钢城区

中共钢城区委
书 记 张柏成
副 书 记 张作平 陈灿群(正县)
朱致存
常 委 张柏成 张作平 陈灿群
朱致存 朱振波 刘延才
秦立刚 陈 峰 吕 玲(女)
王建瑞 亓京云
中共钢城区纪委
书 记 秦立刚
区人大常委会
主 任 张柏成
副 主 任 姚荣辉 郭京春 魏 汶
卞尊宝(不驻会)
吕升堂(3月起)
区人民政府
区 长 张作平
副 区 长 朱致存 常新杰 崔建民(科技)
葛敬彪 卢炳书 栾 建(挂职)
张桂爱(女) 毕占明
区 长助理 刘 真
区政协
主 席 胡兴起(3月止)
朱致存(3月起)
副 主 席 李心福 马学端(不驻会)
邹学秀(不驻会) 刘周全
区人民武装部
部 长 张建国(4月止)
张义祥(4月起)
政 委 王建瑞
区人民法院
院 长 郭玉萍(女)
区人民检察院
检 察 长 王延明
艾山街道办事处
党 委书记 亓京云
主 任 郑 华(5月止)
孙晓河(6月起)
颜庄镇
党 委书记 亓 群
镇 长 郇 戈
黄庄镇
党 委书记 张敬跃
镇 长 吕守太
里辛镇
党 委书记 刁兴军
镇 长 李智笃(2月止)
贺 伟(2月起)

[国民经济和社会发展概况] 钢城区辖3个镇1个街道办事处， 150个行政村，14个居
民委员会，总面积339平方公里，耕地7841公顷。年末总人口23.38万人，其中非农业人
口10.7万人； 人口出生率10.2‰，人口自然增长率5.2‰。2001年，区委、区政府团结
带领全区人民认真学习和实践“三个代表”的重要思想，深入贯彻党的十五届五中、六
中全会精神，以实施招商引资和富民强村两大工程总揽全局，解放思想，振奋精神，扎
实苦干，奋力开拓，促进了经济和社会各项事业的全面发展。
国民经济持续、快速、健康发展，人民生活水平不断提高。全区国内生产总值完成
37.6亿元，比上年增长11.8%，其中区属部分完成17.4亿元，增长12.8%，一、二、三产
业增加值达到1.83亿元、7.62亿元、7.95亿元，分别增长6.4%、12%、15.2%，三次产业
比重为10.5∶43.8∶45.7。农业结构调整步伐加快，农村经济全面发展。农业总产值达
到2.99亿元，增长7.5%。全年新发展姜、桑、菜等经济作物1288公顷，新发展优质林果
1000公顷，钢城区年内被命名为中国蜜桃之乡；发展饲养小区10个、畜牧专业户200户，
肉类总产达到4849吨， 增长12.7%。山区综合开发取得新进展，完成治理开发面积1067
公顷， 建成各类水利工程556项。工业经济运行质量和效益同步提高，全区完成工业总
产值73.86亿元，增长15.7%，区属工业总产值为1756亿元，增长15.67%。地方限额以上
工业企业完成总产值7.2亿元， 利税6143万元，分别增长18%、13.7%。民营经济快速发
展， 新发展个体工商户514户、 私营企业104家，分别增长16.5%、29%，新增注册资金
8685万元， 增加从业人员3037人；实现销售收入15.75亿元，上缴税金2302万元，分别
增长26.4%、 54.8%。财政金融运行平稳，地方财政收入完成4741万元，增长18.5%，实
现财政收支平衡。 金融机构各项存款余额24.5亿元，较年初增加6.7亿元，其中城乡储
蓄存款余额15.4亿元，增加2.1亿元；各项贷款余额20.1亿元，增加5.1亿元。城乡市场
繁荣活跃，社会消费品零售总额达到12.2亿元，增长12.3%。城乡集市贸易成交额4.1亿
元， 增长51.9%。人民生活水平进一步提高，农民人均纯收入、城镇职工平均工资分别
达到3496元、7253元，分别增长6.2%、9.9%。
招商引资初见成效，开发分区和经济园区建设开局良好。全区已竣工投产和开工建
设的招商引资项目达到150个， 投资总额5.01亿元，到位资金2.39亿元，形成固定资产
1.78亿元。 其中，4万吨钢铁粉末、汶源热电、轻型薄壁H型钢等7个项目投资均过千万
元。开发分区建设步伐加快，在制定完善总体规划的基础上，投资1560万元，完成了牟
汶河一期工程及部分道路建设，加快了供水、供电、通信等配套设施建设，局部达到了
“四通一平”。至年底，开发分区已开工建设16个项目，总投资6100万元。各镇 (办事
处)也立足实际，加快推进各类经济园区建设，艾山钢材炉料贸易园、里辛工业园等8个
园区建设已形成雏形。
各项改革稳步推进，对外开放进一步扩大。企业产权制度改革力度加大，全区乡及
乡以上企业产权改制面达到91.5%， 改制企业运作进一步规范。农村改革不断深化，拍
卖“四荒” 使用权200多公顷，完成林木确权发证1913公顷，租赁、拍卖小型水利设施
70多项。区、镇两级机构改革基本完成，区政府机构由26个精简到17个。民办教育、社
区医疗服务、城乡设施经营等各项事业改革迈出新的步伐。社会保障体系、医疗保险、
财税金融、住房、流通等各项改革大大推进。土地使用制度、户籍制度、村居社区建设
等改革全面启动。对外开放取得新成效，外向型经济不断发展，全区完成自营进出口总
额1.04亿美元，比上年下降9.1%，区属自营进出口总额230万美元，增长72.9%。拥有自
营进出口权的区属企业达到4家， 出口商品种类扩展为12种，出口市场扩大到12个国家
