【平安和谐莱芜建设】 2010年，全市共立查各类刑事案件3141起，同比下降17.2%，刑
事案件发案率为万分之24.9， 低于全省7.1个万分点。全市没有发生重大人员伤亡和巨
额财产损失恶性刑事案件；没有发生严重影响社会稳定的大规模群体性事件；没有发生
在全省有影响的敏感时期、重大活动期间安全保卫重大事故；没有发生上访群众到省进
京聚集和滋事事件； 没有超出省政府下达莱芜市的安全生产控制指标；全市92%的基层
单位常年不发生刑事案件； 群众安全感达96.8%。
年初，市委、市政府与各区，市综治委与各成员部门签订《2010年度社会治安综合
治理暨平安和谐莱芜建设承诺责任书》，各区各部门也都层层下签，把社会治安综合治
理暨平安和谐建设工作纳入各级党政领导干部的任期目标和政绩考核。市综治委在坚持
综治委例会、综治委成员部门定期述职和五部门联席会议制度的基础上，在成员部门中
开展“五个一”活动（制定一个计划、进行一次调研、开展一项活动、抓好一个现场、
写好一个总结），充分发挥了市综治委成员部门参与平安和谐建设的表率作用。
在坚持半年检查、年终考核的基础上，不断加大暗访和日常督查力度，实行一事一
督查，及时发现问题并限期整改。全年组织各类暗访5次，组织督查活动6次，有力地促
进了各项工作措施落实。坚持实行重大案件防范责任查究通报、黄牌警告、重点管理、
一票否决、考察领导干部和评选综合性荣誉称号征求意见等制度。启动问责机制，对因
思想不重视、工作不到位、责任不落实而发生影响社会稳定、造成重大损失和不良影响
的，实行领导问责。2010年，共查究案件12起，黄牌警告3起，一票否决了4个单位，起
到了很好的警示作用。
注重平安和谐莱芜建设舆论保障工作，通过强有力的宣传，动员群众、教育群众、
引导群众、组织群众，最大限度地调动人民群众参与平安和谐建设的主动性和创造性。
市委政法委和市委宣传部继续实行联席会议制度，在市级三家新闻媒体设立专栏，及时
对平安和谐建设中涌现出的先进典型进行宣传。 市委政法委、 市普法办联合组织开展
“平安和谐莱芜”建设集中宣传月活动，采取各种群众喜闻乐见的形式开展社会宣传，
扩大了政法综治工作的影响力。
强化矛盾纠纷多元化解机制建设，市委市政府两办下发《关于建立完善多元纠纷解
决机制的意见》，初步探索建立起以人民调解为基础，人民调解、司法调解、行政调解
有机结合的“大调解”体系。建立诉调对接机制，积极开展诉前调解、诉中调解和执行
中的有关调解工作，2010年，全市一审民商事案件调解撤诉率达89.14%，位居全省前列。
建立公调对接机制，基层司法所与公安派出所实现人民调解与治安行政调解的有效衔接，
2010年共对接调处重大复杂矛盾纠纷361件。 建立经济仲裁调解与诉讼和人民调解对接
机制，人民法院在审理合同纠纷及发生在商事活动中的侵权案件时，有条件地委托仲裁
机构进行调解，有效地整合了司法审判与仲裁机构的调解工作力量。司法部门与劳动部
门建立人民调解与劳动仲裁调解对接联调机制，为开展劳动争议人民调解工作提供了有
力的政策保障。进一步强化涉法涉诉信访问题通过调解的手段进行化解，2010年中央政
法委交办的8件涉法涉诉案件全部得到解决。 探索建立了政法机关联合接访中心，由定
期联合接访改为日常联合接访，对化解矛盾纠纷，维护社会稳定发挥了重要作用。
在逐步完善基层调处工作机制的基础上，在全市所有镇（街道）建立起由综治部门
牵头，信访、民政、司法、财政、劳动、法律服务等部门参与的“综治维稳中心”，一
个窗口对外，受理调处基层矛盾纠纷，改变了过去单个部门调处慢、力度弱、效率低的
局面，真正做到“小事不出村，大事不出镇（街道），矛盾不上交”。2010年全市共排
查各类矛盾纠纷13701件， 成功调处13380件，调处成功率为97.7%。法院系统在不设法
庭的镇全部设立“便民合议庭”，把法庭搬到了老百姓家门口；检察系统在全市所有镇
设立民生检察室，开展“全员参与、全部覆盖”化解社会矛盾活动；公安机关大力实施
社区警务，开展“大走访”爱民实践活动；司法行政机关深入开展法律“六进”活动，
