雪野旅游区

【国民经济和社会发展】 雪野旅游区位于莱芜北部山区，是市委、市政府统筹全市
区域发展而规划建设的旅游功能区，是全市服务业发展的龙头、聚集资源的平台、转方式
调结构的引擎，也是全市“三大产业板块”的重要组成部分和“四个功能区”之一，2007
年9月8日挂牌成立，总面积239平方公里，辖雪野水库管理处和雪野镇、50个村、4.8万人。
2011年，雪野旅游区完成地方财政收入9111万元，增长43.34%；完成固定资产投资20亿元，
增长100%；完成招商引资6.5亿元，占年度任务的110%；接待游客190万人次、实现旅游收
入3.6亿元，分别增长11%和12.5%；农民人均纯收入8029元，增长12%。区域地方财政收入
由2006年的406万元增长到2011年的9111万元， 四年增长20多倍；四年完成固定资产投资
45亿元； 农民人均纯收入年均增长超过12%，打造了“浪漫雪野”的旅游度假品牌和“航
空运动之城”的名片。雪野旅游区已成为山东省省级旅游度假区、中国国际航空体育节永
久举办地、国家级水利风景区和山东省重点服务业园区。

【改革创新】 把改革创新作为加快雪野发展的重要举措。不断创新管理体制机制，建立
每周主任办公例会制度，对所有重大决策，都深入调查研究，广泛征求意见，集体讨论决
定；建立重点项目推进督查制度，将工作目标分解细化，明确责任主体、工作标准和要求，
建立主体清晰、责任明确、权责统一的目标落实机制，确保各项工作有部署、有落实、见
实效；组建雪野航空产业发展有限公司，对市场化举办航空节、航空展进行积极探索。为
解决人才不足问题，坚持专业人干专业事，变花钱养人为花钱买服务，引进一批规划、建
设、管理、赛事活动举办等方面的专家、教授，提升了旅游区的开发建设水平；为破解资
金不足问题， 对以地融资，以资产抵押、经营权质押贷款，与大企业合作，BT、BOT等融
资模式进行积极探索。采取BT模式，建设航空运动器材装备展览馆、生态软件园孵化楼，
采取BOT模式建设天然气、 污水处理等一批市政工程；积极包装策划项目，加大对上争取
力度， 成功申报雪野供水管网和雪野小城镇基础设施项目， 山东高速齐鲁风情小镇列入
2011全省重点建设项目，成功获批省级服务业综合改革试点单位，增强了旅游区快速发展
的活力和动力。

【重点项目建设】 牢固树立“以项目建设为主要抓手”的理念，把项目建设作为促进发
展的第一要事不放松，把2011年确定为“重点项目建设年”，实行优质资源、优惠政策、
优势力量“三集中”，健全领导牵头包保、部门跟踪服务、企业加快推进的工作机制，有
力地促进了一批重大项目加快建设。年内，先后有文昌文化园、恒大商业中心、航空运动
器材装备展览馆、 莱钢雪野湖假日酒店、游艇俱乐部5个项目投入使用，其中，雪野航空
器材装备展览馆占地408亩， 投资1.1亿元，建筑面积2万平方米，当年开工，当年投入使
用； 雪野生态软件园孵化楼、海逸山庄度假村2个项目完成主体工程，正在进行装修及景
观打造；恒大雪野湖北岸旅游小镇、山东高速山地运动中心、蟹岛度假村、居易国际、年
年红雪野湖国际山水园5个项目快速推进， 已完成固定资产投资11.8亿元，其中恒大项目
完成投资8.7亿元， 完成建筑面积27.5万平方米；宝华太空城、威尼斯水城、西部牛仔风
情小镇3个旅游项目落户雪野，旅游区的项目建设成效显著、发展后劲不断增强。

【基础设施建设】 按照“强化配套功能，拓展发展空间”的思路，年内开工新建东外环
路、 济青高速雪野出入口改造、通天河及运粮河整治、110千伏变电站、污水处理等10项
基础设施工程， 完成投资1.2亿元。其中，新编制给排水专项规划、社区规划、生态功能
区保护规划等各类规划8项， 对总体规划进行提升完善，对部分项目进行优化提升；东外
环路一期3.4公里建成通车；铺设自来水、天然气主管网30多公里，实现重点项目全覆盖；
完成绿化1万亩；通天河及运粮河河道整治、110千伏变电站、济青高速出入口改造等工程
正在进行，旅游区的基础配套设施逐步完善，项目承载能力进一步提升。

