【构建现代警务机制】 按照“指挥便捷、反应灵敏、运转高效、防范严密、处置有力、
精确打击、联勤联动”的总要求，加快推进地理信息、卫星定位、图像监控等移动警务
系统建设，在移动通信指挥车上安装3G视频传输系统，社会面新增视频探头5600余个，
为实现报警电话定位、发案地域定位提供了强力支撑。坚持“情报信息主导警务战略”，
在市局、分局、交警、刑警等单位层层成立情报信息中心，制定《情报信息工作规范》，
实行情报信息定期会商、研判机制，及时掌握治安形势变化和发案走势，精确引导警力
投向，实现了接处警、信息研判、路面监控、指挥调度的有机衔接。在基层勤务模式上，
坚持“警力跟着警情走”，大力推行错时、弹性或轮岗轮值、四班三运转等科学合理的
勤务制度，将各警种、单位破获的案件列入案发地派出所破案总数中，建立起所队“条
块结合、职责明晰、成绩共享、责任共担”侦查办案责任体系，进一步提高了打击破案
效能。积极推进技侦、网侦侦控系统、加密网及其应用系统建设，侦控手段日趋丰富，
服务侦查破案能力进一步提高。 建立健全以指挥中心和110报警服务台为龙头的快速反
应机制， 扎实落实“五分钟工程”，创新推出110接处警“五步”操作法，开通互联网
“QQ”报警服务，制订完善《莱芜市公安局各类应急预案库》，组织开展“城际卡点实
地堵截查缉演练”“市际卡点拦截查缉演练”“爆炸物品武装押运突发事件应急演练”
等应急预案实战演练， 进一步提高了应急处置水平。全年共接警38982起，达到了“接
警快、出警快、处置快、群众满意”目标。
【建立执法标准体系】 为全面深化执法规范化建设，从年初开始，组织力量，历经5个
多月的时间，编撰《莱芜市公安局执法标准》，建立了一套具有莱芜特色、符合莱芜实
际，系统、简明的执法标准体系。《体系》由“执法语言标准”“执法行为标准”“执
法程序标准”3部分组成，共16编71章60余万字。其中，语言标准体系共4编15章，分别
对公安机关接处警、办理案件等具体执法活动中的规范用语，进行详细规定。行为标准
体系共3编10章，围绕执法活动“做什么”“怎么做”，对具体执法活动中的警容警姿、
一举一动进行固化和明确。 程序标准体系共9编46章，对办理行政许可和刑事、行政、
信访、劳动教养等五类案件的具体适用程序作出明确规定，特别压缩了民警的执法弹性，
从源头上杜绝了执法的随意性。坚持标准化引领执法规范化，抓好《执法标准》的学习
贯彻，依托警综平台，建立“执法信息网上录入、执法流程网上管理、执法活动网上监
督、执法档案网上建立、执法绩效网上考核”的执法管理新模式，全部完成了办案区、
办公区、服务区、生活区的功能划分，并实行执法执勤同步录音录像工作机制，一线执
法单位普遍配发现场执法记录仪，执法办案场所和为民服务窗口普遍安装视频监控系统，
实现了对执法活动的全方位、实时、全程监督。全年未发生国家赔偿案件，未发生执法
过错案及因执法不当引发的被投诉、被问责案件。
【社会管理创新】 重点按照“属地化管理，区域化控制，责任化考核”的原则，依托
警务室这一平台， 积极争取党委政府支持，为全市136个警务室统一招聘并配备了“三
大员”（警务室协勤员、流动人口协管员、矛盾纠纷调解员），有效弥补和缓解了警力
不足问题。各基层单位按照“工作创新年”的部署要求，结合各自实际，积极探索、倾
力打造符合辖区实际、行之有效的特色工程和亮点工作，先后推出“国保业务进社区”
