【平安和谐莱芜建设】 2011年，全市共立查各类刑事案件3106起，同比下降1.1%，刑事
案件发案率为万分之24.5，低于全省平均水平。全市没有发生重大人员伤亡和巨额财产损
失恶性刑事案件；没有发生严重影响社会稳定的大规模群体性事件；没有发生在全省有影
响的敏感时期、重大活动期间安全保卫重大事故；没有发生上访群众到省进京聚集和滋事
事件；没有发生重特大安全生产事故；群众安全感逐年提高，达到98.41%。
严格落实责任制。市委、市政府与各区签订《2011年度社会治安综合治理暨平安和谐
莱芜建设承诺责任书》，出台《领导干部问责制度实施办法（试行）》，增强了各级各部
门主动抓好平安和谐建设的压力和责任；坚持实行重大案件防范责任查究通报、黄牌警告、
一票否决等制度。全年共查究案件12起，黄牌警告3起，一票否决4个单位，起到了很好的
警示作用。
有效预防和化解社会矛盾纠纷。坚持实施社会稳定风险评估，全年通过风险评估化解
不稳定隐患112个； 实行市、区、镇三级党政领导及政法“五长”定期公开接访制度，做
到了领导在一线接访，问题在一线解决；强化排查预警，村村配齐“信调员”，重大紧急
信息掌控率、重大非法活动预警率均达到100%，建立完善社会矛盾滚动排查机制，对排查
出的重点案件全部落实“四定四包”措施（定任务、定包案领导、定具体承办人、定办结
时限，包调查、包处理、包做疏导教育工作、包息诉罢访），切实实现“案结事了、定分
止争”；在市、区两级建立“联席会议制度”，集中研究解决企业改制、城镇房屋拆迁、
征地补偿等突出问题；司法部门与法院、检察、公安部门分别建立调解对接机制，形成了
人民调解、司法调解、行政调解优势互补的人民调解格局；筹建全市医患纠纷调处中心和
人民调解委员会， 及时处理医患纠纷。2011年，全市共排查各类矛盾纠纷14400件，成功
调处14083件，调处成功率97.8%。
坚持“严打”整治不放松。重点打击黑恶霸痞势力犯罪及杀人、爆炸、绑架、投毒、
“两抢一盗”等严重影响群众安全感的犯罪；开展“打黑恶、反盗抢”安民行动，净化农
村治安环境。 全年共破获各类刑事案件1420起， 抓获犯罪嫌疑人1877人；检察机关批捕
405人， 提起公诉845人；法院判决675人，沉重打击了犯罪分子的嚣张气焰。实行“重点
整治”和“专项整治”相结合，大力开展整治工作。全年共整治治安重点区域18个，捣毁
涉黄、 涉赌团伙44个，整改火灾隐患92处，治理涉枪涉爆单位112家，整改隐患44处，收
缴枪支6支、炸药31.6公斤，打击处理违法犯罪人员197人，稳定了全市社会治安大局。
强化社会管控水平。推行社区民警兼职所在村（居）副书记制度，创新推行“国保工作进
社区” 工作模式，壮大整合社区管控力量；推行“六小警务”，开展110“三小警务”等
形式多样的“小警务”活动，全力解决好事关群众切身利益的热点、难点问题；推进人防
工程，成立巡逻队伍或保安队伍进行24小时巡逻，提高了对街面的控制能力；实施技防工
程，打造覆盖全市的防范、管理和控制的“天网”，公安机关联网控制的监控探头3157个，
社会面监控室2565处， 视频监控探头达到18054个，重点部位技防设施覆盖率达到100%；
发展平安志愿者队伍，广泛建立推行治安中心户长制度，推广“平安套餐”、农村“治安
承包”等做法，开展社区巡逻、邻里守望、门店联防等多种形式的群防群治活动，提高了
基层治安防范能力；实施社会面联防“红袖标工程”、街面巡逻“电警车工程”、重点部
位驻点“亮警灯工程”三项治安防控工程，提高了对社会面的管控能力。
基层平安创建工作。坚持面向基层广泛开展创建零案单位（社区、村庄）、平安医院、
