在市委十二届十次全体会议上的讲话
（2011年1月6日）
于建成
同志们：
这次市委全体会议的主要任务是，深入学习贯彻党的十七届五中全会、省委九届十
一次全会以及中央和全省经济工作会议精神，总结回顾“十一五”以来的工作，研究谋
划“十二五”发展，部署今年经济发展任务，努力推动莱芜在新的起点上实现科学发展
新跨越。大家现场观摩了莱城区、钢城区、高新区和雪野旅游区科学发展的重点、亮点
和增长点，会上印发了《市委常委会工作报告》《莱芜市国民经济和社会发展第十二个
五年规划纲要（草案）》及关于规划纲要的《说明》。关于今年的经济工作，明天上午
马市长将作全面部署，大家要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，根据市委常委会研
究的意见，我就贯彻落实科学发展观、实现全市“十二五”经济社会科学发展新跨越，
讲几点意见：
一、认真分析把握形势，切实增强跨越发展的紧迫感和责任感
党的十七届五中全会、省委九届十一次全会以及中央和全省经济工作会议相继召开，
就推动“十二五”发展以及做好今年经济工作作出重要部署，会议议题重大、内涵丰富、
意义深远。各级一定要把学习贯彻中央和省会精神作为当前和今后一个时期的重大政治
任务，切实把思想认识统一到中央和省会精神上来，为“十二五”开好局、起好步奠定
坚实思想基础。一要深刻领会中央和省会的重大意义。中央和省一系列会议是总结过去、
谋划未来、明确发展方向和奋斗目标的重要会议，对于继续抓住和用好重要战略机遇期、
促进经济长期平稳较快发展，具有重大的现实意义和深远的历史意义。中央和省领导的
一系列重要讲话，高屋建瓴、思想深刻，是指导我们做好当前和今后经济社会发展工作
的纲领性文件，我们一定要用心学习领会，抓好贯彻落实。二要深刻领会面临的发展形
势。中央作出了我国仍处于重要战略机遇期的科学判断，经济发展长期向好的趋势没有
改变，各种有利条件依然存在；但国际国内形势正在发生新的深刻变化，我国经济社会
发展的短期问题和长期问题交织，结构性问题和体制性问题并存，国内问题和国际问题
互联，国际金融危机并没有结束，甚至可能出现反复。今年中央根据国内外形势变化及
时提出了“积极稳健、审慎灵活”的宏观政策取向，实施积极的财政政策和稳健的货币
政策，这是国家宏观经济政策导向的重要调整。我们要深刻理解中央和省委对形势的科
学判断，清醒看到面临的机遇和挑战，切实增强机遇意识、风险意识、责任意识。三要
深刻领会“十二五”发展及今年经济工作的指导思想、目标任务和重大举措。中央和省
会要求，做好“十二五”和今年经济工作，必须牢牢把握科学发展这个主题，突出加快
转变经济发展方式这条主线，做到“五个坚持”，即坚持把经济结构战略性调整作为加
快转变经济发展方式的主攻方向，坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的
重要支撑，坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，
坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点，坚
持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力。我们要按照中央和省委、省政府
的要求，结合我市实际，研究确定好当前和今后一个时期的基本思路、战略重点和工作
措施，努力推动莱芜经济社会更好更快发展。
同全国全省一样，过去的五年是莱芜发展历程中极不寻常、极不平凡的五年。在省
委、省政府的坚强领导下，在历届班子打下的良好基础上，我们大力发扬“创业、创新、
创优”的“三创”精神，有效应对了国际金融危机带来的严重冲击，办成了一系列关系
莱芜长远发展的大事，办好了一系列关系人民群众切身利益的实事，经济社会保持了平
稳较快发展。 预计2010年全市实现地区生产总值540亿元，是2005年的2.05倍；规模以
上固定资产投资318亿元，是2005年的2.46倍；社会消费品零售总额182亿元，是2005年
的2.24倍；进出口总额26亿美元，是2005年的2.47倍；地方财政收入35.3亿元，是2005
年的2.43倍， 城乡居民收入保持年均两位数增长，人均GDP达到6400美元，人均储蓄存
款突破2万元， 提前一年完成了“十一五”规划主要目标任务，在“国家卫生城市”的
基础上成功创建为“中国优秀旅游城市”“国家园林城市”“省级文明城市”和“全国
创建文明城市工作先进城市”，“全国双拥模范城”创建实现了“五连冠”。在经济社
会加快发展的同时，各方面也发生了一系列深层次的变化。
一是创新思路，发展布局不断优化。坚持用透视的眼光透过莱芜看莱芜，用环视的
眼光跳出莱芜看莱芜，用俯视的眼光站在全局看莱芜，开阔眼界、把握大局、创新思维，
确立实施了工业立市、生态建市、科教强市、和谐兴市“四大战略”，确立了“发展三
大产业板块、建设四个功能区”的区域经济发展思路，“提升一产、做强二产、突破三
产”的结构调整思路，“以工促农、以城带乡、城乡互动、协调发展”的统筹城乡一体
化发展思路，“城乡一体、全面覆盖、低点起步、逐步提高”的民生保障工作思路等。
按照这些思路，我们抓住济青高速南线贯通的机遇，打通长勺路、凤凰路、莱城大道、
莱钢大道等主干道路，拓展了高新区的发展区域，规划建设雪野旅游区、莱城工业区、
钢城经济开发区和农高区等四个省级园区，形成了“一线连四区”的发展格局。打破行
政区域界限，规划建设北部生态旅游、中西部姜蒜加工储运、南部钢铁加工物流等“三
大产业板块”，拉开了区域发展的新框架。目前五个省级园区发展势头良好，特别是雪
野旅游区已发展成为全市经济社会发展的重要平台、载体和窗口，航空科技体育公园、
恒大特色旅游小镇、山东高速国际旅游度假区、现代农业科技示范园、山东影视文化产
业园等一批大项目好项目落户雪野，打造了“浪漫雪野”的旅游品牌。
二是转方式调结构，发展水平不断提升。抓住国际金融危机倒逼结构调整的机遇，
加快推进产业转型升级。大力提升传统产业，先后实施了莱钢宽厚板、3280高炉、泰钢
不锈钢和九羊炼轧钢等一批钢铁提升项目，规划建设莱芜电厂566万千瓦发电机组项目，
一期2×33万千瓦机组已经投产， 汇源工业园、泰丰精纺家纺、固德化工蒽油加氢等一
批食品、纺织、化工项目规模和层次加快提升。爱地高分子、金鼎电子、朗进空调、黑
旋风锯业、华安生物等一批高新技术项目，展示出广阔的发展前景。大力发展现代服务
业，建设完善了雪野湖、大舟山、房干、莲花山、吕祖泉等一批旅游景区、景点，引进
建设了银座、馨百、信誉楼、盛世嘉园、十八乐、大润发等一批大型商业设施，齐鲁钢
铁物流园、豪德现代商贸物流城、名嘉购物广场、农产品批发市场等一批大型专业市场，
体育馆、群体馆、艺术馆、钢铁博物馆、城市规划馆等一批大型文体事业项目相继开工
建设投入使用，“十一五”成为全市服务业发展最快最好的时期。
三是统筹兼顾，城乡一体化发展深入推进。坚持把全市2246平方公里作为一个整体
统筹谋划，把工业和农业、城市和农村、市民和农民统筹考虑，大力推进城乡规划布局
一体化、产业发展一体化、基础设施建设一体化、公共服务一体化、就业和社会保障一
体化、社会管理一体化等“六个一体化”，促进土地向规模经营集中、工业向园区集中、
人口向城镇集中等“三个集中”，探索土地承包经营权股权化、集体资产股份化和建立
农村新型合作经济组织、建立城乡建设用地流转制度等“两股两建”路子，有力地促进
了农民增收、镇域经济发展和城乡面貌改观，我市被省委、省政府确定为全省统筹城乡
发展改革试点市。
四是民生优先，保障水平不断提高。把保障和改善民生作为各级党委政府的最大责
任， “十一五”期间全市用于改善民生的投入累计达到200多亿元，是“十五”时期的
