[全市整顿和规范市场经济秩序工作会议] 4月25日， 全市整顿和规范市场经济秩序
工作会议召开。市委副书记、市长于希信在会上指出，整顿和规范市场经济秩序是党中
央、国务院和省委、省政府确定的今年经济工作的一项重要任务，其根本目的是为了优
化市场环境，更好地促进经济和社会的发展，必须切实抓紧抓好。按照全国、全省的统
一部署和要求， 莱芜市整顿和规范市场经济秩序的6个工作重点是：打击制售假冒伪劣
商品行为、整顿和规范建筑市场、加强税收征管、打击地方保护主义、防范和化解金融
风险、清理整顿文化市场。要经过一年左右的集中整治，使非法生产经营活动滋生蔓延
的势头得到明显遏制，社会反映强烈、影响恶劣的大案要案得到查处，严重破坏市场经
济秩序的犯罪分子得到严厉惩处，让人民群众对整治结果感到基本满意。在实施过程中，
必须严格掌握分寸、分清是非，该整顿的整顿，该规范的规范，该打击的打击，该保护
的保护。具体要做到“三个结合”，一是治标与治本相结合、二是整顿与搞活相结合、
三是打击与保护相结合。我们要从贯彻落实江泽民总书记“三个代表”重要思想的政治
高度，从加快莱芜经济和社会发展的大局出发，以“三个结合”为突破口，突出重点，
明确责任，以整顿和规范促进经济发展，努力实现全市经济秩序的根本好转。
市委副书记、副市长刘宗元主持会议。副市长孟广金传达《莱芜市人民政府关于整
顿和规范市场经济秩序的实施意见》。副市长李胜玉宣读《关于表彰安全生产先进单位
和先进工作者的通报》，并代表市政府与有关单位签订2001年安全生产目标责任书。副
市长王育革、魏春香、毕玉惠出席会议。
[全市行政审批制度改革动员大会] 8月14日，全市行政审批制度改革动员大会召开。
会议研究部署行政审批改革的目标任务，清理行政审批、行政性收费事项。市委副书记、
市长于希信主持动员大会。于希信要求各级各部门一定要真正把思想统一到市委、市政
府决策上来，树立全局观念，从大局着眼，从加快全市经济发展着眼，抓好行政审批收
费制度改革的落实。树立好纪律观念，认真按照市委、市政府统一部署执行，决不能走
样。树立好创新观念，用创新的思想指导当前的行政审批收费制度改革，使这项工作得
以扎扎实实地推向前进。
市委副书记、副市长刘宗元在会上作动员讲话，对全市行政审批制度改革工作讲了
具体意见。凡违反国家和省有关行政收费管理规定，自行设置的收费项目，要一律取消；
对擅自扩大收费范围的，扩大的部分要取消；对擅自提高收费标准的，要予以改正；对
能够按最低标准收取的，要尽量从低收取；对各级政府已明令取消的收费项目，要一律
停止收取。各部门要实事求是地搞好自查自清，不得满报、漏报。要区别情况，根据莱
芜实际，认真进行审批，规范好行政审批收费行为。各有关部门要加强对清理工作的检
查及对行政审批收费的监督管理，通过这次的行政审批、行政收费改革，使行政审批更
加科学，行政收费更加合理。
市政府秘书长苏文德在会上传达市政府《关于清理市级行政审批及行政性收费事项
的通知》。
[全市重点项目工作会议] 2月14日， 全市重点项目工作会议召开。会议提出2001年
全市28个重点项目，包括新开工项目18个：莱城电厂二期工程、10万吨轻量涂布纸项目、
莱新铁矿、新型滴灌系列产品、柠檬酸扩建、40万件高档牛仔服装生产线、铁铝基金属
间化合物项目、汽车发动机凸轮轴项目、磁粉磁件扩建、新上10万吨矿泉水生产线及40
万吨啤酒生产线二期工程、脱毒及转基因系列良种研究与开发、杨家横水库调水工程、
牟汶河上游治理工程、莱肥线曹村至沈家岭段公路改建工程、临仲线茶业至上游段公路
改造工程、官寺市场群体建设项目、北埠民营经济试验区扩建项目、鲁中钢材炉料市场
扩建项目； 续建项目9个：兆峰陶瓷劈开砖、陶瓷复合刀具、优质粉末冶金用还原铁粉
和高性能粉末冶金制品产业化推进项目、 高分子聚丙烯酰胺及微胶乳、引进340多臂提
花织机项目、 205国道莱芜至新泰高速公路及连接线工程、大汶河治理二期工程、莱芜
国家粮食储备库、 莱芜市文化中心；争取项目1个：雪野灌渠扩建项目。以上项目总投
资61.4亿元，2001年计划投资21.5亿元，项目建成后可新增产值39亿元，利税10亿元，
并可产生较大的社会效益。
市委副书记、副市长刘宗元在会上强调，要切实确立好重点项目带动的战略地位，
突出重点，努力在工程质量上、工程进度上、项目争取上加大工作力度。副市长毕玉惠
出席会议。
[全市高新技术产业化工作会议] 3月22日， 全市高新技术产业化工作会议召开。市
委副书记、副市长刘宗元在会上讲话。会议强调，莱芜市要在高新技术方面抓住机遇，
加快发展，在继续发展原有高新技术成果的基础上，超前运作，向纳米技术等高新领域
进军。一是努力学习，跟上科学技术发展的新形势，把握经济发展的主动权。二是超前
运筹，做到思想上超前、工作上超前，抓住高科技发展的新机遇。三是加快步伐，把已
有的科技优势转化为经济优势。四是创造良好的发展环境、政策环境和舆论环境，吸引
更多的人才和项目到莱芜来。副市长毕玉惠主持会议。
[市政府常务会议] 1月17日， 市长于希信主持召开第36次市政府常务会议，就有关
问题进行了研究：
一、会议研究讨论了《关于莱芜市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要(草案)
的报告》，提出了具体的修改意见。待进一步修改后，按规定印发有关方面征求意见。
二、会议听取了市财政局关于2000年财政决算情况和2001年财政预算情况的汇报。
责成市财政局根据会议研究的意见，在认真总结2000年财税工作的基础上，编制好2001
年的财政预算，提交市委常委研究。
三、会议对当前工作进行了研究，要求春节前后着力抓好以下几个方面：一要抓好
节日生产，保证各项工作正常运转。特别是对春节期间坚持生产的企业，各级领导、各
主管部门要做好走访慰问工作，千方百计搞服务、解难题，保证节日期间正常生产。二
要抓好节日期间的安全工作。突出抓好生产单位的安全生产，抓好交通运输安全，认真
做好防火、防冻、防盗工作，加强对烟花爆竹生产和销售单位的管理，加强对公共娱乐
场所和各种群众性集体活动的安全管理，确保不出问题。三要认真组织好节日期间的文
娱活动和思想教育活动，妥善处理“法轮功”问题，倡导文明新风尚。四要抓好节日值
班工作。各级政府及其部门、各企事业单位都要安排好节日值班，落实人员，明确责任，
坚守岗位，尽职尽责，保证联络畅通。五要抓好放假企业的节后复工。各级各主管部门
要精心组织，周密安排，搞好宣传发动，做到节后尽早复工，尽快恢复正常生产。
3月2日，市长于希信主持召开第37次市政府常务会议，就有关问题进行了研究：
一、会议听取了市农委、市林业局关于全省农村工作会议、林业工作会议精神及贯
彻意见的汇报，对去年的农业和农村工作尤其是在农业结构调整方面所取得的成绩给予
了充发肯定，要求今年要进一步加大工作力度，力求在扩大调整面积，发展加工、流通
方面有新的突破。会议决定近期召开全市农村工作会议和全市林业工作会议，对全市农
村和林业工作进行研究部署，并对2000年全市农业结构调整的先进单位及个人进行表彰
奖励。同时对今年的农业结构调整奖励问题作了研究。
二、会议听取了市计生委、市环保局关于全省人口资源环境工作座谈会议精神及贯
彻意见的汇报。会议指出，计划生育、国土管理和环境保护是国家的基本国策，关系到
经济和社会的可持续发展，各级必须高度重视。要充分认识三项基本国策的长期性、艰
巨性和复杂性，坚持一把手亲自抓负总责，突出重点，加大力度，切实做到认识到位、
责任到位、投入到位，保障三项基本国策的顺利实施。会议决定近期召开会议传达省里
的会议精神，对全市的人口资源和环境工作进行安排部署。
三、会议原则同意市体委关于参加第二十届省运会的运动员、教练员奖励办法，将
第一名奖金调整为10000元，责成市体委进一步修改后发文执行。
四、会议听取了市财政局、市土地管理局关于建设用地分批次征地中收取土地有偿