“车管业务进社区” “警民联调” 等一批创新型工作模式，受到上级充分肯定。坚持
“以房管人”的工作方法，不断完善流动人口属地化管理、暂住人口分层次管理机制、
重点人员动态管控机制、实有人口网格化管理机制等“四项机制”，有效地提高了登记
率、 列管率和管理实效。圆满完成第六次全国人口普查工作，期间共印发宣传材料3万
余份， 入户核对478171户1275195人，摸排户口待定人员1821人，变更更正户口登记项
目8960个，很好地促进了工作开展。
【社会治安防控体系建设】 完成全市30个派出所的“四区”建设任务，配备和更新各
类通用办公设备80余件套， 购置应急物资23个品种400余件套，全面提升了全局应急物
资储备能力和水平。 组织开展“规范化社区（农村）警务室示范单位创建”活动，70%
以上的警务室新安装电视监控系统，并建立短信服务互动平台。进一步创新调整巡逻模
式， 探索推行“亮警灯、电动警车、红袖标”工程，共发展“红袖标”治安员10400余
人，在全市初步形成了点、线、面既相互补充又相互完善的规模化、系统化的动态防控
网络。
【维稳工作】 严厉打击邪教组织非法活动，认真做好控制以及教育疏导工作，及时封
堵、删除网上有害信息。强化出入境管理，共列控不准出境人员1136人，管控临时境外
人员1827人， 及时率、准确率达到100%。组织开展4次大规模矛盾纠纷排查化解活动，
疏导化解矛盾纠纷3100余起，妥善处置化解了南冶煤矿孙某受伤害致死、孟花园村吕某
非正常死亡等700多起敏感事件。 深化“开门接访”活动，扎实开展“信访积案清仓见
底”活动，共接待群众来信来访182件（起），信访总量与上年同比下降11.5%，初信初
访结服率达到99%，全市未出现涉公安赴省进京越级访、集体访。
【严打整治】 以“破大案、打团伙、追逃犯、治混乱”为目标，相继组织开展打黑除
恶、打击防范“两抢一盗”大会战、社会治安重点地区排查整治等一系列专项斗争，进
一步稳定了社会治安大局。共破获刑事案件1375起，抓获违法犯罪嫌疑人2157名，打掉
犯罪团伙39个， 追回逃犯338名，“8·26”杀人案、“9·02”重大抢劫强奸案、“10
·4” 入室强奸抢劫案等所有大、要案件全部破获。特别对涉及民族问题、黑恶势力等
突出问题，综合运用多种措施，成功打掉以莱城区凤城街道东升村弭兆燕等人为首的犯
罪团伙。严厉打击黄赌毒等社会丑恶现象，并对东风街、官寺商场等治安混乱区域进行
集中整治，取得良好成效。
【航空节安保】 2010中国国际航空体育节，较之上年呈现出与会领导、贵宾、观众增
多，表演比赛项目增多等诸多新情况、新问题。对此，全市公安机关在传承上年航空节
和全运会安保各种经验的基础上，着眼“标准化、程序化、长效化”，在战前准备上，
坚持精心部署，科学谋划；在战役过程中，注意抓住关键，科学安排；在警力使用上，
坚持以人为本，科学调配，以更加科学的决策指挥体系、更加成熟的警务工作机制、更
加有力的技术支撑、更加充分的应急处突准备、更加主动的治安管控模式、更加文明的
执勤执法形象，实现了“绝对安全、万无一失”和“大事不出，小事也不出”的预期目
标，达到了市委、市政府提出的“安全、顺利、精彩、圆满”的目标要求。期间，共制
定安保总方案、各类安保分方案、应急救援预案22个；投入警力800余名，借调武警500
名、 保安员、志愿者近400名；背景审查国内外人员3200余名，制作工作人员证件6600