4.3倍， 其中财政投入53.9亿元。大力度扩大社会保障覆盖面。在全省率先实现新型农
村养老保险全市覆盖，50.4万适龄农民拥有了养老保障；率先实现城乡居民基本医疗保
障全覆盖，将86.3万农民和13.5万没有参加职工医疗保险的城镇居民纳入医疗保障范围；
率先开展大规模就业创业免费培训， 五年新增城镇就业10.2万人， 新转移农村劳动力
12.8万人；提前一年解决了9117户城镇住房困难户和农村低保户的住房保障问题。大力
度提升公共服务水平。莱芜职业技术学院、高级技工学校、文化中心、体育公园等一批
重点工程开工建设，大规模开展城乡中小学建设改造、镇村卫生院（室）、镇村文化站
（院）、乡镇敬老院建设及体育健身设施进农村进社区等一系列惠民工程。大力度改善
群众生活条件。 大规模开展“城中村”改造和新农村建设，完成拆迁面积820多万平方
米，新建住房面积1260万平方米，10多万农民和城中村居民住进了新社区。大力实施村
村通油路、通客车、通广播电视和通自来水等工程；在全省率先实现城乡公交一体化，
有力促进了城乡人员和经济交流；建立起“村收集、镇清运、市区处理”的农村垃圾治
理体系。可以说，过去的五年是我市民生保障工作力度最大、投入最大、人民群众得实
惠最多的五年。
五是改革创新， 各级干部执政能力不断增强。 以创建“创新型城市”为平台，以
“工作创新奖”评选为抓手，引导各级干部不断解放思想，大力推动思想观念、体制机
制和方式方法创新，既有力地推动了经济社会发展，又提高了干部的执政能力和水平。
如我们以改革创新的精神努力破除城乡二元结构体制，在推进城乡一体化发展上取得了
明显成效；改革经济适用房、廉租房运作方式，探索建立以“货币直补”为特点的救助
机制、联动机制、退出机制，有效解决了困难户的住房保障问题；创新中国国际航空体
育节运作机制，将国家体育总局的无形资产和品牌与我市的资源优势和发展战略相结合，
创出了一条地方搭台、部委唱戏、互惠双赢的新路子，节会的成功举办，提高了莱芜的
知名度，打造了莱芜“航空运动之城”新的城市名片，增创了发展新优势。可以说，过
去的五年是改革创新力度不断加大、发展活力不断增强的五年。
这些成绩的取得，是省委、省政府坚强领导的结果，是全市上下团结奋斗、共同努
力的结果。在此，我代表市委、市政府向为莱芜经济社会发展做出积极贡献的广大干部
群众，向关心支持莱芜发展的社会各界朋友表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，要清醒地看到我市经济社会发展存在的问题和不足。发展方式
粗放，产业结构不合理，发展稳定性、协调性不强的问题仍然十分突出；经济总量较小，
发展质量和水平不高的问题依然存在；节能减排和环境保护压力大、任务重；城乡一体
化发展已进入深水区，遇到的困难和问题越来越多；民生保障能力不够强，水平不够高，
还不能很好地满足群众期望；影响稳定的矛盾和问题仍然较多，群众工作有待加强，等
等。这些必须引起我们的高度重视，切实加以解决。同时也要看到，我们仍处在大有可
为的重要战略机遇期，我国经济发展长期向好的趋势没有改变，我们有多年积累的良好
物质条件、工作基础和独特发展优势，为我们实现科学发展新跨越奠定了良好的基础和
条件，莱芜的发展已站在了一个新的起点上。只要我们振奋精神、坚定信心、迎难而上，
化挑战为机遇、变压力为动力，就一定能够实现经济社会发展新跨越、不断开创“十二
五”发展新局面。
二、科学谋划和推动“十二五”发展，切实提高科学发展水平
未来五年，是莱芜加快转方式调结构、实现富民强市新跨越的关键时期。抓住和用
好这五年，科学谋划和推动莱芜“十二五”发展，实现莱芜大发展、大变化、大跨越，
前景令人鼓舞、催人奋进。要正确处理好“四个关系”：一是处理好速度与质量效益的
关系。没有质量效益就没有速度，只依靠增加物质资源消耗保增长，不仅速度难以维持，
还会在日益激烈的竞争中陷于被动，必须坚持以提高质量效益为中心；同时必须充分认
识到，发展是解决所有问题的关键，最大的困难是发展慢了带来的困难，必须千方百计
保持一个适度较快的增长速度，做到好字优先、好中求快、又好又快。二是处理好当前
与长远的关系。既要立足当前积极应对危机保增长，更要着眼长远培育发展新优势，坚
定不移地实施重点带动战略，打造引领未来发展的高位平台和有效载体。三是处理好内
力与外力的关系。既要广泛激发内力，推动全民创业，又要大力强化招商引资，加快对
外开放步伐，靠外力、外脑、外援，盘活存量、做大增量，培植新的经济增长点。四是
处理好富民与强市的关系。民富是强市的目的，强市是富民的条件和手段。要按照既要
把“蛋糕”做大，又要把“蛋糕”分好的要求，在加快经济发展的同时，牢固树立富民
优先的理念，把增加群众收入、改善群众生活作为发展的根本目标，努力让广大人民群
众得到更多实惠，共享改革发展成果。工作中，重点把握好以下几个方面：
（一）突出科学发展这个主题。科学发展是时代的主题，是解决所有问题的基础和
关键。从莱芜实际出发，推动科学发展关键要在“强、大、快”上下功夫。“强”，即
竞争实力强。这是莱芜在未来的发展上、竞争上能否成功的根本所在。必须着力优化经
济结构促强，加快发展高端、高质、高效产业，大力提升非钢产业占工业的比重、新兴
产业占工业的比重、服务业占三次产业的比重，使经济发展的稳定性、协调性和可持续
性显著增强；必须着力提升科技创新水平促强，加快发展一批具有自主知识产权的高科
技企业和高端产品，加快引进和培养一批高层次创新型科技人才，大幅提高科技对经济
发展的贡献率，增强核心竞争力；必须着力提高质量效益促强，加快培育一批效益好、
水平高、发展前景广阔的产业集群和支柱骨干企业，打造一批国际国内知名品牌。“大”，
即经济总量大。这是莱芜长远发展的基础所在，是实施增量调整战略必须突破的目标。
必须在不断提高经济效益的基础上，尽快把“蛋糕”做大，着力培植几个销售收入过千
亿的产业和一批销售收入过100亿的大企业， 把莱芜的经济总量搞上去。这次《规划》
提出“十二五”要实现GDP过1000亿、地方财政收入确保70亿元力争过100亿等发展目标，
这既是莱芜发展所需， 更是广大群众所盼， 是各级干部的责任所在、使命所系。立足
“十一五”发展基础，实现这些目标是具备条件的，是完全有可能的。全市上下必须咬
定目标不放松，坚定信心、积极作为，全力以赴为实现这一目标而奋斗。“快”，即发
展速度快。这是莱芜加速赶超、跨越发展的关键。要以超常规的思维和举措加快发展，
只要是符合科学发展观要求的速度，能搞多快就搞多快。要努力实现“十二五”主要经
济指标增速高于全省平均水平，努力争先进位，特别是“十二五”头几年尤为关键和紧
要， 必须坚定不移地抓投入、 促调整、快发展，一年一个新台阶，一年一个大变化。
（二）突出加快转变经济发展方式这条主线。加快转变经济发展方式是推动科学发
展的必然要求和根本途径。“十一五”期间尽管我们在转方式调结构上下了很大功夫，
但经济结构不合理、 发展水平不够高、 抗风险能力不强等问题已成为制约莱芜发展的
“瓶颈” 。 必须痛下决心、狠下功夫，坚决打好转方式调结构这场硬仗，加快实现由
“钢铁大市”向“经济强市”转变。
一要优化布局促转变，加快实施重点区域带动。顺应经济布局区域化、产业发展集
群化、资源配置市场化规律，把“三大产业板块”和各重点园区作为加快转方式调结构
的主战场，充分发挥现有基础和各自优势，坚持高起点定位、高水平规划、高标准开发
建设，带动和提升发展水平。当前和今后一个时期，要按照“举全市之力加快雪野旅游
区开发建设”的要求，坚持把雪野旅游区作为全市经济社会发展的高位平台，作为集聚
人流、物流、资金流、信息流等资源的有效载体，作为对外开放、提升莱芜形象的重要
窗口，加大开发建设力度，突出“运动、健康、生态、时尚”等要素，打好“浪漫雪野”
的品牌，努力打造集休闲度假、时尚运动、会议会展、美食养生为一体的国家级旅游度