平安文化市场、平安家庭、平安景区、平安项目、“未成年人零犯罪社区、村庄、单位”
“青少年违法犯罪社区预防计划”等活动，打造群众身边看得见、摸得着的小平安，以小
平安构筑全市大平安；在全市非公有制企业开展以综治办、内保、调解、普法、流动人口
管理、安置帮教、情报信息“七个组织”进企业为内容的“零案民营企业”创建活动，进
一步扩大和提高基层平安创建的覆盖面。
【社会管理创新】 创新构建社会化阵地防控体系，利用空间地理信息技术，以电子地图、
遥感影像等空间信息为基础，全面搭建集“人、事、物、地、组织”等基础信息为一体的
信息资源库和运行平台，并配套建立相应的工作运行机制，打造“无缝隙、全覆盖、全时
空、立体化”阵地防控新格局。创新社区管理，大力推行城市社区集体资产股份制改造，
把老住户变成新股民，参与集体分红；再迁入的新住户，除不参与分红外，平等享有社区
内所有公共服务，解决了制约人户分离的一大根本问题，促进了户口进社区的进程；在社
区设立出租房屋代理岗， 社区对出租房屋统一对外出租， 对房主进行详细登记，形成了
“以房找人、以房管人、以房控人”的人口管理模式。创新非公有制企业员工服务管理机
制；制定出台《关于创新非公有制企业员工服务管理机制的实施意见》，提出建立非公有
制企业劳动关系协调、人口信息采集管理、企业矛盾纠纷排查调处、普法宣传教育、综合
服务等五项机制的要求，《法制日报》《山东法制报》《莱芜日报》均进行了报道。创新
社会矛盾化解机制，充分发挥人民调解在加强社会管理、化解社会矛盾、维护社会和谐稳
定中的基础作用，探索建立人民调解与法院、公安、检察、信访、劳动争议、群众团体维
权等部门的联动联调工作机制，明确联动联调的原则、基本内容及方式方法，初步形成了
以人民调解为基础， 人民调解、司法调解、行政调解有机结合的“大调解”格局。8月，
全省政法委书记社会管理创新专题研讨班在莱芜举办，莱芜市以《创新机制破解难题全面
提升社会管理新水平》在研讨班上发言，省委常委、政法委书记柏继民对莱芜市的社会管
理创新工作给予充分肯定。
【维护社会稳定工作】 推行重大事项社会稳定风险评估机制，以“城中村”改造为突破
口，督促各区、市直有关部门按照风险评估实施意见的要求，认真开展评估工作；加大调
度督导力度， 先后开展督导活动4次，推动了社会稳定风险评估工作的顺利进行。健全完
善应急处置机制，建立市维护社会稳定联合应急指挥机制，统一协调处理全市社会稳定重
大突发事件特别是境内外敌对势力煽动的非法聚集活动；制定《关于对煽动非法聚集活动
建立分级戒备机制的实施方案》，坚持做到常态和特殊情况下都能够快速、有效应对，提
高了维护社会稳定的能力和水平。建立完善信息预警研判及工作会商联动机制，督促各级
各部门建立健全维稳信息预警研判工作平台，及时获取影响社会稳定的预警性、内幕性、
苗头性信息，确保重要紧急信息报送及时和信息预警研判准确；认真做好重要时期和敏感
节点各项安全保卫工作，确保“七一”、航空节、国庆等期间全市社会稳定；督促各区、
各部门落实对原“民办教师”、涉军人员、银行协解人员、上访老户等重点群体人员的教
育稳控措施，确保没有发生大的问题。
【法律服务工作】 服务转方式调结构， 创造优质高效便捷的服务环境。 围绕市委加快
“转方式、调结构”和实施“内涵式发展”的决策部署，继续严格落实《关于全市政法机
关进一步优化法治环境全力推动转方式、调结构的实施办法》，把服务的重点放在市委确
定的50个重点建设项目上，落实重大项目政法跟进等制度，派驻安全保卫组和法律服务团，
及时帮助企业和项目解决涉法难题， 2011年共帮助解决各类实际问题270多件，提供法律
意见及专项法律服务1200余次。
