【概况】 2010年，全市各级民政部门以统筹民政事业城乡一体化发展为中心，锐意进
取，扎实工作，圆满完成了年初确定的各项目标任务，社会救助、社会福利、城乡社区、
双拥共建、优抚安置、社会事务管理等工作取得的明显成效，市民政局先后被授予工作
实绩考核先进单位、市级文明行业、信访工作先进单位、平安莱芜建设先进单位、消防
工作先进单位、 对口援建北川灾后恢复重建工作先进单位， 全国婚姻登记规范化建设
“十一五” 贡献突出单位、2010年全国婚姻登记规范化单位，政风行风建设取得第5名
的好成绩，市民政局驻市行政服务大厅窗口被评为为民服务先进窗口科室。
【社会救助】 落实城市低保每人每月260元和农村低保每人每年1200元的标准，全年全
市共保障城市低保对象10.8万人次、发放保障金1820万元；保障农村低保对象2.78万人、
发放保障金1850万元， 城乡低保覆盖面分别占全市总人口的3.7%和1.98%，做到了动态
管理下的应保尽保。乡镇敬老院管理服务水平进一步提升，3290名五保对象得到较好的
保障，共发放五保供养资金757万元，集中供养率达到75%。发放医疗救助资金180万元，
救助困难群众714人。发放特困高考新生助学金84.6万元，帮助241名特困大学生顺利入
学。强化慈善组织建设，成立莱钢分会；开展“慈心一日捐”、支援青海玉树和甘肃舟
曲捐款活动， 累计接受各类捐款900多万元，有力地支援了灾区灾后重建；实施各类慈
善救助活动，累计救助困难群众2000余人次。完善自然灾害应急预案，加大救灾物资储
备，加强灾害信息员培训，下拨各类救灾资金300万元，较好地保障了灾民的基本生活。
【社会福利】 充分发挥市社会福利院、乡镇敬老院等的龙头带动作用，进一步完善配
套和服务设施，提升服务功能，各类“三无人员”的基本生活得到较好保障，2010年新
增入住100余人。 全市有12处镇敬老院被评为省一级敬老院，莱城区羊里镇敬老院被表
彰为全国示范敬老院。市儿童福利院已动工建设，莱城区社会福利服务中心基础设施建
设已经完成。各类民办福利机构发展到30家，床位数达到1700张，供养人员1300人，养
老服务社会化程度明显提升。同时，进一步完善城市社区孤寡老人呼叫救助系统，新增
加服务老人近200人。
【城乡社区建设】 发挥好已经建设完成的3处城市社区服务中心和40处农村社区服务中
心的龙头带动作用，指导各区充分利用社区服务中心平台，实行“一站式”集中办理和
为民服务全程代理，促进政府公共服务城乡均等化；建立健全社区组织，配备社区服务
人员，完善社区管理体制，提升了城乡社区管理服务水平。10月，中组部来莱芜市调研
时，对城乡社区建设的做法给予高度评价。
【双拥共建】 积极开展双拥宣传和国防教育， 先后在《人民日报》 《中国社会报》
《大众日报》 、莱芜电视台等各类宣传媒体上刊登和编制各类宣传稿件200余篇，安装
大中型宣传牌上百块，形成了双拥共建的浓厚氛围。积极为部队办实事解难题，成立莱
芜市企业拥军优属协会，开展科技、文化、法律送军营和关爱“小散远”部队活动，组
织走访慰问，全面完成随军家属就业安置和社会保障任务，全年共为驻地部队解决实际
问题100余件， 受到部队官兵的好评。驻地部队也积极参与全市经济和社会建设，促进
了军地共同发展。按照市委、市政府的统一安排部署，各级各部门精心筹备、认真组织、
全力以赴做好创城迎检工作，整个迎检工作准备充分、科学扎实，军地双方互办实事、
关系融洽，各项政策全面落实、服务到位，优抚对象、现役军人、社会群众“三个满意
率”均获得了高分，受到检查组的高度评价。《全国双拥工作简报》还转发了莱芜市的
做法，并向全国进行推广，市委书记于建成、市长马平昌对此作出批示给予高度评价。