假区。要努力提升高新区的发展水平，按照创建国家级高科技园区的标准，把高新区做
强、做大、做出水平，使之成为高新技术产业的聚集区、转方式调结构的先行区和改革
创新的示范区，争取尽快进入国家级高科技园区行列。要加快推进莱芜北部新城建设，
以口镇为中心，充分发挥区位交通优势和工商重镇、文化古镇的优势，按照建设现代化
新城市的定位，努力发展成为新兴产业集聚、商贸旅游繁荣、文化底蕴深厚、生态环境
优美的新城区，构建起莱芜城市“一主（莱城区）两副（钢城区、莱芜北部新城）一区
（雪野旅游度假区）”的发展新格局。钢城开发区、莱城农高区要发挥自身优势，突出
特色，全力加快发展。
二要调整结构促转变，大力推动产业转型升级。要全力提升工业的发展层次和水平。
按照一手抓传统产业提升、一手抓战略性新兴产业发展的要求，加快工业结构调整。一
方面，加大力度改造提升钢铁等传统产业，按照高质高效的要求，大力调整钢铁产品结
构，发展精深加工，延伸产业链条，实现钢铁由量的扩张向质的提升转变；加快发展电
力、食品、纺织等非钢产业，培植一批新的经济支柱。另一方面，大力发展战略性新兴
产业，以企业为主体，以各类园区为载体，努力在电子信息、新材料、新医药、新化工、
节能环保等领域不断取得突破。要全力加快服务业的发展。以雪野旅游区为龙头，大力
发展旅游、商务会展、现代物流、金融保险、服务外包、文化创意等现代服务业。要全
力推进现代农业的发展。继续按照“区域化布局、规模化经营、标准化生产、产业化发
展”的路子，切实转变农业发展方式，推动农业结构调整，加快发展一批标准化种植基
地和高效养殖加工区，加快培育一批支撑带动能力强的农业龙头企业，不断提高现代农
业建设水平。
三要扩大开放促转变，大力强化招商引资。要加快转方式调结构，把莱芜经济做强
做大，最现实的路子就是突出抓好招商引资这个第一要事。要坚定不移地把招商引资作
为转方式调结构、扩总量上水平的根本和关键，紧盯“中字号”“外字号”“民字号”
大企业和大院大所等，加快引进一批支撑带动力强的大项目、好项目，以大招商带动大
调整、促进大发展。
四要抓科技创新促转变，走“创新驱动”“绿色发展”之路。着力破解人才科技和
资源环境等方面的“瓶颈”制约，大力实施“科教兴市”“人才强市”战略，提高自主
创新能力。人才在推动发展方式转变中具有决定性作用，往往引进一个人才就能发展起
一个新产业。要创新人才工作理念和政策措施，以超常规的举措吸引各类优秀人才，加
快莱芜发展。同时切实加大节能减排和环境保护力度，严格落实节能减排目标责任制，
坚决淘汰落后产能，积极发展环保产业和循环经济，使经济发展切实转到依靠创新驱动、
科技支撑的轨道上来。
（三）突出统筹城乡一体化发展这个重点。“十二五”是我市统筹城乡发展改革向
纵深推进的关键阶段。我市作为全省统筹城乡发展改革试点市，要坚定不移地把统筹城
乡一体化发展作为主攻方向，加大改革创新力度。在发展定位上，要继续深入推进城乡
规划布局、城乡产业发展、城乡基础设施建设、城乡公共服务、城乡就业和社会保障、
城乡社会管理服务等“六个一体化”，率先实现城乡体制基本接轨、城乡产业相互融合、
城乡社会协调发展、城乡差距明显缩小，努力打造全省统筹城乡一体化发展的先行区。
在发展途径上， 要大力促进土地向规模经营集中、 工业向园区集中、人口向城镇集中
“三个集中”。要以推进新城镇、新社区“两新”工程为重点，加快发展一批特色鲜明、
功能完善、辐射带动力强的新型城镇，加快建设一批农村新社区。在创新探索上，要深
入推进“两股两建”等各项改革。农村产权制度改革是继农村家庭承包制、农村税费改
革之后又一重大改革，如果说家庭承包制让农民有其“地”、税费改革让农民有其“利”，
那么农村产权制度改革则是让农民有其“权”，即财产权及其收益权。要以推进“两股
两建”改革为抓手，着力破解“钱从哪里来”“人往哪里去”“地往哪里转”等制约城
乡一体化发展的关键问题，解放土地，解放农民，促进农村资源变资产、资产变资本、
资本变股权，加快实现农业现代化、农村城镇化、农民市民化。
（四）突出保障和改善民生这个根本出发点和落脚点。中央“十二五”规划一个突
出的特点就是把“强国”和“富民”结合起来，努力实现居民收入增长和经济发展同步。
要牢固树立“富民优先”的理念，切实加大民生工作力度，努力实现居民收入明显增加、
社会保障明显加强、社会事业明显进步、城乡环境明显改善“四个明显”的目标。一要
强化增收富民。把增加居民收入作为首要任务，始终坚持创业富民导向，深入持久地开
展全民创业活动，形成“百姓创家业、企业创大业、干部创事业”的生动局面，使广大
群众创业有技能、择业有岗位、增收有门路，促进城乡居民收入不断增加、群众生产生
活水平显著提高。二要强化社会保障富民。把社会保障作为“富民”之基，从制度建设
入手，进一步完善养老、医疗、住房、救助等十大民生保障体系。要进一步探索完善城
乡一体的社会养老体系，不断提高城镇和农村居民的养老保障水平；完善城乡医疗保险
制度，不断完善提升新农合和城镇居民的医疗保障水平，积极推进医疗卫生体制改革；
进一步降低城乡居民住房保障线的门槛，切实解决新一轮城市中低收入家庭和农村低保
家庭住房困难；加强社会救助工作，建立与经济发展和群众生活水平相适应的城乡低保
标准自然增长机制。三要强化公共服务富民。以实现基本公共服务均等化为目标，积极
整合城乡社会事业资源，促进城乡教育均衡化发展，提高城乡卫生环保一体化发展水平，
大力实施城乡公交一体化，加快文化、科技、体育等各项社会事业发展，全面提升公共
服务水平。
（五）突出加强和改进党的建设这个政治保证。以改革创新的精神，全面推进党的
思想、组织、作风、制度建设和反腐倡廉建设，不断提高党的建设科学化水平，为推动
“十二五”时期发展提供坚强保证。一是以推进学习型党组织建设为重点，加强党的思
想政治建设。突出把学习转化为能力这个核心，着力推动党组织管理创新，不断提高党
员干部推动科学发展、驾驭复杂局势、改革创新和做群众工作的能力。二是以深化干部
人事制度改革为重点，加强领导班子和干部队伍建设。坚持正确的用人导向，建立完善
科学的干部选拔任用和考核评价机制，着力建设奋发有为的领导班子和高素质的干部队
伍。三是以统筹城乡基层党建为重点，加强党的基层组织建设。积极探索完善基层党组
织设置的新模式和统筹城乡党建资源配置的新机制，加快构建城乡基层党建一体化新格
局。四是以严管干部为重点，加强干部作风建设。坚持对干部从严教育、从严要求、从
严管理、从严监督，加大严管干部各项制度的落实力度，以优良的党风促进政风和民风
改善。五是以完善惩治和预防腐败体系为重点，加强反腐倡廉建设，严格落实党风廉政
建设责任制，构建党风廉政建设长效机制。
三、突出重点，强化措施，努力做好今年经济工作
今年是“十二五”开局之年，做好今年的经济工作事关大局、事关长远，意义重大。
今年全市经济工作总的要求是：深入贯彻落实科学发展观，突出科学发展这个主题，突
出加快转变经济发展方式这条主线，积极作为、科学务实，着力推动转方式调结构，实
现经济平稳较快发展；着力深化统筹城乡发展改革，提高城乡一体化发展水平；着力保
障和改善民生，强化和谐社会建设，为圆满完成“十二五”时期的目标任务奠定坚实基
础，以优异成绩迎接建党90周年。综合考虑各方面因素，初步确定今年全市生产总值预
期增长11%左右， 固定资产投资预期增长20%左右，地方财政收入预期增长11%左右，城
市居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长11%、12%。做好今年工作，必须突出
重点，把握关键，奋力攻坚。
一是以抓投入、抓项目为重点，努力保持经济平稳较快发展。抓投入、抓项目是实
现科学发展的关键，必须采取强有力的措施，全力突破。一要狠抓工业大项目。突出抓
