［财政收支稳定增长，连续八年实现平衡］ 2000年，全市地方财政收入完成4.2亿元，
占预算的 106.82％， 比上年增长12.53％（同口径增长17.94％） ；财政支出完成
6.08亿元， 占预算的102.3％，比上年增长8.15％，收支相抵，当年结余10万元，实现
建地级市以来连续八年财政收支平衡。
［优化经济环境，促进经济稳步发展］ 各级财政部门按照建立公共财政的要求，调整
财政支出结构，逐步减少对一般竞争性领域的资金投入，集中财力支持基础设施建设和
高新技术发展，努力培植财源，优化经济环境，促进全市经济快速健康发展。一是加大
农业投入，支持农业发展。拨付资金5000余万元，直接吸附社会资金1600多万元，重点
支持黄淮海农业综合开发、山区开发，治理土地7.4万亩，新增耕地1.7万亩，提高农业
耕作基础条件；支持雪野水库加固工程和长埠岭塘坝等水利设施建设，开挖方塘69个，
蓄水217万立方米， 增强防御自然灾害的能力；支持农业科技示范园建设，建成设备齐
全的高标准大棚110个， 促进农业结构调整；支持市中心苗圃、良种繁育基地等农业科
技项目建设，加快全市良种产业化进程。二是强化管理措施，深化企业改革。进一步加
强国有股权管理，支持企业建立现代企业制度，坚持改革、改组、改造与加强管理并举，
加快企业改制步伐，年内全市改制工业企业达11家。认真落实外贸出口创汇贴息政策，
调动外贸企业扩大出口创汇的积极性。筹集资金3322万元，支持企业技术改造与创新，
增强企业发展后劲。三是采取多种形式，支技经济发展。成立中小企业信用担保中心，
为13家企业提供信用担保1215万元，在一定程度上缓解了中小企业贷款难问题。认真落
实税收优惠政策， 对市塑料制品集团总厂等企业落实税收返还514万元，争取增资减债
资金250万元。 落实资金212万元，对创“山东名牌”、通过ISO9002质量体系认证、实
施技术创新的工业企业和农业结构调整成绩突出的单位进行奖励，调动各级发展生产和
争优创新的积极性。 投放资金364万元，支持个体私营企业发展，着力培植个体私营经
济新兴财源。四是积极筹集资金，支持重点项目建设。累计投资2885万元，市财政配套
资金1215万元，支持雪野水库二期综合治理工程，该项工程年底完工并顺利通过省级验
收；做好市人民医院迁建工作，累计拨付资金2110万元，其中2000年拨付资金270万元，
保证工程的顺利进行；加快市污水处理厂建设，及时拨付资金1313万元，确保工程进度；
筹集资金1062万元， 其中筹集社会捐款500余万元，支持汶河治理二期工程；拨付资金
1055万元， 支持市文化广场建设。 加强城市基础设施建设，全年城市建设维护费支出
4284万元，同比增长12.11％，优化了城市环境。
［坚持依法治税，努力实现增收］ 一是坚持依法治税。严格税收管理权限，强化税收
征管，认真清理清查漏征漏管户，不断扩大税收管理的覆盖范围，杜绝收入流失，努力
将应收缴入库的各项税收十足收齐。进一步加大税务稽查和财政监督力度，严厉打击偷、
逃、抗、骗税等涉税违法行为，保证税法的严肃性和收入的完整性。二是加强非税收入
征管。按照应收尽收的原则，进一步加大罚没收入、行政性收费等非税性财政收入的征
收力度，严禁坐支、截留和挪用。全年入库行政性收费及罚没收入5687万元，同比增长
159.87％。三是强化农业税收征管。各级认真落实农业税收政策，提高执法水平，切实
搞好服务， 完成农业四税3035万元，占计划的101％。四是加强部门协调。定期召开财
税联席会议，加强部门间的协作配合，研究分析经济形势，调度收入进度，及时协调解
决组织收入工作中存在的问题。认真落实收入目标责任制，把收入任务细化到部门、区、
乡镇，分解到月、周、日，强化措施，确保财政收入均衡入库。
［加大支出改革力度，建立规范的财政支出制度］ 一是深化预算管理改革。在继续实
行“综合零基预算”的基础上，进一步深化预算编制改革，成立市级预算编制委员会，
集中时间、地点和人力，统一汇总编制政府预算，并调整事业布局，清理优化财政支出
范围，使预算编制更加科学、合理、公平。积极推行部门预算，细编了15个部门的2001
年度预算，其中市教委、市计生委、市农业局三个部门的预算提报人代会审查通过。自
7月1日起，在市直党政群机关和部分机关附属事业单位中试行国库集中支付制度，取消
单位银行账户，统一办理预算单位的各项支出，实现对财政支出全过程的监控，强化了
预算约束。莱芜市实施的预算编制改革和国库集中支付制度，受到省委、省政府和省财
政厅的充分肯定，在全省进行推广。二是政府采购取得突破性进展。政府采购范围扩展
