【概况】 保障发展。在市级土地利用总体规划全省第一批获省批复的基础上，区镇规
划全省第一个全部批复到位，突破了最大的用地瓶颈制约，为保障发展用地奠定了基础。
莱芜市全年使用省以上建设用地指标首次突破1万亩， 实现历史性突破。供地率一直位
居全省前列，2010年位列第一。上报用地是上年的2倍多，审批建设用地同比增加60%，
政府土地总收益是上年的近2倍，收取采矿权价款是上年的2.2倍。莱城区杨庄镇冷家庄
地区成功勘探出莱芜市第一个地热井， 终孔深度达2700.66米，井口出水温度82.6℃，
填补莱芜市地热资源开发空白，是全省最深的地热井。
资源保护。首次启动挂牌督办和约谈机制，2009年度土地卫片检查违法占地比例比
上年又有大幅下降，顺利通过上级验收。认真落实“六及时”“日清月结”，联合执法
机制成效显著，违法占地和非法采矿大幅减少，国土资源管理秩序实现根本好转。连续
三年开展节约集约用地、耕地保护和国土资源管理秩序根本好转三项考评，并在全省率
先建立土地利用奖惩机制，专门拿出300亩用地指标奖励综合考评前六名的镇（园区）。
严格落实耕地特别是基本农田保护责任制， 全市耕地保有量稳定在103万亩以上，基本
农田保护面积达标率100%，耕地连年实现动态增长。实行砂石资源采矿权年度计划管理，
优化矿业布局。大力推进矿产资源利用现状调查，摸清全市矿产资源家底。
权益维护。 认真落实被征地农民养老保险政策，共落实参保人员10346人，同比增
长43%，财政补贴资金4638万元，切实维护被征地农民合法权益。积极推进莱城区3个基
本农田整理和土地综合整治项目建设，投入大、效益好、产出高，是省投资反哺农业的
重点民心工程。认真开展安全生产基层基础年活动，争取资金410万元开展9处重点地质
灾害区防治工作， 争取资金350万元在全省率先开展“三区一线”可视范围外已毁山体
治理，收取地质环境治理保证金1100余万元，是全年任务的5.5倍。信访形势总体稳定，
市国土资源局连续6年被市委、 市政府评为信访工作先进单位。
社会服务。在全省第一个启动宅基地总登记和规范化管理，为统筹城乡发展和全面
提高农村土地管理水平打下坚实基础， 国土资源部专门邀请市国土资源局2次参加全国
研讨会。在全省率先完成第二次土地调查，率先建立三维国土“一张图”综合管理系统，
网上办公、电子政务实现历史性突破，达到全省一流水平。深化窗口建设，市行政服务
中心国土资源窗口被市委、 市政府表彰为“为民服务先进窗口”。连续3年开展为企业
排忧解难活动，有力支持了企业发展。
【保障用地】 保障经济发展用地需求。全市实际使用省以上指标10259亩，报批用地45
个批次1.4万亩，审批用地1.3万亩，有力保障了全市经济发展用地需求。稳步推进增减
挂钩工作， 2009年度项目区完成拆旧面积1178亩，复垦面积602亩；2010年度挂钩规划
经省政府批复， 共9个项目区，指标规模2472亩，节余建新指标1478亩。积极服务“两
新”工程建设，出台《莱芜市统筹城乡建设用地使用实施办法（试行）》，审批村庄用
地16宗413亩。
节约集约用地。出台《莱芜市闲置土地处置暂行办法》，盘活闲置低效用地1700多
亩，最大限度挖掘内涵潜力，钢城高新园电子PI膜、莱城工业区山东赛博电子、寨里镇
浩海机械公司等项目均使用闲置土地进行建设。建立多层厂房用地指标奖励机制，对建
设2层以上厂房的，按2层以上建筑面积折成用地指标对所在镇（街道、园区）进行奖励。
高新区大顺发公司建设4层厂房1.5万平方米， 耀华医药公司建设3层厂房3000平方米。
