【卫生保健】 2011年，全市共有各级各类医疗卫生机构1212个，总床位5588张、卫生技
术人员8863人， 每千人拥有床位4.4张、每千人拥有卫生技术人员6.98人；全市无孕产妇
死亡病例， 婴儿死亡率、5岁以下儿童死亡率分别降至2.85‰和3.87‰，明显低于全国、
全省平均水平；全市拥有万元以上医疗设备3470台（件）；全市门急诊人次、住院人次分
别达到823.31万人次、14.78万人次。市卫生局被市委、市政府授予工作实绩突出单位。
新型农村合作医疗。新农合市级统筹机制更加完善，保障作用更加明显，新农合人均筹资
标准由2010年140元提高到250元，全市参合农民874081人，参合率99.67%，住院补偿封顶
线由5万元提高到10万元； 卫生院（社区卫生服务中心）、区级医院、市级医院住院补偿
比例分别提高13%、15%、10%；将重大疾病保障试点范围由3大类8种扩大到8大类18种，儿
童先心病、儿童急性白血病、儿童单纯性唇裂、重性精神疾病、乳腺癌、宫颈癌、终末期
肾病、 血友病等重大疾病限额内住院费用按70%比例补偿；在镇村两级医疗机构普遍实行
门诊统筹基金总额预付管理，在二级以上医院对腹股沟疝等10个病种实行限额付费管理；
设立新农合咨询热线电话，及时帮助群众解决问题；搭建新农合移动短信平台，提供新农
合业务查询和健康知识服务；实行新农合精细化管理，与定点医疗机构签订控费协议，强
化基金监管。 2011年共为367.58万人次参合农民补偿医药费18600.39万元， 总受益率
420.53%， 其中住院费用补偿75085人次，补偿额14902.36万元，补偿1万元以上的1782人
次，5万元以上的35人次；门诊补偿338.96万人次，补偿额2852.97万元；特殊慢性病人及
体检补偿21.11万人次， 补偿额845.06万元。
国家基本药物制度。扩大基本药物制度实施范围，全市34家政府办基层医疗卫生机构
对523种基本药物实行零差率销售， 通过规范运行，所有政府办基层医疗机构的基本药物
实际销售价格、门急诊和住院次均药品费用均比往年明显下降，门急诊诊疗人次明显上升。
公共卫生服务。全市人均基本公共卫生服务经费由15元提高到25元，基本公共卫生服
务项目由2010年的9类扩大到2011年的10类41项， 建成“莱芜市城乡居民健康信息网”，
实现市、区、镇（街道）、村（居）四级居民健康信息联动，资源共享；建立电子健康档
案99.95万份， 建档率达到79%，超额完成卫生部规定的50%的目标；加强重点人群健康管
理， 累计规范管理高血压患者103223人、糖尿病患者16109人、重性精神病患者3614人。
大力实施重大公共卫生服务项目，农村妇幼项目在全省率先推行“一站式”服务，全年共
为7399名农村孕产妇发放住院分娩补助，为7047名农村妇女免费发放叶酸，在全省考评中
成绩位居前列； 为63890名适龄儿童补种乙肝疫苗，为1138名贫困白内障患者免费实施复
明手术，建成农村无害化卫生厕所3000处。
基层医疗卫生服务体系建设。全力推进基层医疗卫生机构综合改革，落实乡镇卫生院
上划区级管理，逐步建立补偿和绩效考核机制；开展基层卫生人员培训提高行动，对基层
医疗卫生机构24名全科医生、2000多名乡医进行转岗和在岗培训；巩固二级以上医院与乡
镇卫生院托管合作机制，对口帮扶工作有序进行；优化基层医疗卫生机构服务流程，指导
钢城区开展“先诊疗、后付费”就诊模式；在乡镇卫生院开展基层医疗卫生机构信息管理
系统试点，建立以电子病历、院内管理为重点，与公共卫生服务相衔接的信息化管理模式。
公立医院改革。围绕改革公立医院内部运行机制，在院务公开、临床路径管理试点、
预约诊疗、信息化建设等方面积极探索，推行医院间医学检验和影像检查“一单通”，开
展网上、电话预约诊疗和志愿者服务活动，建立完善以电子病历和医院管理为重点的医院
信息化网络；完善医疗质量，落实依法执业，加强医疗废物无害化处置和重点环节医院感
染管理；积极推进“优质护理服务示范工程”，继续落实“十全免、七减免、一优惠”政
策，把开展惠民医疗服务和单病种质控与限价管理、检验“一单通”等有机结合，减轻群
众就医负担；实施双降、双控、双规范“三双”行动，即降低药品收入占业务收入比重、
降低耗材支出占医疗支出的比重；控制医疗成本、控制人均门诊费用和住院费用过快增长；
规范检查和用药行为、规范临床路径和治疗项目，控制医疗费用过快增长。
疾病预防控制。完成国家免疫规划疫苗19.54万人次，占应接种人群99%以上，在全省
