——2002年2月23日在莱芜市第十四届人民代表大会第六次会议上的
莱芜市市长 于希信
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和列
席会议的同志提出意见。
一、2001年国民经济和社会发展情况回顾
新世纪第一年是不平凡的一年。面对复杂多变的国内外形势，全市人民在省委、省
政府和市委的领导下，认真学习实践“三个代表”的重要思想，全面贯彻中央的各项方
针政策，围绕落实市委、市政府提出的总体目标思路，进一步解放思想，抢抓机遇，开
拓进取，扎实苦干，圆满完成了市十四届人大五次会议确定的各项任务，实现了“十五”
计划的良好开局。
国民经济持续稳定增长， 人民生活水平不断提高。全市实现国内生产总值125.4亿
元， 比上年增长12%，其中一、二、三产业分别增长5.4%、13.3%和12.3%。人均国内生
产总值突破万元。农业结构调整步伐加快，粮经作物种植比例调整为55∶45，生姜、大
蒜面积达到29.8万亩， 新增5.6万亩。林业、畜牧业稳定发展，林果总面积达到40.5万
亩，新增3.5万亩；各类畜禽饲养量达到645万头(只)，新增12.4万头(只)。农业龙头企
业建设取得新突破， 全市共建成恒温库110座，总库容达到10.5万吨，特别是汇源、六
和、得利斯集团落户莱芜，农产品精深加工展现出更为广阔的前景。工业生产速度效益
同步提高， 全市工业实现利税12.18亿元，利润4.4亿元，分别增长20.55%和11.1%。地
方预算内财政收入完成5.08亿元，增长21%，连续9年实现收支平衡。社会消费品零售总
额实现50.9亿元，增长10.7%。金融机构各项存款余额95.9亿元，较年初增加18.88亿元。
城乡居民储蓄存款63亿元，人均储蓄首次突破5000元；各项贷款余额90.7亿元，较年初
增加16.54亿元。 民营经济得到较快发展，工商业户、私营企业户数和民营企业纳税额
分别增长16.5%、23.7%和35.96%。全市涌现出了一批利税大户、科技大户和出口创汇大
户。 人民生活水平进一步提高， 农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入分别达到
3452元和7176元，增长6.34%和9.86%。
招商引资成效显著，开发区和园区建设开局良好。各级坚持把招商引资作为经济工
作的重中之重，紧紧抓在手上，举全市之力广招天下商，建设开发区。截止去年底，全
市已投产营业的外来投资项目215个，在建项目141个，合同利用外资总额21.3亿元，到
位资金9.25亿元，形成固定资产7.4亿元。开发区主体框架初步搭起，中区3.5平方公里
基本实现了“五通一平”(通路、通水、通电、通讯、排污通畅、土地整平)，东区、南
区部分道路破土动工。去年先后有14个项目开工建设，形成固定资产2.74亿元。汇源工
业园、瑞苹生物工程等一批投资过亿元的大项目相继落户开发区。经济开发区钢城分区
积极与莱钢联手，基础设施和项目建设进展顺利。一些重点乡镇、办事处立足各自优势，
建载体，促招商，各类特色园区建设开始起步。
各项改革稳步推进，对外开放进一步扩大。我们坚持以改革的思路统揽全局，用市
场化的办法解决发展中的困难和问题，加快体制创新和机制创新步伐。企业改革，按照
“改制抓深化、制度抓创新、重点求突破”的总体要求，继续深化产权制度改革，在规
范和创新上下功夫， 全市有474家乡及乡以上企业完成产权改制。政府机构改革，本着
“精简、统一、效能”的原则，调整机构，精简人员，机构总量由35个减少到29个，人
员编制压缩27.3%。 区及乡镇机构改革基本结束，全市初步建立起高效运转的管理体系
和运行机制。财政体制改革继续深化，政府采购和国库集中支付制度进一步完善。土地
使用制度改革全面推进，国有土地储备、招标拍卖和租赁开始起步。乡镇教师工资上划
区级管理，实现统一发放。干部人事制度、乡镇干部工资制度、户籍制度、住房制度、
村居社区建设等各项改革全面启动，经济社会发展的市场化进程加快。社会保障体系不
断完善，“两个确保”进一步巩固，城乡居民最低生活保障得到加强。对外开放迈出新
步伐，全市实现进出口总额2.3亿美元，同比增长6.9%，其中地方自营出口9303万美元，
增长13.9%。全年实际利用外资1808万美元，增长61%。
固定资产投资稳定增长，重点项目和基础设施建设进展顺利。抓住国家扩大内需的
机遇， 以招商引资为契机， 跑项目，争资金，多渠道增加投入。全社会固定资产投资
