同志们：
这次全委会议时间虽短，但内容非常丰富，也非常重要。昨天，宗元同志传达了省
委七届六次全委会议精神，希信同志通报了我市上半年经济运行情况，大家认真讨论了
《关于按照“三个代表”要求加强和改进党的基层组织建设的实施意见》、《关于加快
工业发展若干政策问题的决定》两个文件和市党政考察团赴江阴、昆山考察报告。总起
来看，通过学习讨论，大家对事关全市经济和社会发展的重大问题把握得更准确了，认
识更统一了；对加强党的基层组织建设的认识更深刻了，理解更全面了，达到了统一思
想、坚定信心、振奋精神、鼓舞斗志的目的。
今年是新世纪的第一年，也是实施“十五”计划的第一年，全市各级干部和群众开
拓创新，埋头苦干，经济建设和各项社会事业都有较快发展。一是经济发展势头良好。
据初步统计， 上半年全市完成国内生产总值59.3亿元，同比增长11.8%；实现地方财政
收入2.59亿元， 同比增长20.1%；农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入分别达到
1456元、3544元，增长4.6%和9.1%；进出口总额完成1.2亿美元，增长19.5%，其中地方
进出口额完成6299万美元， 增长50.7%。二是初步形成了加快发展的合力。通过实事求
是地分析我市面临的形势和现状，大家一致认为，纵向比，莱芜有较大发展；横向比，
差距还确实很大。特别是通过参观学习先进地区的发展经验，大家进一步增强了危机感、
责任感和紧迫感，深切认识到，加快发展是我们的唯一出路，只有加快发展，才能解决
当前面临的突出矛盾和问题。全市上下特别是几大班子进一步形成了共识，一切工作都
紧紧围绕加快经济发展来展开，集中力量抓落实。三是选准了经济发展的切入点和突破
口。市委、市政府从莱芜实际出发，顺应广大干部群众的愿望和要求，作出并实施启动
经济开发区、全民招商引资和发展民营经济的重大决策。目前，经济开发区建设开始起
步，项目洽谈正在展开，从招商引资的初步成效中，大家进一步坚定了信心，看到了加
快发展的希望。同时，通过启动开发区、实行全民招商引资，还促进了广大干部群众思
想的解放、观念的更新和作风的转变，形成了浓厚的发展氛围，产生了良好的社会效应，
它的意义和作用已远远超越了经济活动本身。四是加强了外部环境建设。通过深入开展
“创优良环境，做招商功臣”大讨论，贯彻落实关于启动开发区、招商引资的各项优惠
政策，经济发展环境得到了初步改善。同时，通过积极稳妥地推进党政机构改革，深入
开展农村“三个代表”学习教育活动，大力加强党的建设和社会主义精神文明建设，特
别是通过精心组织严打整治斗争，集中解决了一些社会热点、难点问题，较好地维护了
社会稳定。
在充分肯定成绩的同时，也应当看到我们还面临着许多困难和问题。主要是经济总
量小，经济增长的质量和效益不高，财政压力大，就业问题突出，经济发展的外部环境
还不够宽松等等。要解决这些问题，最根本的出路还是要靠加快发展。当前，尽管国际
国内形势发生了一些复杂变化，但和平与发展依然是时代的主题，抓住机遇，排除干扰，
加快经济发展仍然是我们面临的最紧迫的课题。为切实做好今后工作，6月17日至20日，
市几大班子及有关部门负责同志到江阴和昆山两市参观考察，大家进一步解放了思想，
认清了差距，明确了工作思路和重点，坚定了加快发展的信心和决心。下面，根据省委
全委会议精神，结合南方考察情况和这两天学习讨论的情况，我代表市委常委就今后工
作谈三点意见。
一、认真学习贯彻江总书记“七一”讲话精神，按照“三个代表”要求，切实加强
党的基层组织建设
江总书记在庆祝中国共产党成立80周年大会上发表的重要讲话，坚持以马列主义、
毛泽东思想、邓小平理论为指导，贯彻党的解放思想、实事求是的思想路线，全面回顾