服务村级“两委”换届工作，营造风清气正的换届环境。组织开展针对村“两委”换
届的集中调研，形成《关于依法做好村级“两委”换届的调研报告》，提出有针对性地对
策和建议；制定出台《关于做好村级“两委”换届期间社会稳定工作的通知》，组织政法
各级各部门开展农村治安“严打”整治行动，主动进村入户，化解社会矛盾，解答群众咨
询，当好法律“参谋”，推动了换届工作的顺利进行。
维护良好市场经济秩序，打造公正有序的法治环境。组织开展打击侵犯知识产权和制
售伪劣商品犯罪“亮剑”专项行动、打击银行卡犯罪天网2011专项行动，共破获各类经济
案件80起， 涉案价值3.4亿元，刑事拘留47人，维护了良好的市场经济运行环境。
深入推进治理商业贿赂、工程建设领域突出问题专项治理、国土资源领域突出问题专
项治理等工作，严肃查办危害能源资源和生态环境的职务犯罪，查办该类职务犯罪案件29
人；妥善审理金融纠纷、合同纠纷、破产重组等一审商事案件2904件，依法促进了经济发
展。
【政法队伍建设】 在全市政法系统深入开展“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教
育实践活动，提升政法队伍素质；开展红色瞻仰和重温入党誓词活动、选读红色经典书籍
和观好片活动、红歌传唱和歌咏比赛等活动，让干警接受革命传统教育，激发奋斗情怀，
坚定理想信念，全年共组织瞻仰旧址20次、800余人次，事迹报告会8场、1800余人次，红
歌比赛16场次；以“两个联系”活动为载体，组织干警走近群众，服务群众，努力拉近与
群众的距离， 增进对群众的感情， 全市政法系统共与90个村庄（社区）、企业、单位，
1830名群众结成对子，共向联系对象捐款17万多元，化解矛盾260多件，提供法律咨询620
多人次， 帮助解决实际困难210多件；制定下发《关于在全市政法系统推行司法公开、建
设“阳光政法”工作的实施方案》，进一步扩大司法公开，预防和减少政法干警违法和腐
败现象的发生；开展“增强群众观念、强化法治意识、整顿纪律作风”集中教育活动，着
力解决政法队伍警容风纪方面存在的突出问题；深入开展执法巡视活动，通过案件评查、
明察暗访， 督促政法部门逐项制定整改措施，限期进行整改，全年共评查案件310件，组
织明察暗访活动4次， 发现问题26个，均发出整改建议书，限期进行了整改；组织召开全
市政法系统主题教育实践活动事迹报告会，营造了创先争优的浓厚氛围。
【重要会议】 平安和谐莱芜建设暨维稳工作会议和全市政法工作会议。1月13日，市委、
市政府召开平安和谐莱芜建设暨维稳工作会议和全市政法工作会议，学习贯彻全国政法工
作会议、全省政法暨维稳工作会议和市委十二届十次全会精神，总结工作，表彰先进，分
析形势，研究部署2011年的工作任务。市委书记、市人大常委会主任于建成作书面讲话。
市委副书记朱胜运，市委常委、政法委书记王光华出席会议并讲话。市委常委、莱芜军分
区政委徐效珠，市人大常委会副主任王育革，副市长范真，市中级人民法院院长邵正洪，
市人民检察院检察长郝广谦，市政协副主席殷秀林，市公安局局长李文勇出席会议。会上，
41个“平安莱芜”建设工作先进单位、46名“平安莱芜”建设工作先进个人、11个“政法
工作先进单位” 和10名“政法工作十佳标兵”受到表彰。
市综治委全委（扩大）会议。3月30日，市综治委全委（扩大）会议召开。市委常委、
政法委书记、市综治委主任王光华，市委常委、莱芜军分区政委徐效珠，市人大常委会副
主任王育革，副市长范真，市中级人民法院院长邵正洪，市公安局局长李文勇出席会议。
会议要求，各级各部门要以解决群众利益诉求为主线，深入推进社会矛盾化解；要以机制