余个， 车辆通行证件2100余个；疏导群众21万余人次，车辆4万余台。航空节结束后，
省公安厅厅长吴鹏飞、市委副书记朱胜运分别作出重要批示，对市局圆满完成航空节安
保系列任务给予高度评价。坚持超前介入，精心部署，圆满完成全国全省“两会”及全
省转方式调结构现场观摩会莱芜现场等197批次警卫、保卫任务，确保了万无一失。
【治安安全】 消防方面，积极推进消防安全“防火墙”工程，先后组织开展“除隐患、
保安全”火灾隐患排查整治、建筑工程专项治理等行动12次，共检查单位5600余家，督
促整改火灾隐患5000余处， 全年共发生火灾65起，与上年同期相比下降了40.9%，无人
员伤亡。交通管理方面，以实施“畅通工程”为主线，实施多警种联合执法，持续不断
地开展酒后驾驶、无牌无证等严重交通违法行为专项整治行动，共查处各类交通违法行
为25.65万起， 其中酒后驾驶1254起，醉酒驾驶208起，行政拘留338人。加强交通管理
基础建设，施划城建区440.4公里道路交通标线，更换市区部分路段370节单面护栏，安
装新型护栏16.8公里，安装禁止调头、左转弯和限速等各类标牌91面，在10个路口安装
太阳能信号灯、黄闪灯，有效降低了事故发生率。全市交通事故起数、死亡人数、受伤
人数同比分别下降38.57%、71.43%和40.26%; 危爆物品管理方面，在加强常态管理的同
时，重点组织开展治爆缉枪和打击非法生产、销售、储存烟花爆竹专项行动，共收缴雷
管71枚，炸药11公斤，确保了安全。校园安保方面，结合上级要求，按照“属地化管理、
责任到人” 的原则， 指导全市275所中小学、451所幼儿园新建校园警务室、治安岗亭
（治安办）43处，增加专职保安210人，落实巡逻、交通警力322人，新上监控设备、探
头1380余套，红外线报警器198个，增加防范器械1827件、消防栓400套、灭火器912个，
确保了在校师生安全。
【服务大局】 紧紧围绕全市“三创”活动、“两新”工程建设和转方式、调结构等全
市重点工作，制定出台《莱芜市公安局优化法治环境全力推动转方式调结构实施细则》，
认真落实市外投资重点企业“服务卡”制度，提出交通安全管理、出入境管理、户籍管
理、 社会治安管理4大方面12项具体承诺措施。全面开通集政务公开、网上办事、服务
群众、社会监督等功能于一体的综合性互联网电子政务平台“莱芜公安服务在线”，实
现了交管、 户政、出入境、法制、消防、治安等9大类95项业务的在线网上办理、预受
理，开通网上机动车预选号牌、网上申办护照、网上受理行政复议等41个网上受理系统。
围绕多发性经济犯罪活动，组织开展打击假币犯罪、打击假发票犯罪和打击银行卡犯罪
等一系列专项行动，积极推行经侦工作“两个延伸”（经侦工作向派出所延伸、经侦工
作向社会延伸），与全市17家企业建立联系制度，主动帮助企业完善制度，有针对性地
落实预防经济犯罪的相关措施，堵塞了大量漏洞，减少了经济犯罪案件的发生。
【队伍建设】 坚持规范高效，持续改进完善绩效考核系统，新列入考核指标6大项42个
小项，增强了目标的科学性，积极探索推行双向考评机制，在绩效考核系统中增设“下
评上”栏目，为实施对上监督提供了平台。先后开展“建设学习型党组织”“争做嬴牟
公安先锋”“全省、全市学我们，我们怎么办”大讨论等一系列主题教育活动，进一步