和总结了我们党80年的光辉历程和基本经验，系统阐述了“三个代表”重要思想的科学
内涵，深刻回答了新的历史条件下加强和改进党的建设需要解决的重大问题，进一步阐
明了党在新世纪的历史任务和奋斗目标，是一篇马克思主义的纲领性文献，学习好、贯
彻好、落实好讲话精神，是当前全党的一项重要政治任务。我们每一个党员，特别是领
导干部，要紧密结合本部门本单位工作实际，认真学习，深刻领会，全面把握，把思想
和行动统一到讲话精神上来，把讲话精神贯彻落实到深化改革、加快发展、保持稳定的
实践中去，用创新的精神解决实践中遇到的问题。
当前，要结合学习贯彻江总书记的重要讲话，按照“三个代表”要求，切实加强和
改进党的建设，特别是要把党的基层组织建设摆到重要位置。从莱芜实际看，近几年来，
全市各级按照“围绕经济抓党建，抓好党建促发展”的工作思路，积极探索新形势下基
层党建工作的新路子，促进了基层党建事业的健康发展。通过抓典型、抓培训、抓帮扶、
抓考核，基层党组织的凝聚力和战斗力有了明显提高，推动了各项工作的顺利开展。但
是，也应看到，基层党建工作还存在许多问题，随着经济社会生活的深刻变革，党的基
层组织建设面临大量新情况、新矛盾。这些问题如果不能及时解决，将严重影响党的先
进性和纯洁性，削弱党组织的凝聚力和战斗力，动摇党的群众基础和执政基础。各级必
须认真学习、深刻理解“三个代表”的重要思想，深刻认识加强和改进党的基层组织建
设的极端重要性和紧迫性，切实增强做好基层党建工作的责任感。这次全委会议将要审
议通过的《关于按照“三个代表”要求加强和改进党的基层组织建设的实施意见》，对
全市党的基层组织建设作了全面部署。应当说，指导思想、目标任务和工作措施都已明
确，关键是加强领导，抓好贯彻落实。
(一)加强队伍建设，做到“有人干事”。一是加强思想政治教育，努力提高党员干
部的整体素质。要把“三个代表”重要思想学习教育活动作为提高党员干部整体素质的
总抓手，全面落实区、乡两级集中学教活动的成果，认真搞好今冬明春的村级“三个代
表”学教活动，切实转变工作作风，进一步密切党群干群关系，努力提高服务经济工作
的质量和水平。二是加强镇村班子建设，切实增强凝聚力、战斗力。加强基层组织建设，
关键要建设一个好的领导班子，尤其要选好党支部(党委、党总支)书记。要坚持用开放
的思路选人用人，在坚持内选、回请、下派等行之有效的选拔措施的基础上，按照公开、
平等、竞争、择优的原则，全面实行“两推一选”。要大力推行村干部交叉兼职，加大
“两委”成员交叉兼职的比例，减少村干部职数。真正让那些能够自觉践行“三个代表”，
廉洁务实，公道正派，群众威信高，能够带领群众致富的党员进入领导班子。三是加强
企业、社区及非公有制经济组织党的建设，积极探索适应企业、社区及非公有制经济发
展的党建工作新路子，推动企业、社区及非公有制经济的健康发展。
(二)发展壮大集体经济，做到“有钱办事”。江泽民同志曾经指出：“集体经济没
有一点实力，村级组织就难以从物质条件上为群众的生产生活提供服务，所谓增强基层
组织的凝聚力、号召力、战斗力，统统都谈不上”。因此，发展壮大集体经济，不仅仅
是个经济问题，同时也是一个十分重大的政治问题。各级党组织要把发展集体经济与基
层党建紧密结合起来，高度重视，摆上日程。要强化“统”的功能，管好集体资产，组
织好资源开发，使资源增值，集体增收。要积极发展农村股份合作制经济，集体可以以
资源、场地、资金入股，对原有的集体工副业项目进行股份制改造，增强集体经济的活
力。要围绕壮大集体经济，搞好农业产业化经营，在为农民提供产前、产中、产后服务
的过程中，增加集体收入。要切实减轻基层负担，让基层干部有更多的时间和精力发展
集体经济，带领群众致富。同时，要把强村与富民结合起来，搞好农业结构调整，大力