扩大国家免疫规划和疫苗管理检查中，莱芜市名列第3名，黄庄镇居第1名；法定传染病报
告例数较上年下降45.78%，未发生重点传染病暴发流行；落实手足口病防控措施，疫情同
比下降63.28%；艾滋病防控和肺结核管理更加规范；对大中专院校学生和流动务工人员开
展免费麻疹疫苗强化免疫接种1.1万人； 完善慢病防治措施，实施减盐控压和控烟项目，
莱城区被确定为全省慢病综合防控示范区；开展健康山东行动，开通心理援助热线，增强
群众慢病防治意识；加强卫生应急体系建设，完善应急预案，开展卫生应急演练，妥善处
置5起突发公共卫生事件相关信息。
卫生监督和食品安全协调。坚持开展典型案例点评、模拟办案、案例分析和集训，卫
生监督执法能力有较大幅度提升，在2011年全省卫生监督执法大赛中莱芜市荣获第一名，
卫生监督“一站式卫生行政许可”获全省卫生系统“两好一满意”服务品牌；在基层开展
卫生监督协管服务，监督网络进一步健全；积极推进职业卫生“四个一”、医疗市场整顿
和农村生活饮用水专项整治等三项工程，努力维护健康的公共卫生环境；认真履行食品安
全协调职能，协调有关部门开展食品安全整顿，组织开展“地沟油及餐厨废弃油”“瘦肉
精” “食品添加剂”“莱芜香肠”“学校食堂”等专项整治活动，组织8次食品安全工作
督查，促进了食品市场安全。
中医药及卫生科教。开展有中医特色乡镇卫生院、卫生室和社区卫生服务机构创建活
动，开展争创中医名科活动；加强乡医和全科医生转岗培训，推广中医适宜技术；加快卫
生科技平台建设，在全市二级以上医疗机构开展莱芜市医药卫生重点学科评选，评选市级
重点学科29个，市中医医院肿瘤科通过国家中医药管理局“十一五”重点专科（专病）建
设项目评审验收；加强卫生科研项目研发，有1个科研项目被列为省科技计划项目，有2个
项目被列为省“十二五”期间中医药科技发展计划项目；加强人才引进，共引进硕士以上
研究生15人； 卫生援疆、 援坦工作成绩突出。
行风建设。 按照省卫生厅要求， 深入开展“服务好，质量好，医德好，群众满意”
（“三好一满意”）活动；完善医德考评措施，增强广大干部职工自我约束力；创先争优
活动继续向前推进，比业务、比名次、比发展的氛围更加浓厚；加强党风廉政建设，开展
警示教育，规范干部管理制度；完善药品动态检测和超常预警、处方评审、单病种限价、
民主监督评议医生、处方公示、行风档案等制度，行业作风进一步好转，在全市2011年度
政风行风民主评议中， 在公共服务类中由第12位前移到第8位。
其他工作。 2011年，提请市编制部门批准设立“120指挥调度中心”和“新型农村合
作医疗办公室” ， 均为正科级事业科室，“120”指挥中心全年共出车15680车次，救治
14192人次； 妇幼保健服务能力不断提升，市妇幼保健院顺利通过“三级甲等妇幼保健机
构”评审，无偿献血工作成绩突出，获得“全国无偿献血先进城市”七连冠；启动医患纠
纷第三方调处机制；扎实推进卫生系统承担的文明城市创建工作，市卫生局被市委市政府
记集体三等功；加强信息宣传，被省卫生厅授予全省卫生信息工作先进单位；加强干部保
健工作，市级3家保健定点医院的保健床位数增加到132张，专职从事保健服务的医护人员
增加到68人。 2011年，各保健定点医院年保健门诊18492人次，住院1723人次，共为市直
1800余名保健对象进行健康查体。
（王 静）
【爱国卫生】 城市卫生。全国爱卫会办公室《关于2011年国家卫生城市、区、镇复审工
作安排的通知》规定，莱芜于2011年接受国家卫生城市复审。对此，市委、市政府高度重
视，责成市爱卫会及其委员部门对照新修订的《国家卫生城市标准》，全力以赴，全面做
好迎审工作， 确保国家卫生城市荣誉。4月29日，市政府召开迎接国家卫生城市复审工作
动员大会，市委办公室、市政府办公室联合印发《迎接2011年国家卫生城市复审工作方案》，
对迎接复审工作进行安排部署， 并将各项各条进行详细分解， 落实到部门、单位，确保
《国家卫生城市标准》 中涉及的每一项、每一条都有人负责；经过近一个月的整改，于5
月24日迎接国家卫生城市省级复审，得到专家组的充分肯定；整改过程中，市爱卫办摄制
录像片， 将城市存在的问题及薄弱环节报市委、市政府主要领导，并在7月14日、16日的
迎接复审工作会议上连续播放，引起了各级各部门领导的高度重视；会后，各级各部门针
对录像片中提到的问题，迅速整改。市爱卫办对20余个重点部门的工作实行一天一调度，
一天一通报；连续奋战一个多月，使城市的面貌有了较大幅度的提升，大部分的问题得到