【优抚安置】 优抚住房保障。制定出台《莱芜市抚恤定补优抚对象住房保障办法》，
按照“五四三一”的工作思路，即依托城市廉租住房、经济适用房、低保家庭住房、城
中村改造、灾民重建房“五个平台”，采取租、建、购、修等四种住房保障模式，按照
优抚对象自我保障、政府补助、社会优待相结合三种住房保障渠道，逐步建立起了以社
会住房保障制度为依托，以政府补助为支撑，以优惠减免为补充的优抚住房保障新制度，
着重从制度层面上解决优抚对象住房难问题。全年投资549万元解决742户优抚对象住房
问题。这项工作得到国家民政部、省民政厅的关注，省民政厅在莱芜市召开现场会议，
向全省推广莱芜市的经验和做法。在此基础上，不断完善优抚对象医疗保障制度和提高
抚恤定补标准，共为优抚对象报销补助医疗费和发放抚恤定补金近5000万元，比上年增
加15%。
退役士兵安置。组织2次专场招聘会，为700名退役士兵免费进行创业技能培训，对
城镇退役士兵实行公开考试考核， 公开择岗的办法，全年全市共安置城镇退役士兵377
人，其中305人选择自谋职业，自谋职业率继续保持在80%以上。认真做好涉军信访稳定，
在全省保持了较好位次。
【社会事务管理】 社会组织党建方面，圆满完成社会组织学习实践科学发展观活动，
有14个指导小组和社会组织受到国家民政部、省民政厅的表彰；成立新社会组织党工委，
规范了党工委的各项工作流程，组织开展创先争优争做嬴牟兴业先锋活动，促进了各项
党务工作的开展在社会组织管理方面，完成社会组织年检任务，全年新增社会组织38个，
同时在全市范围内开展第二届“双十佳”社会组织评选活动，提升了社会组织的规范化
水平。区划地名方面，完成市、区、镇三级地名规划，14个镇完成路标设置，开展平安
边界创建活动，完成部分界线的区划调整，并完成和庄乡由乡改镇工作，区划地名数据
库已基本建成，地名信息化工作全面推进。基层民主建设方面，制定《关于进一步加强
村务公开民主管理工作的意见》，指导全市“四民主一公开”工作开展，全市村务公开
率达到98%以上。 婚姻、收养方面，全年共办理婚姻登记8578对，收养登记93例，合格
率均保持在100%，两区婚姻登记处均完成了全省婚姻登记机关达标创建工作，莱城区婚
姻登记处还被省民政厅表彰为“全省婚姻登记行风建设示范单位”。殡葬方面，深化殡
葬管理体制改革，全市火化率保持在100%。
【局属各单位工作】 市军休所深化亲情化、细微化服务，认真落实军休干部政治和生
活待遇，积极组织开展各类文体活动，倾心打造“快乐军休”服务品牌，丰富了军休干
部的生活。莱芜战役纪念馆2010年接待参观群众50余万人次，年内被中国人民解放军国
防大学列为“现地教学基地”；被民政部和山东省民政厅命名为全国、全省首批“烈士
纪念建筑物管理单位行风建设示范单位”。市军供站加强基础设施设备建设，努力为部
队提供全方位优质的饮食供应服务，提高了军队供应服务水平。市社会福利院供养的城
市“三无”人员、孤残儿童等都实现了愿进全进、应收养全收养。市救助管理站加强基
础设施建设， 创新服务方式，全年共救助600余人次，救助对象满意率达到100%。市光
荣院深入开展“关爱功臣”活动，积极协调优抚对象入住，改善了孤寡优抚对象生活条
件。市荣军医院规范各项医疗操作规程，做好优抚对象的康复疗养工作，治愈率、好转
率、 床位使用率比上年均有所提高。市福彩中心全年销售各类福利彩票1.5亿元，与上
年相比增长40%， 人均销量及增幅列全省前列。蟠龙山公墓管理处协调做好新征土地手
续的办理工作，为下一步的发展提供空间。市殡仪馆加大设施改造力度，服务功能和环
境均有较大改观，同时在推进殡葬改革和移风易俗方面做了大量工作，取得了较好成效。
（邹建平）