发展农副产品销售和加工，增加农民收入。
(三)坚持民主公开，做到“有章理事”。实行民主管理、政务公开是广大群众的迫
切要求，是稳定基层的有效做法，也是党的基层组织必须做好的一件大事。各级要从实
际出发，在继续推行“四民主一公开”的基础上，对政务公开的形式逐步规范，内容逐
步充实，范围逐步拓展，促进政务公开工作不断深化和提高。要加强政策法规建设，从
建章立制入手，建立健全制度规范体系，完善各项规章制度，使党的基层工作有法可依，
有章可循，真正使民主管理、政务公开的内容落实到基层各项工作中。要加大宣传力度，
提高思想认识，进一步增强政务公开的主动性、普遍性、规范性和严肃性，充分发挥基
层自治组织的作用，加强沟通，增进理解，最大限度地让群众满意。要坚持解放思想，
实事求是，开动脑筋，勇于创新，努力探索适应新形势的基层党建工作新路子。
二、明确思路，强化措施，坚定信心，大力发展开放型经济
目前，全国新一轮对外开放的热潮方兴未艾，各地都在抢抓机遇，扩大开放，加快
发展。先进地区的发展经验表明，谁开放，谁发展；早开放，早发展；大开放，大发展。
要实现莱芜经济的快速发展，尽快缩小与先进地区的差距，最根本的出路还是要落脚到
发展开放型经济上，落脚到扩大开放、广借外力、招商引资上。
当前和今后一个时期，我市经济和社会发展的总体思路是：围绕“一个主题”，抓
住“两个关键”，突出“四个重点”，实现“三个目标”，力争“十五”末经济发展水
平和人均占有指标走在全省前列，把莱芜建设成为富强、文明的新兴工业城市。“一个
主题”，即加快经济发展，一切工作都要紧紧围绕加快经济发展来展开。“两个关键”，
即招商引资、建设载体。招商引资，就是要全党动员，全民参与，打开市门，广借外力，
迅速扩张经济总量，增强莱芜经济发展的实力和后劲；建设载体，就是要牢牢抓住莱芜
经济开发区及钢城分区，加快建设步伐，同时大力发展各类经济园区，全面建设有效载
体。“四个重点”，即工业、农业、民营经济和环境建设。突出工业，就是实施“工业
立市”战略，加快工业发展步伐，抓投入、上项目，用现代科技改造提升传统产业，培
植壮大骨干龙头企业，大力发展高新技术产业，培植新的经济增长点；突出农业，就是
加快农业结构调整，壮大主导产业，狠抓农产品加工、流通和市场三个环节，推进农业
产业化进程，在效益型农业、山区开发和农民增收上力求突破；突出民营经济，就是要
把发展民营经济作为重要的经济增长点，作为招商引资和开发区建设的生力军，作为农
村经济工作的重点，放手、放宽、放活，促其迅速发展壮大；突出环境建设，就是围绕
经济发展和招商引资，着力改善投资软环境，并努力提高城市的承载能力，真正把莱芜
建成投资的沃土，创业的乐园。“三个目标”即“一快、一高、一好”，经济发展速度
快于全省平均水平，人均占有指标高于全省平均水平，各项工作好于全省平均水平。基
于莱芜地域小、人口少这一实际，在经济总量上与其它地市没有可比性，所以我们在发
展目标上，主要讲求经济发展速度和人均占有。按照“十五”计划，我们的经济发展速
度高于全省平均水平，尽管目前部分人均占有指标还略低于全省平均水平，但考虑到未
来几年我市经济结构调整步伐加快，特别是从今年开始，我们启动经济开发区，实行全
民招商引资和大力发展民营经济，将进一步推动我市经济发展速度和效益的提高，如果
工作做得好的话，“十五”末，主要经济指标人均占有达到或超过全省平均水平，部分
指标居于全省前列是完全可能的。除了经济工作之外，像党的建设、精神文明建设、社
会稳定以及其它各项社会事业都要争取走在全省前列，尽可能多地获得省以上表彰，争
创一批省级以上典型。
围绕上述发展思路和目标，当前要着力强化六条措施：
第一，继续解放思想，坚定不移地走大开放之路。前几天，我市组团到苏南的江阴、
