[审判工作概况] 2001年，全市法院紧紧围绕公正与效率主题，突出抓好审判工作、
队伍建设、法院改革三件大事，各项工作得到了协调发展和全面进步。
审判工作取得显著成绩。全年受理各类案件10504件，审执结10489件，比上年同期
分别增长20.3%和14.1%，收结案数量均创历史最高记录。在审判工作中，把维护稳定作
为首要任务，坚持以严打整治斗争为重点，严厉打击了各类危害社会治安的犯罪活动。
积极参与整顿规范市场经济秩序工作，加大对各类经济犯罪特别是破坏市场经济秩序犯
罪的打击力度。制定具体措施，突出抓了启动开发区、全民招商引资和发展民营经济的
司法服务和法律保障工作，促进经济健康发展。积极调处民事、行政纠纷，及时妥善地
审理企业生产经营中出现的经济纠纷，依法化解行政争议，维护公民、法人的合法权益，
监督支持行政机关依法行政。继续改革执行工作体制，深入开展未结执行案件集中清理
活动，执行工作继续保持全省先进水平。
法院改革取得重大进展。全市法院坚持向改革要效率、要警力、要廉洁、要公正，
加快建立和完善现代审判制度。以公开审判、强化庭审功能、强化当事人举证责任、强
化合议庭职责为主要内容，不断加大审判方式改革力度；建立了审判岗位以办案质量、
办案效率和职业道德操守为主要指标，综合部门以工作效率和质量为主要指标的干警考
核体系，并加大奖惩力度，激发全体干警的工作热情；落实《深化立案工作改革实施办
法》《审判流程管理操作规程》等五项具体规定，规范审判流程管理，建立新的执行工
作运行机制，解决了过去执行权力过于集中、执行过程暗箱操作等问题；撤销经济审判
庭，设立民事审判一、二、三庭，形成了大民事审判新格局。按照市委批准的法院机关
机构改革方案，两级法院于2001年12月顺利完成机构改革任务，实现了理顺内部机构、
优化人员配置、强化审判职能的目的。
物质装备和基层基础建设取得明显成效。适应严肃执法和公正裁判的要求，全市法
院基本实现了审判活动、诉讼档案、司法统计、信息处理、人事档案、文秘工作等方面
的微机化管理，提高了工作质量和效率。按照设置规模化、建设标准化、工作规范化的
要求，充实基层法庭审判力量，加大物质建设投入，完善各项管理制度，为公正审判提
供了保障。加强对基层法院和派出法庭的监督指导，中级法院院长、副院长分别把两个
基层法院和三处派出法庭作为联系点，定期到基层调查研究，指导工作，中级法院各业
务庭对基层法院的审判质量和效率定期进行考核和通报分析，先后对历年来审理的企业
破产案件、刑事缓刑案件进行了专项检查。组织开展了合议制改革、裁判文书改革、审
判流程管理理论研讨及优秀审判长、优秀审判员、优秀裁判文书评比等活动，促进了基
层审判人员业务素质的提高。
在案件数量持续增多，新类型案件不断出现的情况下，全市法院把司法公正视为审
判工作的生命和灵魂，采取一系列措施全面提高审判质量和效率。严格落实最高法院制
定下发的《人民法院审判人员违法审判责任追究办法(试行)》和《关于严格执行案件审
理期限制度的若干规定》，研究制定了案件审理动态管理和责任追究办法，加强对审判
质量的控制。进一步完善内部监督机制，普遍推行立审分立、审监分立制度，使审判工
作的各个环节既相互配合，又相互制约，规范了审判活动。市中级法院依照二审程序审
理各类案件528件， 其中依法改判发回重审111件，维持原判417件，二审案件改判率、
发回重审率和再审案件改判率都有大幅度下降。为了让那些合法权益受到侵犯但因经济
困难交不起诉讼费的群众打得起官司，以及让那些确有冤情但正义难以伸张的群众打得
