【纪委全会】 2010年1月31日，中国共产党莱芜市纪律检查委员会第十二届六次全体会
议召开。市委书记、市人大常委会主任于建成出席会议并作重要讲话，市委常委、市纪
委书记林殿玲代表市纪委常委会作了工作报告。会议传达学习十七届中央纪委五次全会
和省纪委九届六次全会精神，总结2009年反腐倡廉工作，研究部署2010年全市党风廉政
建设和反腐败工作任务。全体市纪委委员出席会议。莱城区、钢城区区委书记和区纪委
书记、区监察局局长，高新区、雪野旅游区工委书记和纪工委书记；市直有关部门单位、
企业主要负责人和纪检组长（纪委书记）；不是市纪委委员的市监察局副局长，市纪委
机关各室主任；省驻莱有关单位、企业党委书记和纪委书记参加会议。会议的主要精神
是：认真贯彻党的十七大、十七届四中全会和中央纪委、省纪委全会精神，按照“坚持
方针、构建体系、拓宽领域、提高水平”的基本思路，以落实科学发展观、服务全市统
筹城乡一体化发展为主线，突出抓好干部作风监督和提高制度创新与执行力两个重点，
强化派驻机构管理、基层基础工作和纪检监察队伍建设三项保障，全面实施“反腐倡廉
建设七大推进工程”，促进全市经济社会又好又快发展。
【重要会议】 全市反腐倡廉建设责任部门负责人会议。会议于2010年3月18日召开。市
委常委、市纪委书记林殿玲出席会议并讲话，市委常委、常务副市长单增德主持会议。
会议要求，各级各部门要加强组织领导，严格执行党风廉政建设责任制。部门单位主要
负责同志要认真履行第一责任人的责任，亲自抓、负总责，管好班子，带好队伍，重要
问题要亲自过问，一管到底。各牵头部门和协办单位要按照任务分工的要求，充分发挥
职能作用，认真履行职责，建立协调沟通机制，加强协作配合，形成工作合力，共同推
进工作任务的落实。市纪委要充分发挥好组织协调和检查督促作用，确保反腐倡廉建设
任务落到实处。会上，市纪委与各牵头部门单位签订《反腐倡廉建设责任书》。
反腐倡廉“制度创新年” 活动动员会。会议于2010年6月13日召开。市委副书记朱
胜运出席会议并讲话，市委常委、市纪委书记林殿玲主持会议，市委常委、常务副市长
单增德出席会议。 会议的主要精神是： 深入学习贯彻省委、省政府关于开展反腐倡廉
“制度创新年”活动的部署要求，安排部署全市反腐倡廉“制度创新年”活动，以制度
创新推动反腐倡廉不断深入。会议强调，要充分认识开展反腐倡廉“制度创新年”活动
的重要意义，切实把思想统一到省委、省政府的部署要求上来。要抓住重点，强化措施，
在做好现有制度的清理和完善配套的同时，突出抓好建设创新，扎实开展反腐倡廉制度
建设。要加强组织领导，明确目标责任，相互协调配合，推动工作开展。林殿玲就会议
精神的贯彻落实讲了具体意见。单增德传达全市开展反腐倡廉“制度创新年”活动的实
施方案。
“政风行风热线” 创办十周年座谈会。会议于2010年8月10日召开。市委书记、市
人大常委会主任于建成作出重要批示，市委副书记、市长马平昌作重要讲话，市委常委、
市纪委书记林殿玲主持会议，市委常委、宣传部部长毕玉惠出席会议。市公安局、市城
管执法局、莱芜供电公司的负责同志作了典型发言。会议强调，要在认真总结经验、继
续发扬成绩的基础上，进一步创新思路，完善机制，不断提高热线创办的质量和水平。
要牢牢把握正确的舆论导向，及时宣传党和政府的方针政策、法律法规，以沟通增进理
解，以理解促进支持，以支持完善监督，更好地维护广大群众的根本利益。各有关单位
和新闻媒体必须强化责任意识，努力提高政策理论水平和业务能力，既要做到有问必答、
有难必解，又要准确把握法律法规和政策界限，做到周密严谨。要把促进解决问题放在
首位，本着对群众高度负责的态度，坚持群众利益无小事，虚心听取和接受群众的意见，
对群众反映的问题，能够当场解答的，要有理有据、细致解答；超出政策界限的，要耐
心地做好各项解释工作；有待于进一步调查了解的，要承诺答复时限。要不断创新工作
方式，进一步整合媒体资源，扩大热线的覆盖面和吸引力，逐步建立和完善热线电话、