昆山两市进行了考察学习。两地对外开放的程度之高，经济发展的胆略和气魄之大，发
展速度之快，使所有参观学习的同志都为之震惊。他们不断突破“禁区”，大手笔谋划
开放型经济，举全市之力招商引资的实践充分证明，大开放、大招商才能带来大发展。
与他们相比，千差万差，我们最大的差距还是开放观念上的差距。学习他们的经验，第
一位的就是要解决我们封闭保守的思想观念问题。结合这次苏南考察，要把正在全市开
展的“创优良环境、做招商功臣”大讨论进一步引向深入，特别要突出“对照先进找差
距，扩大开放快发展”这个主题。通过深入扎实的大讨论，一要切实增强危机意识。要
跳出莱芜看莱芜，放眼全国看莱芜，着眼未来看莱芜，正视市情，认清差距，丢掉自满，
自觉冲破各种思想束缚，从面临的困难中振作起来，自我加压，负重奋进。二要树立大
开放意识。扩大开放、招商引资、广借外力，是我们加快发展的唯一出路。如果不奋力
突破封闭保守的坚硬外壳，在开放中寻求新的经济增长点，仅仅满足于现有的低层次传
统产业基础，快速发展便无从谈起。因此，我们必须在更高层次上形成共识，义无反顾
地走大开放之路，真正把发展开放型经济放到压倒一切的中心位置，把招商引资作为构
筑莱芜新世纪经济社会发展新优势的重大战略，坚定不移、坚持不懈地抓好落实。三要
增强机遇意识。和苏南一样，现在全国、全省各地都在抓招商，而且势头很猛，形势咄
咄逼人。我们不能再消极等待，也绝不能再错过这次机遇了。一步超前，则步步主动；
一步落下，将步步被动。市场经济中的“先发效应”和“马太效应”非常明显，哪个地
方发展得快，发展得好，人流、物流、资金流、信息流就往哪里聚集，哪个地方发展得
慢，发展得差，生产要素不仅难以引进，甚至还要倒流。我们不仅要抓住当前的机遇，
还要积极地去创造机遇，要勇当机遇的主人，不当机遇的奴隶，更不能当丧失机遇的罪
人。全市上下特别是各级领导干部一定要从我市的长远发展出发，从富民强市的战略高
度出发，增强发展开放型经济的责任感和主动性，做到政策再放宽，措施再加大，服务
再强化，环境再优化，放开胆量，放开手脚，放开发展，努力把我市的对外开放推向一
个新的阶段。
第二，全党动员，全民参与，全面建设有效载体。先进地区的实践证明，建立开发
区和各类园区，实行特殊政策，在局部创造良好的投资环境，能够迅速聚纳各类生产要
素，形成龙头带动，加速经济发展。昆山、江阴到处都是经济园区，他们把建好园区作
为最亮的金字招牌，强力吸引外资。与他们比，我们在园区建设上的差距太大了。如果
园区这个载体建不好，不光解决不了项目哪里放的问题，恐怕整个招商引资工作都会落
空。因此，我们必须把开发区和各类园区建设作为经济工作最关键的措施来抓，集中力
量，突出重点，力求突破，走出一条以园区促开放、促发展的路子。一是加快莱芜经济
开发区和钢城分区的建设步伐。开发区是我市招商引资最重要的载体，开发区建设是当
前市委、市政府的一项中心工作，务必要调动一切力量，加快建设进度。目前，开发区
建设过程中暴露出的问题应当引起我们的足够重视，开发区建设指挥部的所有成员和所
有参战单位都要发扬顽强拼搏、知难而进的精神，分工协作，全力攻坚。需要特别强调
指出的是，要扎实工作，力戒浮飘，坚决克服一切形式主义和表面文章，决不允许推诿
扯皮、被动应付。二是各级都要加强各类经济园区建设。莱城民营经济试验区已经有了
一定基础，要加快完善和发展。有条件的乡镇要因地制宜，发挥优势，大力发展各类工
业园区、农业园区、旅游园区、民营经济园区以及沿路经济等。按照“低门槛进入、低
成本扩张”的原则，大力吸引各类资本进园区投资建设，为经济的发展搭好平台。三是
加快城建步伐，增强城市承载能力。城市是一个地区形象的代表，与扩大开放、招商引