40.69亿元， 增长9.09%，。技术改造力度加大，技改投入达到13.7亿元，增长10%。泰
钢坚持不懈抓技改，40万吨带钢、40吨转炉改造项目相继投产，在地方企业中率先实现
利税过亿元。广寒宫集团持续投入扩规模，利税实现大幅度增长。市纺织厂引进多臂提
花织机，产品质量、档次又提高到一个新水平。泰山造纸厂10万吨轻量涂布纸项目开工
建设，建成后将跨入国家大型造纸企业行列。华冠、塑料制品厂、橡胶集团等一批骨干
企业生产能力进一步提升，工业发展后劲不断增强。农业生产条件不断改善，山区农业
综合开发完成4.1万亩， 新增耕地9000亩，杨家横水库调水、大汶河治理二期工程全面
完成，牟汶河上游治理等工程顺利实施。公路建设步伐加快，莱新高速公路路基贯通，
莱肥路改建竣工通车，“高接高”工程、仲临线上游至茶业口段改建正在施工。电力建
设力度加大，莱城电厂3、4号机组建设进展顺利，城网改造和第一批农网改造全面完成。
邮电通讯条件显著改善，通信网络智能化、数字化、宽带化水平进一步提高。城市基础
设施建设步伐加快，硬化、绿化、美化、亮化工程顺利实施，中心广场建成开放，凤城
东大街、 胜利南路等6条城市道路完成续建改造，供水、供气、供热、污水处理等配套
设施日趋完善，城市带动辐射和综合服务功能不断增强。
“科教兴莱”取得新成就，各项社会事业全面发展。科技工作，紧紧围绕经济社会
发展急需的关键技术，加快科技创新和成果转化步伐。全市取得各类科技成果75项，组
织实施省级以上科技计划46项， 获省科技进步奖9项。高新技术产业化步伐加快，以新
材料为主的高新技术产品生产能力进一步提高。教育体制改革稳步推进，吸引社会力量
办学、实施名校扩张开始起步。教职工全员聘用合同制全面推行，教育质量稳步提高。
高考升学率达到62.69%，同比提高9.19个百分点。环境治理工作力度加大，资源管理逐
步走上法制化轨道。计划生育工作进一步加强，人口自然增长率控制在4.27‰以内。旅
游工作得到进一步强化，旅游产业成为新的经济增长点。文化、卫生、体育、档案、老
龄、外事、侨务、史志、人防、地震、气象、人口普查、广播电视、新闻出版、民族宗
教、对台事务、残疾人等各项工作都取得新成绩，经济和社会可持续发展的能力进一步
提高。
民主法制建设不断加强，社会秩序更加稳定。各级政府坚持依法治市，依法行政，
运用法律手段处理经济社会问题的能力进一步增强。自觉接受人大监督，认真听取人民
政协、群众团体、民主党派及社会各界的意见和建议，不断提高政府施政水平。加强国
防教育和民兵预备役工作，扎实推进双拥共建。强化廉政建设，反腐败斗争力度加大。
加强社会治安综合治理，适时开展“严打”斗争，依法打击“法轮功”邪教组织。注重
做好重大信访不安定因素的排查调处工作，认真解决人民群众关注的热点、难点问题，
有效地维护了政治安定、社会稳定的良好局面。
各位代表，一年来，按照省委、省政府和市委的总体部署，我们坚持从实际出发，
围绕中心，突出重点，强化措施，狠抓落实，工作中注重把握了以下几点：
(一)坚持以经济建设为中心，形成加快发展的强大合力。针对我市经济总量小、基
础薄弱的特殊市情，我们坚持把加快发展摆到更加突出的位置，咬定发展不放松，抓招
商，促开放；抓投入，扩总量；抓改革，促调整；抓环境，增优势，形成了想经济、干
经济、谋发展的浓厚氛围。特别是通过外出参观和招商引资的实践，引导各级从自我满
足中清醒过来，在战胜困难的实践中振作起来，把拼搏进取的热情和干劲激发出来。全
市上下万众一心，干部群众凝心聚力，正视差距，负重奋进，形成了一心一意抓经济、
齐心协力求发展的强大合力。
(二)坚持从实际出发，选准经济发展的突破口。在认真调查研究、广泛征求意见的
基础上，市委、市政府坚持把启动经济开发区、实行全民招商引资作为加快发展的突破
口，明确提出了围绕“一个主题”、抓住“两个关键”、突出“四个重点”、实现“三
个目标”的总体发展思路。这个思路符合莱芜经济发展的实际，集中反映了全市人民盼
富裕求发展的强烈愿望。我们始终坚持以这个思路总揽经济社会发展的全局，以这个思
路统一全市上下的思想和行动，以这个思路凝聚广大干部群众的智慧和力量，以这个思
路促进作风转变和各项工作的落实，全市呈现了全党抓经济、全民抓招商、上下一心谋
发展的崭新局面。
(三)坚持不懈地抓好环境建设，为经济发展提供有力的支持和保障。围绕优化经济
环境，扩大招商引资，市委、市政府先后出台了一系列政策规定，靠落实优惠政策吸引