使用费的汇报，同意按照有关规定征收土地有偿使用费，由市财政、土地等有关部门抓
好落实。
五、会议原则同意市经贸委、市外经委关于对市属工业企业和市重点企业进行考核
奖励的意见、关于实行全社会招商引资的实施意见，作进一步修改后提交市委常委研究。
六、会议原则同意莱城区政府关于姚口路口镇至寨里段拓宽改造的意见，初步确定
征地、拆迁和路基由莱城区负责，市里负责大的桥涵建设和路面铺油，争取大蒜收获后
动工，明年完成。
4月13日，市长于希信主持召开第39次市政府常务会议，就有关问题进行了研究：
一、会议研究了市政府关于加强河砂资源管理整顿河砂市场的意见。一致认为，河
砂资源是我市的重要矿产资源，长期以来，由于事权不清、管理不到位，过度开采和滥
挖滥采问题突出，广大干部群众反映十分强烈，加强河砂资源管理、整顿河砂市场秩序
势在必行。会议确定，根据市、区机构改革后的职能调整情况，下一步全市的河砂管理
工作要进一步明确事权，实行市、区两级政府部门分级管理，市里主要是搞好规划和监
督，具体管理工作由两区政府负责。会议要求，有关部门要根据会议所提意见，抓紧修
订下发市政府关于加强河砂资源管理整顿河砂市场的意见。两区政府要据此提出具体的
实施方案，切实抓好落实，更好的保护和合理利用莱芜市的河砂资源。
二、会议听取了市劳动和社会保障局关于莱芜市医疗保险制度改革情况的汇报，研
究并原则同意《莱芜市国家公务员医疗补助暂行办法》，要求有关部门作进一步修改完
善后，按有关程序下发执行。会议认为，城镇职工医疗保险制度改革自去年7月1日启动
以来，已取得初步成效。下一步，要继续抓好医改宣传，完善有关政策，扩大医保覆盖
面，切实抓好基金征缴工作，努力提高服务质量，推动新的医疗保险制度健康运行。
三、会议原则同意市建委提出的关于加强城市供水节水和水污染防治工作的意见，
要求有关部门作进一步修改完善后，按有关程序下发执行。同时，要进一步分解任务，
落实责任，研究具体的工作措施，切实抓好城市供水节水和水污染防治工作的落实。要
广泛利用各种新闻媒介，进一步加大宣传力度，在全社会形成科学用水、节约用水的良
好氛围。
四、会议原则同意市国土资源局提出的《土地储备暂行办法》《农村集体存量建设
用地使用权流转管理暂行规定》《国有土地使用权招标拍卖暂行办法》《土地置换暂行
办法》 《土地登记暂行办法》等5个规范性文件，要求市国土资源部门根据会议所提的
意见抓紧修改完善，印发市几大班子领导、两区及有关部门广泛征求意见，然后按有关
程序研究试行。
五、会议研究部署了牲畜疫病防治工作，要求各级流通主管部门切实负起责任，严
把牲畜出栏、宰杀、销售等各个环节，严防疫病牲畜流入莱芜市，切实保障全市人民食
肉卫生安全。
六、会议根据市政府机构改革后的职能调整情况，对有关市长的工作分工作了相应
的调整：改革后市经济技术协作办公室划归市发展计划委员会管理，由刘宗元同志分管；
改革后撤消市贸易局(市政府财贸办公室)，其行政管理职能划入市经济贸易委员会，财
贸工作仍由孟广金同志分管；改革后市地质矿产局和市土地管理局合并，组建成市国土
资源局，由王育革同志分管。其他工作仍按原分工不变。
七、会议研究部署了当前工作。一是要求各位市长按照工作分工，组织各个部门对
一季度的工作进行全面总结，对二季度的工作进行认真研究部署，进一步明确任务，落
实责任，突出重点，强化措施，扎扎实实地抓好二季度的工作，努力实现时间过半、任
务超过半，为完成全年目标任务打下一个良好的基础。二是要求各位市长根据机构改革
调整后面临的新情况，按照市委、市政府的统一部署，认真抓好分管部门的工作，真正
看好自己的门，管理自己的人，办好自己的事。特别是要帮助新调整到位的部门主要负
责人尽快熟悉工作、进入角色，搞好有关撤并部门的职能理顺和工作衔接，带领分管部
门积极主动的开展工作，防止工作断档和脱节，保证各项工作顺利进行。三是要进一步
转变工作作风。特别是在当前各项工作任务重、压力大的情况下，从各位市长到各个部
门都要以更大的干劲、更多的精力投入到各项工作中去。要深入基层搞好调查研究，增
强工作的针对性和实效性；要减少会议、精简文件，提倡开现场会、调度会，集中力量
抓关键、抓落实；要加强工作协调，既要坚持分工负责，又要搞好协调配合，相互通气，
加强联系，共同推动政府工作的开展，努力取得新的更大成绩。
4月21日，市长于希信主持召开第40次市政府常务会议，就有关问题进行了研究：
一、会议传达了全省整顿和规范市场经济秩序工作会议精神，研究了具体的贯彻意
见：一是近期召开全市整顿和规范市场经济秩序工作会议，传达贯彻全国、全省会议精
神，研究部署莱芜市的整顿和规范工作。同时，就经济工作和安全生产工作作出进一步
安排部署。二是成立由市政府主要领导任组长、分管领导任副组长的整顿和规范市场经
济秩序工作领导小组，在市经贸委设立办公室，并按照整顿和规范工作重点，成立五个
具体工作领导小组，负责抓好各项任务的落实。三是原则同意市政府《关于整顿和规范
市场经济秩序的实施意见》，由办公室作进一步修改后，在全市整顿和规范市场经济秩
序工作会议上印发讨论，然后下发实施。会议要求，各级各部门各单位要按照上级统一
部署，进一步统一思想，提高认识，强化宣传，大造声势，突出工作重点，狠抓工作落
实，切实搞好市场经济秩序整顿和规范工作，促进全市经济和各项社会事业的发展。
二、会议听取了市经贸委关于2000年度全市安全生产目标责任书考核及先进单位、
先进工作者评选情况的说明，研究确定了全市安全生产先进单位、先进工作者名单，同
意在近期召开的全市整顿和规范市场经济秩序工作会议上一并进行表彰奖励。
三、会议根据上级农村税费改革工作暂缓实施的要求，确定莱芜市在前一段工作的
基础上，继续做好核定土地面积和完善二轮土地承包工作，将有关资料整理成册，封存
备用。会议提出，全市各级要引导广大干部群众把思想统一到上级决策上来，做好各项
宣传解释工作，保护好群众的改革热情。市、区及各乡镇(办事处)派驻进村的工作组要
把工作重点转移到“三个代表”教育和帮助农村“治穷”、“治乱”、“治瘫”上来，
促进农村经济和各项社会事业的发展。
5月26日， 市长于希信主持召开第42次市政府常务会议，就招商引资工作和当前工
作进行了研究：
一、关于招商引资工作。会议认为，大力招商引资、启动开发区是市委、市政府根
据当前形势作出的一项重大决策，是当前和今后一个时期全市工作的重中之重，是加快
经济发展的一个重要推动力。根据市委、市政府分配的招商引资指标，会议要求市政府
领导同志和办公室全体人员要进一步统一思想，提高认识，切实增强招商引资的紧迫感、
责任感和压力感；要层层分解指标，明晰任务，迅速进入角色，尽快取得实质性进展；
要用足用活各种关系，突出重点线索、重点人员、重点项目，积极做好工作，确保超额
完成任务。同时，要按照工作分工，领导各分管部门积极行动起来，全力以赴投入到招
商引资中去，努力实现市委、市政府提出的“本职工作必须做好、招商引资任务必须完
成”的目标。
二、关于当前的经济运行情况分析。会议传达了省政府办公厅《关于做好当前经济
形势分析有关工作的通知》，要求各位市长根据工作分工，组织有关部门特别是经济主
管部门，认真分析今年以来的经济运行情况，检查和总结市委、市政府确定的各项重大
决策、改革措施以及重点工作的落实情况，在肯定成绩的同时，对存在的突出问题及其
原因进行深入分析研究，对当前的经济形势作出总体判断，对全年的经济运行走势作出
科学预测，并有针对性的制定下一步的工作措施，确保实现省委、省政府提出的“三个
不能变” 的目标。会议确定，6月上旬召开市政府常务会议进行全面分析，由各位市长
发言，然后形成材料上报省政府。
5月30日，市长于希信主持召开第43次市政府常务会议，就有关问题进行了研究：
一、会议研究并原则同意《莱芜经济开发区财政体制》，由市财政局根据大家提出
的意见作进一步修改完善后，提交市委常委研究。