和地区。区属实际利用外资155万美元，增长21.1%。
固定资产投资稳定增长，重点项目和基础设施建设进展顺利。全社会固定资产投资
总额3.7亿元，比上年增长19.4%。企业技术改造力度加大，共铺开技改项目24个，完成
投资1.7亿元。 高性能粉末冶金制品产业化推进项目已投产运营，粉末制品厂、楔横轧
制厂、耐火材料厂等企业的改革改制、技术改造均取得明显成效，工业发展后劲增强。
农业生产条件不断改善，牟汶河、清水河、黄庄河治理工程均完成或超额完成进度计划。
道路建设成效显著，钢都大街接韩莱支线、新兴路接韩莱路、九龙大街西段路基工程、
府前大街西段路面硬化等城市道路建设顺利完成年度计划。莱新高速公路路基工程、黄
庄至霞峰、沙岭子至东王庄路段硬化、黄新路改造建设顺利完成。房地产开发、旧城区
改造迈出新步伐。城市绿化、美化、亮化水平进一步提高。小城镇建设取得新进展，完
成投资1.02亿元，新增建筑面积16.25万平方米，新修道路面积2万平方米。供水、供电、
通信等基础设施不断完善。城乡面貌有了新变化，综合服务功能进一步增强。
科教兴区取得新成就，各项社会事业全面发展。科技工作上了新台阶，科技创新和
成果转化成效显著。全区共审批立项市级以上各类科技项目8项，研制开发新产品36项，
获市以上科技进步奖7项， 其中轿车用水雾化钢铁粉末规模化生产技术研究获山东省科
学技术进步一等奖； 全区科技贡献率达到49%，钢城区年内被评为全省科普示范城区。
教育事业快速、健康发展，义务教育实施水平不断提高，年内荣获全省“两基”工作先
进区称号，4个镇(办事处)全部创建为市级义务教育示范镇；中小学布局调整步伐加快；
素质教育不断推进，教育管理水平和教学质量稳步提高。计划生育工作再上新水平，优
质服务试点工作继续深化， 全面完成各项年度指标，连续9年被市委、市政府授予一等
奖。国土资源管理工作迈上新台阶，土地、矿产资源得到有效保护、开发和利用。环境
保护力度加大，城乡环境综合整治成效明显。人口普查工作圆满结束，钢城区被评为全
国第五次人口普查先进单位。文化、体育、卫生、民政、邮政、保险、史志、档案、旅
游、新闻出版等各项工作都取得了新成绩，经济和社会可持续发展的能力明显增强。
民主法制建设和精神文明建设不断加强，社会秩序更加稳定。坚持依法行政，推进
依法治区，加强政府法制建设，深入开展“四五”普法活动，使经济和社会事务管理逐
步走上法制化轨道，区政府被省政府表彰为全省依法行政先进单位。强化廉政建设，坚
持不懈地开展反腐败斗争。狠抓社会治安综合治理，深入开展了以“打黑除恶”为重点
的严打整治活动，深化了同“法轮功”邪教组织的斗争。认真做好信访和社会矛盾纠纷
的排查调处工作，及时解决人民群众关注的热点、难点问题，有效地维护了政治安定、
社会稳定的良好局面。精神文明建设的整体水平不断提高，年内被评为全省精神文明建
设工作先进区。

[钢城区被命名为“中国蜜桃之乡” ] 钢城区地处山区，85%的土地为低山、丘陵，
气候属暖温带季风性湿润、半湿润气候，四季分明，雨量集中，土壤分棕壤和褐土两大
类型，土壤PH值表现为微酸性至微碱性，适合发展林果。黄金桃和寒露蜜桃是钢城区果
农引进、培育的两个优质蜜桃品种，分别有30年和20年的栽培历史，果品销及上海、福
建、安徽、江苏、浙江、江西、深圳等省市。建区后，区委、区政府积极实施名牌战略
和“两桃”带动战略，发展以“两桃”为主的优质林果。截至年底，果树面积达到8133
公顷，其中桃类(主要是黄金桃和寒露蜜桃)4200公顷，达到盛果期的2000公顷，年创经
济效益7500万元， 仅此一项，全区农民人均增收580元。钢城区年内被国家林业局命名
为“中国蜜桃之乡”。
加强领导和技术指导。钢城区成立了蜜桃开发中心，各有关村成立了蜜桃协会和研
究会，制定了相应的规章制度，明确责任，落实奖惩措施。林业部门定期举办培训班，
每年邀请山东农业大学、山东省果树科学研究所等单位的专家教授亲临现场授课，进行
技术培训。科技人员深入果园进行现场指导。穴贮肥水、果园覆草、配方施肥、夏秋修
剪、摘叶晒果、果实套袋、果实选级包装等一系列新技术得到推广应用，新技术应用普
及率达到80%，投入产出比达到1∶7.2。
突出重点，规模发展。钢城区围绕农业增产、农民增收、农村经济全面发展的目标，
坚持以市场为导向，立足当地实情，大搞以发展蜜桃为重点的农业结构调整。针对当地
山区面积大的实际，组织广大干部群众进行山区农业综合开发，着力发展“两桃”，几
年来共治理开发土地4000多公顷。与此同时，将发展蜜桃与建设生态农业、旅游观光农
业密切结合，不断挖掘发展潜力，扩大发展规模，走出一条规模发展的路子，发挥出了
规模效益。 截至年底，黄金蜜桃达到2000公顷，进入盛果期的1330公顷，年产量5.5万
吨；寒露蜜桃发展到1333公顷，进入盛果期的600公顷，年产2万吨。
制定落实扶持政策。为扶持林果业发展，区委、区政府制定并落实了一系列优惠政
策。规定每建成一亩桃园，区政府奖励现金100元，区、镇(办事处) 负担苗木款及地膜
款等。在搞好林木确权发证的基础上，允许将林果资源和新开发林果基地拍卖，允许跨