赢官司， 对120起一、二审案件当事人依法批准减、缓、免诉讼费80余万元。认真办理
人大代表提出的意见和建议，定期向人大汇报、向政协通报工作情况，邀请人大代表和
政协委员旁听案件审判，征求对审判工作的意见，促进了审判质量和效率的提高。
在做好审判工作的同时，全市法院积极参与社会治安综合治理，认真落实庭长跟班
接访，院长公开接访和公检法司“四长”联合接访制度，结合审判和普法宣传，向有关
部门提出司法建议260条，进行法律咨询2600人次，召开大型公判会6次，7000余人参加
旁听， 在报纸广播电视新闻媒体上编发案例宣传稿件269篇，有效地增强了广大人民群
众的法律意识。
[队伍建设] 一是领导班子深入学习“三个代表”重要思想，严格落实中心组理论学
习制度，坚持民主集中制原则，定期召开民主生活会，政治理论素养和指导审判实践的
能力进一步提高。二是注重干警队伍的思想政治建设。根据最高法院和省法院的统一部
署，组织开展了“一教育三整顿” (职业道德教育、整顿领导班子、整顿工作作风、整
顿审判纪律) 活动，按市委的部署，组织开展了“学党章、守纪律、正党风”学习教育
活动，切实加强审判作风建设，法院干警政治素质和职业道德水平有了新提高，审判纪
律、工作作风和精神面貌有了明显转变。三是狠抓干警队伍业务素质。中级法院举办审
判业务培训班6期，参训干警400余人次。部分干警参加了省法官学院举办的业务培训和
学历教育，全市法院在读研究生23人。广泛开展疑难案件分析、庭审观摩等业务研讨活
动，全体干警业务素质不断提高。四是层层签订《党风廉政建设责任书》，形成立体化、
全方位的党风廉政建设监督体系。印发法院党风廉政建设制度汇编，利用反面典型案例
开展警示教育，遏制了腐败现象的发生。中级法院连续三年被市委、市政府评为实绩突
出单位。
[刑事审判] 认真贯彻全国、省、市社会治安工作会议精神，深入开展严打整治斗争，
依法严惩了各类犯罪分子。全年受理一审刑事案件418件，审结420件(含旧存)，判处犯
罪分子448人，分别比上年同期增长15%和15.7%，在判处的448名罪犯中，12名被判处无
期徒刑以上刑罚， 6名危害极大的犯罪分子被判处死刑，有力地震慑了犯罪，教育保护
了广大群众。在严打整治斗争中，突出打击重点，始终把斗争的锋芒对准杀人、抢劫、
强奸、绑架等暴力犯罪，村霸、路霸、市霸等带有黑社会性质的有组织犯罪和流氓恶势
力犯罪，以及贪污、受贿、偷税、抗税、金融诈骗等破坏市场经济秩序的犯罪。全面运
用法定刑罚手段，认真执行法律政策，严把案件质量关，依法从重从快和稳准狠地打击
犯罪。同时对于一般性案件坚持惩办与宽大相结合的刑事政策，对具有法定从轻、减轻
和免除处罚情节的依法从轻或从宽处理，分化瓦解犯罪分子，收到了良好的社会效果和
法律效果。
[民事审判] 以建立大民事审判格局为契机，认真贯彻全国民事审判工作会议精神，
努力适应我国入世的新形势，从理顺工作关系，建章立制，规范管理入手，全面加强民
事审判工作，取得显著成绩。全年受理民事案件6631件，审结6612件，分别比上年同期
增长14.8%和9.8%。在审结的民事案件中，涉及经济纠纷案件2886件，结案标的额4.4亿
元， 比上年同期增长6.5%和25.7%。在民事审判工作中，突出了为促进社会稳定、经济
发展、农业结构调整、改革创新和科技进步、提高人民群众生活水平服务五项重点，及
时依法审理了涉及婚姻家庭、伤害赔偿、劳动争议、合同纠纷、企业破产等各类民事、
经济纠纷和集团诉讼案件，维护了人民群众的根本利益，促进了社会稳定和经济健康发