二、会议原则同意市财政局提出的全市税源普查工作实施意见，要求按照省委、省
政府的统一部署，成立专门的领导小组和办事机构，明确普查的指导思想、范围、方法
和步骤，精心组织，全面发动，切实搞好莱芜市的税源普查工作，为各级政府把握经济
全局、指导经济工作、加强财源建设、深化财税体制改革和加强税收征管提供可靠的依
据。
三、会议讨论了市国土资源局对办理建设项目用地的承诺和市建委关于建设工程审
批服务大厅组建方案，提出了具体的修改意见。要求有关部门根据大家所提意见作进一
步修改，并由政府法制办和财政、物价等部门对各项收费依据作进一步审查后，印发各
大班子领导征求意见，修改定稿后，通过新闻媒体及其他宣传形式向社会作出公开承诺。
其他各有关部门也要对各种审批事项进行精简合并，并作出公开承诺。会议提出，要通
过政府部门审批制度改革，进一步简化办事程序，降低收费标准，提高办事效率，更好
地支持全市经济和社会各项事业的发展。
6月7日，市长于希信主持召开第44次市政府常务会议，就有关问题进行了研究：
一、会议听取了市工商局关于调整全市个体工商户统计、考核数字的汇报，同意按
照省里核定的基数对个体工商户统计数字进行调整，并按调整后的基数进行考核。此项
工作由副市长孟广金负责具体安排。
二、会议原则同意市粮食局提出的关于搞好今年夏粮收购工作的意见，由市粮食局
作进一步修改完善后，以市政府文件下发。会议要求，全市各级各有关部门都要严格执
行夏粮收购政策，切实保障夏粮收购资金，认真搞好各方面的服务，确保圆满完成今年
的夏粮收购任务。尤其要做到不能随意压级压价，并保证把购粮款及时兑付到群众手中。
会议还对有关粮食遗留问题研究了具体意见。
6月27日，市长于希信主持召开第45次市政府常务会议，就有关问题进行了研究：
一、会议原则同意市财政局提出的2001年市级财政预算，由市财政局根据大家提出
的意见作进一步调整后，提交市委常委研究。
二、会议研究了机关事业单位提前退休人员享受住房公积金待遇问题，同意这次机
关机构改革中符合提前退休条件的人员住房公积金享受到国家规定的法定退休年龄，具
体采取“你交我补、不交不补”的办法解决。
三、会议听取了市人事局关于全省军转安置工作暨表彰大会精神和贯彻意见的汇报、
市民政局关于全省退役士兵安置工作会议精神及贯彻意见的汇报，原则同意所提贯彻意
见。会议要求，全市各级各部门各单位都要高度重视军转干部和退役士兵安置工作，真
正作为一项严肃的政治任务来对待，严格执行有关政策，认真落实有关程序、规定，切
实把这项工作搞好。会议确定，全市军转干部安置工作意见由市人事局作进一步修改后，
提交市委常委研究；《关于做好2000年冬季退役士兵安置工作的通知》由市民政局作进
一步修改后，以市政府文件下发。
四、会议听取了市环保局关于建设环境监测楼有关问题的汇报，同意近期开工建设。
7月12日， 市长于希信主持召开第46次市政府常务会议，对当前的经济工作进行了
专题研究：
会议认真总结了上半年的经济运行情况，一致认为，在宏观经济环境趋紧，各方面
困难较多和压力较大的情况下，经过全市上下的共同努力，全市经济继续保持了持续快
速健康发展的良好势头，各项主要工业指标顺利实现了“双过半”，为完成全年任务奠
定了坚实的基础。但由于受世界经济下滑、国内需求不振的影响，我市的经济发展还面
临着许多困难和问题。下一步，要对当前存在的各种困难和问题进行进一步的认真梳理，
有针对性地研究措施，切实加以解决。
关于下半年的经济工作，总的要按照李玉妹书记在市十届六次全委会议上提出的一
个主题、两个关键、四个重点、三个目标，认认真真抓落实。围绕确保完成全年任务目
标，当前要着重抓好以下五个方面：一是要搞好“入世”准备，大力开拓国际市场。据
有关方面的信息，我国入世已成定局。我们要进一步做好思想上、工作上的充分准备，
抢抓机遇，迎接挑战，进一步做好外经外贸工作。在全面完成各项任务指标的同时，要
确保全年出口与去年持平，力争有所增长。二是要进一步抓好招商引资和载体建设。要
不断加大招商引资力度，认真筛选招商引资项目，抓住重点，全力攻坚，务求实效。要
加快经济开发区和各类经济园区、商贸园区的建设，为招商引资创造良好的载体。三是
要继续加快调整步伐，大力调整农业结构、工业结构、产业结构和所有制结构，提高我
市经济的整体发展水平，增强市场竞争能力。四是要千方百计采取措施，不断提高财政
收入、城镇居民收入和企业收入水平。特别是对下岗、失业人员，要进一步搞好社会保
障工作，切实保障他们的基本生活。五是要进一步加强领导，不断优化环境。要通过推
进行政审批制度改革，减化程序，减少收费；通过开展对部门中层以上干部的评议，改
进作风，提高效率；通过建设环境的集中整治，打霸治乱，严格规范，努力为招商引资
和重点项目建设创造良好的发展环境。
会议要求，全市各级各部门各单位要进一步认清形势，统一认识，振奋精神，狠抓
落实，确保圆满完成全年任务，确保全市经济发展得更快更好。
7月19日，市长于希信主持召开第47次市政府常务会议，就有关问题进行了研究：
一、关于清理市级行政审批及行政性收费问题。①充分认识清理行政审批和行政性
收费的重要意义。加快行政审批制度改革，清理行政性收费，对于提高行政效率，优化
发展环境，促进全市经济快速健康发展具有重要意义。中央和省里对这项工作都有明确
要求。各有关部门和单位必须引起高度重视，统一思想，提高认识，增强大局观念，按
照市里统一部署，坚定不移地认真抓好。②要坚持从实际出发。清理行政审批及行政性
收费，涉及到各部门的切身利益，政策性强，情况复杂。要坚持实事求是，一切从实际
出发，做到该留的留，该去的去，能减的减，能缓的缓。③要成立领导小组和办事机构。
市政府成立由主要负责同志任组长的行政审批制度改革领导小组，从有关部门抽调人员
组成专门工作班子，争取年底完成清理任务。④关于清理市级行政审批及行政性收费事
项的实施意见，作进一步修改后，提交市委常委研究。
二、关于2001—2005年依法治市规划。会议原则同意市司法局汇报的《莱芜市2001
—2005年依法治市规划》，责成市司法局根据所提建议作进一步修改后，提交市委常委
研究。
三、关于水污染防治工作。会议听取了市环保局关于全省水污染防治工作会议精神
的汇报，研究了贯彻意见。①要进一步提高对水污染防治工作的认识。水污染严重，水
资源匮乏，已成为制约经济发展的关键。各级必须引起高度重视，下大决心，动真的、
来实的，切实抓紧抓好。②要进一步抓好排污大户的污水处理设施建设，厂内能处理的
必须处理；要加快对造纸企业进行技术改造，努力做到达标排放。对达不到要求的小造
纸厂要坚决关闭。③要加快污水处理厂的规划建设，进一步提高污水处理能力。④会议
同意近期召开会议对全市的水污染防治工作作出部署。
四、会议原则同意《莱芜市按比例安排残疾人就业办法》，由市残联根据所提建议
作进一步修改后，以市政府文件下发。
五、会议听取了市老龄委关于全省老龄工作会议精神的汇报。会议认为，老龄问题
是一个重要的社会问题，做好老龄工作具有十分重要的意义。会议要求，调整充实市老
龄工作委员会，抓紧研究制定贯彻党中央、国务院和省委、省政府关于加强老龄工作的
实施意见以及莱芜市老龄事业发展“十五”规划，提交有关会议研究。
六、会议听取了市广播电视局关于广电大厦建设问题的汇报，要求各有关部门进一
步充分论证，确定设计方案后再提交市政府研究。
9月4日，市长于希信主持召开第48次市政府常务会议，就有关问题进行了研究：
一、会议传达了中央13号文件和全省市长工作会议精神，结合莱芜市实际，研究分
析了今年以来的经济发展形势，提出了今后几个月的工作措施。
第一，进一步加大投入。投入是经济增长的第一推动力。围绕加大投入、推动经济
发展，要进一步加快基础设施建设，特别是对于目前正在进行的项目，要加大工作力度，
积极向前推进，力争尽快建成投入使用。要进一步加大企业技术改造投入，引导企业多