出台《关于调整盘活批而未用土地有关问题的通知》，首次实行用地区位调整，平移土
地775亩。 国家土地督察济南局副局长王延杰、国家土地总督察办巡视员张璞专程调研
并给予高度评价。
土地开发整理。通过申报省级土地整理和综合整治项目，争取到省投资1.96亿元，
总治理面积9.26万亩， 可增加耕地近6500亩。其中方下、杨庄2万亩基本农田整理项目
建设标准高、规模大，非常明显地改善了项目区的面貌，成为莱芜市基本农田建设的样
板工程。 寨里基本农田整理项目经省国土资源厅批复，建设总规模2万亩，总投资3951
万元。大王庄、寨里土地综合整治项目总规模5.26万亩，预计新增耕地5274亩，预算总
投资1.7亿元， 是莱芜市规模最大的土地综合整治项目。新立项市级土地开发整理项目
11个，总治理面积2.52万亩，计划新增耕地1.1万亩。
【执法监察】 土地卫片执法检查。市委、市政府高度重视土地卫片执法检查工作，专
门成立由市长任组长的领导小组，印发《关于建立健全国土资源执法监管共同责任机制
的意见》。市国土资源局也组成专门工作机构，印发工作方案，按照“边检查、边查处、
边整改”的原则，强化措施，全力推进。卫片监测的27宗违法用地全部立案查处，收缴
罚款率、对人处理率、申请法院强制执行率均达到100%，顺利通过上级验收，并得到国
家土地督察济南局和省国土资源厅的高度评价。
违法行为查处。联合公安、检察院、法院、监察局等部门深入开展动态执法巡查活
动，全年累计巡查1900余次，同比增加20%，制止违法行为130多起，最大限度将违法行
为消灭在萌芽状态。深入开展“未报即用”违法违规用地专项清查，立案查处44件，收
缴罚款536万元，移送公安机关11件，移送纪检监察机关5件。
国土资源信访。始终把维护社会稳定和加强信访工作摆在突出位置，实行日调度、
周汇报、 月通报制度，及时掌握信访动态。共受理市级以上信访232件，全部处结，重
大节日、重大政治活动期间，没有发生群体性信访等重大案件，信访形势总体稳定，市
国土资源局1人被评为全国国土资源信访工作先进个人。
【矿政管理】 矿产资源整合。矿产资源整合工作历时5年，取得突破性进展。通过治乱、
治散、 治毁、治本，迈出实质性步伐，全市共完成煤、铁、砂石等5个矿种和11个矿区
整合工作，关闭矿山企业18个，矿山总数减少43%，注销探矿权13个，减少33%，矿山布
局趋于合理，开发规模化、集约化、现代化水平明显提高。
矿产资源开发监管。认真开展矿山企业年检，煤矿、铁矿及地下开采矿山现场检查
率100%。完善矿产督察员制度，严格执行《矿产督察工作制度》，充分发挥督察员的日
常监管作用。严厉打击矿产资源违法行为，开展汶河流域非法采砂和东北部山区滥挖砂
石专项整治，认真抓好城市规划区内粘土砖瓦厂和全市范围内焦宝石窑关停取缔工作。
地质环境保护和地质灾害防治。 制定《2010年地质灾害防治方案》，全市确定9处
地质灾害重点防范区，实行市国土资源局领导包点制度，市国土资源局与市气象部门和
莱芜地质勘察院联合发布3级以上预警预报11期， 有效保护了人民群众生命财产安全。
莱城区被评为全国地质灾害群测群防“十有县” ，市国土资源局1人被评为全国地质灾
害优秀群测群防员。
矿产资源储量管理。 认真开展矿产资源利用现状调查，煤、铁、铜、金等7个矿种
涉及的53个矿区的核查工作全部完成，核查报告全部通过省级终审，基本摸清了全市各
重要矿产的家底。 2010年度莱城区谷家台矿区外围铁矿普查等3个矿费项目获省国土资
源厅批复， 争取省资金874万元，预计资源量将超过3000万吨。莱城区沈家岭地区铁矿