创新和内涵拓展为重点，深入推进社会管理创新；要以增强群众安全感为目标，深入推进
社会治安防控体系建设；要以提高基层管理效能为要求，深入推进基层基础规范化建设；
要以提高群众知晓率和参与率为导向， 深入推进综治宣传。
全省法院工作调研座谈会。 5月18～19日，全省法院工作调研座谈会在莱芜召开。省
高级人民法院院长周玉华出席会议。市委书记、市人大常委会主任于建成，市委常委、秘
书长刘建良，市委常委、政法委书记王光华，市中级人民法院院长邵正洪参加会议。周玉
华强调，各级法院要以人民群众满意不满意为根本标准，进一步丰富和发展诉讼便民利民
措施，切实加强人民法院自身建设，高度重视加强法官队伍建设，把公正廉洁司法作为法
院工作的生命线，提升制度管理效能，增强法官的思想政治素质、业务素质，促使整体司
法能力不断提升，整体形象不断改善，确保法院工作的科学发展。与会人员就当前法院工
作面临的新形势、新问题及应采取的对策和措施进行了探讨交流。
全市政法系统主题教育实践活动先进事迹报告会。 5月25日，全市政法系统举行主题
教育实践活动先进事迹报告会。市委常委、政法委书记王光华，市委常委、莱芜军分区政
委徐效珠，市人大常委会副主任刘振杰，市中级人民法院院长邵正洪，市人民检察院检察
长郝广谦， 市政协副主席殷秀林，市公安局局长李文勇出席报告会。来自政法系统的6个
先进典型作事迹报告。会议确定了12个先进集体和个人作为集中宣传对象，在全市掀起学
先进、赶先进的热潮，推进了“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育实践活动的开
展。
全省政法委书记专题研讨班。 8月10～12日，省委政法委在莱芜举办“加强和创新社
会管理”专题研讨班。省委常委、政法委书记柏继民出席会议，并作了重要讲话。省委政
法委常务副书记张建华，省委政法委副书记孟富强，省委政法委副书记、省综治办主任马
明生出席会议，并分别作了专题报告。其间，柏继民及与会人员考察了莱芜市经济社会发
展情况及政法稳定工作情况。市委书记、市人大常委会主任于建成，市委副书记、市长马
平昌，市委副书记朱胜运，市委常委、秘书长刘建良，市委常委、政法委书记王光华出席
会议。
全省检察机关落实党风廉政建设责任制暨《廉政准则》 经验交流会。9月5～6日，全
省检察机关落实党风廉政建设责任制暨《廉政准则》经验交流会在莱芜召开。省检察院党
组成员、副检察长吕盛昌，省检察院副厅级检察员刘平出席会议。市委常委、政法委书记
王光华到会致辞，市人民检察院检察长郝广谦出席会议。会议传达学习全国检察机关落实
党风廉政建设责任制暨《廉政准则》经验交流会精神，总结近年来全省检察机关贯彻落实
党风廉政建设责任制工作情况和开展“维护人民群众合法权益、解决反映强烈突出问题”
专项检查活动、加强廉政风险防控管理工作的做法，部署下一步深入推进检察机关党风廉
政建设和自身反腐倡廉工作任务。莱芜、青岛、济南等10个市院作了交流发言。
全省公安机关社区国保工作建设现场会。11月8～9日，全省公安机关社区国保工作建
设现场会在莱芜召开。公安部一局、二十六局副局长梁云，省公安厅党委委员、副厅长秦
黎，市委常委、政法委书记王光华，市公安局长李文勇出席会议。会议对全省公安机关加
强社区国保建设工作进行安排部署。莱芜市公安局就创新推行“国保工作进社区”工作模
式作了典型发言，与会人员现场观摩了部分基层所队。
全省司法行政系统纪检监察工作座谈会。 12月6日，全省司法行政系统纪检监察工作
座谈会在莱芜召开。省司法厅纪委书记王立军出席会议，副市长范真出席会议并致辞。座
谈会上，与会单位就司法行政系统反腐倡廉工作进行了交流。
（王清平 李庆涛）