好莱钢电炉钢、泰钢不锈钢、九羊优质钢等一批钢铁产品提升项目，抓好汽车零部件、
机械装备、建材设备、不锈钢加工等一批延伸钢铁产业链的大项目，提升钢铁增值空间；
突出抓好莱芜电厂2×100万千瓦机组、汇源工业园二期、台湾科技产业园、雪野软件园、
磁悬浮轨排、爱地高分子、电子PI膜、挠性覆铜板等一批规模大、技术水平高的好项目，
提升产业发展层次。二要狠抓服务业大项目。突出抓好恒大北岸特色小镇、山东高速旅
游度假区、山东影视文化产业园、市文化中心二期工程、温泉度假村等一批旅游文化项
目，抓好齐鲁钢铁物流园、豪德现代商贸物流城、名嘉购物广场等一批物流商贸项目，
加快提升服务业发展水平。三要狠抓农业增收项目。突出抓好莱芜生姜、莱芜黑猪两大
产业综合开发，加快生姜种质资源基地、产品交易市场、技术研发中心建设，提高生姜
精深加工水平，加快莱芜黑猪规模养殖、产品开发和市场开拓，努力打造一流品牌。突
出抓好特色基地建设，加快推进万兴万亩有机生姜、辛庄万亩花卉苗木、黄庄10万亩蜜
桃、10万头莱芜黑猪养殖基地等项目。突出抓好龙头企业发展，培植壮大万兴、通海、
盛德泰、 嬴汇、六和等龙头企业，促进农业产业化发展。同时，抓好2万亩基本农田示
范区、 7万亩土地综合整治等省级农业开发建设项目。对于以上这些项目，要全力以赴
抓好推进，有意向的要抓紧签约，已签约的要尽快开工，已开工的要加快竣工投产。发
改、经信、科技等有关部门要抓紧拿出重点建设项目、重点技改项目、重点科技创新项
目单子，加大推进力度。要继续强化领导干部包项目责任制，进一步完善重点工作督查
制度。各区、各乡镇都要强化重点项目推进责任，层层分解落实项目推进任务，定期开
展调度督查，确保重点项目顺利推进。
二是以招商引资和园区开发建设为重点，大力培植新的经济增长点。抓好招商引资
和园区开发建设，是加快莱芜转方式调结构、培植新的经济增长点的战略举措和根本依
托，是摆在各级面前最紧要的任务。要切实强化措施，全力推进，力争在较短时间内实
现大的突破。一方面，要突出招大引强，培育新的产业支柱。我市在区位交通、产业基
础等方面有良好的条件和优势，只要解放思想，抢抓机遇，创新作为，一定能在招大引
强上取得大的突破。要进一步突出招商重点。要围绕传统产业改造提升招大引强，着眼
于加快发展钢铁精深加工和延伸产业链条，以及能源、食品、纺织、机械、化工等非钢
产业的壮大提升，加快引进一批支撑带动力强的大项目、好项目。要围绕新兴产业培育
招大引强，发挥我市国家新材料产业化基地和山东三大特色新材料产业聚集区的优势，
瞄准新兴产业发展方向，争取在电子信息、新材料、新医药、新化工、节能环保等重点
领域，都能引进一批大的龙头企业和项目，迅速把我们的新兴产业规模做大、竞争力做
强。同时，要高度重视招才引智工作，今年要力争引进几名创新型科技领军人才，切实
在引进高层次人才上取得新突破。要进一步强化招商责任，把招商目标落实到产业、落
实到项目、落实到人头。各区、各园区每年都要实实在在引进至少一个过10亿元的大项
目和一批过亿元的好项目，各产业招商部门、重点招商部门在招大引强上要树立更高标
准，取得实实在在的成效。要坚持求真务实抓招商，在引进项目上有真招，在引进客商
上动真情，在招大引强上有真成效，真招商、招真商，坚决杜绝做表面文章。对招商引
资工作的考核务必从严、务必求实，对弄虚作假的要坚决查处。另一方面，要大力提升
重点园区发展水平，培植新的经济增长极。雪野旅游区要以争创国家级旅游度假区为目
标，着力做好“水、陆、空”一体化开发的文章，扎实筹办好中国国际航空体育节等活
动，抓好水上运动、山地运动开发，丰富雪野旅游区的内涵；着力做好招商引资和项目
建设的文章，按照“洽谈的项目抓签约、签约的项目抓开工、开工的项目抓投产”的要
求，加快推进山东影视文化产业园、雪野生态软件园、山东烟草科技研发中心、居易国
际、白马庄园等一批大项目的开发建设，并采取强有力的措施再招进一批大项目、好项
目和有实力的客商；着力做好宣传推介的文章，坚持“面向全国、主攻济南”，创新宣
传推介方式，加大宣传力度，提升旅游区的知名度和吸引力，进一步聚集人气、财气、
商气。高新区要以争创国家级高科技园区为目标，敢于攀高比强，突出高新特色和功能
定位，加快引进一大批高新技术项目，尽快把规模实力提升到一个新水平。北部新城要
用战略的眼光研究制定好发展规划，用开放的理念确定好发展定位，用市场化的方式手
段提高开发运作水平，当前要重点抓好规划，抓好产业发展和环境建设。钢城开发区、
莱城农高区及其他产业园区都要进一步明确发展定位，加大开发建设和招大引强力度，
努力办出特色、办出水平。
三是以“两股两建”改革为重点，加快推进城乡一体化发展。从前段时间试点情况
看，通过推进“两股两建”改革，较好地破解了城乡一体化发展中的一系列难题，必须
加大力度推进。土地承包经营权股权化要重点在农业产业化基础较好、有外来企业投资
开发的村加大推进力度。要突出抓好农业龙头企业的培育和引进，为土地承包经营权股
权化创造条件；突出抓好农村产权交易市场和服务体系建设，为土地股权的流转搭建平
台；突出抓好对各级干部、基层骨干和广大农民的培训指导，提高各级干部推进改革的
能力和水平。集体资产股份化要以集体经济发达的村为重点，以促进集体资产增值、村
民增收为目标，将村集体资产、资金、资源等，在明确股权的基础上投入到收入稳定、
成长性较高的产业，多途径开辟增收途径。农村新型合作经济组织建设要坚持因地制宜、
灵活多样的发展思路大力推进。要积极探索“能人领办”“龙头企业带动”“基层组织
主导”“部门帮扶”等多种形式，吸引更多农民主动参与，提高组织化程度。要切实加
大对农村新型合作经济组织的指导力度，引导其强化内部管理，完善利益分配和风险共
担机制，促进规范化发展。建立城乡建设用地增减挂钩制度是当前形势下促进土地流转、
破解用地难题的重要途径，必须抢抓政策机遇、全力加快推进，特别要充分调动区、镇、
村各级的积极性，加大工作调度督查和考核力度，力求突破。在“两股两建”推进中，
要加强示范带动和典型引领，及时总结推广工作中涌现的好路子、好办法，加大宣传推
广力度，以指导面上工作开展。同时，加快推进新城镇、新社区“两新”工程建设，做
到统筹规划、示范带动、市场运作，带动提升农村建设管理水平。
四是以保障和改善民生为重点，促进社会和谐稳定。一要继续提升民生保障水平。
要继续深入持久地开展免费创业就业培训活动，加大创业就业扶持力度，促进城乡居民
收入不断增加。要进一步健全完善十大民生保障体系，今年重点在提升新农合补助标准、
完善农村新型养老保险制度、提高城镇居民基本养老保险和低收入群体基本生活保障水
平等领域加大力度。要加快教育、科技、文化、卫生、体育等各项社会事业发展，提高
公共服务水平。推行城乡公交一体化是城乡一体化发展的又一重大举措，意义重大而深
远，交通部门要全力以赴，各级各部门要大力支持，确保这项工作的圆满成功。坚持为
民办实事制度，集中组织实施一批群众关心关注的民心工程。二要加强群众工作。前不
久，市委、市政府专门召开了全市群众工作会议，就加强和改进新形势下群众工作进行
全面部署。各级要进一步强化群众观点、站稳群众立场、增进群众感情，真正做到思想
上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众。要切实维护群众权益，认真解决好农
村土地征用、房屋拆迁、企业职工劳动权益保障、涉法涉诉等方面群众反映的突出问题。
要创新群众工作体制机制，坚持以群众工作统揽信访工作，完善重心下移的工作网络，
创新社会稳定风险评估、矛盾纠纷排查调处等各项机制，提高新形势下的群众工作水平。
三要维护社会和谐稳定。要认真落实维稳第一责任，深入推进“平安莱芜”建设，抓好
社会治安综合治理、安全生产、食品药品安全等各项工作，确保社会和谐稳定。
