【卫生保健】 2010年，全市共有各级各类医疗卫生机构1227个，总床位5162张、卫生
技术人员8221人，每千人拥有床位4.06张、每千人拥有卫生技术人员6.47人，两项指标
均高于全省平均水平；全市孕产妇死亡率控制在10/10万以下，婴儿死亡率、5岁以下儿
童死亡率分别下降到3.43‰和4.35‰，明显低于全国、全省平均水平；全市拥有万元以
上医疗设备3203台（件） ；全市门急诊人次、住院人次分别达到345.38万人次、12.27
万人次；卫生行业被市委、市政府授予“市级文明行业”，市卫生局被市委、市政府授
予工作实绩突出单位和“2010中国国际航空体育节筹备组织工作先进单位”。
医药卫生体制改革。卫生系统作为深化医改工作的主力军，坚持主动作为，把医改
工作摆上首要位置，作为中心任务全力推进。市卫生局重新调整深化医药卫生体制改革
领导小组和办公室， 抽调3人组成市卫生局医改办公室专职负责医改工作。根据与省卫
生厅签订的责任状， 市卫生局对2010年度深化医改目标任务进行分解，涉及5大部分43
项具体工作，每项工作都有具体的量化指标和明确的时限要求，全部落实到分工领导和
责任科室，以确保完成责任状确定的工作任务。为把全市卫生系统干部职工的思想和行
动凝聚到落实医改各项任务上来， 市卫生局在多次召开医改工作会议的基础上，于8月
16～17日，召开莱芜市卫生体制改革研讨会，系统学习国家和省里一系列重要会议和文
件精神，对医改工作中的重大关键问题进行深入研究和思考，进一步统一了思想，提升
了卫生系统的学习力、创新力和执行力，为全面完成医改工作任务奠定了坚实基础。为
加快推进卫生系统医改工作，市卫生局多次对全市卫生系统深化医改工作进行督导检查，
各级各单位按照要求对存在问题立即进行整改。建立医改数据月报制度，完善信息联络
员网络，随时调度全市卫生系统医改工作进展情况。10月20～21日，省卫生厅副巡视员
王元宁带领省卫生厅深化医改工作督导检查组，对卫生系统深化医改工作进行督导检查；
11月12日，省卫生厅副厅长李仲军陪同副省长王随莲调研医药卫生体制改革工作，都给
予充分肯定。
新型农村合作医疗。 进一步巩固完善新农合制度，全市参合农民达86.32万人，参
合率为98.81%。 人均筹资水平由100元提高到140元，报销封顶线达到5万元。建立全市
新农合信息管理平台，为参合农民免费发放“农合卡”，新农合实现“全市一网、一人
一卡”管理，参合农民在省、市、区、镇、村五级定点医疗卫生机构可即时结报，降低
了成本，提高了效率，方便了群众。积极开展门诊统筹基金总额预付、按病种付费、农
村儿童重大疾病医疗保障试点改革，群众明显受益。全年共为376.74万人次参合农民补
偿医药费用10112.35万元，有5人获得5万元补偿，群众满意率明显提高。
国家基本药物制度。 根据省里要求，全市先期在8家政府办城市社区卫生服务机构
实施国家基本药物制度， 市区两级财政首批预拨补助资金175万元，取消药品加成，实
行零差率销售。 将基本药物全部纳入新农合药品报销目录，报销比例提高10%。各基层
医疗卫生机构采取主动服务、上门服务等多种形式，积极转变运行机制，就诊人次上升
30%， 药品平均降价38.1%，单处方金额下降34%，群众普遍反映得到明显实惠。从2011
年1月1日起，全市33家政府办基层医疗卫生服务机构全面实施国家基本药物制度，其中
乡镇卫生院15家、社区卫生服务机构18家。
基层医疗卫生服务体系。大力实施“卫生强基工程”，不断提升城乡卫生一体化发
展层次和水平，全市15家乡镇卫生院全部被城市医院托管，所有村卫生室全部由乡镇卫
生院领办。 认真抓好中央规划支持的5个基层医疗卫生机构项目建设，省规划支持建设
的456个村卫生室建设项目全部完成并通过考核验收。 认真实施基层医疗机构规范服务
行动和基层卫生人员培训提高行动，培训基层卫生人员3196人，为乡镇卫生院招聘医学
本科毕业生14名，并开展全科医生转岗培训，基层卫生服务能力和技术水平不断提升。
基本公共卫生服务。建立以居民电子健康档案为核心的莱芜市城乡居民健康信息网，
在全省率先实现市、区、镇、村四级联网，城乡居民个人健康信息和保健知识实现实时
查询。截至年底，城市居民建档率达96.7%，农村居民建档率达56.5%，全市城乡居民电
