【财政收支】 2010年，全市各级财政部门积极采取措施，千方百计组织收入，保持了
地方财政收入稳定增长。 全市地方财政收入完成35.3亿元，增长8.01%。全市财政支出
完成51.9亿元，增长16.43%，其中：一般公共服务支出6.18亿元，公共安全支出2.63亿
元， 教育支出12.36亿元，科技支出1.30亿元，文化体育传媒支出0.60亿元，社会保障
和就业支出6.17亿元，医疗卫生支出3.31亿元，环境支出2.02亿元，城乡社区事务支出
6.30亿元，农林水事务支出5.27亿元，交通运输支出1.30亿元，工商金融事务支出3.36
亿元，其他支出1.15亿元。按现行财政体制算账，2010年结余9万元，其中市级结余7万
元，实现了建地级市以来连续十八年财政收支平衡。
【支持转方式调结构】 2010年，受国际金融危机影响，莱芜市产业结构单一、经济总
量偏小、发展方式粗放的问题依然显现，在财源建设领域更加明显。面对复杂严峻的形
势，市财政部门紧紧抓住国家宏观调控政策向好的重大机遇，出台《加快推动转方式调
结构进一步促进财源建设的意见》，制定22项措施，三年整合市级资金14亿元，坚定不
移地服务转方式调结构。 加大资金投入。 2010年， 全市用于支持经济发展的资金达
13.72亿元，增长12.5%，是近年来投入最多的一年；设立扶持企业发展、应用技术研发
等专项资金，支持钢铁、电力、纺织等传统产业进行结构调整和升级改造，提升了企业
的综合竞争力；整合服务业发展引导资金、中小企业发展等专项资金，运用担保、贴息
等手段，支持现代服务业、高新技术产业、新兴产业发展，积极培育新的经济增长点；
落实中央扩大内需项目配套资金3.14亿元，兑付家电、汽车摩托车下乡和以旧换新补贴
资金1亿元，拉动社会消费10.16亿元，增强了经济发展后劲。
强化体制导向。按照“谁发展谁受益，发展快多受益”的原则，把转方式调结构与
财源建设结合起来，实行地方税收超收奖励、主体税种激励、外贸出口扶持政策，修订
镇域经济发展财政奖励办法，进一步完善财政体制，调动了各级加快发展、培植财源的
积极性。
优化发展环境。加大重点园区和基础设施建设投入，及时拨付招商引资经费及奖励
资金，落实企业减免税及退税、减免行政事业性收费、缓缴社会保险金等政策，增强了
全市“软硬环境”的吸引力；修订《市财政局招商引资考核奖励办法》，加大招商引资
力度， 全年共引进项目9个，其中大项目1个，完成招商引资任务1.4亿元，占市里分配
任务的156%。
【支持统筹城乡发展】 “保工资、保运转、保民生”是2010年财政工作的中心任务，
在财政压力加大的情况下，各级通过优化支出结构，科学调度资金，保证了各项统筹城
乡发展政策不折不扣地落实到位。确保工资发放和基层运转。设立工资专户，根据工资
占财政收入的比例，在收入入库后直接按照此比例划入工资专户，工资专户中的资金只
能用于工资发放，不得挪作他用，确保了工资正常发放；积极做好向上争取工作，共争
取各类资金12.4亿元， 有效缓解了全市财政支出压力。
加大“三农”投入。全年全市“三农”投入达7.3亿元，增长13.5%，支持中小型水
库除险加固、农田水利建设、生态治理等重点工程，改善了农业生产条件；实施农业综
合开发、产业化经营、土地流转、政策性农业保险等政策，带动了农民增收；积极化解
农村义务教育债务，加快村级公益事业建设，完善了农村公共服务体系；及时兑付各项
惠农补贴4355万元，调动了农民发展生产的积极性；开展村级互助资金和区级支农资金
整合试点，落实支持“两股两建”、城乡建设用地增减挂钩和集中居住区腾空地补助政
策，加快新城镇新社区建设，改善了城乡居民的居住环境。
完善民生保障体系。全市民生投入达14.58亿元，增长13%，设立创业培训资金，继
续免费发放就业培训券，扩大失业保险基金支出范围，建立失业调控和预警机制，促进
了各类人员就业；深化义务教育经费保障机制改革，落实中等职业学校、普通高中、普
通高校家庭经济困难学生资助政策，促进了城乡教育事业协调发展；提高新型农村合作
医疗、城镇居民医疗保险补助标准，实施国家基本药物制度和重大公共卫生服务项目，
完善了覆盖城乡的基本公共卫生服务体系；落实新型农村养老保险制度，在全省率先实
现全覆盖；提高城乡低保、农村五保供养标准、企业离退休人员养老金及取暖补贴标准，
落实失地农民、优抚对象救助政策，有效解决了困难群体的基本生活问题；落实城乡住
房保障政策，共有3166户住房困难家庭喜迁新居，有力维护了社会稳定。
支持重点工程建设。建立从立项到结算的重点工程建设资金管理平台，严格执行项
目预算和基本建设财务制度，确保按规定用途使用资金；积极为解包还原贷款提供担保，
支持市投资公司、市农投公司开展融资，共融资8.2亿元，争取银行授信额度3.5亿元，
确保了市委、市政府确定的“为民办实事”、文化中心等重点工程建设资金需求；同时，
保障了预算确定的科技、教育等法定支出和公检法司、宗教、援川、援藏等各项支出。