渠道筹集资金，抓技改，扩规模，上档次，不断增强市场竞争能力。要进一步加大社会
投入力度，千方百计激活社会资金，扩大投资规模。同时，由各分工市长牵头，组织各
口积极筛选、上报项目，争取有更多的项目列入上级计划盘子，争取更多地获得上级资
金支持。总之，要通过各方面的积极努力，确保全社会投入有一个较大的增长。
第二，进一步增加财政收入。从莱芜实际看，财政问题将是一个时期之内制约全市
经济和社会发展的重要问题，解决财政问题刻不容缓。增加财政收入，要靠发展经济、
培植财源、调整结构、增收节支。要正确处理征收与扶持、奖励的关系，制定扶持、奖
励政策要立足实际，突出重点。要认真研究新的收入增长点，特别是要加大资源开采、
房地产及新型服务业、企业和个人收入所得税等方面征收力度，进一步扩大税收基础。
要进一步优化财政支出结构，保工资性支出和法定支出，一般不再安排其他支出。
第三，进一步扩大对外开放。根据莱芜市实际，要进一步突出工作重点，抓住现有
重点行业、重点企业、重点产品，不断扩大出口创汇能力。要进一步加强分类指导，对
出口大户、出口下降企业以及有出口条件的企业，要分别不同情况研究工作措施，千方
百计扩大出口。要认真落实国家、省、市鼓励出口的各项政策，加大对出口企业的扶持
力度，调动出口企业的工作积极性，努力实现今年全市出口稳定增长的目标。
第四，进一步加快企业改革与发展。对改制企业，要围绕真正实现转机建制，认真
研究引进外资企业和民营企业的运营机制，彻底解决机制不活的问题，启动企业发展活
力。对一部分停置、闲置的企业，要加大股、租、联、送力度，千方百计放开搞活。对
亏损企业，各分工市长要会同有关部门逐家研究减亏扭亏措施，尽快实现扭亏增盈。同
时，要认真抓好市场开拓和企业管理工作，提高工业经济的运行质量和效益。
第五，进一步做好迎接入世的准备工作。适应我国即将入世的新形势，要切实抓好
有关WTO知识的学习、 培训，认真研究有关政策，及时掌握相关信息，引导企业做好入
世的充分准备，努力赢得工作的主动权。
会议要求，各位市长都要按照会议提出的工作措施，组织有关部门研究具体的落实
办法，扎扎实实地推进各项工作，确保全面完成和超额完成全年任务，为明年工作打下
了良好的基础。
二、会议原则同意市教育局提出的关于贯彻《国务院关于基础教育改革与发展的决
定》的意见，由市教育局根据会议所提意见作进一步修改后，以市政府文件下发。
三、会议听取了市人事局关于全省大中专毕业生就业工作会议精神及贯彻意见的汇
报，原则同意今年莱芜市大中专毕业生就业办法，由市人事局会同有关部门抓好落实。
9月28日，市长于希信主持召开第49次市政府常务会议，就有关问题进行了研究：
一、会议听取了市国土资源局关于全省矿产资源勘查开采秩序整顿工作会议精神及
贯彻意见的汇报。会议指出，搞好矿产资源勘查开采秩序整顿，是实践“三个代表”的
具体体现，是保持国民经济持续健康发展的必然要求。会议充分肯定了莱芜市在整顿矿
产资源勘查开采秩序方面取得的成绩，实事求是地分析了存在问题，要求进一步加强领
导，加大工作力度，突出小铁矿、小煤矿两个重点，制定具体的整顿工作实施方案，成
立整顿工作领导小组，切实把勘查开采秩序整顿好，把安全生产抓好。市政府决定近期
将召开会议对这项工作做出安排部署。
会议听取了全省土地使用制度改革工作电视电话会议精神及有关文件的汇报，原则
同意《莱芜市地租征收暂行办法》和《莱芜市地价管理暂行办法》，作进一步修改后，
抓紧印发两区政府征求意见。会议要求，①要加大宣传发动力度，进一步统一思想认识。
要通过多种形式，大力宣传土地使用制度改革的重要意义，动员全市上下进一步解放思
想，更新观念，扎扎实实地把改革推向深入。②要在近期召开会议，专题研究部署全市
土地使用制度改革工作，进一步明确改革的思路、工作重点和政策措施。有关部门要认
真抓好筹备。③要成立工作班子，配备懂业务有能力的干部具体抓好土地使用制度改革
工作，切实把改革的各项措施落到实处。
二、会议原则同意市人事局关于市直机关考选录用国家公务员和机关工作者的实施
意见，市人事局要会同各个用人单位，严格按照有关规定，严肃纪律，精心组织，认真
做好考录工作。
三、会议原则同意市统计局关于开展全市第二次基本单位普查的实施意见。会议指
出，搞好基本单位普查，对于全面了解和掌握全市各类单位基本情况，指导经济和各项
事业发展具有重大意义。各级政府要进一步提高认识，建立普查领导机构和办事机构，
抓好普查人员的选调和培训，制订具体的实施方案，切实把这次普查工作抓紧抓好。
四、会议听取了市水利局关于解决乔店水库库区移民有关问题的汇报，研究了具体
意见。①要在科学论证、确保不向水库排污的情况下，划出一定区域，让当地群众从事
三产经营活动。这项工作具体由市建委负责。②由市财政局从水库上交的水费中每年拿
出15万元拨给莱城区财政局，由莱城区政府负责做好有关工作。③在今后的农业开发项
目和小农水项目的安排上，有关部门要尽量予以倾斜，加快库区经济发展步伐。
五、会议研究了市长助理的工作分工。杜英敏同志协助牛志春同志、李胜玉同志分
管科技和工业方面的工作。
11月3日，市长于希信主持召开第50次市政府常务会议，就有关问题进行了研究：
一、会议原则同意市财政局关于实行乡镇工资上划区级管理的意见，要求两区和有
关部门要高度重视，制定切实可行的工作方案，认真抓好落实。同时，会议研究确定了
2001年市对两区的财政转移支付，两区和有关部门要综合调度、运用好各种财政资金，
确保行政事业人员工资正常发放。
二、会议听取了市计委关于2002年计划安排初步意见的汇报，要求有关部门根据不
断发展变化的新形势，结合莱芜实际进行深入的研究和探讨，力求各项计划安排更加符
合国家的大政方针，符合莱芜实际，增强计划安排的指导性和可操作性。会议指出，新
的一年， 国际国内形势都会发生新的变化，随着我国加入WTO，国家的有关政策将进行
相应的调整，我们一定要认真思考，加强研究，有针对性地制定工作思路，研究应对措
施。同时，要围绕明年的总体计划安排，由各位分工市长牵头，组织各部门各行业搞好
目标任务的细化分解，制定具体的工作措施，确保把各项任务目标落到实处。会议强调，
现在离年底还有不到两个月的时间，各级各部门各单位一定要再接再厉，加大工作力度，
切实做好各项工作，确保完成全年目标任务，为明年工作打下良好的基础。
11月30日，市长于希信主持召开第51次市政府常务会议，就有关问题进行了研究：
一、会议听取了市监察局关于全省行政审批制度改革政务公开工作经验交流会议精
神及贯彻意见的汇报。会议指出，搞好行政审批制度改革及政务公开工作，是建立社会
主义市场经济体制的必然要求，是适应入世新形势的迫切需要，各级要引起高度重视，
认真做好这项工作。市政府近期将召开会议传达全省会议精神，总结我市前一段工作情
况，安排部署下一步工作。
二、会议听取了市行政审批领导小组办公室关于全市行政审批制度改革情况的汇报，
讨论并原则通过了市工商局等20个部门的行政审批改革方案。会议要求，对已原则通过
的改革方案，要根据会议精神作进一步修改完善，然后按有关程序发布施行，并通过新
闻媒体广泛宣传，接受社会监督。同时，要抓紧做好第二批行政审批改革方案的制定，
并适时研究施行，确保整个行政审批改革工作有序进行。
三、会议原则同意市计生委《关于推进全市人口与计划生育工作综合改革的意见》，
由市计生委根据会议研究的意见作进一步修改完善后，提交市委常委研究。
会议强调，现在离年底还有一个月的时间，中央经济工作会议已经结束，省、市两
级都要相继召开经济工作会议，对今明两年的工作进行总结和部署，各分工市长要组织
有关部门，按照年初既定的任务目标，强化调度检查，加大工作力度，再接再厉，确保
完成全年任务，为搞好明年工作奠定坚实的基础。
12月28日，市长于希信主持召开市政府第52次常务会议，就有关问题进行了研究：
一、会议听取了市计委关于全省计划会议精神及贯彻意见的汇报。责成市计委按照