四、转变作风狠抓落实，形成科学发展的强大合力
当前和今后一个时期的目标任务已经明确，关键在领导、在干部、在落实。要大兴
“创业、创新、创优”之风，在全市形成抓落实的良好风气和浓厚氛围，靠优良的作风、
扎实的工作创造实实在在的业绩，推动莱芜大发展。
一要提升境界抓落实。有什么样的思想境界和工作标准，就有什么样的发展水平。
开创科学发展新局面，必须要有思想的大解放、境界的大提升。要开阔眼界，无论干什
么工作，都要善于站在全省乃至全国的高度，用发展的眼光和辩证的思维来谋划工作，
努力做到眼界高、起点高、水平高。要创新思维，围绕转方式调结构、统筹城乡发展改
革、保障和改善民生等重大课题，破除旧的思想观念、方式方法，用开放的理念、创新
的思路、市场的办法破解难题、推动发展。要保持昂扬向上的精神状态，善于看长远、
看大势，困难面前不低头，坚决克服畏难发愁和“等靠要”的思想，奋发有为，拼搏进
取，不断创造新业绩。
二要转变作风抓落实。空谈误国，实干兴邦。作为领导干部，真抓实干是最起码的
要求，也是最基本的工作作风。要“想干”，特别是各级主要领导，要勇于担当，敢于
负责， 把全部心思放到干事创业上， 把功夫下到抓落实上，把本领用在促发展上。要
“会干”，善于抓重点、抓关键，做到有所为有所不为，以重点突破带动整体工作上水
平。要“实干”，领导带头抓落实，扑下身子干工作，不懈怠、不搞花架子，一步一步
抓推进，一件一件抓落实。要“快干”，凡是已经定下来的事情，必须坚决执行、迅速
执行，不能拖拖拉拉、推三阻四。
三要强化机制抓落实。机制管长远、管根本。完善的体制机制是转变作风的治本之
策。强化责任机制，把发展目标、重大项目、重点工程具体落实到市、区、镇各级领导
班子成员和各部门负责同志，强化领导的责任，明确工作标准、完成时限、奖惩措施，
并层层分解落实，建立横到边纵到底的责任体系。继续坚持和完善领导干部包项目责任
制和目标绩效管理考核等制度。强化督查机制，坚持重点工作定期督查制，及时研究解
决工作推进中的实际问题；实行重点工作、重点项目会办制，现场办公解决项目建设难
题；坚持现场观摩会制度，每年两次对各区的发展情况进行观摩评议打分。强化问责查
处机制，纪检监察部门要主动出击，查处各级在工作落实上的问题，该曝光的曝光，该
调整的调整，该撤职的撤职，绝不手软。强化干部导向机制，坚持正确的用人导向，完
善干部选拔任用和考核评价制度，充分利用好干部资源和岗位资源，把真正有能力、会
干事、有实绩的干部选拔到领导岗位上来，形成干事创业的浓厚氛围。
同志们，做好“十二五”和今年工作，任务艰巨、意义重大。让我们在省委、省政府的
坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，解放思想，振奋精神，锐意进取，扎实工作，
努力推动全市经济社会又好又快发展，不断开创莱芜科学发展新局面！
政府工作报告
——2011年1月21日在莱芜市第十六届人民代表大会第四次会议上
市 长 马平昌
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员和其
他列席人员提出意见。
一、2010年政府工作回顾
2010年，是我市巩固经济回升向好势头、圆满完成“十一五”规划主要目标的重要
一年。在中共莱芜市委的正确领导下，市政府紧紧团结依靠全市人民，坚持以科学发展
观为统领，全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，认真落实省委省
政府的决策部署，解放思想，开拓进取，真抓实干，较好地完成了市十六届人大三次会
议确定的目标任务，经济社会各项工作取得新的成绩。
（一）加快转变发展方式，全市经济保持稳定增长。经济规模进一步壮大，综合实
力不断增强，全市生产总值达到540亿元，比上年增长11.6%。工业经济持续回升，完成
增加值373亿元， 增长14%；规模以上工业企业达到522家，比上年增加73家。钢铁产业
继续升级改造，全市钢产量达到1700万吨。非钢产业快速发展，实现增加值占全部工业
增加值比重达到38%。 积极培植高新技术产业，实现产值占规模以上工业产值比重达到
22.5%，比年初提高3.2个百分点。企业自主创新能力进一步增强，新建院士工作站2家，
省级工程技术研究中心达到10家。服务业发展水平不断提升，载体建设成效明显，实现
增加值175亿元，增长13%。投资、消费带动有力，规模以上固定资产投资完成318亿元，
增长22%。实现社会消费品零售总额182亿元，增长18.4%。地方财政收入完成35.3亿元，
增长8.01%。切实抓好节能减排，全市万元生产总值综合能耗下降5.03%，二氧化硫和化
学需氧量排放分别减少2%和5%，均完成省政府下达目标。
（二）大力推进城乡统筹，新农村建设成效显著。“两新”工程建设进展顺利，完
成城中村拆迁259万平方米，9个示范镇52个项目全部开工，新建农村社区住房1.5万户。
“两股两建” 稳步推进，56个村（居）集体资产、5.8万亩土地完成股权化改造，农村
新型合作经济组织达到496家， 城乡建设用地挂钩流转超过8000亩。农村住房确权发证
工作进展顺利。粮食生产获得丰收，特色畜牧业快速发展，农机装备水平进一步提高。
完成中低产田改造1.8万亩， 造林补植6.2万亩，森林覆盖率达到33.9%。农高区建设步
伐加快， 标准化种植基地达到12万亩。农村基础设施进一步改善，建设农村道路120公
里，实施76个村饮水安全工程，新建150个标准化用电村，完成10个镇天然气管网建设。
基本实现城乡公交一体化。 5座大中型水库、63座小型水库除险加固全面竣工，牟汶河
拦河闸二期工程顺利启动。新一轮区镇土地利用总体规划正式实施，节约集约用地取得
新成效，国土资源管理秩序进一步好转。
（三）改革开放不断深化，发展动力进一步增强。全民创业深入开展，全市个体工
商户达到2.5万户，私营企业突破1万家，分别增长14.7%和12.1%。扎实推进排忧解难服
务活动， 为企业解决各类问题590个，企业发展环境更加优化。加大招商引资力度，深
化与央企、强企合作，汇源工业园一期工程竣工投产。全市完成招商引资92亿元，实际
利用外资9770万美元。泰丰集团在香港成功上市。珠江村镇银行落户我市。金融市场运
行平稳， 人民币存贷款余额达到586亿元和465亿元，分别增长4.2%和8.9％，城乡居民
储蓄达到299亿元，增长14.3%。外经外贸快速回升，实现进出口26.5亿美元，其中出口
10.3亿美元，增长74.6%。农产品出口创历史新高，达到5.6亿美元。
（四）高度重视改善民生，社会保持和谐稳定。居民收入稳定增长，城市居民人均
可支配收入和农民人均纯收入达到20988元和8311元， 分别增长10.8%和13.6%。积极落
实扩大就业政策，新增城镇就业再就业2.1万人，转移农村劳动力2.7万人，全市城镇登
记失业率控制在2.6%以内，城乡双零家庭保持“动态消零”。城镇医疗、失业保险实现
市级统筹， 新型农村养老保险国家试点实现全覆盖，新农合参合率达到98.8%。社会救
助体系更加完善， 城乡低保标准进一步提高，农村五保对象供养率保持在75%以上。加
大住房保障力度，完成实物配租房建设740套，2385户城乡低收入家庭和742户优抚对象
领取住房补贴。32处新建社区老年公寓投入使用。2010年为民办的十件实事全部完成。
素质教育深入推进，办学条件不断改善，职业教育、成人教育和学前教育均衡发展。医
药卫生体制改革扎实推进，公共卫生服务水平稳步提高。文化体制改革取得长足进展，
群众文化活动更加活跃。新修《莱芜市志》通过专家评审。体育事业取得明显进步，我
市在第22届省运会金牌榜名列第十，在亚运会上获得首枚金牌。计划生育工作稳步推进，
人口自然增长率控制在1.53‰。“平安莱芜”建设扎实有效，信访工作处于全省领先水
