【概况】 2010年，扎实开展“安全生产基层基础年”活动，不断深化“打非治违抓责
任”，推进安全生产“三项行动”“三项建设”，突出预防为主、加强执法监管和企业
主体责任落实， 全市安全生产形势基本稳定。全年累计发生各类安全事故669起，同比
下降11.3%，死亡88人，同比下降3.3%，重伤39人，同比下降41.8%，经济损失1071.2万
元，同比上升13.9%。其中道路交通事故累计发生589起，死亡77人，重伤37人，经济损
失102万元；火灾事故累计发生74起，没有造成人员伤亡，经济损失249.3万元；工矿商
贸企业事故累计发生6起，死亡11人，重伤2人，经济损失720万元。较大事故4起，其中
道路交通和工矿商贸事故各2起， 未发生重特大事故。各项相对控制指标：亿元国内生
产总值生产安全事故死亡率0.16， 工矿商贸企业就业人员10万人生产安全事故死亡率
1.69，道路交通万车死亡率2.38，10万人口火灾死亡率0，煤矿百万吨死亡率0，均保持
在省政府下达莱芜市安全生产控制考核标准之内。
【安全责任落实】 加强组织领导。市委、市政府从保障人民群众生命财产安全、维护
社会和谐稳定的高度，始终把安全生产工作放在突出位置。市委书记于建成在年初全市
经济会议讲话中强调要切实将安全发展理念落实到全市经济社会发展的全过程，抓好安
全生产， 确保社会稳定。2010年以来，市政府召开5次常务会议，专门听取安全生产工
作情况汇报， 讨论和解决存在的问题，制定下一步工作规划。市安委会先后7次召开全
市安全生产工作会议，分析当前阶段安全形势，指导各项安全管理工作有序开展。并针
对安全生产大检查、“安全月”活动、打非专项行动、目标责任考核等工作召开专题会
议进行部署，加强组织协调，确保工作实效。各级党委政府贯彻例会通报制度，严格事
故指标控制；市级领导每两月一次，县级领导每月一次到一线检查指导工作，为安全生
产提供了坚实的组织保障。
明确监管责任。 不断深化省委、 省政府《关于进一步加强安全生产工作的意见》
（鲁发〔2008〕17号）的贯彻落实，严格按照文件的系统规划和全面部署，把握工作重
点，加大监管力度，致力于推进“党委领导、政府监管、行业管理、企业负责、社会监
督”的安全生产工作新格局的建立完善。认真学习贯彻国发23号和鲁政发77号文件精神，
结合实际，研究制定莱政发95号，明确加强企业安全生产工作的目标任务及规范措施，
为全面落实企业主体责任，切实提升各级各部门安全监管水平指明了方向。
目标责任管理。市政府根据年内全市形势任务的发展变化和安全生产工作实际，调
整充实和完善安全生产目标责任，对安全指标、安全任务进行细化。年初安全生产工作
会议上市政府与全市54家部门单位签订《2010年安全生产目标责任书》，进一步明确政
府、部门、企业在安全生产中各自所负的监管责任或主体责任。目标责任部门单位较上
年增加6家， 目标责任覆盖面进一步扩大。各区政府和市直有关部门单位逐级对下签订
安全生产目标管理责任书，确保把安全生产责任落实到每个单位、每个岗位、每个具体
责任人。
完善考核评价体系。市委、市政府运用考核机制推动安全生产工作，切实把安全生
产工作纳入社会主义精神文明和党风廉政建设、社会治安综合治理体系之中。为强化安
全生产激励约束机制，严格目标管理与奖惩兑现，市政府下发《关于表彰2009年度全市
安全生产工作先进单位和先进个人的通报》，划拨奖励资金30万元，对在2009年安全生
产工作中表现突出的18家先进单位和32名先进个人予以隆重表彰。严格落实问责制度，
对在安全事故中负有领导责任的党员干部一票否决，严格追究责任，处分失职渎职人员。
【市场准入和证件管理】 安全生产源头管理。严格落实安全生产许可制度，坚持从源
头上消除安全隐患，对达不到安全生产条件的一律不予准入。全年危险化学品安全生产
许可证新发2家、换证2家。危险化学品经营许可证新发证29家、换证48家、变更29家。
严格将危险化学品登记证作为安全生产许可换证的前置条件，办理危险化学登记证30家；
确保全市第三类易制毒化学品生产单位1家，第二类经营单位2家，第三类经营单位30家，