较好的解决。为防止存在的问题出现反弹，市爱卫办全体人员放弃双休日、节假日，实行
24小时值班，不定时对曾经存在问题的区域进行检查，解决存在的问题，促进了城市面貌
的改善；9月5日，市政府再次召开迎检工作会议，对存在的问题及反弹现象再督促再检查，
要求相关部门和单位要始终保持城市卫生面貌的高水平。11月24日，全国爱卫会发出《关
于2011年国家卫生城市（区）、乡镇（县城）复审结果的通报》（全爱卫发〔2011〕2号），
重新确认莱芜市为国家卫生城市；12月20日，全国爱卫会在国家会议中心举行国家卫生城
镇命名表彰电视电话会议，对包括莱芜在内的通过复审的国家卫生城市进行重新确认命名。
农村卫生。4月9日，市委办公室、市政府办公室联合印发《关于推进村庄综合整治的实施
意见》，决定在全市深入开展村庄综合整治工作。以“三清、四改、五化”为重点，即清
理“三大堆”（柴堆、土石堆、粪堆）、清理漫流污水、清理乱搭乱建，改水、改厕、改
厨、改圈，道路硬化、街道亮化、村庄绿化、垃圾净化、环境美化，综合整治农村环境卫
生；市财政设立1000万元村庄整治专项资金，要求各区也按1∶1比例安排专项资金，同时
建立市直部门单位结对帮扶制度；5月3日，市委办公室、市政府办公室联合印发《关于做
好村庄综合整治部门单位结对帮扶工作的通知》，选定100个市直、区直部门单位帮扶100
个村庄，示范带动工作的全面开展。在工作中，市爱卫办实行一周一调度、一月一督查、
一季一通报，促进了农村卫生状况的改善。继续抓好农村垃圾集中处理工作，使其保持正
常运转。
农村改厕。市爱卫办积极向省爱卫办争取农村改厕项目，莱城区和钢城区被国家列为
2011年度农村改厕项目区，申请改厕指标3000户（莱城区1800户，钢城区1200户），专项
资金90万元。市爱卫办与市卫生局联合印发《莱芜市2011年重大公共卫生服务农村改厕项
目实施方案》 （莱爱卫办发〔2011〕5号），将改厕指标下达至各区，要求项目村的选择
主要从市委、 市政府确定的100个综合整治重点村中确定，改厕类型选择全国爱卫办推荐
的三格化粪池厕所，严格按照标准建设无害化卫生厕所，并通过改厕带动农村环境卫生综
合治理；市财政预留配套资金45万元，待全部验收合格后按以奖代补的形式予以拨付；各
区在财政资金紧张的情况下，投入配套资金20万元，促进了农村改厕工作的顺利开展。截
至年底，全市农村改厕工作已全部完成并通过省专家组验收，全市农村无害化卫生厕所普
及率达67.01％；市财政上年度农村改厕配套资金67.5万元全部拨付到位。
病媒生物防制。市爱卫办组织开展春、冬季集中灭鼠活动和夏秋季蚊蝇消杀活动，根
据季节变化情况及时下发病媒生物防制文件，督促各级各单位适时开展病媒生物防制工作；
与市直各单位签署病媒生物防制协议书，加大对各重点场所的督查协调力度，及时对公共
地域开展蚊蝇消杀，认真进行病媒生物密度检测，评价防制效果，使全市病媒生物密度始
终控制《国家卫生城市标准》要求以内。
健康山东行动。综合整治市容环境卫生，结合迎接国家卫生城市复审工作，重点做好
城中村、 城乡结合部和农贸市场的治理， 确保城市环境整洁卫生、规范有序；全面整治
“五小行业”卫生，对全市2000多个“五小行业”单位进行拉网式检查和整改；加强农村
环境卫生综合整治，根据市委、市政府制定的村庄综合整治方案，加强对农村环境卫生督
导， 第一步先实现100个村庄的“三清、四改、五化”目标，以此带动全市农村面貌的改
善； 组织开展卫生清洁行动，6月25日，市爱卫办与市直机关工委、市文明办联合开展机
关干部大扫除活动，市五大班子领导带领2000余名机关干部走上街头，手拿铁锹扫把，与
环卫工人一道，打扫清除街道垃圾，清除乱贴乱画的小广告，清理卫生死角，对城市环境
进行全方位保洁；各区、各企事业单位也都组织开展全民卫生清洁活动；组织开展健康教
育系列活动，在全市开展健康风向标——健康好习惯与健康陋习评选、我的健康故事征文、
健康大使评选、健康山东·为健康加油等一系列活动，居民积极参与各项活动，共评选出
6名健康大使， 其中3名代表莱芜参加省级比赛，取得优秀成绩，建成健康加油站2处；认
真开展卫生创建工作， 年内创建省级卫生村6个、省级卫生先进单位3个、健康示范社区4
个，健康示范单位、健康示范餐厅、健康促进示范学校各2个。3月28日，在省政府召开的
全省推进健康山东行动电视会议， 莱芜市作了典型发言；5月26日，健康山东行动督导组
对莱芜开展健康山东行动所取得的成绩给予充分肯定。
（刘伟之）