平，安全生产形势保持稳定。食品药品监管成效明显。“五五”普法顺利完成。第六次
人口普查取得阶段性成果。对口援建北川提前一年全部完成。国防动员、双拥共建、审
计、统计、档案、外事、侨务、民族、宗教、新闻出版、对台事务、妇女儿童、残疾人、
气象、地震、物价、仲裁、机关事务、人民防空、无线电、红十字会等各项工作都取得
新的成绩。
（五）加快城市建设步伐，城乡环境更加优美。莱芜中心片区旧城更新规划、高新
区北片区等城市设计编制完成。市文化中心一期工程顺利竣工，钢铁博物馆、城市规划
馆开馆使用。有线电视数字化平移进展顺利。台莱线、龙潭大街等16条道路改造完成，
7条道路实施强电下地。 垃圾处理场二期工程竣工，第三污水处理厂启动运营。绿化亮
化不断加强， 城市绿化覆盖率达到43.8%，生活垃圾无害化处理率达到100%。顺利通过
国家园林城市复查。文明城市创建工作深入推进，我市在全国城市公共文明指数测评中
列地级市第12位，在未成年人思想道德建设测评中列第14位。雪野旅游区开发建设步伐
加快，基础设施更加完善，成功举办2010中国国际航空体育节，叫响了“航空运动之城”
的城市品牌。
（六）大力加强政府建设，服务效能进一步提高。积极推进依法行政，坚持科学决
策、民主决策，自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，按时办结人大代表议案和
建议45件、 政协提案202件。加强阳光政府建设，拓宽民意诉求渠道，主动接受社会各
界监督。 扎实开展为民服务全程代理工作，审批事项办理时限压缩15%以上。加强与民
主党派、工商联和无党派人士的沟通联系，工会、共青团、妇联等人民团体作用得到充
分发挥。大力压缩行政支出，市级机关单位公用经费压减10%。全面推行目标绩效管理，
扎实开展“创先争优”活动，努力建设学习型机关，干部队伍素质进一步提高。市、区、
乡镇机构改革全面完成，事业单位改革稳步推进。严格落实廉政建设和反腐败工作责任
制，强化行政监察和审计监督，开通行政审批电子监察系统，推进科技防腐体系建设，
有效提高了廉政建设水平。
各位代表，“十一五”时期是我市经济社会发展历程中的重要五年。五年来，面对
国内外环境的复杂变化，我们坚决贯彻中央和省委省政府的决策部署，紧紧围绕市委的
正确领导，继往开来，务实创新，较好完成了“十一五”规划的主要目标任务。我们着
力优化区域布局，加快建设“三大产业板块”和“四个功能区”，稳步推进城乡一体化
发展，创造了城乡协调发展的生动格局；我们积极应对国际金融危机的重大冲击，认真
落实中央扩内需的各项政策，扎实开展“全民创业”活动，有效遏制了经济下滑的不利
局面；我们高水平举办两届国际航空体育节，成功创建“国家园林城市”“中国优秀旅
游城市”和“全国创建文明城市工作先进城市”，有效提升了城市综合形象；我们高度
重视和改善民生，建立了覆盖城乡的十大民生保障体系，坚持不懈为群众办实事、办好
事， 民生保障水平不断提高。五年来，全市生产总值年均增长14.2%，地方财政收入年
均增长19.4%， 分别是2005年的1.9倍和2.4倍；城乡居民收入年均增长14.2%和12.2%，
分别是2005年的1.9倍和1.8倍。过去的五年，是莱芜发展理念大转变、发展模式大创新、
发展质量大提高的五年，是莱芜综合实力提升快、城乡面貌变化大、人民群众实惠多的
五年。通过全市人民的不懈努力，我市在全面建设小康社会的历程上，谱写了浓墨重彩
的辉煌篇章！
各位代表，我市经济社会发展的重大成就，是省委省政府和市委正确领导的结果，
是全市上下齐心协力、共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向在各行各业辛勤
工作的广大干部群众，向积极支持政府工作的人大代表、政协委员和社会各界人士，向
无私奉献的部队官兵、公安干警，向所有关心、支持莱芜发展的同志们、朋友们，表示
崇高的敬意和衷心的感谢！
工作成绩来之不易，发展经验尤足珍惜。我们深深地体会到，做好政府工作，必须
坚持以科学发展观统领全局，始终把发展放在首位，保持经济持续较快增长；必须坚持
解放思想，提升境界，用心工作，推动各项工作达到更高水平；必须坚持改革创新，用
发展的思路、改革的办法解决体制机制问题，不断为经济社会建设注入新的活力；必须
坚持以人为本，始终把为人民群众造福谋利作为一切工作的根本目的，让人民群众共享
改革发展成果；必须坚持求真务实，真抓实干，以良好的工作成效取信于民。
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展还存在不少困难
和问题，政府工作也存在一些差距和不足。主要是经济总量偏小，结构不够合理，发展
的稳定性、均衡性、协调性不强；产业发展质量不高，经济持续增长的基础不够牢固；
受金融危机等因素的影响，我市经济增长、财政收入增速明显减缓；社会建设任重道远，
改善民生的需求十分迫切；各级政府工作人员的宗旨意识、责任意识有待加强，为基层
和群众服务的能力需要进一步提高。对这些问题，我们一定高度重视，采取有效措施，
切实加以解决，努力把各方面的工作做得更好。
二、2011年政府工作的总体要求和目标任务
各位代表，从今年开始，我市进入实施第十二个五年规划时期。按照省委省政府和
市委的要求，市政府在深入调查研究、广泛征求意见的基础上，制定了《莱芜市国民经
济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》。《纲要》已经印发大会，请大家予以
审议。
未来的五年，是我市全面建设小康社会的关键时期，也是我们站在新的历史起点，
加快推进科学发展、转变发展方式的攻坚时期。综观五年的发展环境，我们既面临难得
的历史机遇，也要应对许多风险和挑战。经济全球化日益深入，国际经济格局深刻调整，
科技创新步伐加快，世界经济将进入产业调整升级的新时代。我国经济长期向好的态势
不会改变，工业化、城镇化、市场化进程加速，改革开放继续深化，和谐社会建设不断
推进，发展方式转变将取得实质性突破，经济社会进入以转型促发展的新阶段。我省经
济文化强省建设将加快推进，区域竞争与合作格局加速调整，产业梯度转移趋势更加明
显。经过改革开放特别是“十一五”以来的发展，我市已经具备了较为坚实的物质基础，
凝聚了积极进取的民心民气，积累了应对复杂局面的宝贵经验，经济社会发展活力明显
增强。今后五年，将是我市经济发展转型升级、城乡建设跨越提升、社会建设全面突破、
居民收入较快增加的重要时期。我们一定要充分利用各种有利条件和积极因素，正确分
析判断形势，主动适应环境变化，妥善应对各种挑战，聚精会神搞建设，全力以赴抓发
展，努力开创科学发展新局面！
综合考虑发展阶段、发展环境和基础条件，“十二五”时期经济社会发展的主要目
标是：到2015年，全市生产总值突破1000亿元，地方财政收入超过70亿元，城乡居民人
均收入分别达到38000元和16000元， 城市化率达到60%以上。通过五年的努力，我们要
把莱芜建设成为经济繁荣发达、环境优美宜人、社会稳定和谐、群众安居乐业的美好家
园，为实现全面建设小康社会目标奠定坚实基础。
2011年是实施“十二五”规划的第一年，开好局、起好步，具有至关重要的意义。
今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，
以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，围绕加快转变经济发展方
式，更加注重结构调整和自主创新，加快建立更具竞争力的现代产业体系；更加注重统
筹城乡发展，加快构建城乡一体化发展新格局；更加注重深化改革和扩大开放，不断增
强经济发展活力；更加注重保障和改善民生，促进社会和谐稳定，以优异成绩迎接建党
九十周年!