客商。我们从简化程序，提高效率入手，大力推进行政审批制度改革，对第一批20个单
位290项行政审批事项进行清理整顿，取消、转化比例超过50%。对投资项目实行“一站
式”服务，一门受理，并联审批，限时办结。集中治理“三乱”，严肃查处外商投诉案
件，切实维护投资者的合法权益。围绕打击制售假冒伪劣商品、整顿规范建筑市场、强
化税收征管等重点，大力整顿和规范市场经济秩序，经济发展环境进一步改善。
(四)坚持转变职能，改进作风，努力提高政府行政效能。适应入世要求，我们进一
步强化规划、协调、监督、服务等职能，努力按照市场经济规律指导工作，促进了政府
职能的进一步转变。认真贯彻六中全会精神，按照“八个坚持、八个反对”的要求，切
实改进工作作风。坚持走群众路线，遇事和群众商量，大事向群众公开，推进了决策的
科学化、民主化。各级领导干部努力做到求真务实，真抓实干，以实际行动团结和带领
广大人民群众，扎扎实实推进各项工作，齐心协力地谋求经济发展。
(五)坚持“两手抓，两手都要硬”，推进经济社会协调发展。在抓好经济工作的同
时，大力加强社会主义精神文明建设，加快发展各项社会事业。通过深入开展“三个代
表”学教活动和“法德结合、文明理家”等多种形式的创建活动，扎实推进思想道德建
设，干部群众的整体素质不断提高，精神面貌发生了深刻变化。全市人民以奋发有为的
良好状态投身各项建设事业，努力夺取两个文明建设的新胜利。
奋斗伴随艰辛，成就来之不易。过去的一年，我们所取得的新成就，浸透着全市人
民的辛勤汗水，凝聚着社会各界的不懈努力。在此，我代表市人民政府，向全市工人、
农民、知识分子和各级干部，向人民解放军驻莱部队、武警官兵和公安干警，向所有为
莱芜发展做出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢!
我们也清醒地看到，当前还面临着许多困难和问题。思想观念与新形势和市场经济
发展的客观要求不尽适应，经济市场化程度不够高；经济总量小、产业层次低、结构不
合理的矛盾依然突出；经济开放度低，高层次人才匮乏，科技创新能力不强；农民收入
增幅减缓，财政收入少与供养人员多的矛盾日益突出，就业、再就业压力较大；发展的
环境还不够宽松，亲商、富商、安商的氛围有待于进一步增强；政府职能转变不快，工
作方式方法还不能适应形势的需要。对这些困难和问题，我们将高度重视，认真研究，
采取有力措施，切实加以解决。
二、2002年国民经济和社会发展的目标任务
今年是我国加入世贸组织的第一年，我们党将召开第十六次全国代表大会，改革开
放和现代化建设将迎来一个新的发展时期。今年也是全面落实我市总体目标思路至关重
要的一年，是乘势而上，促进经济持续快速健康发展极为关键的一年。今年我市国民经
济和社会发展总的指导思想是：坚持邓小平理论和江泽民同志“三个代表”的重要思想，
认真落实党的十五届六中全会、省七届七次全委会和市十届六次、七次全委会精神，紧
紧围绕加快发展这一主题，抓住招商引资和建设载体两个关键，突出工业、农业、民营
经济和环境建设四个重点，努力实现“一快 (经济发展速度快于全省平均水平) 、一高
(人均占有指标高于全省平均水平)、一好(各项工作好于全省平均水平)”三个目标，以
优异成绩迎接党的十六大胜利召开和建市十周年到来。
2002年全市经济和社会发展的主要预期目标是： 国内生产总值增长11%，力争达到
12%以上，其中一、二、三产业分别增长5%、12%和12%；工业总产值增长15%，实现利税
增长13%； 全社会固定资产投资增长12%；进出口总额增长11%，其中出口增长9%，地方
出口增长12%； 实际利用外资增长35%；地方财政收入增长12%；城镇居民人均可支配收
入增长7%， 农民人均纯收入增长6%以上；社会消费品零售总额增长10%；城镇登记失业
率控制在3.5%以内；人口自然增长率控制在6.3‰以内。
各位代表，新的一年，我们既面临新的发展机遇，也面对严峻的挑战。当前国际形
势复杂多变，世界经济持续低迷，我们面临比亚洲金融危机时更为严峻的国际经济环境。
我国加入世贸组织，总体上有利于我们加快改革开放和经济发展，但近期一些竞争力不
强的行业和企业可能会受到较大的冲击。但总的看，机遇大于挑战，希望多于困难。我
国政治经济稳定，国家继续实行扩大内需的方针，各级出台了一系列政策措施，进一步
支持我们在更大范围和更深程度上参与经济全球化，赢得更好的国际环境和更大的发展
空间。从我市情况看，招商引资的效果将逐步显现，新生增长点不断壮大，经济发展后