在每一个村都聘请了法律顾问。 在“12348”协调指挥中心及部分条件较好的镇司法所
试点开通“148民生调解直通车” ，形成了快速反应、高效化解的工作格局。钢城区以
颜庄镇为试点， 建立镇公益法律服务中心，累计为群众提供法律咨询300多人次，化解
矛盾纠纷160多件， 受到广大群众好评。
坚持严打方针不动摇，始终把严打的重点对准黑恶霸痞势力犯罪，杀人、爆炸、绑
架、投毒、“两抢一盗”等严重影响群众安全感的犯罪。2010年，全市共破获刑事案件
1375起，抓获违法犯罪嫌疑人2268名，打掉犯罪团伙39个，追回逃犯371名，“8·26”
杀人案、“9·02”重大抢劫强奸案、“10·4”入室强奸抢劫案等所有大、要案件全部
破获。 全市检察机关共依法批准逮捕各类刑事案件304件427人， 审查起诉案件649件
1028人。全市法院机关共受理各类刑事案件622件930人，审结600件935人，有力地震慑
了犯罪。
完成110、 119、122“三台合一”建设步伐，变“二级”指挥为“一级”指挥，在
全市形成了横向到边、纵向到底的可视化网络指挥平台，有效提高了快速反应能力。在
内部单位和小区，大力推行派驻保安人员的办法，实行保卫队伍、保安服务和物业管理
相结合，共同做好内部防范。探索实施社会面联防“红袖标工程”、街面巡逻“电警车
工程”、重点部位驻点“亮警灯工程”三项治安防控工程，提高了对街面的控制能力。
在社区，发展平安志愿者队伍，全市平安志愿者队伍达1864人。在农村，推行治安中心
户长制度，治安中心户长达9312人。广泛开展社区巡逻、邻里守望、联户联防、门店联
防等多种形式的群防群治活动，进一步提高了基层治安防范能力。同时在30处规模较大、
治安情况较为复杂的学校设立警务室，落实了重点时段见警察、见警车、见警灯“三见”
工作，使城区所有中小学、幼儿园和镇政府驻地的重点中小学、中心幼儿园见警率达到
100%。组织开展对校园内部及周边的突出问题集中整治活动，及时发现和消除了涉及校
园安全的隐患。
强化流动人口管理，在流动人口较多的派出所、社区，成立19个流动人口服务机构，
落实专管人员92名， 专门负责流动人口管理工作。 截至年底， 全市共登记暂住人口
15000多人，流动人口42000多人，列管重点人口4000多人。开展社会治安重点地区排查
整治工作， 先后排查整治8处治安重点部位，打击处理各类不法分子19名。加强网络虚
拟社会管理，强化对网络的日常巡查，净化网络环境。
坚持面向基层深入开展创建零案单位（社区、村庄）、平安医院、平安家庭、平安
项目、“未成年人零犯罪社区、村庄、单位”等活动，打造群众身边看得见、摸得着的
平安。市综治委制定下发《关于加强非公有制单位社会治安综合治理工作的意见》，在
全市非公有制企业中开展以综治办、内保、调解、普法、流动人口管理、安置帮教、情
报信息“七个组织”进企业为内容的“零案民营企业”创建活动，进一步扩大了基层平
安创建的覆盖面。
【维护社会稳定工作】 对事关人民群众切身利益的重大事项，“先期预测、先期评估、
先期化解”，努力从源头上预防和减少社会矛盾的发生。制定《莱芜市重大事项社会稳
定风险综合评价办法》，进一步明确细化评估范围、评估内容、责任主体以及评估程序
等，提高了评估工作的操作性和实践性。莱芜市推行社会稳定风险评估机制的做法先后
被《山东政法》《山东法制报》刊登推广。督促各级各部门建立健全维稳信息工作平台，
及时获取影响社会稳定的预警性、内幕性、苗头性信息，确保了重要紧急信息报送及时。
对各类矛盾纠纷每月进行一次分析研判，对重大涉稳问题每月进行一次会商化解。2010
年共收集各类情报信息400余条，联动化解重大涉稳问题4起（次），重大紧急情况预警
率达到100%。成立维稳督导组，每季度定期对各级各部门维稳工作开展情况进行督导，
重点督导检查领导重视情况、安排部署情况、措施落实情况、力量到位情况和问题解决
情况。督导情况直接向分管领导汇报，必要时向市委、市政府主要领导汇报，有力地促
进了各项措施的落实。
【法律服务工作】 市委政法委制定《关于全市政法机关进一步优化法治环境全力推动
