[机构改革圆满完成， 行政职能及时到位] 自4月份起，按照《莱芜市人民政府机构
改革实施意见》和《莱芜市人民政府办公室关于印发〈莱芜市国土资源局职能配置、内
设机构和人员编制规定〉的通知》，协调做好市国土资源局的职能调整配置工作，原莱
芜市建委承担的测绘方面的行政职能、莱芜市计委编写国土规划和与土地利用总体规划
有关的职能划归莱芜市国土资源局。6月2日，莱芜市国土资源局揭牌仪式举行，省国土
资源厅厅长王文升和市委书记李玉妹、市委副书记、市长于希信等领导亲自揭牌并作重
要讲话。新组建的莱芜市国土资源局是主管全市土地资源、矿产资源等自然资源的规划、
管理、保护与合理利用以及测绘行业管理的市政府工作部门，内设7个行政科室、9个事
业单位及1个派出机构。
[国土资源使用制度改革实现突破] 9月份全省土地使用制度改革电视会议后， 市里
先后召开市委书记办公会、市政府常务会和市委常委会，学习会议精神和有关文件，研
究确定贯彻意见。10月20日，市委、市政府召开全市土地使用制度改革工作会议，市五
大班子主要领导出席会议，市委书记李玉妹、市委副书记、市长于希信分别作重要讲话。
同时，市政府出台了《莱芜市土地储备暂行办法》《莱芜市国有土地招标拍卖暂行办法》
《莱芜市地租征收暂行办法》等七个规范性文件，并成立了由市委、市政府领导和有关
部门主要负责人组成的土地使用制度改革领导小组。工作中，一是大力推行国土资源招
标拍卖。 年底成功推出2宗国有土地进行招标拍卖，成交价241万元，比起拍价高出116
万元。市委书记李玉妹带领市五大班子领导亲临拍卖现场观摩指导。10月18日，举行了
口镇陈林瓷石矿招标拍卖会， 以高出底价4倍的价格成交。二是积极搞好土地储备。集
中对全市征而未用、闲置、低效土地进行详细调查，确定了莱城中心组团近期可征用、
收购储备的土地共48宗，近800亩，年内完成储备13宗，面积271.7亩。其中把改制后的
物资、供销、商业、建材、轻工、重工六个行办原占用的划拨土地作为收购收回储备的
重点，年内收回76亩。三是强化地租征收。经市委常委会研究决定，成立莱芜市地租征
收处，自10月份开始对69个单位开征地租，实收租金198万元。
[坚持开源与节流并举，确保耕地总量动态增长] 一是调整和划定基本农田保护区。
建立基本农田保护六项制度，层层签订保护目标责任书。全市保有耕地70373.25公顷，
保护率92.6%。 截至10月份，经过变更调查，全市增加耕地3189.4亩，实现了总量动态
增长，并顺利通过了省政府对全市基本农田划定保护工作的验收。二是加强建设用地管
理。严把建设项目用地预审关，对建设项目的规划选址进行实地勘查，对符合规划、已
立项的建设项目严格实行计划管理，对没有农用地转用指标或超过农用地转用计划指标
的不批准供地， 杜绝计划外用地。全年省政府审批9个批次，面积3621亩，其中经济开
发区， 省政府审批4个批次，面积706.65亩。三是建立耕地储备制度。建立耕地后备资
源项目库和补充耕地储备库，年内储备耕地4700亩。四是进一步加大土地开发整理力度。
去冬以来，在19个乡镇(办事处) 、87个村，铺开56个土地开发片，投入大型机械200多
套(部) ，完成治理面积6.6万亩，增加耕地9000亩。同时加强水利、水保、道路等配套
设施建设，规模、标准、质量均比往年有显著提高，达到了生态型开发要求。
[加强开发监管，资源综合利用水平不断提高] 一是抓好年检，促进依法办矿。采用
边宣传、边检查、边整顿、边考核的方法，全面检查了303个矿山，其中274个单位合格，
29个单位基本合格。开发矿产21种，采出矿石875万吨，实现产值8.2亿元，比上年提高
了17个百分点。二是强化补偿费征收。层层落实征收目标责任制，坚持实施月度申报、