资息息相关。适应开放型经济发展的新形势，我们要加大基础设施建设力度，完善城市
功能，加强城市管理，增强城市承载力和综合竞争力。
第三，全力抓投入，加快扩张经济总量。投入是经济发展的第一推动力。大投入，
才能大产出、大发展。如果没有大投入作支撑，我们确定的“一高一快一好”的目标就
难以实现，“十五”计划也会落空。那么投入哪里来?江阴“三足鼎立”(招商引资、启
动民资、上市融资) 的做法很值得我们学习借鉴。从我市的实际出发，要突出这样几个
重点：一要全力招商引资，扩张总量，扩大规模。我市经济总量小，仅靠自己的力量实
现快速发展是不可能的，最好的出路、唯一的出路就是广借外力，大规模招商引资，对
此，决心要大，措施要硬。要大胆探索科学的招商策略和富有实效的招商方式，坚持内
资外资一起招，大小项目一起上，群专结合，大打人民战争。今年我们确定的招商引资
总任务是14.5亿元，实现这个目标需要我们付出艰辛的努力，各级各单位务必要精力集
中，主动出击，务求实效。二要立足现有工业基础，加大技改和嫁接改造力度，上项目、
增后劲。我市工业经济门类比较齐全，这给招商引资提供了有利条件。要突出重点、分
类排队，尽快筛选出一批优势企业和项目，精心包装，吸引投资者。这方面要做到“奋
力引”、“主动联”、“积极靠”、“大胆送”。三要大力促进民营经济上规模、上档
次、上水平。民营经济蕴含着巨大的潜力，是经济发展最具活力的增长点和生力军，完
全可以大有作为。各级各部门要切实强化希望在民间、活力在民营、发展靠民力的观念，
针对全市个体私营经济整体实力薄弱、发展空间较大的实际，向能人要厂子，向社会要
资金，鼓励和引导私营企业搞大投入、上大项目、求大发展。要按照“放心、放胆、放
手、放宽、放开、放活”的要求，像对待外来投资者一样，创新环境，搭起舞台，让民
营企业家尽显本领。四要抓好上市资源的培植，力争在上市融资方面实现零的突破。
第四，切实抓好人才队伍建设。经济的竞争，说到底是人才的竞争。发展开放型经
济，起决定作用的是人。从现在起，我们必须下决心按照“开放型、实干型”的要求，
着力培养造就三支队伍，一是以改革的精神抓好机关干部队伍。今后，在市、区、乡各
级领导的选拔配备上，必须坚持新的选人用人标准，在发展开放型经济中检验和考察干
部，对那些意识超前、勇于开拓、招商业绩突出、群众公认的优秀干部要大胆选拔重用，
对那些思想观念落后，执行市委、市政府决策不力，在中心任务上打折扣、误事的，要
坚决予以调整。组织人事部门要加强对干部的考察，人大政协也要发挥监督作用。中层
干部是机关的中坚力量，其素质优劣关系重大，从今年起组织人事部门要对党政机关，
特别是经济管理部门的中层干部执法和服务情况进行评议和考察，同时对一部分部门和
岗位继续推行中层干部轮岗制度。二是以开放的思路抓好企业干部队伍。这次会上我们
出台了关于加快工业发展若干政策问题的决定，一个主要目的就是对现有企业干部强化
激励约束机制，加大经营指标考核，严明奖惩。今后，在企业选人用人上，我们要放宽
视野，培训、交流、引进并举，最大限度地激发企业活力。要大胆选拔一批年轻有为的
干部充实到企业关键岗位上去。在重点乡镇的主要负责人中，必须配备一名懂工业经济
的干部。三是抓紧建立一支专职有为的招商队伍。招商人才奇缺是当前我们引资工作最
大的“瓶颈”制约。面对发展开放型经济的艰巨任务，开发区、两区和各乡镇都要配备
专门的招商队伍，各部门各单位也要拿出专人招商。要从全市范围内网络筛选一批专业
人才充实到招商引资第一线，选调一批年纪轻、有知识、懂经济、能招商的干部充实到
招商部门任职。要结合这次机构改革，统一调配这方面的有限资源，以应急需。另一方
面，要立足长远，注重在各个层面上加快培养造就和引进一批懂得国际经贸知识、善于