转方式、调结构的实施办法》，指导和督促政法各部门用服务大局的理念引领政法综治
维稳工作。以提速增效为目标，在政法机关中全面推行“便民服务全程代理制”和“首
问负责制”，让群众跑一趟路、进一个门、找一个人就能办成事。通过设立立案信访服
务大厅、“速裁庭”，开通民生检察服务热线，设立综合性互联网电子政务平台“莱芜
公安服务在线”，实行法律服务投诉承办责任制和限时办结制等措施，极大地提高了工
作效率。变坐等上门为主动下访提供服务，深入开展“大走访”爱民实践活动、“为企
业排忧解难服务月”活动、综治组织进非公有制企业活动、“全员参与、全部覆盖”化
解矛盾活动， 在企业集中区域设立巡回法庭， 积极为群众、为企业解难题、办实事。
2010年共走访企业、 村居、单位2200多个，召开座谈会100多次，提供各类帮助和服务
1100余次。 强化招商引资、外经外贸、企业改制、涉法信访、金融房地产等5个法律服
务团和政府法律顾问职能作用，主动为全市中心工作提供法律服务1600多件。对汇源工
业园、莱芜电厂扩建等重点工程和项目派驻安全保卫组，落实政法服务官，全程跟踪服
务，全力做好协调保障工作，共打击处理不法人员94人，协助处理影响工程建设的各类
纠纷140多起。调整经侦工作机制，积极推行 “两个延伸”（经侦工作向派出所延伸、
经侦工作向社会延伸），并在互联网上建立经侦工作网页，设立网络举报平台，拓展了
经侦工作职能。重点围绕多发性经济犯罪活动，组织开展打击涉税案件、合同诈骗、假
币犯罪、打击假发票犯罪和打击银行卡犯罪等一系列专项行动。2010年，全市共破获经
济犯罪案件91起，涉案总金额达3亿元，为企业挽回经济损失700多万元。
【政法队伍建设】 坚持教育、管理、监督并重，不断创新工作方式，提高队伍整体素
质。深入开展“大学习大讨论”“建设学习型党组织”“创先争优争做嬴牟先锋”等活
动，增强了教育的实效性。加强业务培训，引导政法各部门结合自身业务特点采取多种
多样的培训方式， 先后培训民警3000余人次，基层干警参训率达到90%以上，政法干警
的整体素质得到显著提高。以全面推行目标管理绩效考核为载体，不断加强政法机关执
法规范化建设，重点从执法语言、执法行为、执法程序三个方面进行规范，使政法干警
执法做到有章可依。制定下发《关于在全市政法系统开展执法巡视工作的实施意见》，
督促、指导政法机关大力推行司法公开和执法规范化建设，以公开促公正、保障司法权
力在阳光下运行。督促政法各部门完善执法绩效综合考评、责任追究、群众监督、惩治
和预防司法腐败等制度，不断提高全市政法工作的科学化、制度化、规范化水平。
【重要会议】 平安和谐莱芜建设暨全市政法工作会议。1月26日，市委、市政府召开平
安和谐莱芜建设暨全市政法工作会议，贯彻落实全国政法工作会议和全省政法工作会议
暨平安山东建设表彰会议精神， 总结2009年全市政法工作情况， 表彰先进，安排部署
2010年政法稳定工作任务。市委书记、市人大常委会主任于建成作书面讲话，市委副书
记朱胜运，市委常委、政法委书记王光华出席会议并讲话，市委常委、莱芜军分区政委
徐效珠，市人大常委会副主任王育革，副市长范真，市中级人民法院院长邵正洪，市人
民检察院检察长郝广谦，市政协副主席殷秀林，市公安局局长李文勇出席会议。副市长
范真主持会议。会上，表彰了45个“平安莱芜”建设工作先进单位、49名“平安莱芜”
建设工作先进个人、10个“政法工作先进单位”和20名“政法工作先进个人”。
钢城区人民法院荣立集体一等功表彰大会。 3月17日，省高级人民法院和市委联合
召开钢城区人民法院荣立集体一等功表彰大会。省高级人民法院院长周玉华，市委书记、
市人大常委会主任于建成分别作重要讲话，市委常委、秘书长刘建良主持会议，省高级
人民法院副院长、政治部主任李洪波，市委常委、政法委书记王光华，市人大常委会副
主任王育革，市中级人民法院院长邵正洪，市政协副主席殷秀林出席会议。会上，周玉
华为钢城区人民法院颁发奖牌，王光华宣读《中共莱芜市委政法委员会关于向钢城区人
民法院学习的决定》。