全部取得备案证明。
建设项目审查验收。进一步加大建设项目“三同时”审查力度，组织专家参加项目
审查验收，严格程序及审查把关。全年市区两级安监部门共完成非煤矿山安全设施验收
15项，危险化学品企业安全设施“三同时”审查验收11项，冶金建材企业安全设施设计
审查1项，参加省局项目审查验收7项。对审查发现的隐患和不符合项，责令企业限期整
改，确保安全管理真正落到实处。城建部门对47项新开工工程的安全生产条件进行现场
核查， 审查投标企业260家。
企业培训教育。积极督促指导企业健全并落实安全教育培训制度，结合自身实际编
制适用的培训教材，建立培训档案，针对不同岗位特点开展全员安全教育培训，定期进
行安全生产再培训，特别强调对新员工、转岗员工和外来人员的安全教育和管理。严格
安全生产负责人、管理人员及特种作业人员办证培训，考核全部实现上机操作，严格考
试纪律，杜绝舞弊行为。在日常执法检查过程中，加强对企业安全培训工作的监督检查
和考核，对没有开展安全培训、没有经过严格考核、没有做到持证上岗的，依法查处，
责令其限期改正。全市累计组织各类培训班460多期，培训人员48000多名，其中培训考
核特种作业人员7087人，企业负责人、安全管理人员1338人。
【隐患排查治理】 执法监察机制建设。按照安全监管“关口前移，重心下移”的工作
要求，健全基层安全监管机构，在开发区、雪野旅游区及所有镇均建立起安全生产管理
办公室和监察队伍，落实人员编制，逐级配备地理信息系统、企业基础数据库和办公OA
系统，完善市、区和重点企业三级安全生产综合监管网络，推行企业安全网络台账，构
建纵向分级监管、横向分工负责，全覆盖、无缝隙的立体网格化监管体系，确保将辖区
内所有生产经营单位的安全生产纳入有效监管。根据企业危险源情况、设备设施安全运
行情况、 企业安全管理现状，将所有监管范围内的企业分为A、B、C、D、E五级，按其
管控难易程度，分不同频次进行督查。
隐患排查治理。根据市政府安全生产工作会议安排和省政府“安全生产基层基础年”
四次集中行动的统一部署，结合季节和行业特点，按照“专家查隐患、政府搞督查、部
门抓监管、企业抓落实”工作机制和“六不放过”工作要求，采取“边查边纠、边查边
改、边查边治理、边查边打击”的方法，进一步加大执法监察力度，认真组织安全生产
大检查活动，突出“两会”、世博会、“十一”、亚运会、国际航空节、钢博会等特殊
时期集中排查，做到隐患排查规范化、制度化。同时督促企业建立内部逐级隐患排查治
理和监控责任制，最大限度地预防和减少各类事故的发生。各级各部门累计开展执法行
动1827次，共排查企业5645家（处），查出隐患6617条，已整改6512项，整改率98.4%，
没有发现重大安全问题和重大事故隐患，确保了生产安全与社会稳定。
打非治违专项行动。按照省政府安委会《关于集中开展严厉打击非法违法生产经营
建设行为专项行动的通知》要求，结合实际，制定下发专项行动实施方案，对专项行动
进行周密安排，并严格贯彻落实。矿山方面，对20余处疑似开采点进行重点监控，排查
整改煤矿、非煤矿山违规行为1049项，下达整改指令书181份，责令停产整顿3家，暂扣
许可证1家；烟花爆竹方面，排查生产企业3家，合法经营企业71家，查处存在“三超一
改”等违规安全隐患58条，取缔非法经营户及流动摊点90余户。危险化学品方面，重点
打击无证生产、经营或超许可范围生产经营的行为，取缔非法经营储存汽柴油窝点2处。
冶金等工业企业方面，查处违规作业，无证上岗，个人防护装备和检测设备配备不足等
违规行为134项。建筑施工方面，检查施工现场700多个（次），下达安全生产告知书12
份、 隐患整改通知书243份、停工通知书63份。特种设备方面，重点督查不按规定配备
管理机构、无管理人员、作业人员无证上岗、不按安全技术规范实施检验等违法行为，
检查特种设备生产单位68家，使用单位219家，共立案查处56起，督办整改销号370项。
人员密集场所方面，对存在安全隐患的35家商场、集贸市场、娱乐经营场所进行限期整