子档案建档率达38.5%。 城乡居民健康信息网的建立，有力促进了基本公共卫生服务项
目绩效考核的信息化、规范化和科学化。2010年，全市共为6950名农村孕产妇发放住院
分娩补助， 为6023名农村妇女免费发放叶酸，为600名贫困白内障患者免费实施复明手
术，建成无害化卫生厕所4500户，全面完成15岁以下儿童乙肝疫苗补种任务。
公立医院改革。围绕体现公益性和调动积极性两大目标，积极推进公立医院单项改
革试点。市人民医院以打造数字化医院为目标，成功启用就医“一卡通”，大力实施电
子病历，逐步建立以电子病历建设和医院管理为重点的医院信息化网络，有效促进了医
院管理科学化、精细化，提高了医院服务能力和水平。市中医医院、市妇幼保健院、莱
钢医院、 莱城区人民医院等医疗机构都结合自身实际，积极开展单项改革试点。全市8
家二级以上医院，对22个专业、64个病种实行临床路径管理试点，加强优质护理服务示
范工程建设，建立试点病房29个，其中省级12个、市级17个。
疾病预防控制。大力推进疾控绩效考核工作，被省卫生厅列为全省两个试点市之一，
整体疾控能力显著提升。全力做好重点传染病防控，全市共报告法定传染病4299例，报
告发病率为335.36/10万，较前一年度下降1.94%，全市未发生重点传染病暴发流行，其
他传染病疫情保持平稳。加大手足口病防控力度，全市报告手足口病3294例，报告发病
率为259.96/10万， 重症病例发生率低于全省平均水平，无死亡病例发生。认真实施扩
大国家免疫规划，完成规划疫苗常规免疫19万人次。加大艾滋病防控工作力度，全年开
展HIV抗体检测50022人次，对阳性病例落实了随防措施。加强卫生应急体系建设，制订
专项预案34个，开展卫生应急演练2次，妥善处置1起Ⅳ级突发公共卫生事件和10起相关
信息。完成第五次全国结核病流行病学抽样调查任务，并召开全省流调现场观摩会，国
家结防中心专家组对流调工作给予高度评价。 扎实推进卢森堡—WHO—山东省农村卫生
人员培训及慢病控制项目，初步探索出在农村防治慢病工作的新路子。加强精神卫生管
理， 全市摸排重性精神病人3328人。 积极开展“城乡整洁健康莱芜行动”和创建市级
“亿万农民健康促进行动”示范点活动，巩固国家卫生城市成果，提高城乡卫生水平。
医疗质量管理。强化“三基三严”训练和考核，认真开展医疗质量万里行和优质护理示
范病床创建活动，加大督查力度，落实整改措施，医疗质量明显提升。坚持利民惠民，
严格执行网上药品集中采购制度， 全市8家二级以上医院通过省级药品集中采购平台采
购药品1.24亿元， 占上年度药品费用支出的82%。加强医院收费管理，严格执行收费标
准，全面落实检验结果“一单通”制度和“十全免、七减免、一优惠”政策，单病种限
价收费病种扩大到50种，群众受惠面不断扩大，有效减轻了群众医药费用负担。优化医
疗执业环境，促进医患沟通，积极创建“平安医院”。完善无偿献血可持续发展机制，
确保采供血质量和安全。全面启动“无烟医疗卫生机构”创建工作，群众就医环境得到
改善。
卫生监督。 认真实施卫生监督能力提升工程，积极开展食品卫生等9项专治行动，
推进卫生监督进农村、进社区活动。加大对餐饮环节从业人员培训及日常监管，举办各
类培训班17期2600余人次，检查餐饮单位7336户次，下达卫生监督意见书2480份，督促
预防性健康查体2102人。与省卫生厅联合举办全省《职业病防治法》宣传周启动仪式，
完成莱钢7家改制企业职业卫生监督工作移交地方管理。 启动学校卫生规范化管理示范
单位创建活动，加大学校综合执法检查。依法开展社区卫生服务机构和采供血机构专项
整治活动，有效净化医疗服务市场秩序。顺利完成重大活动、节假日及高中考食品卫生
保障任务，食品安全监管有关职能顺利交接，各项工作衔接正常，有序开展。
中医中药。3月5日，市政府组织召开全市卫生工作暨中医药发展大会，出台《莱芜
市人民政府关于扶持中医药事业发展的意见》《莱芜市中医药事业发展五年规划》，在
全市卫生系统广泛开展“解放思想，发展中医药”大讨论活动，切实增强了全市中医药
事业发展的活力。深入开展中医医院管理年活动，注重内涵建设，加强重点专科建设和
人才培养，全市中医药整体服务能力显著增强。积极开展争创中医名科活动，实施基层