电子信箱等多个交流平台，多渠道反映百姓心声，把“政风行风热线”办成品牌热线。
会议要求，各有关单位要把参与“政风行风热线”作为落实“为民、务实、清廉、一流”
要求的具体措施，作为展示部门形象、接受群众监督的重要渠道，积极参加热线直播。
要坚持依法行政，热情服务，以人为本，切实把群众反映的问题解决好。要加强监督管
理，对热线转来的群众举报及时批办、转办、督办。要抓好组织协调，各部门积极参与，
共同努力，把“政风行风热线”节目办得越来越有特色、越来越贴近生活、越来越受群
众欢迎，为推动全市经济社会又好又快发展作出新的贡献。会后，马平昌等市领导参观
网络电视台直播室、数字电视演示平台、“政风行风热线”广播电视联动直播室。
全市纪检监察工作会议。 会议于2010年8月13日召开。市委常委、市纪委书记林殿
玲出席会议并讲话。会议传达贯彻省纪委理论学习中心组读书会暨全省反腐倡廉建设创
新经验交流会精神及全省西片案件检查和办案监督工作座谈会精神，回顾上半年工作，
安排部署下一步工作任务。会议指出，要以改革创新精神和高效务实的作风，围绕市委、
市政府中心工作，积极推进反腐倡廉建设。一要加强对中央和省、市委转方式调结构、
扩内需促增长等重大决策执行情况的监督检查，加强工程建设领域突出问题的治理，积
极参与全市重点工作、“两新工程”建设、招商引资等任务落实情况的监督检查。二要
抓好《廉政准则》的贯彻落实，促进领导干部廉洁自律。三要推进廉政教育和反腐倡廉
制度创新，扎实开展“增强制度意识、争做执行表率”主题教育活动，积极推动廉政文
化“六进”和群众性廉政文化创建活动。四要进一步优化发展环境。认真推行市外投资
重点企业“服务卡”制度，进一步完善创业环境监测制度，建立完善服务考核评议制度，
落实好有奖举报、明察暗访、追究问责制度。五要积极做好源头预防腐败工作。重点抓
好科技防腐系统建设，年底前建成市级行政审批网络运行系统和行政审批电子监察系统。
六要加大纠风和惩治工作力度。扎实开展“信访监督年”活动，进一步加大查办案件工
作力度，强化案件审理和监督管理。七要切实加强自身建设，不断提高纪检监察干部整
体素质和工作水平。
全市运用现代科技手段预防腐败工作动员会议。会议于2010年9月1日召开。市委常
委、 市 纪委书记林殿玲主持会议并讲话，市委常委、常务副市长单增德作动员讲话。
会上，各责任部门签订《莱芜市科技防腐工作责任书》。会议提出，2010年，对现有电
子政务外网进行升级改造，完善电子政务服务平台；建成行政审批网络运行系统和行政
审批电子监察系统。2011年，基本完成其他各业务系统及电子监察平台建设，力争实现
上与省、下与区的电子监察系统联网。2012年，全面完成科技防腐建设任务，确保系统
正常运行，发挥作用。会议要求，要深刻领会部署要求，统一思想，扎实推进科技防腐
工作；全面把握总体目标，立足实际，分步推进科技防腐工作；统筹安排建设任务，突
出重点，有序推进科技防腐工作。
全市外来投资重点企业“服务卡” 发放优化服务环境工作会议。会议于2010年9月
10日召开。市委副书记朱胜运，市委常委、市纪委书记林殿玲，市委常委、常务副市长
单增德出席会议并讲话。市人大常委会副主任谢宜民、市政协副主席殷秀林出席会议。
会议强调，“服务卡”制度是加强投资环境建设的一个重要举措，对于莱芜市进一步提
升服务水平、优化服务环境有着重大意义。要切实增强大局意识，把落实好“服务卡”
制度、为企业搞好服务当做一件大事来抓。要切实增强服务意识，提高服务的主动性、
协作性和创新性，不断优化发展软环境。要切实增强责任意识，为企业发展作出新的贡
献。要切实增强效率意识，以快节奏赢得快发展。要切实增强机遇意识，促进机关作风
转变，提高机关效能，为企业发展创造新的机遇。会上，林殿玲就会议精神的贯彻落实
讲了意见；单增德宣读第一批“服务卡”发放对象名单，并对“服务卡”的管理使用作
了说明；服务承诺部门代表和市外投资重点企业代表作了发言。