今年经济社会发展的主要预期目标是： 全市生产总值增长11%，规模以上固定资产
投资增长20%，规模以上工业增加值增长12%，社会消费品零售总额增长16％，外贸进出
口增长10%， 地方财政收入增长11%，城镇居民人均可支配收入增长11%，农民人均纯收
入增长12%，万元生产总值综合能耗、二氧化硫与化学需氧量排放完成省政府下达目标。
各位代表，今年形势错综复杂，任务繁重艰巨。围绕做好政府工作，要认真把握好以下
六个方面：一是始终坚持以科学发展为主题，注重发展速度与质量效益相统一，做到好
中求快，快中求优，在发展中促转变，在转变中谋发展，不断提高发展的全面性、协调
性、可持续性。二是始终坚持以产业结构调整为主攻方向，着力转变经济发展方式，改
造提升传统产业，培植壮大新兴产业，大力发展现代服务业，加大节能减排力度，加快
建设技术进步、管理科学、竞争力强的现代产业体系。三是始终坚持以统筹城乡发展为
工作着力点，按照“以工促农、以城带乡、城乡互动、协调发展”的思路，突出重点领
域和关键环节，加大力度，全力推进，不断开创城乡经济社会一体化发展新局面。四是
始终坚持以保障和改善民生为根本出发点和落脚点，进一步完善社会保障体系，全面发
展社会事业，提高城乡公共服务水平，切实维护社会和谐稳定，真正做到发展为了人民，
发展依靠人民，发展成果由人民共享。五是始终坚持依法行政，廉洁勤政，务实为民，
让权力在阳光下运行，让效能在监督中提高，努力建设廉洁高效政府。六是始终坚持市
委的统一领导，自觉接受人大、政协和社会各界的监督，集中各方面的智慧和力量，努
力形成同心同德搞建设、一心一意谋发展的强大合力。
围绕今年经济社会发展的目标任务，市政府将突出抓好八个方面的工作：
（一）加快转方式调结构步伐，努力提高产业发展水平
工业是立市之本、强市之基。要突出抓好工业经济发展，引领产业转型升级，向建设现
代产业体系加快迈进。
优化提升传统产业。坚定不移地抓好钢铁产业发展，加快莱钢产品升级改造、泰钢
炼铁技术改造、九羊复合焊管等项目建设，引导钢铁企业优化产品结构，拉长产业链条，
巩固扩大钢铁产业优势。支持能源、机械、食品等非钢产业加快发展，尽快壮大非钢产
业规模。抓好莱芜发电厂2×100万千瓦机组、汇源工业园二期、万兴食品工业园、维达
国际纸业等重点项目建设。立足我市粉末冶金、塑机、线缆、食品加工等优势产业，强
化具体指导，加大扶持力度，努力打造一批具有较强影响力的产业集群。加大技术改造
力度， 全年完成技改投资增长22%以上。
加快发展新兴产业。制定落实新兴产业发展规划，健全政策扶持体系，发挥企业主
体作用，推动新兴产业快速发展。把握产业发展趋势，集中优势资源，重点支持新材料、
新能源、新医药、新化工、电子信息、节能环保等产业发展。高新区要以国家新材料产
业化基地为依托，突出抓好高新技术项目、结构调整项目建设，加大主导产业和骨干企
业培植力度，增强创新的发展优势。
大力发展服务业。把加快服务业发展作为产业结构调整的战略重点，落实扶持政策，
拓宽发展领域， 优化发展环境，确保服务业增加值增长15%以上。雪野旅游区要以设立
省级旅游度假区为契机，进一步完善基础设施，推进特色旅游小镇、生态软件园等重点
项目建设，提高区域承载功能。办好2011中国国际航空体育节。实施重点项目带动战略，
着力扶持文化旅游、商贸物流及新兴服务业，促进服务业跨越发展。进一步整合旅游资
源，加大推介力度，提高旅游产业对全市经济的贡献。
提高自主创新能力。把增强自主创新能力作为转变发展方式的关键环节，引导企业
加大研发投入，加快创新平台建设，新增省级工程技术研究中心4家、院士工作站2家。
完善以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系，组织实施一批重大科技
专项，推动科技成果产业化。争创国家知识产权示范创建城市。抓好企业家队伍建设，
提高企业经营管理水平。
（二）统筹城乡发展改革，构建城乡一体化发展新格局
坚持统筹兼顾，突出重点，深入推进农村改革创新，强化农村基础设施和公共服务，
夯实农业农村发展基础，推动城乡一体化发展实现新突破。
大力发展现代农业。实施粮食高产创建，加大良种推广力度，稳定增加粮食产量。
积极发展畜牧业，大力推广标准化生态养殖，培育特色畜禽品牌。实施农产品“绿卡行
动计划”，完善质量控制体系，提高农产品市场竞争力。加快农业产业化步伐，扶持农
业龙头企业技术创新和产业升级，提高农产品精深加工水平。以农高区为龙头，建设特
色农产品生产基地，促进优质农业集聚发展。
深化农村各项改革。积极推进“两股两建”，扎实搞好农村土地承包经营权股权化、
集体资产股份化，加快农村产权资本化进程。深化农民合作组织建设，新增农村合作经
济组织80家。 抓好城乡建设用地增减挂钩，完成土地流转2.5万亩。稳步推进林权制度
改革。健全农村社区管理运行机制，构建基层社会管理新格局。
健全各项基础设施。 加快推进“两新”工程，完成城中村拆迁280万平方米，建设
安置房300万平方米、农村集中居住区住房1.2万户。抓好城乡交通场站建设，巩固完善
公交一体化成果。新建改造农村公路120公里。发展节水灌溉1.5万亩。完成70个村饮水
安全工程。加快牟汶河拦河闸二期工程建设。推进农村电网改造，完成莲花、鹏泉、枣
园输变电工程，开工建设汶源、孟家庄、雪野输变电工程。抓好中小学校舍安全工程，
建设高标准文化大院50个、 农村书屋200个、农村社区健身广场50处，丰富农村文化生
活。
发展壮大镇域经济。深化支持乡镇发展的各项措施，理顺财政管理体制，完善财政
奖励政策，激发乡镇加快发展的积极性。坚持因地制宜，发挥优势，培育镇村特色产业，
增强镇域经济实力。大力发展“飞地经济”，拓展镇域经济发展空间。支持中心镇、重
点镇加快发展，增强对镇域经济的辐射带动作用。
（三）提高对外开放水平，增强支撑保障能力
坚持以开放促发展，加快体制机制创新，深化对外开放，激发内部活力，为实现科
学发展提供有力保障。
着力抓好招商引资。把握招商规律，创新招商方式，深入推进产业招商、蹲点招商
和以商招商，增强招商实效。加大对日韩、港台、长三角、珠三角等重点区域的招商力
度，着力引进一批带动力强的大项目。紧盯外资企业、中央企业和民营强企，积极推进
与五矿集团、华能集团、汇源集团的合作，促进项目尽快落地。组织好钢铁博览会、生
姜博览会等展会活动。强化措施，大力推进企业上市工作。加强投资管理，保持投资适
度增长。
积极发展外经外贸。继续巩固优势出口市场，大力拓展新兴市场，促进市场多元化。
培植出口骨干企业，壮大出口企业队伍，增强企业国际竞争力。优化出口产品结构，着
力提高机电、高新技术产品出口比重。大力开展出口信用保险，推行跨境货物贸易人民
币结算，防范化解收汇风险。鼓励进口先进技术装备和关键零部件，优化进口贸易结构。
支持企业有序发展境外投资合作。规范外派劳务市场秩序，稳定扩大境外劳务输出规模。
深入推进全民创业。坚定全民创业理念，完善财政、信贷扶持政策，逐步形成较为健全
的政策支持体系。加大对中小企业的扶持力度，实施中小企业培育计划和成长计划，重
点扶持一批技术水平高、发展潜力大、市场前景好的企业加快发展。加强创业孵化基地
建设，完善服务机制，强化市场监管，为全民创业营造良好环境。
（四）加强节能减排和环境保护，努力建设生态文明
牢固树立绿色、低碳发展理念，着力提高资源利用效率，维护良好生态环境，努力
建设资源节约型、环境友好型社会。
扎实推进节能降耗。认真落实国家产业政策，严控新上高耗能、高污染项目，加快
淘汰落后产能。抓好钢铁、电力等重点行业和重点企业的节能监管，完善预警调控机制，
建立科学统一的节能降耗统计指标体系和监测体系。大力发展循环经济，积极推行清洁
生产，提高资源综合利用水平。鼓励开发太阳能、生物质能等新能源，积极推广高效节
能产品。推动企业节能管理创新，扎实抓好节能降耗重点工程建设。
强化生态环境保护。完善环境监测预警机制和监督执法体系，加强大气污染和水污
染防治，切实改善环境质量。建立环境资源有偿使用机制和生态补偿机制，深化排污权
交易和有偿使用。 完成造林补植6万亩。搞好水土保持，积极开展破损山体整治和小流
域综合治理。强化水源地保护，确保城乡居民饮水安全。
加强国土资源管理。推进基本农田综合整治，搞好中低产田改造，保持耕地总量稳
定。优化土地利用模式，充分盘活闲置低效土地，提高土地利用效益。加大执法监察力
度，维护国土管理秩序。强化地质勘查管理，抓好地质灾害防治工作，提高矿产资源开
发管理水平。