到工程、物资设备和服务等多个领域，采购方式推广到公开招标采购、询价采购、竞争
性谈判等多种形式， 已进行政府采购75次，合同金额4261万元，节约540万元，平均节
支率达到11.2％。三是继续实行购配小汽车联合办公会议制度，严格控购手续，压缩小
汽车26辆， 节约资金300余万元。四是启动城镇职工基本医疗保险制度改革。实行个人
与用人单位按一定比例共同负担医疗费用的办法，限制不合理医疗消费，比上年节约医
疗费用400万元。 五是认真搞好农村税费改革调查测算工作。局内成立农村税费改革领
导小组，集中时间、地点和人员，对全市农村税费改革情况进行调查和初步测算，为政
府决策提供第一手资料。
［合理运筹资金，保障重点支出］ 一是确保工资发放。自7月1日起，在市直党政群机
关、公检法机关和全额事业单位中实行财政统一发放工资制度。同时，对两区转移支付
2000万元，两区及时安排配套资金，较好地解决了部分乡镇拖欠工资问题。二是保证农、
科、教及社会保障支出。全市农业、科技、教育支出分别比上年增长11.02％、23.11％、
11.4％，分别高出经常性财政收入增幅3.42、15.51、3.8个百分点，均达到法定增长要
求。拨付粮食风险基金及补贴资金1373万元，较好地保证了国家粮食政策的落实。深化
社会保障制度改革，认真做好社会保障“三线”并“两线”工作，将下岗职工基本生活
保障并入失业保险。加强监督检查，将所有社保资金全部收缴财政专户管理，保证专款
专用。拨付下岗职工基本生活保障金、失业保险金和城镇居民最低生活保障金333万元。
［强化依法理财，规范财经秩序］ 一是加强预算外资金管理。进一步规范征、管、查
“三位一体”的预算外资金管理体制，实行“部门开票、银行收款、财政统管”的“票
款分离”收费方式。在公检法等部门实行预算外资金“上缴下拨”新体制，“管事”与
“管钱”两条线运作，杜绝收入流失及违规违纪行为的发生。抓好国债兑付工作，兑付
到期债券本息额368.5万元。 强化彩票监管职能，促进全市彩票市场的健康发展。二是
搞好国有资产管理。按照“统一设计、口径一致、集中布置、一表多用、数据共享”的
要求，完成了1999年度“统一报表”工作。进一步完善国有资产管理、监督和运营体系，
抓好国有资产的保值增值工作。 加强企业产权界定，界定企业12个，界定金额10.75亿
元，维护了产权主体的合法权益。加强国有企业产权变动监管，促进资产的合理流动。
完成109户企业国有资产重新占有登记工作， 保证国有资产的安全完整。加强对公物处
理的监督管理，防止国有资产流失。三是规范住房资金管理。认真落实住房货币化分配
制度，将职工住房补贴纳入工资，加快住房货币化分配进程。开展住房公积金贷款业务，
向个人贷出资金491万元， 解决部分职工购房难问题，实现住房资金保值增值。实行住
房公积金由财政代扣代缴的管理办法，保证住房公积金的按月足额缴纳。截至年底，累
计归集各类住房资金7033万元，其中住房公积金4876万元。四是加强会计管理。开展新
《会计法》宣传，对单位负责人和会计人员进行培训，强化对新《会计法》的深入理解。
按照“积极稳妥、循序渐进、先试点、后推开”的原则，开展会计委派制试点工作，为
全市的会计管理改革奠定基础。五是搞好执法检查。加强财政审计，对大汶河治理工程
等市重点项目的概算、预算、决算进行审查，节约资金2873万元，节支率达24％。对住
房公积金和契税等项目进行专项检查，查出违纪金额3230万元。加强财经监督协调，组
织召开审计、国税、地税等部门联席会议，合理安排监督检查单位，建立检查信息交流
制度，既提高了监督质量，又避免了重复检查。六是强化督办督查和信息宣传工作。完
成市委、市人大、市政府、市政协提案和建议等督办材料40余份，编发《财政情况》93
期，信息130条，其中近100条信息被市级以上信息单位采用。加强财政调研，扩大信息
交流， 在各类报刊发表文章158篇。七是成立莱芜市财政学会和会计学会，为深化莱芜
市财会理论研究奠定良好的基础。
［狠抓队伍建设，提高干部素质］ 按照市委的统一部署，在局领导班子、领导干部中
开展了“三讲”教育“回头看”活动，认真落实好各项整改措施，巩固和发展了“三讲”
教育成果。组织科级干部开展了以“讲学习、讲政治、讲正气”为主要内容的集中学习
教育活动，干部职工的政治思想觉悟进一步提高。全面落实党风廉政建设责任制，进一
步明确责任，强化措施，健全完善了一级抓一级、一级带一级、层层抓落实的廉政建设
责任制。不断加强对《党风廉政建设责任书》落实情况的检查督促，切实强化监督制约，
保证了廉政建设的健康发展。改革机关经费管理办法，抓好资金源头控制，促进了工作
作风的根本好转。
（张振新 邱 鹏 李文静）