村、跨镇(办事处)承包林果资源，允许新开发的林果基地先治后包、先包后治、边治边
包或边包边治。同时规定不论采取哪种形式都要保证承包期不低于30年，从而使广大林
果农吃上了“定心丸”，调动了农民发展蜜桃的积极性。
努力拓宽销售渠道。 在全国20多个省、市建立销售网点，在本区内建立6处果品批
发市场。积极推行订单农业，每年桃花盛开之际，邀请省内外销售业户赏桃花签订单，
充分发挥了购销大户和果品购销联络站的作用。同时开展网上交易，引导果农利用先进
的计算机网络拓宽果品销售渠道。通过各种销售渠道的内引外联和全方位的销售服务，
真正把果品变成了商品，把桃树变成了农民致富的“摇钱树”。

[钢城区被评为“全省第五届精神文明建设工作先进区”] 区委、区政府以提高全区
人民的思想道德素质和科学文化素质为根本，以服务于经济建设和改革开放为目的，加
大力度，强化措施，全区精神文明建设工作再上新台阶。2001年，钢城区被省委、省政
府评为“全省第五届精神文明建设工作先进区”。
一是坚持宣传教育，提高思想认识，增强广大干部群众开展精神文明建设的自觉性。
充分利用黑板报、宣传栏、标语、广播及有线电视差转台，广泛宣传精神文明建设的意
义、内容和目标，营造了良好的舆论氛围。二是开展群众性活动，让群众广泛参与，增
强精神文明建设的吸引力。全区形成了以创建文明区、文明镇(办事处)、文明村(居)、
“十佳文明户”为纵向体系，以创建文明单位、文明行业、文明窗口以及厂地共建、军
民共建、警民共建为横向体系的活动格局。三是抓好热点问题，为群众办好事、办实事，
增强精神文明建设的凝聚力。抓好廉政建设，增强党政干部的公仆意识、服务意识，进
一步转变了机关作风。加强监督管理，制止“乱收费、乱罚款、乱摊派”等现象的发生。
加强对群众关心的热点问题的引导和解决，维持了社会稳定的良好局面。四是发挥自身
优势，搞好厂地共建，增强精神文明建设合力。钢城区与莱芜钢铁集团有限公司厂地交
融，连为一体。区委、区政府发挥这一区位优势，加强与莱钢协作，达到了相互取长补
短、共兴共荣的良好效果。在思想建设方面，厂地联手，加强社会公德教育、文明公民
教育、法制教育以及护厂爱民教育，使厂地居民的互爱互助意识不断增强，文明素质不
断提高。在环境建设方面，通过开展“告别脏乱差，携手建文明”活动，优化自然环境；
通过开展共创文明街区(街道和小区)、共创文明市场、争做文明公民活动，优化生活环
境；通过治安联防，给厂地改革、发展创造良好的社会环境。在设施建设方面，与莱钢
联用舆论工具，利用莱钢电视台播发钢城区新闻，在《莱钢报》上开辟“钢城新闻”专
版；与莱钢联用文化宫、电影院、体育场等，既减少了重复建设，节省了资金，又增进
了厂地双方的交流、合作，进一步密切了厂地关系，促进了各项社会事业的发展。五是
抓典型培养和宣传，发挥示范带动作用，增强精神文明建设的影响力。开展“月评精神
文明十件好事”活动，大张旗鼓地宣传身边的好人好事。通过新闻媒体，集中宣传报道
了一批优秀共产党员、先进个体私营业户、先进税务工作者、先进思想政治工作者。开
展评选推荐“百佳人物”活动，通过评选十佳公仆、十佳街道居民、十佳新闻文化工作
者、十佳教师、十佳医务工作者等，增强了精神文明建设的影响力。注重发挥精神文明
建设示范点的作用， 对省、市8个精神文明建设示范点建档立卡，加强管理，定期督促
检查，保证了示范点的先进性。六是严格考核奖惩，落实奖励措施，增强开展精神文明
建设的动力。建立精神文明建设目标责任制，把精神文明建设成效作为评价一个部门、
一个单位工作实绩和干部政绩的重要内容。严格落实《全区精神文明建设工作考核奖惩
办法》，奖优罚劣，并把考核结果作为推荐和评选省、市、区级文明单位及市、区级文
明乡镇的重要条件。考核制度和奖惩措施的落实，有效地调动了全区各级参与精神文明
建设的主动性、创造性。

[厂地联手，招商引资] 2001年，钢城区委、区政府和驻地企业领导班子立足实际，
把厂地联手招商引资作为工作重点来抓，取得了显著成效。截至年底，全区招商引资项
目(投产营业和开工建设类) 150个，投资总额5.01亿元。其中莱钢等驻地大型企业及其
职工自办或引进项目58个，占项目总数的38.7%，投资额3.71亿元，占总投资额的74.1%；
投资1000万元以上的项目7个，全部由莱钢等驻地大型企业引进。
加强领导，跟踪服务。钢城区委、区政府与驻地企业联合成立了招商引资指挥部，
全面加强对招商引资工作的领导。 莱钢专门成立招商引资办公室，组建了150人的专业
招商队伍，在全国各地设立办事机构，形成了全方位的招商网络。区委、区政府成立招
商引资投诉办公室，全力为招商引资服务。对投资大、科技含量高的项目，厂地双方主
要领导亲自挂帅，落实全过程、包揽式服务，只要项目一进入谈判程序，就推行“一个
项目、一套班子、一支队伍、一个目标、一抓到底”的工作机制，确保把项目留住，使
资金尽快到位。由于服务到位，4万吨钢铁粉末生产线等一批大项目落户钢城。
突出重点，带动全盘。抓住莱钢、新汶矿业集团发展非钢、非煤产业的机遇，厂地
共商发展大计，实施重点突破，以点带面。围绕非煤生产，新汶矿业集团、莱芜电业局、
莱芜发电厂三方联合组建汶源热电有限公司， 总投资1.2亿元，注册资金3000万元，预