劲进一步增强。特别是全市上下人心齐、干劲足，广大干部群众表现出了强烈的发展欲
望和工作热情，这为我们做好各项工作创造了良好条件。同时，也应当看到，全国各地
都在抢抓机遇，你追我赶，各有招数，发展势头很猛，市场竞争日趋激烈。我们必须坚
持用发展的办法解决前进中的问题，增强加快发展的危机感、紧迫感和责任感。我们必
须坚持用市场经济的手段抓经济工作，高度重视解决好观念更新、机制转换、结构调整
等影响全局的关键问题。我们必须坚持用创新的精神培植发展新优势，下大气力抓好外
经外贸、高新技术和民营经济等薄弱环节，努力实现全市经济快速健康发展和社会各项
事业全面进步。
三、2002年国民经济和社会发展的工作重点
实现今年经济社会发展目标，任务十分艰巨。各级必须坚持以改革的思路总揽全局，
以市场的观念指导工作，把招商引资贯穿于各项工作的全过程，善于运用开放的思想、
改革的观念、灵活的机制，解决发展中的困难和问题，努力开创各项工作的新局面。
(一)加大招商引资和开发区建设力度，力求实现新突破。实行全民招商引资，搞好
开发区建设，是我们加快发展最有效的途径，必须思想统一，认识再提高，措施再强化，
进一步坚定信心，下定决心，不松懈，不动摇，紧紧扭住不放，切实抓紧抓好。
全力推进招商引资。各级要继续把招商引资作为经济工作的“牛鼻子”，解放思想，
突出重点，坚定不移地完成目标任务。要进一步加大招商力度，拓宽招商路子。不仅要
招内商，更要招外商；不仅要招工业项目，还要在农业、商贸以及各项社会事业招商上
有所突破。在招商引资的途径上，立足莱芜实际，走好资源开发的路子，依托钢铁、煤
炭、特色农产品等优势资源，招商引资上项目，真正把资源优势变成经济优势；走好盘
活存量的路子，对现有的企业，特别是亏困企业及闲置的厂房、设备、土地等存量资产，
采取特殊政策，实行一事一议，通过挂靠引联、合资合作、出售转让等方式，尽快启动
盘活；走好产业带动的路子，对以生姜、大蒜、莱芜猪为主导的特色产业和以新材料为
主的高新技术产业，通过引进牵动力强、带动力大的项目，拉长产业链条，增强辐射能
力，实现上一个项目、立一个支柱、带一方产业。要不断总结经验，改革招商方式，坚
持登门招商、委托招商、以商引商、网上招商等多种办法并举，特别要立足实际，组建
专业招商小分队，重点攻关，主动出击，盯住不放，务求实效。对于“大高外”项目，
坚持政策跟着项目走，靠政策比较优势吸引投资者。继续落实招商引资责任制，强化调
度督查，完善奖惩办法，加大奖惩力度，确保完成15亿元的招商引资任务，努力在引进
大项目、高科技项目和外来独资、控股项目上实现新突破。
加快开发区和各类园区建设。经济开发区是招商引资的有效载体，要按照“两年出
形象”、实现跳跃式发展的要求，加快基础设施建设，全面提高整体水平。继续加大投
入， 集中搞好南区和东区2.3平方公里的“五通一平”，完成热电站和供水设施等重点
项目，加快建设一批标准厂房，不断完善投资硬环境。作为全市招商引资的窗口和龙头，
开发区要在引进资金、落实项目上领先一步，率先突破。钢城分区要实现“年内见眉目”
目标。要因地制宜，发挥优势，大力发展各具特色的园区，突出抓好北埠民营经济工业
园及鲁中“三辣”市场、艾山钢材炉料贸易园等园区建设，为招商引资、发展民营经济
创造载体。
继续改善投资软环境。软环境是招商引资的“生命线”，必须下大气力切实抓好。
坚定不移地落实好各项政策规定，取信于投资者，取信于为招商引资做出贡献的干部群
众。各级执法部门要进一步规范执法行为，改进执法方式，文明执法，热情服务。按照
我国入世的承诺，加紧清理修订和完善地方性规章，建立和完善法制体系，使经济活动
逐步走上法制化、规范化轨道。继续治理“三乱”行为，加强重点工程环境治理，加大
对侵害投资者合法权益事件的查处和打击力度，依法保护投资者的合法权益。全面完成
行政审批事项清理工作，完善投资服务中心，大力推行“一站式”服务。进一步整顿规
范市场经济秩序，创造公平竞争的经营环境。实施信用经济建设工程，发扬莱芜人民诚
实守信的传统美德，强化全社会的信誉意识，建立健全与市场经济相适应的信用制度。
(二)大力实施“富民强村工程”，努力增加农民收入。全面贯彻落实中央对农村工
作的决策部署，积极推进结构调整，着力提高农业整体素质和效益，确保农民收入增加，
农村社会稳定。
培植龙头企业， 带动结构调整。 农业结构调整，核心是发展龙头企业。必须确立
“龙头带动促调整”的思路，发挥我市农业基础好、资源丰富的优势，按照“扶大、扶