（五）做好财税金融工作，服务经济社会发展
坚持开源节流并举，高度重视财源建设，加强财政税收管理，调整优化支出结构，
增强财税保障能力。
努力增加财政收入。大力发展创税产业，巩固强化骨干财源，大力培育新兴财源，
夯实财政增收的基础，不断壮大财政实力。完善税收征管机制，健全税源控管体系，强
化社会综合治税，确保应收尽收。实现非税收入集中规范管理。进一步理顺财税体制，
落实税收奖励政策，调动各区加强财源建设的积极性。
严格财政支出管理。强化预算约束，深入推进部门预算和国库集中收付，提高预算
管理水平。优化财政支出结构，合理调度财政资金，集中财力保重点、办大事。加强财
政监督，加大审计力度，健全资金运行监管体系，提高财政资金使用效益。坚持勤俭办
事，大力压缩公用经费和一般性开支，挤出更多的财力为群众谋利益，为百姓办实事，
让每一位城乡居民更多地沐浴公共财政的阳光！
增强金融工作活力。继续深化银企合作，促进信贷总量合理增长，确保贷款增幅不
低于14%， 中小企业贷款增幅不低于全部贷款增幅。优化信贷资金结构，统筹配置信贷
资源，加大对结构调整、自主创新的支持力度。强化小额贷款公司和村镇银行管理，规
范整顿各类担保机构，抓好村级互助资金试点工作。积极引进外地银行到莱芜设立分支
机构。加强信用体系和法制环境建设，积极防范化解金融风险，创造良好的信用环境。
（六）加强民生建设，提高群众生活水平
始终坚持民生优先、民生为重，着力解决关系群众切身利益的突出问题，加快推进
覆盖城乡的社会保障体系建设，促进社会和谐稳定。
积极扩大群众就业。大力发展劳动密集型产业、服务业、民营经济和中小企业，多
渠道增加就业岗位，促进充分就业。强化就业服务，健全就业帮扶长效机制，加大公益
性岗位开发力度，深入开展各类就业援助活动。着力解决新成长劳动力、大中专毕业生、
失业人员、 失地农民和困难群体的就业问题，增加城镇就业2万人，农村劳动力转移就
业2.5万人， 城镇登记失业率控制在3%以内。完善劳动关系预警和争议处理机制，构建
和谐劳资关系，保障劳动者合法权益。
努力提高城乡居民收入。健全企业职工工资正常增长和支付保障机制，完善工资集
体协商制度，引导企业合理进行工资分配。做好提高企业退休人员基本养老金工作。深
入挖掘农业内部增收潜力，鼓励农民优化种养结构，提高农业生产效益。落实粮食直补、
农机具购置补贴、农资综合补贴等强农惠农政策，扩大政策性农业保险覆盖面，大力发
展农村二三产业，多渠道增加农民收入。深化事业单位分配制度改革，建立更加合理的
分配激励机制。
完善社会保障体系。继续做好新型农村社会养老保险工作。健全医疗、工伤保险市
级统筹机制，加快保险费用结算办法改革。提高新农合财政筹资标准和公共卫生服务人
均标准。加大社会救助力度，进一步提高城乡低保标准和农村“五保”对象供养标准，
做好城市“三无”人员供养工作。扩大家庭经济困难学生资助范围。完成儿童福利院建
设。加大住房保障力度，抓好1500套保障性住房建设，做好1560户城乡低收入家庭住房
补贴工作，帮助600户优抚对象和150户残疾人家庭解决住房困难。继续抓好“为民办实
事”工作，让广大群众得到更多实惠。
（七）全面发展社会事业，推进社会管理创新
坚持以人为本，切实抓好社会建设，强化公共服务，改善社会管理，推动经济社会
协调发展。
繁荣社会主义文化。继续深化文化体制改革，完善文化产业发展规划，抓好山东影
视文化产业园建设，加快文化产业发展步伐。积极举办各类公益文化活动，深入推进文
化下乡。实施艺术创作精品工程。大力开展精神文明创建活动。加强文化综合执法，净
化社会文化环境。抓好文化遗产保护利用。做好《莱芜市志》修订出版工作。
大力发展社会事业。加强科普教育，推进科技特派员工程，提高全民科学素质。制
定实施教育中长期发展规划。深入推进素质教育，大力发展学前教育，加强职业技术教
育，促进城乡教育均衡发展。深化医药卫生体制改革，健全城乡基层医疗卫生服务体系。
全面推行国家基本药物制度，切实减轻群众医疗负担。稳步推进公立医院改革试点。落
实《全民健身条例》，完善体育健身设施，广泛开展全民健身运动，提高竞技体育水平。
加快发展慈善事业。积极推进“银龄工程”，大力发展社会养老服务，完成20处老年公
寓建设。健全残疾人服务体系，支持残疾人事业发展。
不断强化社会管理。落实人才发展中长期规划，加强现代化建设需要的各类人才队
伍建设。推进计划生育工作网格化管理，稳定人口低生育水平，全市人口自然增长率控
制在4.25‰以下。完善法律服务和法律援助体系，深入开展“法律六进”活动，编制实
施“六五”普法和“四五”依法治市规划。完成第10届村民委员会换届选举工作。认真
做好第六次全国人口普查。深入推进平安建设，加强社会治安综合治理，严厉打击各种
违法犯罪活动。强化食品药品监管。加快安全防护和监控能力建设，严防重大安全生产
事故。健全突发事件预防预警和应急处置体系，抓好应急队伍建设，增强应对突发事件
的能力。坚持用群众工作统揽信访工作，建立调处化解矛盾纠纷综合平台。抓好国防动
员、 国防教育、 民兵预备役、双拥共建和优抚安置工作。巩固全省全国双拥模范城。
（八）建设精品城市，加快城镇化进程
准确把握我市城市建设特点，完善城市功能，健全公共服务，提高城市综合承载能
力，推动城镇化加快发展。
拓展城市发展空间。优化城乡建设布局，搭建“一主两副一区”城市新架构。着力
完善规划体系，修编中心城区控制性详细规划、北部新城发展战略规划和总体规划，加
快编制城乡基础设施、公共服务设施等各类专项规划。提升莱城城区建设水平，完善钢
城基础设施， 加快牛泉等6个重点城镇建设。加强规划管理，提高公众参与程度，维护
规划的严肃性和权威性。
完善城市服务功能。实施文化中心二期工程，完成图书馆、科技馆、工人文化宫建
设。加快山西运煤铁路莱芜段建设，做好青兰高速公路开工前期工作。完成汶源大街、
汶阳大街升级改造，优化路网结构。完善天然气和供热、供水管网，实施强电下地工程，
健全垃圾、污水处理等城市配套设施。抓好文化路、龙潭大街、凤凰路亮化工程，建设
怡和缘城市公园。争创山东省人居环境奖。
提高城市管理效能。扎实开展和谐城乡建设行动，推进城市环境综合治理，大力整
治各种“脏、乱、差”现象，维护良好环境。强化公共设施管理，搞好城市管线、环卫、
公交等设施的日常管护。完善数字化管理系统，推动城镇管理执法向社区延伸。探索城
市管理的长效机制，不断提高管理效能，让广大群众在一个整洁、有序、舒心的环境中
工作和生活。
三、加强政府自身建设，提高推动科学发展的能力
面对经济社会发展的新形势、新要求，各级政府工作人员必须坚持科学发展不动摇、
为民服务不懈怠、真抓实干不放松，全面履行好政府各项职能，努力建设人民满意的政
府。
（一）进一步推进依法行政。自觉接受人大及其常委会的法律监督，认真执行各项
决议，定期报告工作。积极支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能。主
动听取社会各界的意见建议，自觉接受司法监督和社会监督。支持省以上驻莱部门依法
开展工作。健全政府决策机制，规范决策程序，鼓励公众有序参与，促进决策的科学化、
民主化。
（二）进一步推动管理创新。继续清理规范审批事项，大力推行联合审批和限时办
结制度，积极发展电子政务，提高政府工作效能。健全完善政府购买公共服务机制，鼓
励更多的行业协会、中介组织参与提供公共产品和服务。严格实施绩效管理，落实行政
问责制度，加大干部监督考核力度。全面推进政务公开，让广大群众更广泛地参与政府
管理，更直接地监督政府工作。
（三）进一步改进工作作风。坚持脚踏实地，创造性地开展工作，使市委市政府的
每一项决策都落到实处、收到实效。严格岗位责任制，完善部门协作机制，做到责任有
主体、实施有监督、结果有考核，确保政令畅通。坚持一流标准，发扬务实作风，千方
百计为群众排忧解难，用实实在在的业绩赢得人民的信任和支持。
（四）进一步加强廉政建设。全面落实廉政建设责任制，加强惩治和预防腐败体系
建设。强化行政权力运行的全过程、全方位监督，着力加强对工程建设项目招投标、国
有产权出让、政府采购、农村产权改革等重点领域的监督检查。推行政府重大任务和重
大项目全过程效能监察，严肃查处违法违纪案件。坚持勤政廉政、自警自励，做遵纪守
法的模范，做廉洁奉公的表率，树立人民公仆的良好形象。
各位代表，当前我们正处于经济社会转型发展的关键时期，改革发展的任务十分繁
重。让我们在中共莱芜市委的坚强领导下，齐心协力，开拓进取，扎实工作，为推动莱
芜经济社会更好更快发展而努力奋斗！