捕捉信息机遇、善于与外商接洽谈判的外向型人才，这方面要抓紧制定计划，尽快付诸
实施。
第五，以强有力的措施，营造优良投资环境。投资软环境事关招商引资的成败，必
须抓得很紧很紧，决不能有丝毫的松懈。从目前看，我市投资环境方面的问题不少，有
的还相当严重，突出表现为“慢”(审批效率低)和“乱”(三乱行为)，这些问题久改不
治，已经严重影响到了莱芜的对外形象，直接制约了当前的招商引资工作。对此，我们
必须痛下决心，认真整改。一要从审批环节入手，着力解决“慢”的问题。对现有的审
批事项要大力简化，该撤销的撤销，该下放的下放，尽快对市级审批事项进行清理和规
范。要尽快建立“一站式”审批大厅，对外来投资项目，实行“一门受理、联合审批、
限时办结”，真正做到“只要你来投资，一切手续都由我们来办”。在某些招商领域，
还要研究采取“只批不审、随到随办”等灵活形式，提高办事效率。各部门各单位要普
遍推行“一个口对外”，一个章生效。要围绕解决“中梗阻”现象，在涉企的部门和单
位，进行有目标、有力度的整顿治理，对耍权威、服务差甚至卡脖子的人和事，要敢于
碰硬，抓住典型，公开处理，切实解决“两头热、中间阻”的问题。二要严格依法行政，
着力解决“乱”的问题。要把根治“三乱”作为优化投资环境的重点，特别是对企业反
映的乱收费问题，要尽快拿出一个根治的办法。对外来投资企业实施的收费项目和标准
必须首先经主管部门核准。在开发区和有条件的地方，要学江阴的做法，搞“零费区”。
要规范各执法部门的检查行为，对外来投资企业一律实行联合年检制度，严禁干扰企业
的正常生产经营活动，更不准随意停水停电、查封企业财产和帐目。一旦发现“三乱”
行为，要认真查处。三要狠抓政策落实。前段时间，我市出台了一系列的招商引资优惠
政策和改善环境的规定，对这些政策和规定，一要宣传好，二要落实好，对在执行中顶
着不办的要严肃处理。
第六，严格实行责任制，狠抓工作落实。空谈误国，实干行邦。事业是干出来的，
只有干才能发展，只有干才有希望。江阴、昆山发展经济，也没有别的窍门，都是硬碰
硬地干，“有条件上，没有条件创造条件也要上”。没有超常的措施，就不会有超常的
发展。一是严格落实领导责任制。对市级领导实行“合力、包企、联乡”责任制。“合
力”，就是要在两个关键上形成合力，即在做好分管工作的同时，在招商引资和开发区
建设这两项关键任务上形成合力，既要带头完成招商引资任务，又要对分管范围内支持
开发区建设的任务负全责。“包企”，即由市级领导牵头，有关部门参加，组成专门班
子，各包一个重点企业，主要是包班子、包项目、包发展。“联乡”，即由市几大班子
领导分别联系19个乡镇，联乡的主要内容是招商引资、园区建设、项目建设、班子建设
及环境建设等。各级各部门也要仿照市里的做法，形成抓落实的领导机制。二是强化考
核。组织部门对市级领导分工包企联乡责任制的情况要严格考核，加强督促检查。对县
级领导干部和领导班子考核标准也要作出重大调整，总的坚持一条：简化其他指标，突
出招商引资指标，对完不成任务的，实行一票否决。三是领导带头。招商引资决非一般
性的工作，要求各级领导务必拿出主要精力，走向招商引资第一线，带头完成任务。同
时，要对本单位的招商工作负全责，搞好动员发动，组织大家合力攻坚。
在着力抓好外向型经济的同时，还要努力推进企业改革和科技创新，切实做好农业
结构调整、山区开发、旅游开发和第三产业等方面的工作。希望大家突出重点，狠抓落
实，全面推进，努力保持我市经济持续快速健康发展。
三、坚持“两手抓，两手都要硬”，为全市经济和社会发展营造良好环境
“两手抓，两手都要硬”，是我们进行现代化建设必须长期坚持的基本方针。当前，
要正确处理改革、发展、稳定的关系，努力做好各项工作，为全市经济和社会发展创造
良好环境。