统一了思想，提升了思想境界，增强了工作动力。不断深化干部人事制度改革，认真做
好全局“三定方案”和公务员职位设置方案的制定工作，重点对涉及全市公安机关78个
单位，91个领导岗位进行重新梳理和界定，组织年轻干部竞争上岗考试，22名能力水平
高、工作作风实的年轻同志通过考试被选拔为科级干部，在全局形成了一种凭素质、凭
能力选用干部的良好导向。从严落实“一把手”和班子成员党风廉政建设责任制，坚持
不懈地抓好“五条禁令”、《公安机关人民警察纪律条令》等规章制度的贯彻落实，全
面深化“无违纪科所队”创建活动，防止了违法违纪问题的发生。
【2010年破获的十大刑事案件】 1. “8·19”系列盗窃机动车团伙案。2010年8月18日
晚，鲁中矿山公司宿舍区内发生一起盗窃汽车案。19日，张家洼分局专案组在市局行动
技术支队的协助下，在邹平县找到被盗车辆，并将犯罪嫌疑人赵德华（男，26岁，滨州
市邹平县人） 、段继银（男，25岁，滨州市惠民县人）抓获。经过2个月的全力追捕和
侦查，专案组不断扩大战果，先后抓获犯罪嫌疑人13名，破获盗窃机动车案件49起，涉
案总价值达300余万元， 追回被盗机动车19辆、缴获钢珠手枪1支，干粉灭火手枪1支，
其它被盗物品一宗，总价值200余万元。
2.“8·26”伤害致死案。2010年8月26日19时许，莱城区羊里镇金鼎矿业路口附近
发生一起命案，受害人韩晓雷（男，31岁，雪野旅游区人）驾车停靠在路边时，被犯罪
分子持刀捅死。案发后，市局、分局对此高度重视，市局局长李文勇多次做出批示，要
求迅速破案。在市局刑警支队、行动技术支队的指导和梁山县警方的配合下，莱城分局
历经一星期的缜密侦查，将犯罪嫌疑人戚军军（男，19岁，济宁市梁山县张集乡戚家楼
村人）、王元建（男，14岁，济宁市梁山县张集乡贾庄村人）抓获，一举侦破案件。
3.“11·28”生产、销售伪劣产品案。2010年11月28日，公安机关接到市烟草专卖
局报案：烟草稽查人员在郯城县京沪高速苏鲁交界处收费站查获“红河”“云烟”等各
类假冒卷烟一车， 货值达220余万元。货车司机陈俊月（男，38岁）、刘五保（男，31
岁，两人均为河北省保定市蠡县人）被当场抓获。为此，市公安局迅速成立专案组，分
赴黑龙江、福建、天津、河北等地开展工作，先后将犯罪嫌疑人孙原庆（男，43岁，天
津市河北区人）、姚程（男，44岁，河北省沧州市人）、郝玉光（男，40岁，黑龙江省
鹤岗市人） 抓获，查明假烟货值300余万元，一举摧毁了莱芜市历史上发现的最大的一
起生产、销售伪劣卷烟网络。
4.“6·26”出售假发票团伙案。2010年6月26日，经侦支队通过对散发代开发票小
广告的梳理研判，发现一出售假发票团伙，随即成立专案组进行侦查。经工作查明，犯
罪嫌疑人王来米、李恭敏、杜凯博、邹华超四人以莱芜、泰安、新泰为据点，面向全国
各地大肆出售假发票，涉案价值5000余万元。经过积极工作，专案组先后在莱芜、泰安、
新泰将四人抓获，查获制假用笔记本电脑、打印机各3台，公章170余枚，银行卡、现金
一宗，各类假发票50余万份。
5.“1·26”网络赌博团伙案。2010年3月，市局刑警支队和网监支队组成专案组，
成功摧毁一个特大网络赌博犯罪团伙，先后抓获犯罪嫌疑人亓坤鹏、查义强、张庆、李
增亭等6人，查获作案微机、记账本、银行卡等一宗，冻结扣押非法所得120万元、车辆
2部。经查实，该犯罪集团自2007年8月以来，在网上给境外赌博网站“大赢家”“凤凰”
