[普法依法治市工作] 2000年，全市各级司法行政机关坚持以“三个代表”思想为指
导，以依法治国方略统揽全局，以“三五”普法验收和依法治家为重点，积极开展法律
法规宣传，大力推进基层、行业、区域依法治理“三大工程”，在全市形成了多层次普
法、全方位依法治市的新格局。一是领导干部学法用法稳步推进。聘请法学教授，就中
国加入WTO后的法律问题， 为全市县级以上领导干部举办了法律知识讲座。配合市人大
贯彻实施《关于对拟任命干部进行法律知识考试的决定》，协助市人大常委会对提请任
命的有关干部进行法律知识考试，进一步调动了各级领导学法用法的积极性。在市直30
多个行政执法部门推行普法执法责任制，促进了行政执法水平的提高。年底，组织全市
6300多名党政干部参加了“三五” 普法考试，人员参考率达到98.9%，成绩及格率达到
100%。二是加强青少年法制教育。市司法局与市综治委、教委联合下发了《关于在学校
配备法制副校长和法制辅导员的通知》，并召开专门会议进行部署。年内，全市63所大
中学校和50%以上的小学配备了法制副校长和法制辅导员， 并对法制副校长进行了法律
专业知识培训。三是开展依法治家工作。为把法律真正送到千家万户，提出了依法治家
的工作思路，实现普法依法治理的创新与发展。指导各区在每个乡镇(办事处)培养5至8
个依法治家示范村和一批示范户。市委、市政府转发了市司法局《关于在全市农村开展
依法治家活动的意见》，在羊里镇召开了全市依法治家现场经验交流会，依法治家在全
市全面推开。省委副书记吴爱英、省司法厅厅长梁德超、市委书记时立军等省、市领导
对此给予充分肯定。《人民日报》《法制日报》《大众日报》和山东电视台等新闻媒体
也都相继进行了报道。年内，全市有三分之一的家庭积极开展依法治家活动并已收到明
显成效。6月，市委、市政府组织3个检查考核组，通过听汇报、查资料、召开座谈会、
抽查基层单位等形式，对全市“三五”普法和依法治市五年规划实施情况进行了检查。
7月，全市“三五”普法和依法治市工作通过了省人大执法检查组的检查验收。
[法律服务工作] 按照省、市有关文件要求，在全市部署开展国资律师事务所脱钩改
制工作。市、区两级司法行政机关分别制定下发了《关于国资律师事务所脱钩改制工作
的实施意见》，召开动员大会，成立领导小组，加强对各律师所脱钩改制工作的检查指
导。重点抓了国资律师所的资产清查、财务审计、债权债务清理和产权界定，分别与国
资律师所签订了《资产处置协议》和《脱钩协议》，在人员、财务、业务、名称四个方
面实行彻底脱钩。脱钩后，除钢都律师所转为合伙所外，其余国资所全部转为合作所。
另外，新组建了合伙制的棋山律师所。对全市基层法律服务所进行重组和整改，撤并了
4家不符合条件要求的基层法律服务所，公开招聘了90多名基层法律工作者，对123名基
层法律工作者实行了聘任制。积极开展要素式公证文书的试点工作，组织11名公证员参
加了司法部、省司法厅举办的要素式公证文书培训班，现已办理要素式公证文书40余件。
进一步规范律师、公证业务管理，下发了《关于办理招标投标公证事项的规定》《关于
公证律师及法律服务机构年检注册有关问题的通知》等文件，各项管理日趋规范化、制
度化。坚持司法公开，设立律师社会监督台和监督电话，严肃查处非法执业机构和人员，
依法维护法律服务市场秩序。组织律师、公证、基层法律服务人员努力拓宽服务领域，
提高服务质量，积极为全市企业改制、产业结构调整、农村各业承包、重点工程建设、
个体私营经济、下岗职工生活保障、涉法上访问题、金融改革等提供优质高效的法律服
务。 年内，全市律师、公证和基层法律服务人员共办理各类法律服务事项3.1万余件，
为社会和公民挽回经济损失1.2亿多元。
[法律援助工作] 积极与有关部门协调，组建了钢城区法律援助中心，成立了市残疾
人法律援助联络室，初步建立了法律援助志愿者队伍，法律援助网络建设得到加强。进
一步健全完善法律援助案件的受理、审查、指派、分流、办理、考核确认和监督检查制