省里提出的计划指标认真搞好衔接，进一步修订完善莱芜市的计划。会议要求有关部门
要始终不渝地把抓项目、争资金作为事关全市经济和社会发展全局的一件大事，进一步
搞好项目衔接，积极争取国家和省里的支持。市政府近期将召开全市计划会议，传达省
里会议精神，讨论安排莱芜市的国民经济和社会发展计划。同时，会议讨论并原则同意
全市2001年度重点项目工作先进单位表彰方案。
二、会议听取了市经贸委关于全省经贸工作会议精神的汇报，研究了具体贯彻意见。
①今年国家政策突出了对传统产业的技术改造，国家、省都加大了技改贴息力度，各有
关部门和企业要抓住时机，认真梳理排查技改项目，积极向上争取资金。②要通过多种
形式，宣传各级扶持企业发展的各项政策，引导企业吃透政策，用足用好有关政策，争
取支持。③由分工市长牵头，采取召开有关部门、企业负责人座谈会、现场会等形式，
有针对性地分析形势，研究对策，扎扎实实地推进明年的各项工作。
三、会议听取了市外经贸局关于全省民营企业开放型经济工作会议精神的汇报，研
究了具体贯彻意见。①关于民营企业开放型经济的宣传发动问题。由市外经贸局根据会
议研究的意见，制定具体的实施方案，结合全市表彰大会进行动员部署。②关于外出参
观学习问题。要在充分准备的基础上，选择适当时机，组织一些民营骨干企业到外地对
口参观学习，提高参观学习的针对性和实效性。
四、会议听取了市国资局关于东关市场办管脱钩问题的汇报，原则同意所提实施方
案，将东关市场移交市供销联社管理，并要求市工商局与市供销联社尽快按方案完成交
接。会议认为，近年来东关市场及其他一些市场发展较快，变化很大，市工商局做了大
量工作，这是应该充分肯定的。按照国家和省里的有关政策，对东关市场实行办管脱钩
之后，市工商局要继续认真履行工商行政管理职能，更好地支持市场的建设、培育和发
展。市供销联社作为市政府委托经营东关市场的职能部门，要进一步加大招商力度，促
进市场更快更好的发展。会议提出，当前“两节”将近，正值市场销售旺季，市工商局、
供销联社在办理移交手续过程中，要保证市场管理工作不断档、不脱节，切实负起责任，
促进市场繁荣。
会议就当前工作进行了安排。①做好元月20号以后市政府表彰大会的准备工作。对
政府部门的评比表彰，各位分工市长要组织有关部门抓紧调度，列出单子，做好准备。
②做好明年各项工作的起步。从明年的经济走势看，困难很多，压力很大，特别是有些
指标完成的难度很大，各位市长和有关部门要超前预测，认真分析，做好工作，力争有
个好的起步。③做好节日期间的群众生活安排。认真研究节日期间的群众生活安排问题，
特别对停产企业职工、离退休老干部、城乡贫困群众的生活问题要切实安排好。同时，
要抓好节日期间的安全生产、走访慰问、值班等各项工作。
[2001年市政府印发的重要文件] 2001年，市政府共印发文件92份。
(1)2001年3月6日，莱政发［2001］1号文件，印发《关于印发〈莱芜市国民经济和
社会发展第十个五年计划纲要〉的通知》。
(2)2001年1月5日，莱政发［2001］2号文件，印发《关于农村合作基金专项贷款的
请示》。
(3) 2001年1月12日，莱政发［2001］3号文件，印发《关于征用土地并将土地使用
权划拨给中国人民解放军96101部队的请示》。
(4)2001年2月8日，莱政发［2001］4号文件，印发《关于调整市政府部分领导成员
工作分工的通知》。
(5)2001年2月8日，莱政发［2001］5号文件，印发《关于增加消防现役编制警力的
请示》。
(6)2001年2月9日，莱政发［2001］6号文件，印发《关于呈报〈莱芜市市长环境保
护责任书(2001—2002)〉的报告》。
(7)2001年2月9日，莱政发［2001］7号文件，印发《关于下达2001年重点项目名单
的通知》。
(8)2001年2月8日，莱政发［2001］8号文件，印发《关于表彰2000年度重点项目工
作先进单位的通报》。
(9) 2001年2月13日，莱政发［2001］9号文件，印发《关于表彰小城镇建设先进单
位和旧城旧村改造先进单位的通报》。
(10) 2001年2月16日，莱政发［2001］10号文件，印发《关于解决自然灾害救济款
的请示》。
(11)2001年3月1日，莱政发［2001］11号文件，印发《关于乡镇(办事处)行政区划
调整工作情况的报告》。
(12)2001年3月6日，莱政发［2001］12号文件，印发《关于表彰全市落实一控双达
标和1998—2000年度环境目标责任制先进单位的通报》。
(13) 2001年3月13日，莱政发［2001］13号文件，印发《关于印发〈莱芜市2001年
国民经济和社会发展计划安排意见〉的通知》。
(14) 2001年3月13日，莱政发［2001］14号文件，印发《关于表彰2000年度消防工
作先进单位的通报》。
(15)2001年3月13日，莱政发［2001］15号文件，印发《关于对“雪野旅游经济区”
等五个经济园区进行命名的决定》。
(16) 2001年3月16日，莱政发［2001］16号文件，印发《关于调整农村税费改革转
移支付有关数据的请示》。
(17)2001年3月20日，莱政发［2001］17号文件，印发《关于表彰全市三个国家863
计划项目和优秀高新技术项目的通报》。
(18) 2001年3月27日，莱政发［2001］18号文件，印发《关于表彰全市电信工作先
进乡镇的通报》。
(19) 2001年3月28日，莱政发［2001］19号文件，印发《关于表彰二○○○年度人
口普查先进单位和先进工作者的通报》。
(20) 2001年3月30日，莱政发［2001］20号文件，印发《关于解决棋山流域综合开
发扶持资金的请示》。
(21)2001年4月4日，莱政发［2001］21号文件，印发《关于表彰“泰山”牌涂布纸
等四种产品荣获“山东名牌”产品称号的通报》。
(22)2001年4月5日，莱政发［2001］22号文件，印发《关于表彰山东泰山造纸厂等
企业通过ISO9002质量体系认证及莱芜市棉纺织厂通过ISO14001环境管理体系认证的通
报》。
(23)2001年4月4日，莱政发［2001］23号文件，印发《关于刘宗元等六位同志出国
洽谈项目的请示》。
(24) 2001年4月14日，莱政发［2001］24号文件，印发《关于表彰实施全民健身计
划纲要一期工程先进集体和先进个人的通报》。
(25) 2001年4月23日，莱政发［2001］25号文件，印发《关于福尔玛超市项目建设
用地预批的请示》。
(26) 2001年4月24日，莱政发［2001］26号文件，印发《关于对全市小铁矿进行集
中治理整顿的实施意见》。
(27) 2001年4月28日，莱政发［2001］27号文件，印发《印发〈关于加强河砂资源
管理整顿河砂市场的意见〉的通知》。
(28) 2001年4月30日，莱政发［2001］28号文件，印发《关于加强城市供水节水和
水污染防治工作的通知》。
(29)2001年5月8日，莱政发［2001］29号文件，印发《关于下达2001年粮食定购任
务的通知》。
(30) 2001年5月15日，莱政发［2001］30号文件，印发《关于印发莱芜市国家公务
员医疗补助暂行办法的通知》。
(31) 2001年5月21日，莱政发［2001］31号文件，印发《关于出口创汇实行优惠政
策的通知》。
(32) 2001年5月29日，莱政发［2001］32号文件，印发《关于进一步做好就业和再
就业工作的通知》。
(33) 2001年5月29日，莱政发［2001］33号文件，印发《关于尽快批准山东华冠股
份有限责任公司股票上市发行的请示》。
(34) 2001年5月31日，莱政发［2001］34号文件，印发《关于莱芜市二○○一年度
第一批城市建设用地的请示》。
(35)2001年6月4日，莱政发［2001］35号文件，印发《关于解决莱芜经济开发区启