季度检查制度， 提前80天完成任务，全年征收入库340万元。三是落实地质地貌景观保
护措施， 强化地质环境管理。编制完成了《莱芜市地质灾害防灾减灾预案》，确定了8
个隐患区， 4个重点防治区。开展汛期地质灾害防治调查工作，重点投资60万元治理了
鹏山山体裂缝，消除灾害隐患，促进了生态环境的进一步改善。
[突出三项整顿，执法力度不断加大] 一是集中开展矿产资源勘查开采秩序的治理整
顿。按照省政府治理整顿工作会议精神，市政府常务会研究确定了治理方案，重点治理
煤矿、铁矿、河砂和建筑石材的开发秩序，重点治理区域为11个乡镇辖区内的铁矿区及
全市境内所有的河道、水库采砂区。市领导深入开采矿区，分片包干，现场办公，督促
有关问题的查处。市国土资源局会同公安、工商、法院等部门开展了三次拉网式检查，
检查小铁矿54处，取缔小铁矿36处、砂场64处、石材场24处，停产整顿小煤矿12处。二
是加大土地市场清理力度。清理土地历史遗留案件241件，面积401020.78平方米。检查
在建项目387个， 查出非法转让土地26宗，169316平方米，非法转让金额1297万元；非
法出租土地196宗， 162559平方米， 年非法出租金额1612万元； 非法改变用途75宗，
38957平方米； 未登记发证90宗，800238平方米。三是搞好地图市场的清理整顿。年内
调查销售单位100多处， 收缴地图100多份，已报上级业务部门进行鉴定。5月份，市国
土资源局被省委、省人大、省政府表彰为“三五”普法先进单位，局长王圣林被国土资
源部授予“三五”普法工作先进个人荣誉称号。
[服务全市中心工作，加大招商引资力度] 一是制定优惠政策。本着实现“双赢”、
共同发展的原则，在国家政策允许的范围内，制定了土地优惠政策，为外商提供优质的
政策服务。二是搞好用地报批。通过深化管理和土地使用制度改革等一系列措施，建立
良好的土地供应机制，多渠道挖掘可供土地，保障开发区建设项目及时用地。三是强化
基础性工作。保质保量地完成了开发区近4平方公里及莲河改道、沿河路近500亩用地的
测绘任务。 做好了地价调控、 拆迁补偿工作，涉及征地面积1000余亩，拆迁房屋面积
3174平方米，价款1500余万元。四是提供优质服务。针对国土资源管理中可能出现的各
种问题，急客商之所急，想客商之所想，职能部门提前介入，积极协调。五是积极招商
引资。 市国土资源局多渠道招商引资，全年到位资金1600万元，其中形成固定资产600
万元， 无偿资金到位880万元，完成任务的160%。年终被市委、市政府评为全市招商引
资先进单位、开发区建设突出贡献奖、重点项目管理先进单位。
[强化队伍素质，树立良好形象] 市国土资源局抓住机构新建、职能重组的契机，内
强素质，外树形象，迅速打开工作局面。一是推行政务公开。局领导每月到莱芜人民广
播电台“行风热线”节目做客座主持，解答群众咨询。设立窗口办公室，受理全部行政
审批业务，并公开管理权限、办事依据、办事程序、办事标准和办事结果，明确办事时
限，兑现服务承诺。二是强化队伍建设。围绕“行政执法争上游，服务中心创一流”的
总体设想，深入开展“八比”活动，举办文体比赛、座谈会，开展社会捐助和包村扶贫、
向英雄模范人物学习等活动。局党组年终被市委、市政府评为全市实绩突出领导班子。
三是加大宣传力度。与莱芜人民广播电台、莱芜电视台、莱芜日报社联合举办了《国土
教育》和《地矿之光》栏目。全市刷写固定标语2000多条，在城北新建一幅高标准宣传
牌。 在“3·19矿法颁布纪念日”、“4·22世界地球日”、“6·25全国土地日”及全
市土地使用制度改革启动之时，全市掀起了一个声势浩大的宣传高潮，为国土资源管理
工作营造了浓厚的舆论氛围。
(周建)
责任编校 屈婉情