【主导产业发展】 把培植主导产业作为增强旅游区自我发展能力的根本保障，结合实际，
重点发展旅游业和通用航空产业。旅游业方面，按照“吃、住、行、游、购、娱”旅游六
要素要求，不断完善产品体系。对雪野湖、房干、农博园、小三峡、吕祖泉等景区进行资
源整合，推出水上游、生态游、航空运动游、山地运动游、历史文化游等系列休闲旅游产
品；进一步完善雪野航空俱乐部、雪野山庄、雪湖文昌度假酒店、鹿鸣山庄等一批接待服
务设施；开发雪野山珍、雪野鱼头等一系列旅游产品，逐步形成了比较完善的旅游产业链，
提升旅游综合效益，旅游呈现消费增长较快、人均停留天数延长、团体旅游增多的特点。
通用航空产业方面，以航空体育节和航空科技体育公园为载体，抢抓低空开放机遇，抢占
先机，加快培植壮大通用航空产业。已规划占地3500亩的航空产业园，引进金石集团小蜜
蜂飞机制造、东北亚集团水陆两用飞机空中观光等项目；规划建设占地2030亩的雪野生态
软件园，重点发展软件研发、服务外包、文化创意、动漫3D、影视制作等高新技术产业，
启动一期760亩园区建设，全面完成路、水、电、气等基础配套，建设1.4万平方米的孵化
楼，引进山东师创、山东康威和生态洁等项目。

【品牌打造】 2011中国国际航空体育节暨航空运动器材装备展览会。2011中国国际航空
体育节暨航空运动器材装备展览会于9月24～28日在雪野旅游区成功举办。 本届航空节以
“放飞梦想，拥抱蓝天”为主题，以航空体育特技飞行表演和比赛为主，共有特技飞行、
轻型直升机、 动力悬挂滑翔机、热气球、动力伞等9大类项目，参赛国家达26个，飞行器
具近400架具，动用航空器2500架(具) 次。航空运动器材装备展览会参展商达96家，参展
器具200多个种类， 展品涵盖轻型直升机、水上飞机、动力三角翼、飞行训练器等，展品
品牌及参展人员涵盖12个国家和地区， 参展人数达1.7万人次。共吸引近37万名观众现场
观看，上百家国内外媒体进行报道，山东卫视对开幕式进行现场直播，央视新闻联播进行
专门报道，吸引了海南、河南、湖北、甘肃等省的各级领导前来观摩。
旅游区宣传推介。 高水平进行策划。聘请美国IMG公司对旅游区进行整体宣传策划。
在市场定位上，明确以济南为重点，向淄博、泰安等地辐射，逐步向全省延伸；在主要客
源上，以旅游、会议、购房三类人群为目标；在推介方式上，综合采取电视、网络、报纸、
户外广告、LED等方式；在投入机制上，采取政府主导与市场运作相结合的办法，广范围、
多渠道筹集资金， 先后投入500多万元用于宣传促销。举办体育赛事和节庆活动。在办好
航空体育节的同时，举办全国航空航天模型锦标赛、全国青少年航空航天模型锦标赛、中
美滑水明星对抗赛、齐长城徒步大赛、全国汽车场地越野锦标赛、“好客山东休闲汇”等
活动，全年共举办水、陆、空各类精品体育赛事40多项；举办农博园第二届牡丹节、民俗
节、房干生态节、吕祖泉纯阳节等节庆活动10多项。广泛进行宣传促销。黄金时间在中央
电视台、山东卫视等主流媒体播放雪野旅游区及航空体育节宣传片；组团参加广交会、好
客山东休闲汇、山东旅游洽谈会、海南体博会等推介会12批次；5月9～13日，参加香港山
东经贸周活动， 对雪野旅游区进行专题推介；8月23日，在济南举办雪野旅游区旅游宣传
推介会，邀请60多家媒体和省内50多家旅行社参加，收到了良好效果，“浪漫雪野”的旅
游度假品牌正逐步深入人心，当选为“到山东不可不去的100个地方”之一。

