【概况】 2011年，全市共出生10292人，人口出生率为8.12‰，自然增长率为1.53‰，分
别比省责任目标低1.14和1.24个千分点；合法生育率为98%，避孕节育措施落实率为98.3%，
分别比省责任目标高3.0和3.3个百分点； 出生婴儿性别比为106.7，出生婴儿缺陷发生率
控制在4.5‰以下，保持了低生育水平，继续位居全省人口计生工作“第一方阵”。
【宣传教育】 认真学习贯彻胡锦涛总书记“4·26”关于全面做好新时期人口工作重要讲
话精神，以庆祝建党90周年为契机，宣传、文化、计生等部门密切配合，联合开展国情国
策和人口形势再教育，进一步增强了各级国策意识；继续在全市深入开展建设新型生育文
化、促进群众婚育观念转变活动，大力加强新型生育文化建设，深入开展“人口文化城乡
行”活动，突出基层人口大院阵地建设，有针对性地组织举办各类致富培训、讲座，开展
互帮互助活动，增强人口文化大院的吸引力和凝聚力，群众婚育观念进一步转变，全社会
关心支持人口工作的氛围更加浓厚。
【依法管理】 规范完善区、镇、村三级工作规范，把集中整治与经常性工作结合起来，
强化新婚掌握、早孕发现、孕情跟踪、全程服务、长效节育措施落实等基础性工作，注重
源头管理、过程问责、奖惩兑现。在农村，继续全面实施“村为主”战略，扎实做好经常
性工作，落实区、镇、村《三级工作规范》，大力开展业务和技能培训，扎实推进计划生
育村民自治工作；在城市社区，全面推行“属地管理、社区负责、网格划片、以房管人、
居民自治”的城市社区人口计生和流动人口管理新体制，有效地堵塞了管理漏洞，初步实
现了城市计生服务管理无缝隙、全覆盖。
【政策推动】 全面落实计划生育各项法定奖励扶助政策和基本技术服务免费项目，对全
市5万多名独生子女家庭父母、 1万多名奖励扶助对象和近600名特别扶助对象全部按规定
落实了奖励、奖扶和特扶政策；严格标准确认新增“半边户”奖扶对象，进一步扩大了计
划生育奖励扶助制度的受益面；坚持奖惩并举，依法加大违法生育社会抚养费征收力度，
对党员干部、公职人员、公众人物等违法生育的，按照《莱芜市人口和计划生育工作责任
追究暂行办法》，一律从严从重进行处理。
【优质服务】 大力实施计划生育优质服务“提质提速”工程，不断提高优质服务水平。
认真做好以长效为主的避孕节育服务，利用和整合社会公共卫生资源，积极开展优生优育
和生殖保健服务，加强计划生育技术服务能力建设，强化技术服务质量管理，严格病残儿
医学鉴定管理，推进计划生育科技创新。围绕避孕节育、优生优育、生殖健康等内容，积
极开展免费孕前优生健康检查试点工作，实施出生缺陷“一级干预工程”，切实提高出生
人口素质，最大限度地降低出生缺陷发生率；深入开展优质服务“三级联创”活动，加强
完善服务阵地和服务体系建设，群众对计划生育优质服务满意率达98%以上。
【村民自治】 加强基层计生协会组织建设，引导基层根据实际，按照奖励与制约并重的
原则，进一步修订完善村规民约，使制定村规民约的过程真正成为宣传计生政策、做好计
生工作的过程，利益导向奖励与制约作用更加明显。推进“诚信计生”村民自治示范村创
建活动，对年内评选出的20个示范村进行命名表彰，较好地实现了行政管理与基层群众自
治的有效衔接和良好互动。推进以“上下联动、系统关怀一体化，整合资源、社会救助一
体化，亲情牵手、创业帮扶一体化，搭建平台、信息共享一体化”为主要内容的“生育关
怀行动”，整合资源，多方筹资，积极为计划生育困难家庭排忧解难，不断扩大帮扶面和
救助额，进一步调动了广大群众自觉实行计划生育的积极性。
【综合治理】 各级高度重视统筹解决人口问题，强化组织领导，加大投入保障。市人大
对《人口与计划生育法》执行情况进行执法检查，市人口计生领导小组加强相关部门的组
织协调。各级组织人事、纪检监察、法院、公安、民政、财政、卫生、药监、工商、城建、
房管、统计和计生等部门加强配合协作，统筹解决人口问题的合力不断增强。积极推进人
口计生领域社会管理创新，加大城市和流动人口计划生育管理服务，推进流动人口基本公
共服务均等化和管理服务“一盘棋”格局的形成；综合治理出生婴儿性别比问题，相关部
门加大协作配合力度，开展专项治理行动，严厉打击“两非”行为，出生人口性别比偏高
问题得到有效治理。
【集中行动】 开展春季计划生育集中管理服务行动，围绕宣传教育、出生人口瞒漏错报、
长效为主的避孕节育措施落实、城市流动人口等特殊人群属地化管理服务、村规民约修订
完善、违法生育对象社会抚养费征收等重点内容，在全市深入开展基层基础工作规范化建
设集中整治活动，对发现的问题限期补救和整改，进一步摸清了人口信息底数，掌握了基
层真实情况，为党委政府决策提供了科学依据。
（章 涵）