(一)大力加强精神文明建设。围绕更好地服务经济建设，今年市委、市政府把软环
境建设作为招商引资、扩大开放的“生命线”来抓，提出了“四个最优”的标准，广泛
深入地开展了“创优良环境，做招商功臣”大讨论活动，为我市的精神文明建设注入了
新的内容。下一步我市的精神文明建设要突出“三抓”：一是抓宣教。主要围绕服务经
济，发展经济，按照江总书记提出的“五种精神”和“依法治国”与“以德治国”相结
合的要求，扎实推进思想道德建设，努力提高全市人民的思想道德素质和科学文化素质。
二是抓载体。广泛开展群众性精神文明创建活动，继续抓好文明行业、文明单位创建活
动，继续抓好法律、科技、政策、文化、卫生、道德“六进家”活动，进一步提高全社
会的文明水平。三是抓典型。主要在总结推广成熟典型的基础上，重点培养和推广五类
典型，即迎难而上、艰苦创业的典型，德法并举、文明进家的典型，崇尚科学、移风易
俗的典型，助人为乐、奉献社会的典型，顾全大局、优质服务的典型。通过典型引路，
把我市的精神文明建设提高到一个新的水平。
(二)努力维护社会稳定。稳定是做好一切工作的前提，保一方平安，是各级党委、
政府应尽的政治责任。社会稳定，政治稳定，人心才能稳定，才能集中力量进行经济建
设。各级领导干部一定要绷紧社会稳定这根弦。目前，“严打”整治斗争在我市取得了
明显成效，顺利转入了第二阶段。下一步，要按照中央和省委的部署，继续贯彻依法从
重从快的方针和“稳、准、狠”的原则，始终把“打黑除恶”作为“严打”斗争的龙头，
集中精力打现行， 破积案， 追逃犯，切实维护好社会治安秩序，消除治安隐患。要把
“打霸治乱”作为严打整治的一个重点，大力整顿和规范各类市场经济秩序，严厉打击
各种经济犯罪活动。要充分认识同“法轮功”邪教组织斗争的复杂性、艰巨性和长期性，
坚持一手抓教育转化，一手抓深挖打击，特别要加大对顽固分子和痴迷者的布控和打击
力度，坚决遏制反弹势头，务求这场斗争的彻底胜利。要妥善处理新形势下的人民内部
矛盾。当前我市的人民内部矛盾呈现出了一些新的特点，城市集体上访增多，热点问题
集中，涉法案件比例增大，各级都要加强调查研究，超前做好工作。对群体性事件，各
级主要领导同志要及时出面，靠上工作，尽快理顺情绪，化解矛盾。要进一步落实市五
大班子领导分工包案制，做好对重大信访不安定因素的排查调处工作，确保已排查出和
已进入视野的苗头不酿成大问题。同时，进一步加强矛盾调处工作制度化、规范化建设，
对排查出的问题，按照“属地管理”和“谁主管谁负责”的原则，把责任落实到部门、
单位和个人，限期解决，决不允许推诿扯皮，推卸责任。
(三)积极推进各项社会事业发展。认真实施科教兴市战略，继续把教育放在优先发
展的位置，大力推进素质教育，做好各类人才的引进、培养、使用工作，为经济发展提
供有力的人才和智力支持。要认真落实三大基本国策，毫不放松地抓好计划生育、环境
保护、土地资源利用等工作，实现经济与人口、资源、环境的可持续发展。要高度重视
安全生产工作，严格落实责任制，加强督促检查，消除事故隐患。要把调整经济结构与
扩大就业结合起来，切实做好城镇居民最低生活保障和农村困难群众救助工作，进一步
建立和完善社会保障体系。继续本着“实事求是、积极稳妥”的原则，认真搞好市、区、
乡三级机构改革。要进一步强化国防意识，加强民兵预备役建设，巩固和扩大双拥共建
成果。同时，还要做好文化、体育、卫生、工青妇等工作，为经济发展创造良好的社会
环境。
同志们，下一步的工作任务十分繁重，但我们也面临着许多机遇，有利条件很多，
让我们更加紧密地团结起来，认清形势，强抓机遇，解放思想，开拓创新，振奋精神，
知难而进，埋头苦干，狠抓落实，努力开创我市经济和社会各项事业发展的新局面，为
实现“十五”宏伟目标而努力奋斗!