度，使法律援助工作走上规范化管理的轨道。指导各级法律援助机构，积极开展法律援
助工作，依法维护受援人的合法权益。年内，全市法律服务人员共为贫者、弱者、残者
等特殊社会群体办理法律援助案件90余件，减免法律服务费用15.6万元，维护了司法公
正。
[政府法律顾问工作] 全市各级司法行政机关充分发挥政府法律顾问职能作用，积极
围绕政府及其有关部门的涉法工作，及时提供法律建议，出具法律意见书，服务领导决
策，促进政府依法行政。年内，全市法律服务人员为43家政府及职能部门担任了法律顾
问， 代理行政诉讼案件44件，提供法律意见和建议400余条。12月，市司法局组织召开
全市政府法律顾问工作座谈会，总结交流了近年来政府法律顾问工作成绩，找出问题并
提出有针对性的建议和对策，为全面开展政府法律顾问工作奠定了基础。
[人民调解工作] 全市司法行政机关以“148” 法律服务专线和乡镇社会矛盾调解中
心建设为重点，狠抓基层基础，积极开展矛盾纠纷的排查调处工作，筑牢维护社会稳定
的第一道防线。调整充实市“148”协调指挥中心力量，加强对区、乡镇“148”工作人
员的业务培训，进一步完善内部运行机制和内外联动机制，健全案件分流、上门服务、
情况反馈、督促检查等工作制度，工作运行机制日趋完善，服务水平不断提高。在莱芜
有线电视台图文频道开辟“司法服务在身边” 的“148”专栏，及时解答群众关注的涉
法问题，全年播出32期。指导全市“148”工作人员，积极开展“148”法律解答、出警
服务、部门联动等工作，依法为人民群众解疑释惑，化解矛盾纠纷。年内，全市“148”
专线共解答群众电话咨询1.2万多个，接待来访、出警服务、组织有关部门联动720多次，
化解了一批社会矛盾。对全市30个乡镇(办事处)的社会矛盾调解中心建设情况进行调查，
针对存在的问题，市委、市政府下发了《关于加强乡镇社会矛盾调解中心建设的意见》，
在莱城区街道办事处召开了全市乡镇社会矛盾调解中心建设现场经验交流会，有力地提
高了调解中心建设水平。狠抓民间纠纷的定期排查和集中治理工作，在全市范围内开展
了2次民间纠纷大排查活动， 共排查出各类矛盾纠纷1000余起，均进行了集中调处。全
年共调处各类矛盾纠纷3950起，调解成功3890起，调处率和成功率分别达到99%和96%以
上。
[安置帮教工作] 全市司法行政机关认真履行安置帮教职能，切实加强刑释解教人员
安置帮教工作。市、区两级分别建立了安置帮教机构，落实了工作人员。市司法局与有
关部门联合制定下发了《莱芜市刑释解教人员过渡性安置帮教工作规程》，使安置帮教
工作做到了有章可循。进一步加强与公安、监狱等部门之间的协作配合，落实相应的帮
教责任，使全市218名刑释解教人员基本得到安置帮教，安置率达90%以上，有效地预防
减少了重新犯罪。
[法学教育工作] 认真落实法学教育“九五”发展规划，狠抓司法行政干警的分期培
训、函授助学和学历升级工作，使全系统一般人员、科级干部和县级干部具有法律大专
以上文化程度的分别达到了91.3%， 95.5%和92.5%，均超额完成了目标任务。党政干部
法律专业学历教育第一期学员参学率与成绩及格率、优秀率分别达到85%、100%和70%以
上。 第二期党政干部法律专业班共招生320人，圆满完成了预定任务。年内，市法律人
才教育中心共有各类法律专业班14个，在校学生1042人。法学教育基地建设取得突破性
进展。经多方筹集资金，购买了价值60多万元的法学教育办公楼。围绕党委政府关注、
影响社会稳定的涉法上访问题，积极开展法学研究工作，召开了“全市涉法上访问题座
谈会”，对当前涉法上访问题提出有针对性的法律对策与建议，收到了良好的社会效果。
[干警队伍建设] 全市司法行政机关坚持把思想政治建设放在首位，举办了学习江泽
民“三个代表”重要思想座谈会和“十五届五中全会精神读书会”，扎实深入地开展科
级干部集中学习教育活动、“致富思源，富而思进”教育活动和争创“人民满意的司法