计年产值可达5250万元，年内到位资金3000万元。围绕莱钢非钢产业发展，引进了投资
9800万元的4万吨水雾化钢铁粉末生产线项目，年内征地近400亩，做好了开工建设准备。
发挥优势，吸引外商。除发挥驻地大企业多的优势外，注重发挥当地资源和闲置资
产优势招商引资。钢城区地处山区，农业、林业资源丰富，石材、煤、铁、金等矿产资
源蕴藏量大，具有较大的发展潜力。利用这一资源优势，引进了水渣微粉处理、炉料加
工、花岗岩开采、石料加工、旅游开发等一批项目，使现有资源得到较好的开发利用。
该区境内闲置厂房较多，且再生利用价值高，钢城区抓住这一优势条件大作文章促招商，
年末整个新华厂的闲置资产全部得到开发利用， 新华翻砂厂再利用率达到了95%。莱钢
小型轧钢厂破产后一直闲置， 在区委、区政府主要领导的协调下，莱钢决定投资近1亿
元，新上轻型薄壁H型钢生产项目，预计年产值可达3亿元，利税3000万元。处于停业状
态的区碳黑厂7月份由槲林煤矿以450万元一次性买断产权，盘活了闲置资产，既增加了
经济效益，也带来了良好的社会效益。
优化环境， 留住客商。 一是营造优惠宽松的政策环境。区委、区政府制定出台了
《钢城区招商引资优惠政策》，在土地、税收、收费等方面尽可能让利于外来投资者。
同时，将开发分区以外的一些大项目、好项目纳入享受开发分区政策服务的范围，一事
一议，特事特办，增强了政策的吸引力。为调动广大干部群众招商引资的积极性和主动
性， 制定出台了《招商引资奖励办法》，并拿出600万元专项资金用于招商引资奖励。
二是营造设施齐全的硬件环境。厂地联手，启动了莱芜经济开发区钢城分区的规划建设。
年内开发分区基本达到了“四通一平”，初步具备了承接外来投资项目的能力。来开发
分区洽谈投资的项目达到76个，计划总投资3.43亿元，已开工建设项目16个，到位资金
6100万元，形成固定资产1065.3万元。同时，进一步加快城市和小城镇基础设施建设，
不断完善服务功能，大力推行城乡一体化。狠抓镇(办事处)经济园区建设，为招商引资
创造良好的硬件环境。三是营造优质高效的服务环境。全区上下牢固树立为招商引资服
务的观念，不断强化“人人都是投资环境，事事关系招商引资”的意识，形成了人人议
招商、搞招商、亲商、助商、富商的浓厚氛围，为招商引资营造了良好的服务环境。

[科普工作扎实有效] 建区以来，区委、区政府大力实施科教兴区战略，促进了全区
经济和社会事业的发展。2001年钢城区被命名为全省科普示范城区。
加强领导，细化落实科普责任。钢城区认真编制了“十五”科普发展计划，建立了
区委分管、政府联系制度，成立了科普工作领导小组，定期研究部署工作，保证科普工
作的顺利开展。建立了科普工作目标责任制，将科普工作作为精神文明建设工作的重要
组成部分，列为各级各部门领导班子年度目标考核内容，作为评价部门工作实绩和干部
政绩的重要依据，明确责任，细化标准，实行目标化管理，每年年底进行检查考核，并
及时进行表彰奖励，有力地推动了科普工作任务的落实。
健全网络， 发展壮大科普队伍。钢城区成立了科学技术协会，配备行政编制6人，
事业编制12人，设立了计划成果科和科普科。全区4个镇(办事处)均配备了1名科技副职
和1至2名工作人员，164个村(居) 都成立了科普协会。区属企业、学校、商场等普遍成
立了科普组织。 至2001年底，全区有企业科协3个，中小学校科普小组61个，商场、农
贸市场科普协会(小组)8个，科普组织建成率达到70%以上，形成了科普工作层层有人抓、
有人管的组织网络。 加强学会建设，先后组建了区畜牧兽医学会、医学会、农学会等9
家学会，广泛开展学术交流、科技咨询、技术服务等工作。
加大投入， 强化建设科普阵地。区财政每年拨付科普事业费6万元以上，并逐年增
加，保证科协工作的正常开展。各镇(办事处)也都列支了相应的科普专项经费，年内科
普总投入达到15.5万元。坚持政府投入为引导、社会投资为主体的路子建设科普宣传设
施，投资13万余元，在府前大街建立了集中科普长廊，在沿街路灯杆上设置公益广告80
余块，并建成科普专栏14组。各镇(办事处)、村均建立科普专栏，城区各居委会都设立
科普专栏或橱窗，加强科普文化大院建设，普遍建立了图书室、阅览室等阵地。机关生
活区及莱钢紫竹园、樱花园等生活区均建立了科学健身小广场。
面向群众，广泛开展科普活动。一是大力开展“讲精神文明、比科学生活、建科普
文明小区”活动，促进了群众性科普活动的开展。二是多形式、多渠道开展科普宣传教
育活动，充分利用科普赶集、科普展览、广播电视报刊等形式宣传党的科技工作方针、
政策，普及科技知识，传播科学思想，弘扬科学精神。认真实施青少年科普教育，区教
委、团区委等部门每年举办一次青少年科技夏令营活动，各中小学校积极开展创建科普
文明学校活动，聘请科普辅导员，开设自然科学、计算机、科技小制作、小发明等课程，
激发了学生学科学、用科学、尝试科研创造的积极性。至2001年底，全区创建区级科普
教育基地2处、科普文明学校9个。三是深入开展移风易俗活动。各镇(办事处)设有殡仪
服务站，村(居)有“红白理事会”，大力推行喜事新办、丧事简办。区民政、公安、工