优、扶强”的原则，积极支持六和、得利斯、汇源等龙头企业的发展。精心培植市内已
有的骨干企业，促其尽快膨胀壮大。同时要大力引进更多的龙头企业，带动全市农业的
更快发展。要围绕龙头企业抓好基地建设，把以猪、鸡、生姜、大蒜、林果为主导的特
色产业规模调大，品种调优，效益调高，尽快形成龙头带动下的规模化经营、区域化种
植和专业化生产新格局。种植业，确保扩大种植生姜3万亩、大蒜4万亩。养殖业，实施
“百千万” 工程，力争三年左右时间，达到出栏100万头猪、1000万只鸡的规模。林果
业，发展优质林果4万亩，争取5万亩。
推进科技革命，加快标准化进程。适应入世新形势，加大科技兴农力度，搞好农科
教结合，推行龙头企业、中介组织和农户紧密结合的新型农技推广方式。实施农业良种
产业化工程，突出抓好长毛兔、莱芜猪、黑山羊及洋香瓜等优质、高效农产品的繁育推
广，不断扩大生产规模，努力提高科技含量和经济效益。全面实施农业标准化工程，加
快建立健全农业标准、质量检测、市场监管、政策规章四大配套体系，在提高农产品质
量、确保食品安全上狠下功夫，大力培植农业名牌产品。大力开拓农产品市场，加大与
大批发市场、连锁集团、加工企业和外商的合作，努力增加农产品的市场占有率。加快
农业示范园区和基地建设，扩大绿色食品、有机食品和无公害食品生产，增强农产品的
市场竞争能力。
搞好综合开发，改善生产条件。坚持以治水为中心，继续抓好大中型病险水库的除
险加固和小流域综合治理，发展节水农业和旱作农业。实施雪野水库灌区维修配套工程，
抓好长埠岭等缺水区域的水源补给工作。 继续搞好农业综合开发，完成山区开发面积4
万亩以上， 黄淮海平原综合开发1.5万亩。实施绿色通道工程，突出抓好高速公路、干
线公路两侧的绿化，改善生态环境，促进农业的可持续发展。
壮大村级集体经济，努力实现“双富目标”。认真落实党在农村的各项政策，按照
“多予，少取，放活”的要求，壮大农村经济，增加农民收入。适应经营主体多元化的
新情况，积极发展以集体资产入股、合作经营为主要特征的股份合作经济，不断发展壮
大村级集体经济。加大宜林山场、经济林地及小型水利工程产权改革力度，搞好集体资
源的开发和经营，努力增加集体收入。引导农民大力发展农村二、三产业，不断拓宽增
收渠道。进一步清理整顿各项涉农收费，切实减轻农民负担。
(三)推进企业改革与发展，努力提高经济增长的质量和效益。工业是莱芜经济的支
柱，财源建设的关键。继续坚定不移地实施“工业立市”战略，大力推进制度创新、技
术创新、管理创新和市场营销创新，促进企业增活力、扩规模、上水平。
加快企业改革步伐，增强发展活力。要把产权制度改革作为企业改革的重点，加大
出租、拍卖、破产和以送求活的力度，大胆引入民营机制，加快国有、集体企业民营化
进程。规范完善公司法人治理结构，深化企业内部人事、劳动、分配制度改革，转换经
营机制，加快建立现代企业制度。统筹规划，精心培植上市资源，加大上市力度，努力
实现企业上市工作的突破。改革国有、集体企业用人制度，建立对企业负责人的激励约
束机制。研究制定劣势企业退出的机制和政策，走出一条亏困企业解困求活的新路子。
大力培植骨干优势企业，加快发展高新技术产业。“工业立市”根本上就是大企业
立市。我们必须坚持把招商引资与企业改造相结合，优化增量与盘活存量相结合，实行
企业、银行、民间多渠道增加投入，兼并、联合、参股多形式推进重组，力争培植几个
带动作用大、竞争力强的骨干企业。高起点引进技术和设备，加快传统产业的改造升级，
推进企业上档次、上水平。要选择技术改造的大项目、好项目，积极争取省和国家的支
持，着力培植一批利税大户。要抓好高新技术项目的实施，选择具有比较优势的领域集
中突破。新上4万吨水雾化钢铁粉末生产线，形成300万片陶瓷复合刀具的生产能力。坚
持把技术引进与自主创新结合起来，重点抓好粉末冶金、铁三铝等科技创新项目的实施，
努力提高全市工业的科技创新水平。
加大市场开拓力度，全面提高企业管理水平。大力研究市场需求，加强市场调研，
搞好市场定位。抓好营销体系建设，充实壮大营销队伍。把技术创新、产品开发、售后
服务与市场开拓密切结合起来，真正做到围着市场转，盯着市场干，跟着市场变，不断
提高产品市场占有率。积极引进推广现代管理经验，加强企业财务资金管理，降低采购
成本。引导企业强化以销定产观念，大力压缩两项资金占用，提高资金使用效益。加大
扭亏增盈力度，扶持困难企业尽快摆脱困境。高度重视安全工作，全面落实安全生产责