2010年度为民服务窗口科室、政风行风民主评议新闻发布会。会议2010年于11月15
日召开。市委常委、常务副市长单增德参加会议并讲话，市纪委负责同志参加会议。会
议主要是安排部署两项评议工作。会议要求，要明确要求抓重点，围绕转方式、调结构
和科学发展的要求开展评议，围绕人民群众的利益诉求开展评议，围绕政府自身建设要
求开展评议；要深剖细查找问题，敞开大门，广纳民意，对照检查，客观分析，端正态
度，积极配合；要公平公正严要求，对工作评价要实事求是，对问题查摆要准确具体；
要痛下决心抓整改，健全整改制度，加大源头治理力度，注重整改实效；要改革创新建
机制，建立健全追踪评议机制、全方位的监督机制和评议奖惩机制。
全市行政审批电子监察系统启动仪式。启动仪式于2010年12月31日举行。省纪委效
能监察室主任王广太在启动仪式上致辞，并和市委常委、市纪委书记林殿玲，市委常委、
常务副市长单增德一起点击开通行政审批电子监察系统，标志着莱芜市电子监察系统正
式进入运行阶段，科技防腐工作取得阶段性成果。行政审批电子监察系统启动运行后，
各部门单位行政审批事项全部实现网上运行，系统进行实时监察，让行政行为在“阳光”
下操作，可以有效消除自由裁量，使行政行为“看得见、管得住”，促进机关作风转变、
提高工作效率；系统进行预警纠错，能更及时地发现并纠正各类违反法定条件和程序的
行为，有效减少行政工作的随意性，提高依法行政水平，切实保障公众、企业的合法权
益。
【监督检查工作】 加强对中央扩内需项目的监督检查和工程建设领域突出问题的专项
治理，实施由执纪执法机关、行政管理审批部门、项目单位、参建单位四方联手共建的
“阳光安全工程”，年内对90个扩内需项目进行3轮检查，查看现场101个，发现和纠治
问题195个，9月顺利通过中央检查组的检查验收。对2008年以来投资500万元以上的207
个项目逐一进行排查， 发现问题267个，下达整改通知书96份。强化对市委、市政府重
点工作的督查，围绕转方式调结构、“两新工程”建设、重点项目推进等制定监督检查
办法，集中力量突出重点环节监督。注重发挥派驻纪检组的监督检查职能，将市里确定
的干部作风建设、目标绩效管理考核、招商引资、“两新工程”、为民办的10件实事等
重点工作的督查任务分解到5个派驻组， 明确责任，强化督查，有力地促进了全市重点
工作的落实。
【优化发展环境】 成立全市经济发展软环境建设与管理领导小组及其办公室。坚持主
动出击明察暗访，着力纠治影响和破坏经济发展软环境建设的突出问题，加大对服务窗
口单位及其工作人员不作为、慢作为、乱作为等不良行为的查处力度，全年实施明察暗
访305次， 发现和纠治问题21个，制定实施《关于在转方式调结构中严格问责的实施办
法》，对在工作中发生延误、失误、错误的10个单位、14名工作人员进行问责。坚持主
动服务强力推行“服务卡”制度，为企业发展搭建“绿色通道”，16个重点部门单位作
出53项服务承诺， 对首批120家重点企业发放了“服务卡”，取得了服务提质提效与企
业得到实惠的双赢效果。调整充实50个创业环境监测点，督促支持企业发展的各项政策
落到实处。加强对为民服务全程代理、镇（街道）集中办公、去向告知等制度推进情况
的督查。群众投诉举报明显下降，为民服务水平显著提高。
【源头预防腐败】 积极推进行政审批改革，对129项非行政许可事项进行统计汇总，对
政府职能部门行政审批事项进行集中审查清理， 保留审批事项225个，压减19.64%，办
理时限压缩15%以上。 扎实推进科技防腐工作，年内建成并开通电子政务服务平台和行
政审批电子监察系统，对47个行政部门的行政审批事项实行实时监控和预警纠错。加大
对领导干部经济责任审计力度，对16名县处级领导干部进行经济责任审计。健全完善农
村基层党风廉政建设联席会议制度，在镇、村深入推进“两公开、三监督”和农村党风
廉政建设示范村创建活动，对首批26个示范村进行命名授牌，高新区郭家沟村在全省农