改，取缔无证网吧7家，无证业户18家，杜绝了因证照不全造成各类安全事故的发生。
重点领域专项整治。通过对全市安全生产事故及各类生产违纪行为特点的分析研究，采
取标本兼治、重在治本的措施，对重点领域开展专项整治，取得了明显成效。矿山领域，
开展不定期抽查，严厉打击和坚决杜绝突击生产、突击施工及超能力、超强度、超定员
生产现象；开展煤矿“一通三防”专项检查和瓦斯治理专项整治。加强对非煤矿山井下
防火措施的安全检查和采空区、尾矿库的治理，严格排查供电系统及地下矿山通风系统
安全隐患，落实整改措施905项。安排雨季三防工程160余项（重点工程59项），投入资
金260多万元， 已基本完成。严格执行矿山企业领导干部下井带班制度，并在部门网站
予以公告。危险化学品领域，狠抓危险化学品经营、运输、储存等环节的专项整治，督
促企业完善重点岗位和关键装置的应急处置措施，加快推进危险工艺和设备的自动化控
制改造及重大危险源安全设施安装工作，化工企业自动化控制系统改造已经全面完成。
道路交通领域， 对事故多发点段进行治理改造，安装隔离护栏16.78公里，城市道路标
线222.2公里， 安装指示牌91面，开展针对超员、超速行驶、超载、超限、酒后驾驶、
疲劳驾驶等严重交通违法行为的专项整治。烟花爆竹领域，各级公安、安监、工商等有
关部门密切配合，加大了对烟花爆竹生产、批发企业的“三超一改”整治，认真组织开
展烟花爆竹百日安全专项整治行动。消防领域，通过定期开展对人员密集场所、易燃易
爆单位和“三合一”“多合一”等方面的专项检查，积极推进社会消防安全“防火墙”
工程，指导有关企业开展灭火和应急疏散预案演练，有效预防了火灾的发生。特种设备
领域，深入开展工业压力管道隐患排查治理和危化品常压罐车安全检查专项行动，排查
企业451家，查处并监督整改隐患403项。检验冶金、石化等行业和各类公园、商场、宾
馆等人员密集和危险场所使用的特种设备3413台，发现隐患13处，全部落实整改。建筑
施工领域，重点规范塔吊等起重设备的安装、验收、使用、维护、拆卸和基坑、高大模
板支撑系统的监督管理，督促企业严格落实预防坍塌、高处坠落、起重机械事故措施。
冶金领域，全面整改企业基础管理机制，加强对重点部位、环节以及特种设备的安全管
理，强化对煤气发生炉事故的预防和监控。
【安全保障建设】 安全生产责任保险试点工作。本着既要有利于工作的长远稳步发展，
建立高危行业长效风险管理机制，又要减轻企业负担，使企业拿出较小的成本支出，实
现较大的风险转嫁的原则，各级安全监管部门充分认识引入商业责任保险的积极作用，
进一步加强与保险公司的密切合作，努力完善责任保险与安全生产的良性互动机制，探
索发展责任保险促进安全预防工作的新路子，年内，全市范围内安全生产责任保险覆盖
率达90%以上， 其中市管企业参保率达到100%。
应急救援能力。进一步强化应急救援指挥机构职能，实现省市区三级联网的应急救
援信息平台建设，完善应急联动协调机制；整合应急救援资源，以消防支队为主要救援
力量， 依托莱钢和鲁矿企业建立起2支应急救援骨干队伍，全市矿山、危险化学品、冶
金等重点行业企业均依法建立专职或兼职的应急救援队伍；督促企业认真做好事故应急
救援预案的编制、修订和备案登记工作。莱钢等大中型企业已按要求评审完毕并在市安
监局完成备案； 积极组织企业开展针对性的应急预案演练活动，全年累计开展演练387
次， 参加演练人员75000多人，其中危险化学品生产、储存企业和地下矿山参演率达到
100%，提高了一线职工避险自救和逃生能力。
职业健康监管。理顺工作体制，深入开展全市粉尘和高毒物品危害种类和分布的清
查摸底， 划定存在粉尘或高毒物品危害企业90家，职业危害严重企业7家，重点监控区
域1处。按照莱安监发29号通知要求，安监、卫生、人力资源和社会保障、总工会4部门
联合协同开展粉尘与高毒物品危害治理专项行动，督促企业全面落实职业健康管理主体
责任，提高企业防控能力和职工自我保护意识。期间，充分发挥安全生产专家组的重要
作用，做好专家检查与企业自查自改相结合的文章，通过现场指导和问题反馈帮助企业