【财政增收政策】 2010年，作为全市主导税源的钢铁行业税收贡献能力大幅下降，再
加上政策性减收因素，致使全市地方财政收入形势异常严峻。面对困难，各级财政有针
对性地采取措施，深挖增收潜力，千万百计保增长。加强调度分析。严格落实财税联席
会议制度，每月召开会议，共同研究解决组织收入工作中存在的困难和问题；建立财政
与企业间信息交流平台， 完善了纳税大户通报表彰制度，加强对70户重点企业和122户
快报企业的分析力度，牢牢把握组织收入工作的主动权。拓宽增收渠道。完善对契税、
耕地占用税的“先税后证”制度，实行“先缴清税款，后办理工程款”的结算办法；推
行国有公共资源有偿使用制度，将应纳入预算管理的行政事业性收费全部纳入预算管理，
严格执行非税收入“收支两条线”，严禁乱开减免口子，多渠道增加政府收入。规范征
管秩序。推行库银联网制度，清理规范各类税收优惠政策，加大税务稽查力度，坚决制
止越权减免税； 开展税收联合检查，对650多户企业进行逐一排查，共查补税款3.02亿
元。
【财政改革创新】 2010年，财政系统以推行财政精细化管理为主线，开展“以改革促
创新、向管理要效益”活动，出台《关于进一步做好财政增收节支的意见》《关于推进
财政精细化管理的指导意见》 等6项制度规定，将管理延伸到每个角落，将创新贯穿到
每个环节。 预算约束。 按照综合零基预算办法，统筹安排预算内外资金，实行严格的
“包死预算、超支不补、结余留用”的包干办法，提高了预算编制执行的科学化水平；
深化国库集中收付和公务卡制度改革，严格公用经费直接支付比例，规范部门的收支行
为。
一般性支出管理。2010年市直党政机关公用经费继续压减10％，预算执行中除必保
支出，其他一律不予追加；从严从紧控制公务接待、出国考察等一般性支出，牢固树立
过紧日子思想；结合城市亮化工程，对全市路灯管理情况进行认真地调研分析，针对管
理工作中存在的维修费用高、管理效率低等问题，采取“核定基数，定额包干、超支不
补、 结余市财政与路灯所2∶8分成”的新的路灯经费管理办法，年节约资金232万元，
市委书记于建成对此做法给予高度评价，作出重要批示，要求以点带面推广此做法。
财政改革。推行政府采购预算制度改革，规范采购行为，采购规模和范围进一步扩
大，全市共完成采购金额5.27亿元，节约资金8382万元，节支率达13.74%；完善覆盖政
府投资项目全过程的评审体系， 全市共完成项目评审6.56亿元，审减资金1.5亿元，审
减率达22.8%； 扩大政府购买服务范围， 将社区卫生服务等3个项目纳入改革，完善了
“花钱办事不养人”的新机制。
监督检查。对国有及国有控股企业、社会团体、公募基金会开展“小金库”专项治
理， 自查自纠面达到了100％，并对市直94个部门单位开展“小金库”治理回头看，进
一步巩固了治理成效；开展强农惠农资金专项清查，对2007～2009年涉农资金进行全面
审核。建立行政事业资产管理信息系统，对各项资产实现即时管理，有效防止了国有资
产流失。
【干部队伍建设】 按照“作风建设年”活动要求，深入开展创建学习型党组织、争做
“嬴牟先锋”等教育实践活动，狠抓作风建设和党风廉政建设，干部职工的综合素质明
显提高。加强班子建设。坚持党组中心组理论学习制度，对十七届四中、五中全会和中
央、省、市一系列重要会议精神及重大决策部署都进行认真学习，提高了政治理论水平；
坚持民主集中制，实行集体领导与个人分工负责相结合，重大问题集体研究，共召开党
组会议、局长办公会议、局务会议32次，集思广益，开门决策；坚持民主生活会制度，
积极开展批评和自我批评， 增进了班子团结， 形成了工作合力。加强廉政建设。制定
《市财政局廉政谈话暂行办法》，推行廉政谈话制度，要求干部职工认真查找自身存在
的问题，深刻剖析原因，定措施谈打算；党组对发现的苗头性、倾向性问题，及时通过
提醒谈话、诫勉谈话等形式，及早打好“预防针”，局党组与科室共开展廉政谈话8次，
收到良好效果； 组织学习《党员领导干部廉洁从政若干准则》，开展廉政党课2次，警
示教育1次， 续聘30名行风监督员，层层签订《廉政建设责任书》，实行反腐倡廉源头
治理责任制，搭建起了防止权力滥用的“防火墙”。加强行风建设。按照目标绩效管理
要求，科学制定每个科室、每个人的共性目标和业务目标，细化量化考核得分，使人人
有目标、 时时有压力、事事有监督；开展创先争优党员干部公开承诺活动，全局4个党
支部80名党员都作出了书面承诺；推行主管科室负责制等六项工作制度和政务公开等六
项服务承诺，机关服务水平不断提高；全年财政窗口共受理各类事项9500多件，办结率
和满意率始终保持100%， 连续4次被评为“文明窗口”和服务标兵；继续开展争做“三
好干部”活动，推行业务考试、轮流讲课、学习交流三项制度，举办第五期财政干部培
训班和读书演讲比赛，在全局上下形成了“比干劲、争一流”的良好氛围。在2010年度
政风行风民主评议工作中，市财政局连续三年获得第一名的好成绩，得到了市委、市政
府和社会各界对财政工作的充分肯定。
（张振新〓武军锋〓党常英）