动资金的请示》。
(36)2001年6月4日，莱政发［2001］36号文件，印发《关于解决孝义河治理资金的
请示》。
(37)2001年6月7日，莱政发［2001］37号文件，印发《关于莱芜市二○○一年度第
二批城市建设用地、农用地转用的请示》。
(38)2001年6月7日，莱政发［2001］38号文件，印发《关于莱芜市二○○一年度第
三批城市建设用地的请示》。
(39)2001年6月8日，莱政发［2001］39号文件，印发《关于做好今年夏粮收购工作
的通知》。
(40) 2001年6月12日，莱政发［2001］40号文件，印发《关于报批〈新泰市人民政
府和莱芜市莱城区人民政府联合勘定的行政区域界线协议书〉的请示》。
(41) 2001年6月15日，莱政发［2001］41号文件，印发《关于莱芜市实施依法行政
第二个五年规划情况的报告》。
(42) 2001年6月15日，莱政发［2001］42号文件，印发《关于解决自然灾害救济款
的请示》。
(43) 2001年6月21日，莱政发［2001］43号文件，印发《关于莱芜经济开发区实行
一级财政管理体制的通知》。
(44) 2001年6月21日，莱政发［2001］44号文件，印发《关于莱芜市二○○一年度
第四批城市建设用地的请示》。
(45) 2001年6月18日，莱政发［2001］45号文件，印发《关于申请将部分公益林列
为国家公益林的请示》。
(46)2001年6月27日，莱政发［2001］46号文件，印发《关于解决“前卫201”战役
演习军用饮食快速供应演练保障经费的请示》。
(47)2001年7月4日，莱政发［2001］47号文件，印发《关于做好2000年冬季退役士
兵安置工作的通知》。
(48)2001年7月5日，莱政发［2001］48号文件，印发《关于莱芜市二○○一年度第
五批城市建设用地的请示》。
(49)2001年7月8日，莱政发［2001］49号文件，印发《关于申请棉花进口配额的请
示》。
(50)2001年7月9日，莱政发［2001］50号文件，印发《关于帮助解决新建莱芜市看
守所缺口资金的请示》。
(51)2001年7月9日，莱政发［2001］51号文件，印发《关于新汶矿务局鄂庄煤矿开
采范围的请示》。
(52)2001年7月9日，莱政发［2001］52号文件，印发《关于表彰全市科技进步奖农
业项目和农业科技先进个人的决定》。
(53) 2001年7月17日，莱政发［2001］53号文件，印发《关于请求给予政府专项借
款支持的请示》。
(54) 2001年7月25日，莱政发［2001］54号文件，印发《关于印发〈莱芜市按比例
安排残疾人就业办法)的通知》。
(55)2001年7月31日，莱政发［2001］55号文件，印发《关于解决国道205线莱芜城
区出口建设资金的请示》。
(56)2001年8月1日，莱政发［2001］56号文件，印发《关于为莱芜农科所申请建设
资金的请示》。
(57)2001年8月4日，莱政发［2001］57号文件，印发《关于莱芜市遭受暴雨袭击的
灾情报告》。
(58)2001年8月6日，莱政发［2001］58号文件，印发《关于进一步加强大气污染防
治工作的意见》。
(59) 2001年8月10日，莱政发［2001］59号文件，印发《关于清理市级行政审批及
行政性收费事项的通知》。
(60)2001年8月9日，莱政发［2001］60号文件，印发《关于解决山区人畜吃水资金
的请示》。
(61) 2001年8月13日，莱政发［2001］61号文件，印发《关于进一步做好随军家属
劳动就业和社会保障工作的通知》。
(62) 2001年8月13日，莱政发［2001］62号文件，印发《关于支持驻莱部队后勤保
障社会化改革的通知》。
(63) 2001年8月13日，莱政发［2001］63号文件，印发《关于解决自然灾害救济款
的请示》。
(64) 2001年8月13日，莱政发［2001］64号文件，印发《关于申请土地开发利用管
理信息系统立项资金的请示》。
(65) 2001年8月16日，莱政发［2001］65号文件，印发《关于莱芜经济开发区道路
命名的通知》。
(66)2001年12月29日，莱政发［2001］66号文件，印发《关于印发〈莱芜妇女发展
纲要(2001—2010年)〉〈莱芜儿童发展纲要(2001—2010年)〉的通知》。
(67) 2001年8月24日，莱政发［2001］67号文件，印发《关于深化林权制度改革的
实施意见》。
(68) 2001年8月28日，莱政发［2001］68号文件，印发《关于认真贯彻落实省政府
通知精神依法取缔无照经营活动的通知》。
(69)2001年9月7日，莱政发［2001］69号文件，印发《关于贯彻〈国务院关于基础
教育改革与发展的决定〉的意见》。
(70) 2001年9月12日，莱政发［2001］70号文件，印发《关于印发〈莱芜市土地储
备暂行办法〉等规范性文件的通知》。
(71) 2001年9月13日，莱政发［2001］71号文件，印发《关于莱芜市二○○一年度
第六批城市建设用地的请示》。
(72) 2001年9月25日，莱政发［2001］72号文件，印发《关于命名莱芜经济开发区
“汇源大街”的通知》。
(73)2001年10月16日，莱政发［2001］73号文件，印发《关于表彰民兵预备役工作
先进单位和先进个人的通报》。
(74)2001年10月19日，莱政发［2001］74号文件，印发《关于印发〈莱芜市地租征
收暂行办法〉和〈莱芜市地价管理暂行办法〉的通知》。
(75)2001年10月20日，莱政发［2001］75号文件，印发《关于印发莱芜市老龄事业
发展“十五”规划的通知》。
(76)2001年10月22日，莱政发［2001］76号文件，印发《关于解决自然灾害救济款
的请示》。
(77)2001年10月26日，莱政发［2001］77号文件，印发《呈报关于推进我市城镇户
籍管理制度改革的实施意见的请示》。
(78)2001年10月26日，莱政发［2001］78号文件，印发《关于莱芜市二○○一年度
第七批城市建设用地的请示》。
(79)2001年10月26日，莱政发［2001］79号文件，印发《关于莱芜市二○○一年度
第八批城市建设用地的请示》。
(80)2001年10月30日，莱政发［2001］80号文件，印发《关于城市居民最低生活保
障情况的报告》。
(81) 2001年11月9日，莱政发［2001］81号文件，印发《关于帮助解决人防工程建
设资金的请示》。
(82)2001年11月14日，莱政发［2001］82号文件，印发《关于拟上市发起设立山东
王子纺织股份有限公司的请示》。
(83)2001年11月16日，莱政发［2001］83号文件，印发《关于建设大汶河源头省级
重要生态功能保护区的请示》。
(84) 2001年12月6日，莱政发［2001］84号文件，印发《关于拟上市发起设立山东
泰山纸业股份有限公司的请示》。
(85) 2001年12月7日，莱政发［2001］85号文件，印发《关于莱芜市二○○一年度
第九批城市建设用地的请示》。
(86) 2001年12月7日，莱政发［2001］86号文件，印发《关于征用土地并将土地使
用权出让给山东省泰山造纸厂的请示》。
(87) 2001年12月8日，莱政发［2001］87号文件，印发《关于批转市公安局〈莱芜
市“十五”期间消防工作发展实施意见〉的通知》。
(88)2001年12月18日，莱政发［2001］88号文件，印发《关于公布市级行政审批事
项改革方案(第一批)的通知》。
(89)2001年12月20日，莱政发［2001］89号文件，印发《关于解决莱芜市精工玻璃
厂外汇贷款问题的请示》。
(90)2001年12月20日，莱政发［2001］90号文件，印发《关于贯彻鲁政发［2001］
113号文件搞好城市资产经营的通知》。
