[加强耕地保护和开发，耕地总量持续增长] 2000年，市土地管理部门认真贯彻实施
新颁布的《土地管理法》，加大耕地保护和开发力度，促进耕地总量持续增长。一是重
新调整和划定基本农田保护区，落实基本农田保护的各项措施，严格按照《莱芜市土地
利用总体规划》要求，将基本农田保护指标逐级分解，划区定界，落实到地块，并设立
保护标志。 全市基本农田保护区面积62740.37公顷，占现状耕地的92.6%。各级政府均
制定和实行领导目标责任制、审批制、监督检查制和补偿制等，确保保护区面积的稳定，
使基本农田得到有效保护。二是建立补充耕地储备制度。市政府下发《关于做好补充耕
地储备工作的通知》，在全市范围内建立耕地后备资源项目库和补充耕地储备库。年初
根据上级下达的年度建设用地计划拟订补充耕地计划，从耕地后备资源项目库中确定开
发整理项目，通过招标、拍卖等方式组织有关单位进行开发整理，将开发增加的耕地纳
入补充耕地储备库，建设单位自行开发耕地有困难的，可到储备库中购买补充耕地储备
指标。同时，成立土地开发整理中心和专门的造地公司，具体组织实施耕地开发、储备，
已储备耕地3200亩。三是建立村庄搬迁改造用地置换制度。为加快和规范村庄搬迁改造
复垦良田工作，市土地管理局制订《村庄搬迁改造用地置换暂行办法》，审批村庄搬迁
改造用地置换项目18个， 置换完成后可增加耕地800多亩。四是继续组织实施土地开发
整理工程。 全市铺开土地开发整理项目近百个，其中市级立项管理的29个，5月中旬通
过检查验收， 开发整理各类土地59296亩，新增耕地16608亩，改造中低产田13433亩，
发展成片经济林8410亩。 2000年，全市完成开发治理面积1.7万亩，增加耕地4000亩。
工作中，加强水利、水保、道路等配套设施建设，规模、标准、质量均比往年有明显提
高，达到了生态型、环保型开发要求。
[严格土地用途管制，依法审批建设用地] 严把建设项目预审关。一审其是否符合规
划和用途管制要求，对不符合规划，用地不合理的予以否决；二审其是否符合国家产业
政策要求，以保证重点项目用地，避免重复建设；三审其用地规模是否合理，对占地面
积偏大或超出有关行业标准的予以核减，避免浪费土地和超占耕地。同时，对建设项目
的规划选址进行实地勘察，掌握真实详细的占地情况，特别是占用耕地情况。对符合规
划、已立项的建设项目严格实行计划管理。对没有农用地转用(包括占用耕地)计划指标
或超过农用地转用计划指标的不批准供地，杜绝计划外用地情况的发生。2000年省政府
下达莱芜市农用地转用计划1950亩， 仅审批1350亩，占计划的69.2%，节约和保护了大
量耕地。在土地审批过程中，还重点抓了新增建设用地有偿使用费和耕地开垦费的征收
管理，坚持“不缴费，不供地”，“费不全，不供地”，确保“两费”按时足额上交。
[加快土地使用制度改革步伐，加强土地市场监管] 一是加大推行土地有偿使用改革
的工作力度。在把新增生产经营性建设用地全部纳入有偿使用轨道的同时，改革的重点
也转向城镇存量划拨土地，试行多种处置方式。对城镇存量划拨土地实行出让、出租56
宗， 获土地收益2100多万元。12月6日，莱芜市敲响土地拍卖的第一槌，将原市文化馆
使用的5839.4平方米国有土地，以810万元(高出拍卖底价250万元)的价格拍卖成功，把
全市土地使用权制度改革推向一个新阶段。 二是建立土地储备机构。1月份经市编委批
准， 组建成立土地储备中心，依法收回市商业网点装饰公司、市财政局等4宗土地，纳
入土地储备库， 并将其中2宗出让给广厦集团等单位使用，土地资源得到合理配置，为
市财政增收200多万元。 三是加强企业改制土地资产管理，促进企业改革顺利进行。市
土地管理局根据《中共莱芜市委莱芜市人民政府关于推行股份合作制企业的试行意见》，
对涉及改制、改组、合资、合作使用的莱芜钢铁集团有限公司、山东华冠集团股份有限
公司等16家改制企业中的13家、 86宗、551公顷土地的土地资产，依法进行评估和合理
处置，评估企业总资产7.54亿元，明晰了企业的土地产权，盘活了土地资产，规范了土
地市场，有力地促进了企业改革的顺利进行。
[强化土地法制建设，加大执法监察力度] 一是修订完善地方性行政规章，市政府下
发《莱芜市人民政府关于土地管理若干问题的暂行规定》《关于做好补充耕地储备工作
的通知》等规范性文件，市土地管理局下发《莱芜市村庄搬迁改造用地置换办法》，为
新《土地管理法》及国家、山东省实施办法的贯彻实施奠定基础。二是强化土地执法监
察，建立打击土地违法快速反应机制。在加强常年土地巡回检查和每年集中专项治理的
同时，市土地管理局面向社会公布土地信访举报电话，及时接受社会监督举报。与市公
安局联合，在公安、土地系统建立110联动工作机制，设立与公安110相配套的联动值班
室，固定专人24小时值班，对群众反映的土地纠纷、破坏国土资源、违法占地、非法土
地交易等事项，迅速反应，立即处理。三是进一步加强土地信访工作。建立局长接访日
和领导阅批群众来信制度，健全逐级上访和“一书一卡”制度，提高了信访结案率。全
年受理土地信访案件95件(起) ，其中受理来信50件，接待群众来访32件100人次，受理
举报电话13件，结案率96.9%。
[加强业务建设，夯实土地管理工作的基础] 一是加强土地产权产籍管理。积极开展
对市外贸总公司、市商业集团公司等改制企业的土地资产处置工作，重点开展了对莱钢、
鲁中冶金矿山公司、莱城电厂的房改房登记发证工作。完成了全市土地证书年检工作，
新增建设用地发证率达到97%以上。 完成了2000年全市土地利用现状的变更调查及上报
工作。二是土地利用总体规划上报及审批工作全部完成。市、区两级土地利用总体规划
修编完成，率先通过省级会审，省政府分别于8月22日、10月8日下文批复。乡镇级规划
由市土地管理局审查通过后，市政府于12月底前全部下文批复。
[加强制度建设，提高依法行政水平] 一是实行窗口办公制度，提高办事效率和服务
水平。市土地管理局和两区分局均实行窗口办公制度，设立窗口办公室，局领导轮流在
窗口值班，接待来客，对建设用地审批、土地市场交易管理、土地资产处置、土地确权
发证等项目，一律由窗口接收，由值班领导签批后，交相应科室办理，有关科室在规定
时间内完成任务，需现场勘察的由窗口通知有关科室一起进行。并将办理用地手续需提
交的资料、应缴费用及标准印成明白纸发给每一位用地客户，对用地客户承诺服务时限，
增强了工作透明度。二是推行土地业务会审制度。对建设用地审批、土地利用总体规划
报批、地价确认、土地违法案件处理等重大土地管理业务，根据情况分别采取流程式审
查和集体会审办法，提高了工作效率，减少和杜绝了工作失误。三是制订实施《土地违
法案件行政过错责任追究制度》，对因工作失误造成违法用地的，追究工作人员的责任，
以增强干部职工的责任感，确保依法行政、依法管理。
(周建)
责任编校 屈婉情