商等部门联合行动，取缔街头算命、占卜测定、封建迷信品扎制窝点，有效地制止了各
种封建迷信活动。四是积极开展反邪教活动。开展了“崇尚科学、破除迷信、批判‘法
轮大法’暨科普宣传周”活动，举办了“法轮功”骨干人员教育转化培训班，取得良好
效果。

[依法行政成效显著] 全省第二个依法行政五年规划实施以来，钢城区坚持抓学习、
抓认识、抓制度、抓管理、抓队伍建设，广大干部职工的执法意识和执法水平不断提高，
有力地促进了政府工作的法制化、规范化建设。2001年钢城区被省政府评为全省依法行
政工作先进单位。
加强学习，增强广大干部职工的依法行政意识。抓好领导干部学法，在区委中心组
学习中，先后组织学习了《行政处罚法》《行政复议法》等20余部法律法规。采取聘请
专家教授讲课等形式，对全区副局级以上领导干部每年进行2至3次专题辅导，收到了较
好的学习效果。从1999年开始，对全区45岁以下的副局级以上领导干部实施法律专业学
历教育，已有71名干部参加了学习。抓好执法队伍教育培训，每年的12月为集中学法月，
对执法人员集中进行公共法律和专业法律培训。深入开展“三五”普法活动，抓好法律
知识的普及。通过抓学习教育，广大干部群众的法律素质有了明显提高，各级干部依法
决策、依法行政、依法办事已成为自觉行动，真正做到了“认识到位、领导到位、措施
到位、工作到位”。
突出重点，把依法行政工作落到实处。为积极有效地推进依法行政，钢城区采取抓
重点、抓关键环节的做法，严把“六关”。一是严把文件制发关。严格按照法定权限和
程序，认真实施规范性文件审查备案制度，对以区政府及区政府办公室名义拟发的规范
性文件，一律经由政府法制机构审核把关，并报上一级法制机构审查备案。二是严把行
政处罚主体资格关。根据《行政处罚法》和有关规定，对全区行政处罚主体进行全面清
理，依法确认行政处罚主体资格。三是严把行政执法程序关。针对某些单位在行政执法
中“重实体、轻程序”的现象，重点加强了《行政处罚法》等程序法的学习应用，对全
区行政执法文书的格式加以规范和统一，对不规范的执法文书就地封存，对行政处罚程
序和听证制度加大检查力度，促使各执法单位严格按照法定权限和程序行使执法权。四
是严把监督质量关。重点加强了上级政府对下级政府、政府对所属各部门的层级监督。
积极推行行政执法责任制度和评议考核制度，层层签订执法责任书，明确执法权限和责
任，公开办事程序和行为规范，定期进行评议和考核。另外，建立重大行政处罚备案审
查制度、罚缴分离制度和错案责任追究制度，对重大行政处罚案件，要求执法单位及时
汇报，法制机构全过程参与，有效地防止了错案现象的发生。五是严把案件审理关。对
每一起行政复议和应诉案件，法制机构都认真调查核实，切实保护申请人和当事人的合
法权益。六是严把干部任用关。从1999年起建立和实行了领导干部任用法律知识考试制
度，拟任干部必须通过有关行政法律法规知识考试后方可任命，有效地提高了干部队伍
的整体素质和行政效率。
加强法制机构和执法队伍建设，为依法行政提供保障。结合机构改革，加强法制机
构建设。对全区的临时工、合同工进行了全面彻底的清理清退，将不具备执法资格的人
员调离了执法岗位，确保了执法的严肃性。加强行政人员的法制学习和培训教育，使行
政执法人员做到了持证上岗、依法办事。建立执法人员档案，严格按规定发放、使用、
暂扣或吊销执法证件，确保执法人员持证上岗、亮证执法。把区直各执法部门的执法权
限和程序等向社会公开，将政府工作特别是依法行政工作纳入群众和社会的监督之下，
有效地提高了政府的施政水平和行政效率。

[教育教学工作取得显著成绩] 钢城区认真贯彻国家、省、市基础教育工作会议精神，
扎实工作，奋发进取，教育教学工作取得显著成绩。2001年被省委、省政府表彰为全省
“两基”工作先进区，4个镇(办事处)全部创建为市级义务教育示范镇。
基础教育实施水平进一步提高。一是抓督导，落实依法治教。制定年度教育执法目
标责任书，明确各单位教育执法责任。加大对教师思想业务建设、待遇落实等方面的督
查力度，将政府行为落实到位。组织人员多次就学校普及程度、减负、安全、危房、办
学水平、体卫艺工作进行专项督查，进一步落实了“控辍”六项制度和双线目标责任制、
学校安全工作责任制，有效地规范了办学行为，促进了依法治教。二是抓创建，提高基
础教育实施水平。按照年初制定的创建各级规范化学校的计划，对全区各级各类学校进
行认真调查摸底，落实创建任务。继续抓好义务教育示范乡镇创建工作，重点抓了艾山
街道办事处原寨子乡范围的创建工作，并于12月25日通过复评。努力调整学校布局，大
力改造薄弱学校，年内改造薄弱学校12处，超额完成“改薄”任务。三是抓管理，提高
办学水平。在全区开展“学校管理效益年”活动，提高了各级各类学校的管理水平。至
年底， 全区小学、初中入学率均达到100%，巩固率分别达到100%和99.8%，残疾儿童入
学率达到97%。
办学条件逐步改善。莱芜四中开工建设学生餐厅、体育馆，改造办公楼和操场。钢
城一中教学楼已竣工并投入使用，建筑面积4700平方米，可容纳30个班。危房改造工作
力度加大，四镇(办事处) 投入217万元，新建校舍2850平方米，维修校舍3417平方米。