(91)2001年12月22日，莱政发［2001］91号文件，印发《关于进一步做好行政审批
制度改革工作的通知》。
(92)2001年12月25日，莱政发［2001］92号文件，印发《关于将南姜庄、北姜庄、
地理沟、黄泥沟4个村划归经济开发区管理的通知》。
[政府法制工作] 适应行政管理工作需要，进一步提高规范性文件拟制质量。围绕市
委、市政府的工作重点，市政府法制办加强对规范性文件的调研起草、受理审查、论证
把关、协调会商等项工作，着力提高文件质量。全年共起草、修改并报请市政府批准发
布规范性文件14件， 审查修改一般性文件9件。同时，按照省政府要求，对已印发的14
个规范性文件逐一撰写起草说明和备案报告，及时代市政府向省政府进行备案。为适应
中国加入wT0进程， 组织起草了《关于适应加入WT○进程清理规范性文件和其他政策措
施的意见》，并对建立地级市以来，以市委、市政府及其办公室名义印发的1200多个规
范性文件和其他政策措施，对照有关法律法规政策和W1O规则，进行全面清理。
行政复议工作进展顺利，案件审理质量逐年提高。按照《行政复议法》的要求，积
极覆行职责，认真承办案件，及时化解了一批行政纠纷。在案件审理过程中，认真研究
案件材料，调查收集有关证据，走访有关单位和当事人了解情况，对复杂、疑难案件深
入到争议现场进行勘察，召集申请人、被申请人、第三人听取意见，做到事实清楚，证
据充分，依法裁决。年内，市政府法制办共接到复议申请12起，立案9起，已全部结案。
对已审结的案件，未发生诉讼和其他争议。同时加强对两区及市政府各部门复议工作的
指导，全年共指导两区及市政府各部门审结行政复议案件30余起，行政诉讼案件90余起。
法制监督力度加大，执法检查坚持经常。加强行政执法证件管理、规范性文件备案
审查、 行政处罚案件备案审查等项工作。年内，共审验行政执法证件2145个，收回245
个， 更换327个，注销178个；审查各区政府及市政府各部门备案文件18件，对其中的3
件提出了审查修改意见； 审查违章建筑拆除、出租车运营等重大行政处罚案件6件。采
取自行组织检查、 与有关部门联合开展检查等形式，进行行政执法检查活动5次，涉及
建设、交通、环保、劳动等方面的法律法规71个。积极参与市级行政审批改革工作，起
草了《关于清理市级行政审批及行政性收费事项的通知》，组织召开全市行政审批改革
动员大会。 配合市行政审批制度改革领导小组办公室，对45个单位提报的862项行政审
批事项进行了清理。拟定《莱芜市行政审批制度监督管理办法》，加强对行政审批行为
的后续管理。
加强协调服务，充分发挥参谋助手作用。年内，共办理政府领导批办件14件(次)，
在城市房屋拆迁、国有土地储备、地租征收、地价管理、经济开发区执法权限和收费项
目等方面提出的有关意见和建议，均被领导采纳；对河砂资源管理等多起行政矛盾，主
动提出处理意见，理顺了工作关系，充分发挥参谋助手作用。
法制宣传成效明显， 教育培训深入开展。年内共编发法规规章汇编600册，其他法
制宣传资料2000份。 开展行政复议法颁布实施2周年宣传活动。参加全省行政复议工作
实践交流和疑难案件分析研讨会。组织两区和市政府各部门法制工作机构的同志听取政
府法制讲座，学习《立法法》和《行政复议法》。派员参加山东省举办的政府法制系统
WTO知识培训班， 为入世做好法制上的准备。利用多种渠道，开展对社会的法制宣传教
育，增强了公民、法人和其他组织利用法律武器维护自身合法权益的意识。
(狄杰彪)
[人事工作] 市级党政机构改革圆满完成。根据省委、省政府批复的莱芜市机构改革
方案，对具体实施工作做了大量细致的调查研究，精心设计和拟定一系列相关配套政策。
4月份， 市委、市政府召开会议对市级党政机构改革进行动员部署。会后，坚持以合理
界定职能、理顺关系为基础，以机构调整和编制精简核定为突破口，严格掌握政策，搞
好协商对接， 压茬进行，整体推进，7月份基本结束，达到了预期目的。一是机构明显
减少， 设置更加规范。 改革后， 市政府机构总量29个，比原来的35个减少6个，精简
17.2%；党政机构总量由43个减少到37个，精简14%；各部门内设机构由235个减少到208
个， 精简11.5%。同时对参照机关管理的事业单位和行政性公司进行改革，科室设置更
加规范，职能配置更加合理，工作任务更加明确。二是人员编制明显减少，人员结构进
一步优化。 通过改革，市级党政机关行政编制由913人减少到703人，精简23%，其中市
委机关减少18人， 精简9.9%；市政府机关减少196人，精简27.3%；处级领导职数由154
职减少到134职， 精简13%；科级领导职数由340职减少到295职，精简13.2%。参照机关
管理的事业单位编制减少29人，精简20%。6个行政性公司改革为过渡性行业办公室后，
仅核定编制35人。 市直各部门有318人按规定进行分流，特别是随着一部分年龄偏大、
学历偏低的老同志提前退休或离岗，市级机关人员队伍的年龄结构、知识结构、专业结
构明显改善。三是政府职能有所转变，事权关系进一步理顺。在政企分开方面，将21项
涉及企业管理的职能弱化或取消，较好地改变了政府部门直接管理企业和企业过多依赖
政府的状况。在政事分开方面，政府机关与事业单位的职能任务更加明晰，将37项辅助
性、技术性、服务性职能转移给有关事业单位。一些事业单位承担的行政职能也都收归
机关。 在政社分开方面，将6项社会可以自我调节与管理的职能转移给社会中介组织。
这样既把政府部门从繁重的社会事务中摆脱出来，又能避免将过多的社会责任与矛盾集
中到政府身上。职能配置更加合理，对55项职能进行重新界定，减少了职能交叉，党政
部门之间、政府部门之间、市区之间的关系更加顺畅。四是推动干部人事制度改革，增
强机关活力。结合机构改革，在人员定岗分流中全面实行竞争上岗，增强了机关工作人
员的危机意识。加大干部轮岗交流力度，促进工作作风的转变和工作效率的提高，增强
了机关活力。同时，按照上级要求，部署开展区乡机构改革。协调有关部门积极推进事
业单位人事制度改革，在全市全面实行专业技术职务评聘分开、竞争上岗、聘约化管理
制度，对部分事业单位工作人员实行人事代理制度，并在教育、文化等系统就推行全员
聘用合同制、改革工资分配制度等问题进行了积极探索，为事业单位全面配套改革积累
了经验。
立足为经济建设服务，整体性人才资源开发力度不断加大。进一步加强专业技术人
员管理，通过改进专业技术职务评审办法，简化评审程序，加强监督检查，提高评审推
荐质量和效率。同时狠抓各类专业技术资格、执业资格考试纪律，改进继续教育方式方
法，促进专业技术队伍建设。年内，经考试、评审通过各类专业技术职务4240人，其中
高级550人、 中级2960人、初级1000人。加强与各大专院校、科研院所的联系，通过多
种形式调入引进硕士3人、 其他各类急需人才93人，聘用高层次人才36人。不断拓宽服
务领域，加大人事代理力度，组织两区遴选一批优秀乡土人才，充实完善市外莱芜籍高
层次人才库，为全市经济建设服务水平进一步提高。以农业和高新技术产业为重点，认
真组织实施“借脑工程”，共执行引智项目7个，引进外国专家7人，派员出国培训13人
次， 解决重大技术难题13个。组团参加“海外百名博士创新周”，有9个项目达成合作
意向。加强市引进国外农业高新技术示范园建设，促成了该示范园与国外科研生产机构
的合作意向，其“脱毒甘薯示范与推广”项目产生了良好的经济和社会效益。
以机构改革为契机，公务员管理水平进一步提高。围绕建设高素质专业化的公务员
队伍，以机构改革为契机，以优化队伍结构为重点，进一步完善管理制度，促进公务员
队伍整体素质的提高。紧跟机构改革，指导各部门搞好职位设置方案，编写修订职位说
明书。同时加强职位管理，严格标准程序，在人员选配中全面推行竞争上岗和轮岗。积
极推行科级干部任前公示和考核优秀人选、表彰奖励人选公示制度，扩大了干部群众的