等作总代理开设赌场，由犯罪嫌疑人查义强、张庆、李增亭等具体管理，吴显光、刘胜
达、 郑亚红、李园、杨春等20余名为下线代理，涉案参赌人员400余名，涉及山东、湖
南、广东、辽宁、陕西、天津等10余个省市，参赌总金额过亿元。
6.“5·25”系列盗窃团伙案。2010年5月25日，在市局行动技术支队的大力协助下，
钢城分局成功打掉一盗窃团伙，抓获于长江（男，25岁）、张守鹏（男，28岁）、于朝
亮（男，28岁）、张海雷（男，30岁，4人均系钢城区黄庄镇霞峰村人）等4名犯罪嫌疑
人，并搜查出现金、电器、烟酒等赃物一大宗。经审查，该团伙自2009年初以来，先后
窜至莱芜、新泰、蒙阴、博山等地，盗窃企事业单位经理室和财务室内的现金、电脑、
手表、手机、玉器、空调、高档烟酒、高档服饰、字画等贵重物品，共计作案70余起，
价值100余万元。
7.“10·4”入室强奸、抢劫案。2010年10月4日凌晨，雪野旅游区王某某（女，17
岁，高三学生）在家中睡觉时，被一蒙面歹徒用棉被捂头、铁丝勒颈等手段强奸，在社
会上引起恶劣影响。市局局长李文勇对此专门做出批示，要求严惩犯罪嫌疑人。2010年
10月11日， 在市局刑警支队、行动技术支队的协助下，莱城分局历时7天抓获犯罪嫌疑
人李新忠（曾用名李圣忠， 男，33岁）。后经市局刑警支队通过DNA鉴定并查实，该李
还在2009年9月16日， 将雪夜旅游区雪野中学学生吕某（女，11岁）从宿舍内抱到学校
厕所，实施了强奸。
8.“11·01”故意杀人案。2010年10月31日16时许，莱城区口镇古城村田金凤（女，
39岁）被人杀死在莱城西关村出租房内。案件发生后，市区两级公安机关高度重视。在
市局刑警支队、行动技术支队的配合下，莱城分局历经20天的缜密侦查，于2010年11月
19日抓获犯罪嫌疑人吕鹏斌（曾用名吕鹏凯，男，29岁，鲁中矿业集团合同工）。经审
讯，该吕供述了当日因遭到田金凤辱骂，先用绳索捆住田金凤的手、脚，扼其喉部，后
用菜刀将其杀死的犯罪事实。
9.“11·26”强迫卖淫案。11月26～29日，从核查临沂市孙某某失踪的线索开始，
治安巡警支队成功破获一起强迫妇女卖淫案，先后抓获董花和（女，50岁，新泰市宫里
镇中灵村人）、张儒洋（男，48岁，董花和的丈夫）、袭建波（男，40岁，钢城区卞家
泉村人）、水玉侠（女，21岁，临沂市苍山县大仲村镇西康庄村人）等4名犯罪嫌疑人。
经查实，自2006年初至2007年8月，犯罪嫌疑人董花和、张儒洋夫妻2人为牟取非法经济
利益，在其经营的莱芜市钢城区鑫隆饭店内伙同袭建波、水玉侠等人，用殴打、恐吓、
辱骂、限制人身自由等手段组织、强迫孙某某、康某、颜某、孙某、郭某、张某等10余
人卖淫，并给多名女子造成了不同程度的身心伤害。经进一步审讯深挖，专案组还带破
一起拐卖儿童案件，并将被拐卖儿童成功解救。
10. “2·11”敲诈勒索案。2010年2月11日，市局抽调警力组成专案组，针对莱城
区东升村少数回民借事纠集，敲诈勒索钱财进行侦查。经过半年多的长期侦查，于11月
11日， 将弥兆燕等6名犯罪嫌疑人抓获并刑事拘留。经查实，该团伙采用以其中一成员
或亲戚与他人发生民事纠纷为借口，采取围堵、威胁、辱骂、殴打对方当事人，堵单位
大门等手段进行威胁、 恐吓，逼迫对方答应其无理要求，先后实施敲诈勒索作案7起，
非法获利达50余万元。
（吕卫东 亓玉强）