学校内部配套设施不断完善， 筹资200余万元，新购实验桌凳230套、实验橱架100多个
及大量教学仪器、 图书等，各个中学和中心小学“四机一幕”班配备率达到80%，一般
小学“两机一幕”班配备率达到90%。
教师队伍整体素质不断优化。加强对全体教师的“三观”、“三德”和“三个代表”
重要思想教育，开展评选师德标兵活动，增强教师的政治责任感和敬业爱岗、无私奉献
精神。鼓励支持教师参加学历培训，教师学历达标率，高中55%、初中95%、小学100%。
加强教师的业务培训，促进教师业务素质的提高。第四批课堂教学系列达标工作顺利完
成，350名教师通过市级达标验收，达标率为83%。新大纲新教材培训、教师全员培训和
职业技能培训以及45周岁以下教师的计算机初级培训全面完成。在各级举办的教师优质
课、 优秀论文评选活动中，200余人获区级以上奖励。教师节期间，49名优秀教师、优
秀教育工作者受到省、市、区表彰(其中省级2人，市级7人，区级40人)。
教育教学质量全面提高。以养成教育为重点，切实加强对学生的“三观”、“三德”
和“五爱”教育，与有关部门配合对中小学生集中进行了消防、交通、用电、食品卫生
等安全教育。深化教研教改，年内组织各类教研活动15次，承担了小学数学创新学习实
验、小学小班化教学实验和综合实践活动课研究等新课题，并将“三快、两好、一创”
的语文教学、初中语文尝试教学、小学数学自主能力培养等三个课题申报了省级实验课
题。认真落实课程方案，坚持开全课程、开足课时，音、体、美、劳等学科及实验课、
活动课得到加强。 在全国初中数学、物理、化学竞赛中有110余人次获省级以上奖励。
全区初中理、化、生及小学自然实验课开课率达到100%，初中毕业生实验技能考试合格
率、 优秀率分别达到98%和80%以上。高考应届本科上线92人，实际录取115人，普通中
专录取192人，普通高中招生1283人。
教育结构日趋合理。成人教育得到加强，配合农村“富民培训工程”的实施，全区
举办实用技术培训班40余期，培训学员9000人次，推广科技项目10余项。里辛镇成人技
校增加建筑面积300平方米， 基本达到省级规范化学校标准。扫盲工作不断加强，青壮
年非文盲率达到99.65%， 脱盲人员巩固率达到96%以上。职业教育通过改革招生办法，
实行初四分流，常年招生、滚动招生、免试注册入学等办法，较好地完成了招生任务。
职专毕业生合格率、 劳动技能鉴定合格率均达到100%。学前教育管理进一步加强，有1
处幼儿园通过市级示范园验收， 4处幼儿园通过区级一类园验收。里辛镇冯家庄幼儿园
和艾山街道办事处张庄幼儿园参与了省“科学与艺术整合实验研究”课题。全区3、4、
5岁幼儿入园率分别达到70%、80%、90%以上，学前一年幼儿入园率达到100%。

[计划生育工作与时俱进] 建区以来，区委、区政府十分重视人口与计划生育工作，
逐步建立和完善了一套行之有效的计划生育管理机制， 连续9年被市委、市政府授予一
等奖。面对新的形势和任务，钢城区积极探索新路子，不断拓展计划生育服务领域，提
出并着力实践“为群众服务、让群众自治、使群众满意”的指导思想，促使全区人口与
计划生育工作再上新水平。
为群众服务。一是不断完善服务网络。1998年区委、区政府本着“资源共享、优势
互补”的原则，将区计划生育服务站和区妇幼保健站合二为一，成立计生妇保综合服务
站，实现了跨部门、跨系统的优化组合。在此基础上，乡镇实行计划生育服务站与卫生
院妇产科“合一”，村实行计划生育服务室与卫生室的“两室合一”，逐步形成了以区
服务站为龙头、乡镇服务站为主体、村服务室为基础的计划生育技术服务网络。二是注
重生殖保健，突出计划生育技术服务。围绕育龄群众的生育、节育，开展五上门、五到
人”活动：孕期保健服务上门，优生知识讲解到人；避孕节育指导上门，落实措施服务
到人；避孕药具发放上门，使用方法指导到人；生殖保健查体上门，疾病诊治到人；产
后、术后随访服务上门，关心体贴到人。年内解答群众咨询3万人次，做手术4000多例，
开展生殖保健查体1.6万余人次，治疗生殖系统疾病1200人次，诊治不孕不育症160例，
为群众提供了及时、高效、优质的服务。三是积极稳妥地推行节育措施知情选择。有计
划、有步骤地进行节育措施知情选择试点，在条件成熟的单位及时推行，收到良好效果。
年内，全区实行节育措施知情选择的村(居)达到116个，占村(居)总数的70.7%。
让群众自治。尊重群众的主人翁地位，让群众在计生工作中唱主角。充分发挥宣传、
计生、教育、文化等部门的作用，以“双进”(宣传教育进村、婚育新风进家)活动为载
体，引导群众做到“四参与”、“三监督”，即参与人口计划指标的审核，参与计划生
育“三为主”工作的落实，参与计划生育“三结合”及生育、生产、生活服务活动，参
与优生、优育、优教工作的开展；监督计划生育执法情况，监督计生工作人员职责落实
情况，监督计划生育服务情况。大力宣传计划生育政策和避孕节育、优生优育、生殖保
健知识，提高育龄群众的应知应会率。加强班子、队伍、阵地、制度建设，完善了区指
导、乡负责、村自治、户落实的工作机制。加强计生协会建设，充分发挥协会会员多、