行政干警(单位)”活动，全体干警普遍受到了深刻的政治教育。市司法局认真开展“三
讲”教育“回头看”活动，领导班子的凝聚力、战斗力进一步增强。加强理论调研工作，
市司法局党组成员带头深入基层，先后开展了24次专题调研活动。进一步加大信息工作
力度， 市司法局出刊《司法信息》49期156篇，被上级采用86篇。加强目标量化考核，
市司法局进一步完善对两区的千分制考核以及对市局机关、局属单位的百分制考核，与
两区司法局及市局机关、局属单位主要负责人签订了责任书，实行季调度、半年初评、
年终总评制度。坚持抓典型，带全局，涌现出了一大批先进集体和先进个人。莱城区羊
里镇司法所所长聂岱松被省政府荣记个人一等功，被司法部授予全国司法行政系统二级
英模荣誉称号； 1名干警被省委政法委、省人事厅评为全省人民满意的政法干警，并记
二等功；1名干警被省人事厅、省司法厅记个人二等功；5个单位被省司法厅评为省级文
明法律服务单位；3个基层调委会被省司法厅授予“山东省优秀调解委员会”称号，8名
基层调解员被省司法厅授予“山东省优秀人民调解员” 称号；1名干警被市委、市政府
评为优秀领导干部并受到嘉奖；15名干警被市委、市政府评为市直机关优秀共产党员、
机关作风建设先进个人。
[维护社会稳定涉法问题座谈会] 1月20日， 市司法局组织法学界、法律界人士召开
全市维护社会稳定涉法问题座谈会。会议针对严重影响社会稳定的涉法上访问题进行了
深入的理论探讨，并提出了法律对策和建议。市委常委、政法委书记张正泉出席会议并
讲话。市政法各部门的部分法学会成员参加了会议。
张正泉在讲话中对当前涉法上访及如何依法处理涉法问题讲了三点意见。一是提高
思想认识，找准问题根源，进一步增强做好依法信访的责任感和紧迫感。二是多措并举，
重点解决群体上访和越级上访。三是加强领导，齐抓共管，依法预防和减少群众集体或
越级上访案件。
[全市司法行政工作会议] 1月25日， 市司法局召开全市司法行政工作会议，总结了
20年来全市司法行政工作情况，部署了2000年乃至今后一个时期的工作任务。市委常委、
政法委书记张正泉，市人大常委会副主任雷茂禹，副市长牛志春等领导同志出席了会议。
张正泉作了重要讲话，充分肯定了20年来全市司法行政工作取得的成绩，并对下步
工作提了三点要求。一是全市司法行政机关要认清形势，把握大局，全力维护社会政治
稳定。二是围绕中心，强化职能，努力为经济建设服务。三是提高素质，加强领导，坚
持不懈地抓好司法行政干警队伍建设。会上，市司法局党组书记、局长李茂玉作了工作
报告。
[全市依法治家现场经验交流会] 8月22日， 全市依法治家现场经验交流会在羊里镇
召开。会议总结交流了1999年以来全市依法治家工作的开展情况，安排部署今后一个时
期依法治家工作的任务和措施。省司法厅副厅长栗甲，市委常委、政法委书记张正泉，
市人大常委会副主任雷茂禹，副市长牛志春，市政协副主席王守东等领导同志出席会议。
栗甲对莱芜依法治家工作给予了充分肯定，并对下步工作提了要求。莱芜市坚持“学法
用法、依法立规、以规理家、民主管理”的依法治家做法，抓住了要害和关键问题，填
补了依法治理的空白，探索出了一条依靠法律政策促进农村稳定和发展的成功之路，其
方向是正确的，做法是切实可行的。今后，要不断加大工作力度，采取更为有力的措施，
把这项活动继续引向深入，推动基层依法治理工作再上新台阶。
张正泉同志代表市委、市政府作了重要讲话，提出了依法治家工作重点。一是要统
一思想认识，增强抓好依法治家活动的责任感。二是要突出重点，力求依法治家活动的
实效性。要针对农村工作实际和农民生产、生活特点，以法制教育为重点，系统、及时、
有效地进行政治、法律、科技、文化、卫生等知识教育，全面开展家庭法制、道德、文
化建设，努力提高家庭成员的整体素质。三是各级各单位要积极做好结合文章，提高依
法治家效果。要把依法治家同依法治村、社会治安综合治理、精神文明建设、发展农村
经济结合起来。
(刘西茂 李业清)