中医临床技术骨干项目，开展乡村医生中医学历教育和社区中医全科医师培养，提高了
基层中医药服务能力，进一步突出了中医药特色优势。
“两好一满意”活动。紧密结合目标绩效管理、创先争优、建设学习型党组织等活
动，努力创建“服务好、质量好、群众满意”的卫生服务品牌。坚持学习教育和机制建
设双管齐下，完善药品动态检测及超常预警制度、专家评审处方及公示制度、监督评议
制度和行风档案等制度，行业作风进一步好转，在2010年度全市总结表彰大会上，卫生
行业再次被市委、市政府授予“市级文明行业”。高度重视信访工作，严格落实通报、
包案、目标管理三项制度，未出现因卫生工作原因到省进京上访事件，维护了社会和谐
稳定。
干部保健。调整充实市保健委员会成员，进一步完善工作机制，建立健全规章制度
和工作规范，促进了干部保健工作向规范化、制度化、科学化发展。加强干部保健基地
建设， 全市3家保健定点医院（市人民医院、市中医医院、市妇幼保健院）拥有保健病
床132张、 专职保健医护人员68人， 全年各保健定点医院年保健门诊18492人次、住院
1259人次。创新干部保健服务形式，认真抓好健康体检、预防保健、科学诊治等关键环
节，全年共为市直1740名保健对象进行健康查体，开展保健知识进机关、进党校、进老
干部课堂活动，做好了保健对象的巡诊、疑难病症会诊、重大手术实施、危急重病抢救
等工作， 全市各保健定点医院累计出诊160余次、 派出医护人员220余人次、电话随访
600余人次、联系上级专家120余人次、赴上级医院诊治咨询170余人次。
（王怀富）
【爱国卫生】 城市卫生。为支持世界卫生组织4月7～11日举行的“千个城市，千人故
事”的全球活动，市爱卫会认真组织开展以“城市化与健康”为主题的卫生日活动。市
政府市长、 市爱卫会主任马平昌代表国家卫生城市管理者郑重签署《倡议书》，并于4
月7日在《莱芜日报》刊登；4月11日，莱城区鲁中西大街定为机动车禁行区域，除公共
汽车以外的机动车辆禁止通行； 4月11日上午，市卫生局、市住房城乡建设委、市环保
局、市城管执法局等部门组织市、区18个单位在市文化中心广场开展以健康知识、节能
减排、城市管理为主要内容的宣传教育活动，部分医疗单位还派出资深医生开展义诊活
动。市政府副市长、市爱卫会副主任刘杰及市有关部门的负责人参加活动。深入开展爱
国卫生先进单位创建活动。年终，从建委、城管、食品监督等部门抽调人员，组成联合
检查组，对市直单位爱国卫生工作进行综合检查，通过筛选并经过省爱卫会专家组验收，
4个单位创建为省级卫生先进单位。
农村卫生。积极争取并认真组织实施国家重大公共卫生服务农村改厕项目。莱城区、
钢城区均被列为项目县，共争取国家改厕专项资金135万元，实现改厕4500户。7月22日，
市爱卫办组织召开农村改厕项目推进现场会，各区爱卫办及分工区长参加，就搞好2010
年度的农村改厕工作提出具体要求；莱芜电视台制作长达半小时的农村改厕专题节目，
在黄金时间连续播出。改厕项目进行过程中，实行一月一调度，一月一督促，截至年底，
两区改厕项目全部完成， 全市农村卫生厕所普及率达86.46％，无害化卫生厕所普及率
达66％。加强对农村垃圾集中处理工作的督查，市爱卫办与市住房城乡建设委联合对农
村垃圾进行两次督导检查，并根据督导检查结果报请市政府下拨专项资金。各区爱卫办
也加强督导，保障了此项工作的正常运行。继续深入开展卫生村创建活动，年内新创建
省级卫生村8个。
病媒生物防制。市爱卫办组织开展春、冬季集中灭鼠活动和夏季蚊蝇消杀活动，根
据季节变化情况及时下发病媒生物防制文件，督促各级各单位适时开展病媒生物防治工
作。与市直各单位签署病媒生物防治协议书，加大对各重点场所的督查协调力度，及时
对公共地域开展蚊蝇消杀，有重点地开展“四害”消杀活动，使全市病媒生物密度始终
控制《国家卫生城市标准》要求以内。
城乡整洁健康莱芜行动。根据国务院、全国爱卫会和省政府、省爱卫会的部署，结
合莱芜实际情况，认真组织实施3年为一周期的“城乡整洁健康莱芜行动”。市政府于6
月30日召开城乡整洁健康莱芜行动动员大会，市政府办公室印发《城乡整洁健康莱芜行
动方案》，市爱卫会制订《城乡整洁健康莱芜行动任务分解表》。此项工作走在了全省
的前列，市爱卫办于8月10日在全省健康山东行动促进会上作典型发言。
（刘伟之）