联系面广、覆盖面宽的优势，引导群众自我教育、自我管理、自我服务，保障和维护了
群众的计划生育主体地位。按照“稳步推进、动态管理”的原则，逐步实现计划生育工
作重心下移，以提高村级自治能力为重点，大力开展争创“三为主”合格村、计划生育
模范村、优质服务示范村活动，不断赋予“三为主”工作新的内涵。实行村级工作分类
指导，力求三类村上台阶，二类村争先进，一类村创一流。把各乡镇争创模范村、优质
服务示范村和后进村转化情况列入年度考核目标，促进了工作的平衡开展。始终把流动
人口、特殊人群的管理作为工作重点，不断健全条块结合、以块为主、科学分工、有机
协调的管理机制。
使群众满意。把群众求富求乐、注重生活质量的强烈愿望作为计划生育工作的切入
点，逐步建立健全利益导向和社会保障机制。区委、区政府先后下发了《关于建立健全
利益导向机制和社会保障机制的决定》《关于进一步加强计划生育“三结合”工作的意
见》 等一系列文件，建立了“少生快富”互助会，几年来为群众提供发展资金200多万
元，发展致富项目5000多个。各镇(办事处)、村制定出台了“奖励、优先、优惠、帮扶、
保障”五位一体的计划生育措施，并认真落实。全区60%的村(居) 足额兑付了独生子女
父母奖励现金， 其余各村采取提留抵账、各种承包费折价抵账等形式落实到位。对578
个自愿放弃二胎生育指标的家庭进行表彰奖励， 年内有225户独女户申请放弃二孩生育
指标， 860对夫妇自愿推迟生育时间。对计划生育户落实了优先参加各种评比，优先到
村办企业务工，优先承包经营项目，优先划宅基地和经营场地，优先得到经济扶持，优
先获得贷款，优先得到培训，优先享受各种福利待遇，子女优先入托入学等优惠政策。
采取项目扶持、结对扶持、社会扶持、信息扶持等形式，帮扶计划生育户1520户，其中
90%实现了脱贫致富。各镇(办事处)建起了老年公寓或敬老院。全区共建幼儿园150处，
5周岁以上儿童入园率达到90%以上。采取集体补助、个人办理的办法，鼓励计划生育户
加入各种形式的养老保险， 全区有8500多个家庭加入了各种保险，保费金额达800多万
元。大力推行农村合作医疗，减轻了群众就医拿药的经济负担，很好地解决了就医难的
问题，消除了计生户的后顾之忧。

[莱芜经济开发区钢城分区启动建设] 5月28日， 莱芜经济开发区钢城分区奠基，正
式启动建设。开发分区位于钢城南部，205国道东侧，依山傍水，环境优美，交通便利，
规划面积6平方公里。 钢城区紧紧围绕高起点规划、高标准建设、高效率服务的总体思
路，走与莱钢共同开发建设的路子，开发分区建设实现良好开局。
高起点规划。立足实际，确定了开发分区规划建设的指导思想：以厂地共建为基础，
以钢材炉料市场为依托，以工业为骨干，以高新技术项目为主导，使开发分区与钢城建
成区相衔接，与莱钢的基础设施统一规划、配套建设，把开发分区建设成为全区经济发
展的龙头、对外开放的窗口、招商引资的基地、厂地经济联合的示范区。围绕这一指导
思想，聘请省、市规划设计院专家对开发分区进行详细论证，制定了科学合理的规划。
按照大空间、大绿地及经济、合理的总体要求，规划了居住办公园区、高新技术工业园
区、钢材炉料市场工业园区、以机械加工为主的其他工业园区、民营经济园区5个园区，
确定了“三纵七横”的道路框架方案。同时规划了绿化、美化、亮化、净化等配套工程。
规划当中，力求建筑风格各异，高低错落有致，具有山城特色。
高标准建设。高标准运作建设程序，无论工程测量、设计、施工、预决算，还是设
备安装，都超前动作，统筹兼顾，周密组织，在保证高速度的同时坚持工作的高标准。
严把建设质量关，始终把质量放在首位。针对建设标准高、规定工期短、工程任务量大
的实际，组织专门人员靠上抓施工，并制定了严格的分工责任制度，做到各负其责，有
效地堵塞了工作漏洞。 截至年底，道路建设投资285万元，动用土石7.67万立方米，硬
化道路1035米；牟汶河治理投资910万元，建成橡皮坝1座，治理河道1300米，修18米宽
的沿河路2000米， 初步形成了沿河公园的主体框架；自来水工程投资56万元，打180米
深井1眼，铺设供水管道1300米，实现每日700立方米的供水能力；供电工程投资60万元，
架设输电线路2910米，完成配套设备的安装，形成了5400千伏安的供电能力；通讯系统
完成了装机容量2万门的通话线路架设。
高效率服务。一是建立精干高效的服务队伍。区政府抽调精干力量组建了开发分区
管委会，管委会按照建立一支政治强、业务精、作风正、服务优的招商队伍的要求，迅
速完善了机构设置，建立健全了各项规章制度。二是用足用活市、区两级优惠政策。通
过多方争取，将使用地价由原来的每平方米5至7元降到2元，让投资者得到实惠。将市、
区优惠政策制成一览表，以便于客商熟悉掌握。三是建立项目办证审批制度。客户需用
的各种注册手续和证件，都由开发分区管委会派专人限期办结。委派专人办理投资举报
事件，对出现的问题及时解决，为客商在钢城投资创造了良好的发展环境。四是积极主
动地招商引资。紧紧抓住莱钢产业结构优化升级，大力发展非钢产业的机遇，主动为莱
钢提供全方位服务， 把开发分区内最优越的200公顷土地划归莱钢，开发建设莱钢工业