展。 同时，加强对基层法院的监督指导，4月份组织全市法院民事审判优秀法律文书评
选， 8月份组织庭审观摩，11月份组织人员对1998年以来全市法院审理的企业破产和改
判案件进行专项检查，通过开展“优秀审判长”、“办案能手”评选，以及对二审中发
现问题的通报和案件评查等活动，促进了基层法院和派出法庭办案质量的提高。
[行政审判] 全市法院行政审判工作坚持以调处官民纠纷、维护公民法人合法权益、
监督支持行政机关依法行政为重点，采取以案讲法、公开审理等多种形式，积极依法拓
展受案范围，较好地解决了人民群众“不敢告”的问题。年内受理行政诉讼案件196件，
审结195件， 执结非诉行政案件500件，分别比上年增长14.7%和187%，圆满完成了省高
院下达的任务。通过行政审判增强了人民群众的法律意识，提高了行政机关的执法水平。
在做好行政审判工作的同时，积极加强与行政机关的沟通联系，帮助解决工作中遇到的
涉法问题。围绕市政府的重点工作，开展专项服务，先后参加了市水利局、地矿局、公
路局、工商局等部门的专项执法行动，对行政机关败诉案件原因进行了专题调查，提出
司法建议15条，多数被行政机关采纳，扩大了行政审判的影响，树立了人民法院在行政
机关中的良好执法形象。
[审判监督] 全市两级法院充分发挥审判监督职能作用，充实加强审判监督力量，坚
持实事求是、有错必纠的原则，依法改判了一批确有错误的案件，及时纠正了审判工作
中的偏差。全年受理各类案件73件，审结63件。不论是检察院抗诉、上级法院指令再审
还是当事人申诉引起的再审案件，都严把定性关、事实证据关和法律适用关，通过公正
审理，促使当事人息诉服判，避免了当事人之间法律关系长期处于不稳定的状态，同时
注重对再审案件的研究分析，促进审判质量的提高。
[执行工作] 面对新形势下执行工作出现的新情况、新问题，不断加大改革力度，坚
持创造性地开展工作。采取定期调度、公开开庭执行、集中执行、暂缓立案和实行债权
凭证等有效措施，增强执行工作的公信度，提高执行工作的规范化程度和效率，全年受
理执行案件3215件，执结3219件(含旧存262件) ，比上年同期增长3%和2%，结案标的额
2.04亿元。在执行工作中，两级法院统一协调，既坚持严肃执法，又努力做到文明执行，
没有出现因方法不当而激化矛盾，影响稳定的问题。同时为配合全市开发区建设和招商
引资工作的大局，先后组织执行人员对市建委、市公路局以及金融系统的案件进行专项
集中执行，有力地促进了社会稳定和经济发展，维护了法律的权威和尊严。执行工作继
续保持了全省先进水平。
[立案信访] 全市法院不断强化窗口意识和服务意识，认真履行审判流程管理和监督
职能， 中级法院全年审查立案1683件，办理结案手续1391件，排期开庭821件，接待群
众来信来访483起， 1064人次，处理集体上访28起，组成合议庭复查听证案件77件，书
记员承担庭审笔录1011次， 送达法律文书3210份，催办案件320件。为提高“大立案”
审判流程管理的运行质量，先后开展三次调研活动，召开全市法院立案工作会议，组织
书记员岗位练兵和速录强化训练。在信访
205工作中， 坚持有访必接，有信必复，落实庭长跟班接访，院长公开接访和公检
法司“四长”联合接访制度，全力做好集体上访、重点时期信访和上访老户工作，实行
领导包案控制。经过上下共同努力，立案排期实现了开庭时间、地点、合议庭组成人员
和书记员四确定，分案记录实现了微机化，二审民事案件实现了直接送达，到省法院上
访人数降到了全省最低位次。
(王中山 朱振亮 胥曰贵)