全省司法行政系统法制工作会议。 3月25日，全省司法行政系统法制工作会议在莱
芜市召开。省司法厅副厅长吴溪清出席会议并讲话，市委常委、政法委书记王光华出席
会议并致辞。 莱芜及济南、青岛、淄博、东营、德州6个市司法局分别作典型发言，全
省17市司法局分管局长等40余人参加会议。吴溪清充分肯定了2009年全省司法行政法制
工作取得的成绩， 并对下一步工作提了要求。
市综治委全委（扩大） 会议。3月31日，市综治委召开全委（扩大）会议。市委常
委、政法委书记、市综治委主任王光华代表市综治委与部分综治委成员单位签订2010年
责任书并讲话。市委常委、莱芜军分区政委徐效珠，市人大常委会副主任王育革，副市
长范真，市中级人民法院院长邵正洪，市人民检察院检察长郝广谦出席会议。王光华要
求，各级政法综治部门要深化认识，增强做好工作的主动性和自觉性，紧紧围绕新形势、
新要求，努力开创综治暨平安和谐建设工作的新局面。
市铁路护路协会成立大会暨第一届会员代表大会。4月9日，莱芜市召开市铁路护路
协会成立大会暨第一届会员代表大会，市委常委、政法委书记王光华出席会议并讲话。
市铁路护路协会由全市铁路护路联防工作者、护路联防工作志愿者和护路联防组织自愿
组成的全市专业性、公益性、群众性社会团体。其宗旨是贯彻“综合治理、群防群治”
方针，积极开展各种公益性、义务性爱路护路活动，确保全市铁路沿线治安秩序良好，
确保铁路运输安全畅通。市委政法委副书记、市综治办主任杨文生当选为市铁路护路协
会会长。
全市政法综治机关推进“三项重点工作” 服务经济发展大局观摩交流大会。7月30
日，莱芜市召开全市政法综治机关推进“三项重点工作”服务经济发展大局观摩交流大
会。市委副书记朱胜运出席会议并讲话，市委常委、政法委书记王光华主持会议，市人
大常委会副主任魏春香，副市长范真，市人民检察院检察长郝广谦，市政协副主席殷秀
林，市公安局局长出席会议。会议期间，与会人员进行了现场观摩，莱城区、钢城区、
市直各政法综治部门负责同志作了交流发言。朱胜运充分肯定了政法综治工作取得的明
显成效，深入分析了政法综治工作面临的新形势、新任务，就做好政法综治工作讲了意
见。要求深入推进公正廉洁执法，依法规范市场秩序，严厉打击各类违法犯罪，不断提
高司法服务水平，努力在优化发展环境上实现新作为。突出社会管理创新，加大社会矛
盾纠纷排查化解力度，更加关注和改善民生，努力在构建和谐稳定的社会基础上实现新
提升。积极融入转方式调结构的主战场，调整工作布局，整合工作力量，发挥职能优势，
努力在招商引资上实现新突破。突出抓好重大活动的安全保卫，制订完善安保预案，健
全安保防控体系，组织实施实战演练，超前抓好社会面稳控，努力为第二届中国国际航
空体育节的成功举办作出新贡献。突出效能建设和作风建设，深入推进目标绩效管理，
切实加强学习型党组织建设，努力在自身建设上再上新水平。
全省法院知识产权审判工作座谈会。 8月12～13日，全省法院知识产权审判工作座
谈会在莱芜市召开。最高人民法院民三庭副庭长金克胜出席会议，省高级人民法院院长
周玉华作书面讲话，省高级人民法院党组副书记、常务副院长李静参加会议，市委常委、
市委政法委书记王光华到会致辞，市中级人民法院院长邵正洪参加会议。会议认真学习
全国法院知识产权审判工作座谈会精神，全面总结2009年以来全省法院知识产权审判工
作情况， 研究部署今后一个时期知识产权审判工作任务。济南、莱芜、淄博等6个市法
院作了典型发言。
第六届全省检察理论研究年会。11月29日，省人民检察院和省法学会检察学研究会
主办的第六届全省检察理论研究年会在莱芜市召开。最高人民检察院检察理论研究所副
所长单民，山东省人民检察院副检察长吕涛，山东省检察官培训学院常务副院长张振忠，
山东大学学术部副部长、山东省法学会检察学研究会副会长肖金明，市委常委、政法委
书记王光华，市人民检察院检察长郝广谦出席会议。来自全省的专家教授就检察机关参
与社会管理创新的理论与实践这一主题进行专题研讨。会议还表彰第六届全省检察理论
研究年会优秀论文和2009年度省院重点课题优秀成果暨十佳调研报告。
（王清平 李庆涛）