任制，进一步完善安全监督管理机制和管理网络。
(四)放开放活，大力发展民营经济和第三产业。按照“放开、支持、引导、服务”
的思路，促进民营经济扩规模，第三产业上水平。
放手发展民营经济，着力培植民营大户。进一步解放思想，牢固树立希望在民间、
活力在民营、发展靠民力的观念，全面发动，全民参与，把民营经济发展推向一个新的
高潮。在工作措施上，一是抓骨干企业。选择部分实力强、潜力大、后劲足的民营业户，
特别是具有龙头带动作用的民营企业，在技术改造、贷款担保、新产品开发、信息服务
等方面大力扶持，积极引导他们走合股经营、联户发展之路，形成规模优势，不断发展
壮大。二是抓特色经济。围绕我市的产业特色，大力发展一批小而专、小而精、小而特、
小而优的民营企业群体和“名、优、特、新”产品。三是抓改制改组。鼓励民营企业参
与国有和集体企业的改制、改组和改造，参与国有经济的战略性调整，通过收购、兼并、
联合、租赁、参股、控股等多种形式，实施低成本扩张，加速规模膨胀。四是抓技术创
新。鼓励引导民营企业在提高经济效益的基础上，增加积累，增加科技投入，加快科技
进步，用高新技术和先进适用技术改造传统产业，提高企业档次。五是抓扩大开放。抓
住入世后国家放宽民营企业进出口政策的机遇，让更多的民营企业获得自营进出口权，
积极参与出口创汇、招商引资，支持和引导有实力的民营企业大胆走出去，在参与国际
市场竞争中发展壮大。六是抓载体建设。把发展民营经济和小城镇建设结合起来，按照
城市发展总体规划，统筹安排、合理布局、综合开发、配套建设民营经济园区和各类批
发市场，吸纳更多的民营企业进入园区发展，进入批发市场经营。进一步放宽政策，消
除歧视，优化环境，完善服务，坚持用市场经济的办法抓民营经济，真正做到少干预、
多服务，少限制、多支持，努力为民营经济发展营造宽松的环境。
运用市场机制，推动市场建设上规模、上水平。要通过招商引资、激活民间投资、
“退二进三”等多种形式，加快市场建设，大力发展现代物流业。要引进先进经营理念
和新型业态，积极发展批发市场、配送中心、连锁商店、拍卖市场和大型超市，增强市
场竞争能力。要加快官寺市场改造，完善道路、水电等公用配套设施。要巩固发展“三
辣”、花椒、仔猪、黄金桃等各具特色的专业市场，尽快扩大规模、提高档次、增进效
益。
搞好旅游资源开发，大力发展新兴服务业。立足莱芜优势，搞好山水风光、生态及
乡村民俗、历史文化、革命历史等旅游资源的开发，重点在“一山、一水、一峡谷”上
做文章，加大旅游品牌的宣传力度。积极发展信息服务业，加快信息资源开发利用的市
场化、商品化进程，推进信息化向国民经济和社会各领域的渗透。加快发展社会中介组
织，充分发挥服务、沟通作用。积极培育住宅二级市场，促进住宅业快速发展。大力发
展社区服务业，努力提高社会化服务水平。
(五)抓住“入世”机遇，加快经济国际化进程。适应入世的新形势，全面推进经济
国际化战略，努力提高对外开放水平，使外经贸工作成为全市经济发展的新亮点。
着力培植出口骨干企业，努力扩大优势产品出口。抓住入世过渡期的有限时间，充
分利用国家有关鼓励出口的优惠政策，选择一批经营规模大、效益好、有潜力的外经贸
企业进行重点扶持，着力培植出口骨干企业，努力扩大出口创汇队伍，争取出口过1000
万美元的企业有新的增加。抓住入世后各成员国放宽市场准入的机遇，大力调整和优化
出口商品结构，努力扩大产品出口。特别是加大扶持力度，力争冶金铸造、纺织服装、
农副产品等传统优势产品出口保持稳定增长。积极利用降低进口关税的政策，引导企业
进口国外质优价廉原材料，大力发展加工贸易，以“大进”促“大出”。
推进市场多元化战略，大力开拓国际市场。实施“开拓国际市场行动计划”，对不
同类型的国家和地区，采取不同策略，大力开拓出口市场。对香港、日本、韩国、东南
亚传统市场，要寸土不让，重点在扩大出口规模、以质取胜上做文章。对北美市场要巩
固发展，继续加大具有比较优势的机电、纺织服装产品的出口。对欧盟市场要深度开拓，
抓住市场容量扩大的有利时机，鼓励企业上门推销，使之成为新的出口增长点。对发展
潜力较大的独联体、非洲、拉美等新兴市场要重点开发，着力推动中低档产品出口。
积极改革招商方式，千方百计扩大利用外资。在全民招商引资中，要突出利用外资
这个重点。采取多种方式，走出去，请进来，吸引外商。特别是突出小分队招商，务求
实效。开发区要充分发挥聚集效应和窗口带动作用，逐步建设成为外商投资高新技术和