【民生保障】 “两新”工程建设。按照“全域规划，分布实施，重点突破”的思路，以
市场化运作为保障，加快推进新城镇新社区建设。完成投资2亿元，开工建设居民楼70幢、
27万平方米， 其中，北岸新镇社区已完成投资1.6亿元，一期工程56幢楼全部开工，有36
幢完成主体封顶，硬化绿化、综合管网等工程正在进行；西站、王老、大罗圈、黑山等村
采取村企联合、 自主开发等模式，加快推进特色村建设，已完成建筑面积3.5万平方米，
有200多户群众住进新楼房。
群众就业。把解决群众就业作为加快发展的重要环节。扎实开展“手艺雪野”创业就
业行动，把群众的就业意愿与项目单位的用工需求相结合，先后举办酒店服务、厨师面点、
园林绿化培训班50多期，培训6000多人次，安置就业1500多人；大力推进“两股两建”，
组建各类新型农村合作经济组织34个、 发展社员2900多人，流转土地1.4万亩，引进高档
园林绿化基地10家，发展白花丹参基地1000多亩，增加了群众收入，为项目提供建设用地
6000多亩。
社会事业。坚持教育优先发展战略，投资230多万元，改造校舍面积5000多万平方米，
投资280多万元， 用于学校内部配套，新雪野中学、雪野中心小学、雪野中心幼儿园等惠
民工程正在规划建设； 加大医疗卫生投入，30万元的基本公共卫生资金投入、120万元的
基本药物配套资金按时到位， 新农合参合率达到98.5%；持续加大民生投入，先后发放库
区移民补贴860万元， 粮食补贴196万元，家电下乡补贴450万元，办成一批群众看得见、
摸得着的实事；加强水利工程建设，完成9个市级供水工程和8个国家级饮水安全工程项目，
房干小流域治理、库区移民后期扶持项目、抬头农业综合开发项目加快推进；全面落实防
汛责任制，坚持预防为主，科学调度，确保了旅游区各项水利设施安全度汛，特别是雪野
水库防汛，既保证了蓄水量，又保证了工农业用水需要，实现收入2410万元。
环境综合整治。全面实施农村环境综合整治工程，采取“定点收集，集中清运，统一
处理” 的办法，在各村、各重点区域建立1处垃圾处理中转站、86个垃圾池、26个地下式
专用垃圾箱； 投资160多万元，成立市政公司和环卫公司，形成了专业化、市场化、标准
化的农村垃圾治理模式，建立了长效环境卫生管理机制。
“平安雪野”建设。严格落实领导接访、包案制度，建立“大调解”机制和社会稳定
风险评估机制，加强信访信息员队伍建设，把大量问题化解在基层和萌芽状态；深入开展
社会治安综合治理，坚决打击乱搭乱建等影响旅游区开发建设的不法行为，保证了社会稳
定、生产安全，为旅游区开发建设创造了良好的社会环境。

【党的建设】 班子自身建设。围绕建设“学习型、实干型、和谐型”班子的要求，大力
加强区工委自身建设；坚持和完善区工委理论学习中心组制度，加强学习，不断提高班子
成员政策理论水平、战略思维能力和领导科学发展能力；建立分条线抓落实制度，全面实
行区工委成员包重点项目责任制，牵头抓推进，带头抓落实；坚持民主集中制原则，严格
执行区工委班子成员议事会规则，规范决策程序，保证了决策的科学性和民主性。干部作
风建设。按照“让思想活起来、让干部强起来、让事业旺起来”的指导思想，深化改革，
完善制度，推动干部人事工作制度化、规范化建设；坚持正确的选人用人导向，按照德才
兼备、 以德为先的用人原则，强化靠实干立身、凭实绩进步的用人标准，严格遵守“5个
严禁、 17个不准和5个一律”等各项纪律要求，切实把群众公认、实绩突出的干部选择到
领导岗位上来，稳步推进雪野镇班子换届，圆满完成村“两委”换届，“三高三强”型支
部书记41人， 占82%，一次换届成功率达100%；切实加强干部队伍管理，建立健全干部考
核管理细则， 研究出台在项目建设、 工程推进中管理考核干部的意见和办法，大力倡导
“高效率、快节奏、求务实”的工作作风，把各级班子和广大干部推向基层、推向一线、
推向加快发展的主战场，努力在实践中提升工作能力，锻造过硬的工作作风。党风廉政建
设。按照“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，建立健全教育、制度、
监督并重的惩治和预防腐败体系；深入实施“阳光安全”工程，全面落实“两公开、三监
督”，强化重点领域、重点部位、关键环节的监督检查；认真落实党风廉政建设责任制，
强化责任分解、责任考核和责任追究，营造了风清气正的良好发展环境。
（魏德合）