园。截至年底，开发分区共洽谈项目76个，计划投资3.43亿元，已动工建设项目16个，
到位资金6100万元，形成固定资产1065.3万元。

[城乡建设步伐加快] 2001年，钢城区围绕服务于经济建设的要求，以城市道路和开
发区建设为重点，加大城乡建设工作力度，城乡基础设施进一步完善，服务功能日益齐
全，居民的生产、生活条件和招商引资环境大大改善。
城市规划工作迈上新台阶。重点搞好莱芜经济开发区钢城分区控制规划的初步编制
工作，完成规划面积370公顷，对开发分区内规划的纵横6条道路进行了定线测绘。编制
了九龙大街西段控制性详细规划，编制完成单身公寓周围、城子坡十字路口西南角两个
标志性地段的详细规划。修订了孛椤旧村改造详细规划，修订完善了西冶、北城子坡、
力源等居住区及西冶、洪沟、张庄等市场的详细规划。加强规划管理工作，共发放“一
书两证”(选址意见书，建设用地规划许可证、建设工程规划许可证)160份。
基础设施进一步完善。道路工程方面，投资435.37万元，硬化了多年来制约钢城进
出的卡脖子路段——新兴路北接韩莱线路段、钢都大街东接韩莱支线路段，已竣工通车。
投资23.13万元硬化府前大街西段路面4206平方米，投资9万元维修钢都大街路面1100米。
园林绿化工程， 重点抓了艾山公园及府前大街东首的绿化，投入绿化资金32.26万元，
栽植各类苗木1.7万株，新增绿化面积1.2万平方米，绿化覆盖率达到34.7%。
旧城改造全面展开。 全区年内完成建筑面积3万平方米的改造任务。钢都大街沿线
北城子坡段投资400万元，完成建筑面积8000平方米；逯家庄段投资275万元，完成建筑
面积5500平方米；西冶段投资225万元，完成建筑面积4500平方米；洪沟段投资350万元，
完成建筑面积7000平方米； 黄羊山大街沿线陈家庄段投资250万元，完成建筑面积5000
平方米。
市场管理得到加强。建筑市场管理方面，年内办理报建手续17项，发放工程施工许
可证26份。受理质量监督工程13项，竣工验收交付使用9项，其中优良工程6项，优良率
为67%， 工程受监率、工程招投标率、安全监督率均达到100%。全区建筑企业完成总产
值1.96亿元， 实现利税1920万元。房地产市场管理方面，出售公有住房270多户，面积
2.4万多平方米， 房改房上市交易6户，完成房屋确权测绘面积9万多平方米，发放房屋
所有权证300多个。 房地产开发迈出新步伐，力源小区建住宅楼11栋4.15万平方米全部
竣工。
市容和环境卫生管理水平不断提高。 加大市容巡查力度，对城区、镇驻地及205国
道、韩莱路沿线实行“拉网式”巡查。共查处违法用地、违法建设、破坏公用设施等各
类案件40余起， 建筑面积4800多平方米， 申请法院强制执行5起， 责令违法单位补办
“一书两证”手续20余份。环境卫生管理工作不断深化，管理水平不断提高，城乡环境
卫生状况不断改善。
小城镇规划建设稳步推进。 颜庄镇完成了胜利路、幸福路的详细规划，修订了205
国道沿线南下冶、验货台段的详细规划；里辛镇编制了生活区的详细规划；黄庄镇完成
了镇驻地总体规划，修订完善了工贸小区规划。全区小城镇建设投资3850万元，新增建
筑面积7.9万平方米，新增自来水受益人0.34万人，新修道路面积2万平方米。颜庄镇投
资950万元，建设商居楼1.3万平方米、公用建筑4000平方米、生产建筑2000平方米，完
成道路面积2万平方米；里辛镇投资1650万元，建设商居楼2.5万平方米、公用建筑4000
平方米、 生产建筑4000平方米；黄庄镇投资1350万元，建设商居楼1.8万平方米、公用
建筑6000平方米、生产建筑3000平方米。

[《中国共产党莱芜市钢城区组织史资料》出版] 建国52周年前夕，中共钢城区委组
织部、党史研究室编纂的《中国共产党莱芜市钢城区组织史资料(1992—2000)》一书出
版。该书真实地记录了1992至2000年间钢城区党组织及其他组织的发展壮大过程，将领
导和带领全区人民推进两个文明建设的创业者载入史册。该书是国庆52周年的献礼之作，
是全区党的建设和精神文明建设的又一重要成果。
该书的具体编纂工作自2000年8月开始， 大体经过组织准备、资料征集、资料核实
及初稿撰写、修改完善4个阶段，2001年9月定稿付印。整个编纂过程，一是力求史实性。
无论是内容取舍，还是文稿编写，始终坚持实事求是的原则，对所记资料健全存档制度，
保证资料来源的可靠性和第一手资料的真实性。发放征求意见稿时，要求各级各单位按
照审核内容认真核对，审核完毕须经主要负责人签名并加盖单位公章，有效地提高了审
核质量，增强了《资料》的真实可靠性。二是注重依据。明确收录范围，严格掌握收录
标准，坚持以档案资料为依据，对于本地查不到的相关资料，主动走出去进行外调，并
多方考证，直至获取确凿的依据。三是坚持质量第一的原则。编辑人员强化精品意识，
对所录资料进行调查核实，并与各业务部门进行必要的衔接，严格遵循文字编辑方面的
各种规范，做到了记录科学、编辑规范、逻辑性强，提高了编纂质量。四是严格进度要
求。强化时效观念，按照征编方案提出的进度要求，高效运作，按时完成了征编任务。

(崔方春 唐广源 陈建新)
责任编校 屈婉情