大项目的聚集地。各企业要充分发挥引进外资的主体作用，抓住国家鼓励外资并购国有
企业的有利机遇，舍得拿出好项目和优势存量与外商合资合作，不断扩大吸收外资规模。
今年要争取在引进外资大项目上有所突破，在农产品深加工利用外资上迈出新的步伐。
要积极开展对外经济技术合作，鼓励有条件的企业到境外兴商办厂。充分利用对外签约
权，增加外派劳务人员，缓解就业压力，增加劳务收入。
(六)推进城市化进程，强化基础设施建设。围绕提升城乡综合服务功能，加快基础
设施建设，进一步改善经济和社会发展的支撑条件。
做活经营文章，加快城市建设。坚持把城市作为一种资源和最大的资产，积极引入
市场竞争机制，走出一条政府主导、社会参与、多元投资的城市建设新路子。加强政府
对土地资源的调控，对商业性用地，一律实行招标、拍卖，实现以土生财，以地聚财。
对城市有形资产和无形资产，采取多种形式转让经营权，推进市政、公用事业经营管理
的市场化。结合招商引资，千方百计吸引国内外大企业、大集团投资城市建设，增强城
市的辐射带动力和承载力。加强城市道路建设，抓好龙潭大街(文化路至花园路段)和长
勺南路改造。抓好污水处理二期工程，加快城市垃圾处理厂建设。搞好中心区绿化组团
的规划和汶河、孝义河莱城段的风景林带建设，对市区有条件的主要街道实施“破墙透
绿”。加大旧城改造力度，不断改善莱城面貌。大力引进外资搞好房地产开发，加快清
馨园、明馨园、长勺小区等小区建设，完成住宅建设10万平方米。大力加强居民小区物
业管理，提高服务水平。推进城市社区管理体制改革，抓好社区居委会建设试点和推广
工作。深化城镇户籍管理制度改革，完善政策，加快市区人口集聚和城镇化进程。
加快交通、通信、电力等基础设施建设，增强经济发展的支撑能力。坚持统一规划、
合理布局、适度超前的原则，加大投入，加强基础设施建设。完成莱新高速公路、高接
高工程及仲临线建设， 积极搞好205国道南北出口改造。制定鼓励政策，调动区、乡积
极性，加快区乡道路建设，重点对姚口路、草齐路和高牛路进行改造。高标准建设通信
网络，大力发展邮政事业。抓好第二批农村电网和城网改造，不断提高输变电能力。完
善规划，突出特色，招商引资，多元投入，加快小城镇建设。
(七)确保财政收入稳定增长，进一步加大信贷投入力度。今年财政增支因素较多，
金融方面也存在一些问题和困难，各级要正视矛盾和压力，采取有力措施，确保财政收
入增长，金融运行平稳。
严格依法组织收入，优化支出结构。要把培植财源、支持发展作为财税工作的基本
立足点，大力培植新的财源增长点。善于运用市场机制，采取灵活办法，搞好国有资产
运营、城市经营和以地生财工作，开拓创收途径，广开聚财之路。坚持依法治税，依率
计征，堵塞征管漏洞，挖掘增收潜力，做到应收尽收，切实把经济发展的成果反映到财
政收入上来。同时，又要防止收过头税。加强对非税收入的征管，把该纳入预算的基金
和行政性收费纳入预算，不断提高财政的整体实力和调控能力。积极稳妥地推进所得税、
营业税收入分享改革，完善政府采购和国库集中支付制度。贯彻积极的财政政策，把更
多的财政资金用于经济建设和改善人民生活。科学统筹资金，严格按照“保工资、保稳
定、保法定支出”的顺序安排支出，确保工资正常发放和低保人员、下岗职工基本生活
需要。牢固树立过紧日子的思想，厉行节约，反对浪费，提高资金使用效益。
努力搞活资金融通，防范化解金融风险。认真落实稳健的货币信贷政策，增强信贷
投放能力，大力支持农业、中小企业和民营经济及开发区建设，支持地方经济发展。抓
住国家继续发行长期建设国债的机遇，积极争取更多的国债资金和银行贷款。结合实际
探索农村信用社改革发展的路子，继续完成整顿金融秩序的任务，积极创建莱芜金融安
全区，优化社会信用环境，确保金融安全。
(八)坚持“两手抓，两手都要硬”，全面发展各项社会事业。加强社会主义精神文
明建设。用邓小平理论和“三个代表”的重要思想武装干部群众，深入开展爱国主义、
集体主义、社会主义思想教育，大力开展文明城市、文明行业、文明村镇、文明单位等
精神文明创建活动。强化“依法治市”工作，深入开展“法德结合，文明理家”活动。
加强国防教育，积极争创“全国双拥模范城”。加强农村基层民主政治建设，抓好“四
民主一公开”制度的落实，全面推进村民自治。认真做好信访工作，及时化解矛盾。加
强社会治安综合治理，严厉打击“法轮功”等邪教组织，深入开展“严打”整治斗争，
全力维护社会稳定。
大力实施科教兴莱战略。积极推进科技体制改革，加快建立以企业为主体、市场为