参与权、知情权。进一步完善考核办法，会同市委组织部积极开展市直部门领导班子、
科室站所和副科级以上干部民主评议活动。坚持公开、平等、竞争、择优的原则，严格
标准程序，从1461名社会人员和在基层工作的选调生中招考录用61名国家公务员和机关
工作者。 认真落实培训规划，举办任职培训、初任培训班3个，协调有关部门认真开展
各类专门业务培训、更新知识培训及研究生班教育，参加培训的人数达到2000人次。部
署开展公务员学法用法活动和做人民满意公务员活动，钢城区人民政府区长张作平、莱
城区羊里镇人民政府分别被评为全省人民满意的公务员和人民满意的公务员集体。
围绕发展稳定大局，事关干部、群众切身利益的热点、难点问题得到妥善解决。一
是军转安置任务圆满完成。认真贯彻落实国务院《军队干部安置暂行办法》，加大安置
工作的协调力度，进一步完善指令性分配与考试考核、择优安置相结合的办法，圆满完
成了分配到莱芜市的38名转业干部和9名随调家属的安置任务， 市人事局被省委、省政
府评为1997－2001年度全省军转干部安置工作先进单位。二是大中专毕业生就业渠道不
断拓宽。加大市场调节力度，搞好供需衔接和就业指导，积极提供信息、人事代理等相
关服务，促进了毕业生就业工作的平稳进行。三是工资福利与技工考核工作有新进展。
按照省里的部署， 严格执行政策，顺利完成了11885名机关事业单位工作人员和1400多
名离退休人员两次调资任务，为840人办理了日常核资手续，为120人办理了退休手续，
为37人办理了牺牲病故人员抚恤和遗属生活困难补助手续。会同有关部门制定出台了机
关事业单位工作人员学习期间有关工资及福利待遇的意见。建立技术工人考试考核试题
库，促进了技术工人考核工作的规范化建设。四是人事考试工作水平进一步提高。成功
组织全市专业技术资格、执业资格和外语、计算机等19种考试，报考人数达到4645人次，
为历年之最。针对近年来考试工作中出现的新情况、新问题，及时采取措施，狠抓考风
考纪，有效地防止了弄虚作假、徇私舞弊等现象的发生。五是按期完成了全市2000年度
机关事业单位工作人员年度考核任务，及时反馈考核结果并兑现了奖惩。根据上级部门
要求对有关部门上报的85个个人、26个集体系统表彰材料进行审核推荐。认真承办市委
管理干部155人次的行政任免手续。按规定做好4人的惩戒工作。另外在干部调配、人事
档案管理、出国人员审查、事业单位登记等方面，都做了大量的工作，取得了较好成绩。
(董文联)
[劳动和社会保障工作] 两个确保及并轨工作稳步推进。 按照“三三制” 的原则，
2001年， 共筹集下岗职工基本生活保障资金300万元，为进中心的下岗职工按标准发放
基本生活费168万元， 代缴社会保险费74万元，基本生活费发放和社会保险费代缴率均
达到100%，为失业职工发放失业保险金179万元，失业职工失业保险金发放率达到100%，
失业下岗职工的基本生活得到了切实保障。 共为22900名离退休人员发放基本养老金
19257万元， 按时足额发放，社会化发放率继续巩固在100%，离退休人员的生活得到切
实保障。按照“保老、扶中、推青”的要求，积极主动地帮助下岗职工平稳出中心，顺
利接保险，尽快再就业，并轨工作进展顺利，共有6家企业的686名下岗职工出了中心，
实现了再就业或纳入失业保险范围。
就业、再就业工作扎实有效。抓住拓宽就业渠道这个关键环节，从政策促进、信息
引导、服务推动等多方面着手，努力创造就业、再就业的政策环境和服务环境，积极鼓
励和引导失业下岗人员通过自主就业，尽快实现就业和再就业。通过拓宽就业领域，完
善政策措施，强化劳务输出等服务，2001年共实现城镇就业8500人，其中通过劳动力市
场实现就业的达6000人；劳动保障部门组织劳务输出2100人，其中向境外输出64人；下
岗职工出中心686人， 新接收档案托管人员850人，下岗职工实现再就业475人，再就业
率达到61.9%。 截至年底，城镇登记失业人数为5800人，城镇登记失业率控制在3.1%以
内。
社会保障基金扩面征缴工作取得新突破。继续加大宣传力度，把外商投资企业、城
镇私营企业和新办企业作为扩面重点，进一步加大基金征缴工作的劳动执法力度，社会
保险扩面征缴工作成效显著。至年底，全市机关企事业单位共有120517人参加基本养老
保险， 企业扩面1400人，城镇养老保险参保率达到98%，工伤保险、生育保险、医疗保
险参保人数分别达到28460人、22248人和31000人；农村养老保险，为232人办理了投保
续保。全市共收缴企业养老费1.85亿元 (含清欠企业2500万元) 、机关事业单位养老费
5000万元、农村养老费128万元、医疗保险费1295.56万元、大病医疗救助金124.8万元、
失业保险1113.9万元，各项基金的征缴超过省劳动和社会保障厅年初下达的征缴任务。
医疗保险制度改革日趋完善。根据国家、省基本医疗保险改革的有关规定，结合莱
芜市实际，制订出台了《莱芜市离退休人员公费医疗管理规定》和《莱芜市国家公务员
医疗补助暂行办法》，完善了公务员医疗补助政策，全市机关事业单位的6300名职工按
期享受医疗补助金87万元；启动实施企业职工补充医疗保险制度，委托管理企业补充医
疗保险金22万元，并及时足额地划转到职工个人帐户。建立了以市医疗保险事业处为中
心， 覆盖各定点医院、药店的网络系统，按时拨付个人帐户金558.3万元，拨付率达到
100%。 完善《特殊医疗证》 制度，共收到申报材料1300份，审定核发《特殊医疗证》
768份，整个医疗保险制度改革运行平稳。
劳动工资、 就业培训工作日趋规范。全年共为各类企业鉴证劳动合同11114份，审
查集体劳动合同7份， 办理职工流动714人次。对全市519名复员退伍军人和11名转业军
官家属的分配情况进行调查摸底，科学合理地编制分配计划，保证了城镇复员退伍军人
和转业军官家属政策性安置的顺利进行；对驻莱59名随军家属的情况进行调查，其基本
生活补助金发放和安置工作逐步落实。加强企业工资分配的调控力度，经调查摸底测算
并报省政府批准， 将莱芜市企业职工工资最低标准由每人每月260元，提高到每人每月
310元； 按照省劳动和社会保障厅《关于开展企业工资分配调研和总结推荐企业工资分
配政策典型经验的通知》要求，对全市企业工资分配情况进行专题调研和统计分析，实
行微机录入、汇总分析和远程通讯上报数据，各项数据上报及时准确无误。积极探索新
形势下推行职业资格证书制的方法和途径，指导企业进一步完善职工培训制度，巩固劳
动保障部门办学与企业培训和社会力量办培训相配套，就业培训、岗位培训、转业转岗
培训相结合的多层次的职业教育培训格局。全年共开展技术等级培训8650人次，岗位培
训6790人次，适应性培训7200人次，组织技术等级考核鉴定4415人次，审核发放职业资
格证书3512人次。市技校和劳动就业训练中心在抓好教学管理的同时，重点抓了招生和
就业安置工作，年内招收中专中技班学生930人，培训失业职工265人、其他学员1089人，
超额完成了上级下达的招生任务和培训计划；年内有626名毕业生，就业率达到90%。市
技校通过了国家级重点技工学校的评估验收。
劳动关系协调和劳动监察工作逐步走向法制化的轨道。 对6户改制企业跟踪协调，
指导制定减员方案， 规范减员行为；对1户破产企业指导制定职工分流方案和处理职工
债权等问题。对151户企业实施了劳动年检，清理托欠保险费942.6万元、拖欠职工工资
348.5万元， 补办用工手续1677份，补签劳动合同5200份。会同公安、工商等部门依法
取缔非法职业中介机构19家，规范广告宣传机构3家。会同公安等8部门联合开展禁止使
用童工检查，查出非法使用童工企业2户、童工7人，并对非法使用童工的企业给予行政
处分。坚持以调整为主的原则，公正合理地处理劳动争议，全年共受理劳动争议案件42
起，已结案41起，其中调解处理35起，裁决6起，结案率达到97.6%。
(耿建山)