年国家赔偿审判工作
目标及措施；完成了国际赔偿五项机制之错案追究机制的制定。
【执行工作】 围绕开展创建无执行积案先进法院和“反规避执行”专项活动，执结各类
案件2646件， 对135名有履行能力但拒不履行法定义务的被执行人，依法采取强制执行措
施，有力打击了规避执行行为。成立执行指挥中心，组建由辖区法院执行人员、司法警察
等人员组成的快速反应力量，加强与公安、检察等部门的联系，及时高效处理执行线索和
突发事件。积极加强与金融、土管、房产、工商、交警等联动部门的沟通协调，及时召开
协助执行协作会，与有关部门实现资源共享，从根本上建立反规避执行的长效机制。严格
贯彻“两高一部”关于严厉打击拒执罪的规定，由政法委牵头，组织公安、检察、法院三
机关，联合开展打击拒执罪专项行动，对拒不执行人民法院生效判决裁定的依法追究刑事
责任，充分发挥刑法惩戒、威慑作用。
【审判管理】 创新审判管理，促进公正司法。及时制定《审判管理办法》《审判执行流
程管理规程》《庭审质量考评办法》《案件质量监督评查办法》《审判委员会工作规则》
《规范和加强合议庭工作的若干规定》 《审判执行信息录入规定》等7个文件规定，对反
映办案质量效率、法定审限结案率、调解撤诉率、改判发回重审率、申诉信访率等指标，
作了更加科学的设定。积极争取设立审判管理专门机构，努力构建审判质效评估、审判质
量监督、审判流程管理、审判层级管理和信息技术保障机制，从源头上杜绝人情案、关系
案；进一步明确院长、庭长定案把关的案件范围和工作要求，建立健全案件质量监督评查、
定期通报、点评讲评、专题报告等制度，有效规范自由裁量权，提高了审判质量。不断强
化立案排期、送达保全、庭审合议、裁判文书签发、结案归档等节点的衔接配合与时限控
制，提高了审判效率。中院审管办认真评查省法院二审或再审改判、发回重审案件，审核
各类诉讼案件422件， 提出整改意见建议275条，被业务庭接受并采纳240条；全市法院法
定审限内结案率为100%，有财产可供执行案件执结率达100%，改判发回重审率低于全省平
均水平2.3个百分点。 定期向人大代表、政协委员通报工作情况，邀请人大代表、政协委
员视察工作、 观摩庭审4次，自觉接受人大监督、政协民主监督；与市检察院建立工作联
系制度，坚持实行检察长列席审委会制度，不断强化了法律监督。
【立案信访】 自觉践行以当事人为本的理念，新建改建立案信访服务接待大厅，实行导
诉立案、法律释明、判后答疑、来访接待等20多项利民措施，最大限度满足当事人的司法
需求。重视涉诉信访工作，对符合法定条件的案件及时审查立案，对不符合法定条件的案
件当事人耐心说服教育，处理来信来访498起601人次，中政委交办的18件案件全部化解，
未发生矛盾激化事件，初信初访息诉率达100%。中级法院制定案件社会稳定风险评估机制，
强化审判信息预警分析研判，不断提高参与社会管理的针对性、实效性。对涉及人数众多、
社会影响大、容易引起突发性事件的15起案件，提前作出风险评估，及时采取防控措施，
有效防止了因执法措施不当引发影响稳定的问题。对于在审判、执行、信访等工作中发现
的可能影响大局稳定的隐患，都根据评估结果及时向党委政府汇报，先后向有关单位提出
推进诚信体系建设和加强改进社会管理的司法建议37条，推动了社会管理创新。
【司法便民】 加强便民诉讼网络建设，充分发挥14处便民合议庭就地就近诉讼的便利，
及时审结各类纠纷1600余件，让当事人合法权益得到及时保护；积极开展司法救助，为刑
事被害人、特困申请执行人发放救助金36万元，为1570件经济困难的案件当事人减缓免诉
讼费300多万元， 彰显了党的关怀和司法温暖；积极参与社会治安综合治理，开展集中宣
传活动，发放宣传材料5000多份，解答群众咨询2000多人次，举办法制课26场次，受到普
遍欢迎；围绕便捷高效司法，报请省法院批准新设莱城区法院雪野旅游区法庭、农高区法
庭和钢城区法院经济开发区法庭，助推区域经济发展。
【基层基础建设】 中级法院及时出台文件、实行联系点制度、完善考核机制、定期通报
工作，监督指导力度进一步加大；召开现场会、座谈会及经验交流会13次，通过审理二审、
再审案件，开展质量评查、裁判文书评比、疑难案件专题研讨等方式，统一司法尺度，两
区法院的案件改判发回率逐年下降，服判息诉率逐步上升，基层司法能力进一步提高；全
市法院积极建设科技法庭，初步实现了庭审录音录像、远程视频提讯、证据展示、庭审可
视化监督，信息化水平进一步提升；新建改建立案信访服务接待大厅2000平方米，购置办
案车辆、更换办公设施，办公办案条件进一步改善。
【队伍建设】 思想政治建设。深入开展“三个至上”指导思想、“发扬传统、坚定信念、
执法为民”主题教育实践、庆祝建党90周年等活动，组织英模事迹报告会和学习体会交流
会18场次，全体干警的政治意识明显增强；深入学习胡锦涛总书记“七一”重要讲话，加
深了对讲话科学内涵和精神实质的理解和把握，始终坚持中国特色社会主义司法制度和法
治道路，干警的政治素质明显增强；深入推进创先争优和学习型法院活动，凝聚力、战斗
力明显增强。司法能力建设。深入开展岗位练兵活动，着力提高法官做群众工作、化解社
会矛盾的能力；认真组织“零错案、零投诉、零上访”竞赛、庭审观摩等活动，不断提高
法官解决实际问题的能力，激励法官多办铁案、精品案、和谐案，涌现出42名“三零”竞
赛优秀法官、调解能手、办案能手和调研能手；11月，与山东政法学院正式签署合作协议，
设立实践教学基地，为干警开展理论研究和司法实务研讨提供了良好平台；承担的全省法
院重点调研课题《委托执行制度的适用与完善》，经省法院验收合格，并在《山东审判》
刊发；定期开展法官论坛、文体竞赛，编发内部刊物《鲁中法苑》《嬴城法苑》《钢城法
苑》12期次，营造了浓厚的学习氛围，中级法院连续三年在市委政法委、市法学会组织的
理论研讨活动中荣获“优秀组织奖”。司法作风建设。认真执行市委干部作风建设的“五
项制度”“十条要求”，培养法官的务实作风，引导干警严格依法、严谨细致地处理好每
一起案件，努力创造能够经得起历史检验、能够让人民满意的工作业绩；认真开展“两个
联系”活动，确定15个村居、企业、单位为联系点，91个家庭为联系户；认真实施全员目
标绩效管理，进一步提高了工作效能。反腐倡廉建设。深入开展示范和警示教育，严格遵
守中政委“四个一律”和最高法院“五个严禁”等规定，落实廉政事项报告登记360人次，
印发《人民法院警示教育案例选编》、党纪政纪教育读本和廉政纪律学习手册，组织干警
参加统一考试，平均成绩96分；实行司法巡查、述职述廉、廉政谈话、明查暗访、案件回
访等制度， 印发《当事人监督告知书》1万余份，公开举报电话和电子邮箱，主动接受社
会监督，确保了司法公正廉洁。
（李莎莎）