普查项目成果报告通过省级评审， 资源量280余万吨。张家洼矿区深部及外围铁矿普查
（续作）项目野外施工全部结束，施工钻孔最大见矿厚度达80余米。
【基础业务】 土地调查。成果经国土资源部汇总，在此基础上开发三维国土资源“一
张图”信息平台，提高科技管地、管矿水平。广东省国土资源厅和省内淄博、东营、潍
坊等市先后来考察学习。
土地登记。 农村宅基地登记发证基本完成，其中地籍测量114平方公里，审核权属
12万户， 颁发宅基地证书近9万本，这是莱芜市历史上覆盖面最全、发证量最大的一次
农村土地确权颁证工作。完成3100余宗土地登记发证，开展日常土地登记检查，土地登
记程序更加规范。河南省周口市政府及省内泰安、潍坊、临沂等市先后来考察学习。
测绘管理。开展地理信息市场专项整治，完成2009年测绘资质年度注册工作和地理
信息公共服务平台一期建设任务及镇驻地、 集中居住区1:500数字测图任务。
电子政务建设。市国土资源局—分局—国土资源所三级联网基本完成，在国土资源
所就可以直接进行各类基础数据查询工作。建设用地审批监管系统正式投入使用，实现
市国土资源局—分局—国土资源所网上用地审批，该技术达到全省一流水平，省国土资
源厅专门委托莱芜市国土资源局起草全省国土资源综合监管系统建设方案。
档案管理。 市国土资源局、 莱城国土资源分局、 钢城国土资源分局连续6年保持
“省一级档案室” 水平，方下国土资源所、艾山国土资源所、张家洼国土资源所连续3
年保持“省一级档案室”水平，市区国土资源分局、莱城工业区国土资源分局也被评为
“省一级档案室”，其他国土资源分局和国土资源所保持“省二级档案室”水平。
后勤服务。出台《集中供暖物业管理办法》《宿舍住宅售后管理办法》和《安全保
卫卫生保洁物业管理办法》，使后勤管理逐步与社会化管理接轨。认真落实卫生保洁制
度，继续保持爱国卫生先进单位。坚持定期通报制度，车辆和驾驶员管理更加严格规范。
【队伍建设】 廉政文化建设得到新加强。集中开展廉洁从政教育整顿活动，建立重大
事项报告制度，推进廉政风险点建设，实行廉政承诺，建立廉政档案；深入开展反腐倡
廉警示教育，召开科级干部家属家庭助廉恳谈会，发放《家庭助廉倡议书》，把廉政文
化建设延伸到家庭；深入学习《党员领导干部廉洁从政若干准则》，在全市学习《廉政
准则》知识竞赛中获二等奖；市直机关党员干部教育阵地建设现场会在莱城国土资源分
局召开。机关效能建设取得新进展。实行目标绩效管理，对工作任务定岗定责，层层分
解，增强考核的针对性；不断深化窗口建设，调整充实窗口工作人员，将全部业务工作
纳入窗口办理，实行封闭运行，确保不出窗口就完成审批；积极开展“温暖送客户，满
意在窗口”活动，努力提升窗口形象。精神文明建设取得新成效。积极建设富有特色的
国土文化，莱芜市国土资源系统全体干部职工精神风貌更加积极向上，在全省经典诵读
演出中，市国土资源局参演的《曹刿论战》获一等奖；成功组织登山比赛、棋类比赛等
丰富多彩的文体活动，特别是拓展训练和随之开展的征文活动，使参与的同志受到非常
好的教育；继续推进文明单位创建，认真开展学习型党组织建设和“创先争优、争做嬴
牟先锋” 活动，扎实开展牵手共建工作，为牛泉镇鹁鸽楼村30户贫困户捐款1.8万元，
为灾区、 社会公益事业等捐款捐物3万余元。年内，市国土资源局被人力资源和社会保
障部、国土资源部表彰为全国国土资源管理工作先进单位，行风评议比上年前移一个位
次，系统内保持3个省级文明单位和3个市级文明单位，5家单位和7名个人被评为全国或
全省普法和依法行政工作先进。
（王福成）