深入查找和治理各类职业危害隐患， 共排查隐患214条，全部落实整改，有效遏制了职
业病危害的发展势头。
【基层基础工作】 为开展好“安全生产基层基础年”各项工作，提出以加强基本制度、
基本队伍、基本设施、基本教育为主要内容的“四个基本”建设，下发《关于加强四个
基本建设推进安全生产基层基础年活动的通知》，使“安全生产基层基础年”活动的内
容更加具体，更具可操作性。“四个创建”活动。全面启动安全生产“四个创建”，即
创建安全生产基层基础工作先进县（市、区）、先进企业和安全示范社区、安全标准化
示范园区活动，总结经验，树立典型，推动基层工作规范化、制度化、标准化建设，引
导基层各级、各部门和企业单位不断提高安全管理水平和安全保障能力，形成“安全生
产组织领导坚强有力、监管机构建立健全、安全监管标准规范、主体责任落实到位、管
理制度和操作规程规范完善、全民安全意识普遍增强、安全文化氛围浓厚”的安全生产
监督管理体系。
安全标准化建设。督促企业切实加强安全生产基层基础建设，加大安全标准化推进
力度。上半年，莱芜天元气体有限公司率先通过安全标准化换证复评验收，成为危险化
学品安全标准化规范和考评办法的修订后全省首家通过考评验收的单位。机械方面，完
成对山东莱芜煤矿机械有限公司三级安全标准化考评验收，为全市机械制造企业安全标
准化考评树立了示范。全市所有地下开采非煤矿山企业，1家露天采矿企业、2家采石场、
1家危险化学品企业和1家机械制造企业通过三级标准化企业验收；4家煤矿企业、6家非
煤矿山、8家危化品企业、1家酿造企业通过二级标准化企业验收。使用危险工艺的危险
化学品生产企业，涉及易燃易爆、剧毒化学品、吸入性有毒有害气体的生产企业，全部
达到了二级安全标准化以上水平。
“科技兴安”战略。大力实施安全技术改造，加快推进重点行业领域安全关键技术
研发，集成转化推广一批先进适用可靠的安全生产技术和装备，支持安全生产重大信息
化项目，提高安全生产信息化水平。大力推进数字化工程，完成“安全生产企业管理信
息软件”录入和启用工作；全市煤矿累计安全投入2500余万元，完善矿井监控系统、井
下人员定位系统、矿井通信联络系统、井下供水施救系统、矿井压风自救系统；全市50
万吨以上地下非煤矿山基本实现了数字化，安装在线监测系统，实现了监管方式“变检
查为监控”的根本性转变。
【安全文化宣传】 加强安全宣传力度，增强全民安全意识。本着“更广泛、更贴近、
更深入”的原则，通过设置展板、咨询台，借助网络、媒体，开设短信平台等形式，向
群众广泛宣传安全生产法律、法规及家庭防火防盗、自然灾害应急自救、燃气安全等安
全常识， 累计发放宣传资料6万余份，设立展板横幅专栏等240余副，刊登新闻稿件270
余篇，发送手机信息21万余条，切实让广大群众从中获得安全知识，受到教育，在全社
会营造出浓厚的安全文化氛围。开展“送安全到企业”，促进企业本质安全。市安委会
组织30支由安全法规、安全技术、安全管理和安全文化方面的专家及安全监管人员等组
成的服务队，深入到所属企业、厂矿，采取宣讲会、培训班、安全咨询、安全隐患诊断、
赠送安全生产学习教育资料、观看宣教片等形式，直接向企业职工和基层群众宣传安全
法律法规和安全知识，并对各单位负责人、安全管理人员开展相关法律法规的专项集中
培训。组织企业开展丰富多样的宣传教育活动。先后组织开展“我要安全”莱钢杯安全
生产演讲比赛、安全生产书画摄影展、百万职工职业安全健康知识答题活动、“安康杯”
竞赛、“青年安全生产示范岗”创建等活动，起到了宣传推动安全生产工作的作用，使
干部和企业员工受到了教育，彰显了企业安全文化内涵，在山东省安全伴我行演讲比赛
中莱芜市代表队获得银奖第三名的好成绩。推进安全文化企业创建工作。本着以人为本
的理念，把安全文化建设同安全生产规范化管理有机地结合起来，进一步促进生产经营
单位安全生产主体责任的落实，着力打造一批安全理念先进、管理规范的企业群体，指
导5家企业通过省级安全文化建设示范企业评审， 为促进生产经营单位实现全员安全和
本质安全提供思想文化基础。
（吕 克）