村党风廉政建设工作会上作典型发言，引起了强烈反响和一致好评。扎实开展“信访监
督年”活动，开通远程视频接访系统，认真落实信访监督谈话、信访监督通知书等制度，
实施谈话114人次，发放通知书12件。
【廉政宣传教育】 坚持“多一人受教育，少一人犯错误”“多一些廉政文化熏陶，少
一些职务犯罪”的廉政宣传教育理念，在全市党员干部中开展“鸣警钟、筑防线”教育
活动，先后组织180多个单位1.3万名干部参观市反腐倡廉教育基地，科级以上干部受教
育面达98%以上。 组织开展学习宣传《廉政准则》系列教育活动，邀请中纪委法规室领
导作专题辅导，组织知识测试109场1万多人参加，举办电视知识竞赛并在全省竞赛中进
入前4名； “七·一”前后市直90多个部门单位主要负责人带头讲授廉政党课，党员干
部受教育面达95%以上。 深入推进廉政文化“六进”活动，创作演出廉政剧目《城市村
官》 。定期向各级领导干部发送廉政短信3万余条，覆盖面扩大到村支部书记。健全完
善反腐倡廉宣教联席会议和协调会议制度，形成了宣教工作合力。党员领导干部廉政教
育系列活动反响好， 效果明显。市纪委受理的信访举报量同比下降27%，其中涉及县处
级以上干部同比下降47.2%，涉及乡科级干部同比下降43.6%。在党风廉政建设责任制考
核中，115个领导班子中满意和基本满意率为99.13%，其中满意率100%的占46.1%，同比
上升约3个百分点； 832名领导干部中满意和基本满意率为98.8%，其中满意率100%的占
37.7%，同比上升约10个百分点。
【纠风惩治工作】 扎实开展民主评议政风行风和为民服务窗口科室活动，对72个市直
部门单位、139个为民服务窗口科室、11所学校和8家医院进行民主评议。组织50个单位
参与政风行风热线直播节目230期。 加大对医药购销和医疗服务中不正之风、公路“三
乱” 、教育乱收费等治理力度，受理处结投诉举报105件次，兑付举报奖励17.5万元。
加大办案工作力度，加强案件监督管理，严肃查处刁兴周受贿案、华育园项目违规案等
大案要案。全市各级纪检监察机关共立查案件73件，给予党纪政纪处分88人，其中县处
级干部4人，23人受到刑事处理，案件办结率达到100%。坚持依纪依法、安全文明办案，
办案实现了“零违纪、零事故”。
【反腐倡廉制度创新】 扎实开展“制度创新年”活动，抓住“废、改、建、行”四个
环节，积极开展“增强制度意识、争做执行表率”教育活动，将制度创新的主要内容细
化为10个方面，分解落实到35个责任单位，全市共清理废止文件11项，报送规章制度77
项，其中市委市政府及纪委监察局正式行文执行的26项。进一步深化党员干部廉政监督
“三项制度” ，市直113个单位报告反腐倡廉工作情况，对91名新任县处级领导干部实
施廉政谈话承诺，实施信访监督直接谈话59人、委托谈话55人。认真落实党风廉政建设
责任制，协助市委搞好责任分解，加大对24个牵头部门单位党风廉政建设责任制履行情
况、反腐倡廉任务完成情况、廉洁自律各项规定落实情况的督查力度，开展专项督导检
查5次，督促各牵头部门建立联席会议制度49项，全面完成了惩防体系建设任务。
【纪检监察队伍建设】 两区纪委全面完成派驻机构统一管理工作，市级派驻机构工作
机制不断完善。 落实中纪发〔2009〕9号、10号和鲁纪发〔2009〕32号文件精神，两区
纪检监察机关建设得到全面加强， 共新增编制40人、新增室7个，领导班子成员的职级
待遇、职务排序、决策参与等要求得到较好落实，经费保障、装备配置达到规定标准。
加大干部教育培训力度，组织派驻纪检组29名干部参加中央纪委专题培训，42名镇纪委
干部参加市级业务集中培训。深化“一人培训、全员受益”学习模式，纪检监察干部先
后有30多人次外出受训后专题授课、有1900多人次听课共享培训成果。积极开展“创先
争优”“建家做人”、学习型党组织创建等活动，纪检监察干部队伍素质进一步提高。
（杨双林）