导向的技术创新体系。继续搞好多种形式的产学研结合，鼓励支持企业与高校、科研院
所进行技术合作，推进科技成果转化。充分发挥农科所龙头作用，不断完善农业科技创
新推广体系。加快建立有利于人才竞出、人尽其才的选人用人机制，着力培养、引进高
层次人才，特别是急需的高新技术人才。进一步深化教育改革，优化教育结构。全面加
强素质教育，积极发展职业教育、成人教育，努力提高教育质量。实施名校扩张，鼓励
多种形式的社会办学，积极通过招商引资创办和发展民营学校。全面实行校长、教师聘
任制和绩效工资制，抓好教师工资的统一发放。
努力保持经济与社会事业协调发展。加强对农村、基层和流动人口的计划生育管理
与监控，规范理顺管理体制，全面推行计划生育优质服务，努力稳定低生育水平。保护
和利用好土地资源，全面推进土地使用制度改革。加大环境污染防治力度，抓好生态示
范区建设。认真做好文化、卫生、体育、广播电视、新闻出版等各项工作，逐步推行事
业单位全员聘用制、行政职务和专业技术职务竞聘制，增强社会事业发展活力，更好地
为经济建设服务。
进一步完善社会保障体系。加大社会保险费的征缴和清欠力度，确保离退休人员养
老金和失业人员基本生活费按时足额发放。全面落实城乡最低生活保障制度，继续扩大
社会保险和医疗保险覆盖面。高度重视就业工作，引导职工改变就业观念，拓宽就业领
域，扩大就业容量。规范社会救助制度，加大农村扶贫力度。
四、认真转变作风，建设廉洁、务实、高效的人民政府
入世对政府的各项工作提出了新的更高的要求。各级政府必须进一步加强自身建设，
加快职能转变，改进工作作风，努力提高施政水平和工作效率。
加强学习，提高政治素质。各级政府公务员特别是领导干部要深入学习邓小平理论
和“三个代表”的重要思想，学习市场经济知识和世贸组织基本规则，不断提高整体素
质和适应能力。要进一步密切与群众的血肉联系，始终与群众同呼吸、共命运、心连心，
深怀爱民之心，恪守为民之责，善谋富民之策，多办利民之事。要进一步解放思想，与
时俱进，不断更新观念，大力推进理论创新、制度创新和科技创新，创造性的开展工作。
要旗帜鲜明地支持改革者，鼓励创业者，惩治腐败者，努力营造干事创业的良好环境。
转变职能，提高服务水平。各级政府要按照市场经济的要求，充分发挥市场配置资
源的基础性作用，把政府职能进一步转到经济调节、市场监管、严格执法、公共服务上
来。巩固机构改革成果，进一步健全完善办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体
系，提高按国际通行规则办事的能力。继续深化行政审批制度改革，减少审批事项，规
范审批行为，提高行政效率。全面实行政务公开，与社会生活密切相关的部门要实行服
务承诺制，增强政府工作的透明度和公开性。
依法行政，推进决策民主化、科学化。各级政府要自觉接受人大及其常委会的监督，
认真落实人大的各项决议。充分发挥人民政协、群众团体、民主党派在政治协商和民主
监督中的作用，虚心听取社会各界对政府工作的意见，办理好人大代表议案、建议和政
协提案。制定和实施重大决策，要集思广益，反复论证，确保决策的制定和实施符合人
民的意愿。坚持依法行政，切实把经济和社会事务的管理纳入法制化、规范化轨道。
转变作风，务求工作实效。各级政府要按照六中全会提出的“八个坚持、八个反对”
的要求，坚决反对官僚主义、形式主义，精简文件，压缩会议，减少应酬，集中精力抓
大事，干实事，促发展。要更多地深入实际调查研究，解决重点难点和群众反映的突出
问题。要坚持真抓实干，狠抓落实，每项工作都要制定具体实施方案，有领导分工，有
部门负责，有专人靠上，确保落到实处，抓出成效，干出水平。要大力发扬雷厉风行、
一鼓作气、争创一流的工作作风，提倡立说立行、马上就办，确保政令畅通。
加强廉政建设，深入开展反腐败斗争。坚持不懈地在政府工作人员中进行党的宗旨
教育和艰苦奋斗教育，牢固树立公仆意识。严格执行中央和省关于廉洁自律的各项规定，
正确对待权利、地位和自身利益，自重、自省、自警、自励，自觉抵制腐朽思想的侵蚀。
从改革体制和完善机制入手，加强民主监督、群众监督和舆论监督，加大从源头上治理
腐败的力度，逐步铲除滋生腐败的土壤条件。各级领导干部要率先垂范，廉政勤政，在
全社会树立良好的政府形象。
各位代表! 实现经济社会发展的目标任务，任重而道远。让我们在市委领导下，更
加紧密地团结起来，振奋精神，同心同德，扎实工作，开拓进取，努力开创各项工作的
新局面，以优异成绩迎接党的十六大胜利召开!