【国土资源使用制度改革】 一是国有土地储备工作抓重攻难开创新局面。2002年各
类建设用地全部纳入政府“五统一”管理，实现了政府对土地一级市场的高度垄断和
集中统一管理。 全年累计投入土地储备资金4900多万元，储备土地24宗，面积800余
亩， 有527.5亩面向社会再供应，安置下岗职工1100多人，取得了显著的社会效益和
经济效益。二是全面开展国土资源使用权招标拍卖。全市以招标拍卖方式出让土地使
用权、采矿权总成交价款1.39亿元。其中以拍卖、挂牌方式出让国有土地使用权19宗，
面积501.2亩，总成交价1.35亿元，实现政府收益5000多万元，提前4个月超额完成省
政府下达的土地收益任务；全市以拍卖方式出让建筑石料、瓷石采矿权30处，成交价
41.85万元， 出让铁矿权1处，成交价306万元。全市通过招标拍卖、挂牌等公开形式
完成的政府收益占整个国土资源使用权出让收益的90%以上。三是积极推行租赁制度，
大力开展地租征收。 全市已对金融、保险、石油、电业、烟草等系统的200多个单位
开征地租，征收地块700余宗，面积500多公顷，已收租金近476万元，征收面达100%，
征收率达80%。 四是强化企业改制土地资产处置。市政府下发了《关于加强土地市场
与土地资产管理的通知》 ，进一步健全了全市土地市场管理的有关制度。6月份，市
国土资源局与市经贸委联合下发了《关于规范国有（集体）企业改革中土地资产处置
的通知》，对全市企业改革涉及的土地问题做出了明确规定。2002年先后对市凸轮轴
厂、 中国石化、得利斯（莱芜）有限公司等15家改制企业，30多宗近500亩的土地资
产依法进行了评估和合理处置，评估企业总资产7000多万元。
【耕地保护和开发】 加大土地开发整理力度。全市19个乡、镇、办事处共铺开土地
开发整理项目15个， 其中国家立项管理的项目1个， 省级2 个， 开发整理各类土地
40462亩， 增加耕地9474.2亩。加强对基本农田保护区的日常管理，健全基本农田保
护区档案，各级政府均制定和实行领导目标责任制度、审批制度、监督检查制度、补
偿制度、质量保护制度和环境保护制度等，严格实施基本农田保护区用途管制制度，
按照“七不准” 的要求， 强化了保护区的监察和管理。全市共划定基本农田保护区
1851片，埋设保护界桩6997块，设立保护标志1460块，保护面积达到62740.32公顷，
保护率达92.6%。 严格审批建设用地，农转用指标优先保障重点建设项目、高科技项
目和能源、交通、水利等基础设施项目，统筹安排其它建设项目，加强计划执行情况
的监督检查，杜绝了计划外用地，全市耕地总量持续增长。
【国土资源执法】 一是开展矿产资源勘查开采秩序治理整顿。以煤矿、铁矿、建材、
河砂为重点进行专项治理，开展夜间突击检查，先后取缔各类违法采矿点70多处，非
法采矿查处率达98%。5月份市国土资源局联合市工商、公安、环保等部门对全市矿产
资源勘查开采秩序整顿工作进行检查验收，对煤矿、铁矿、河砂、建筑石料矿区和重
要公路沿线的开采情况进行检查，有效地防止了无证乱采滥挖的反复回潮。二是深入
开展房地产开发违法占地清理整顿工作。 全市共清查房地产开发建设用地182宗，面
积3028.6亩，其中合法用地140宗，面积2567.1亩, 占总数的84.8%，非法用地42宗，
面积461.5亩， 占总数的15.2%。 通过处理，完善审批手续30宗，占违法用地总数的
71.1%，收缴处罚金额60多万元，收缴土地出让金465万元。三是开展地图市场的清理
整顿。联合工商、公安等部门开展突击检查活动，集中对市内文化市场、旅游景点以
及商场、宾馆等公共场所的地图产品进行全面清理整顿，对查出有问题的地图产品进
行没收、封存，严厉打击了出售违法地图产品的行为。四是认真抓好国土资源动态巡
查工作。全年共巡查110多次，检查用地项目300余个，国土资源违法案件发现率达98
%以上，查处率达95%以上，有效地遏制了违法案件的发生。五是切实做好信访工作。
全年受理信访举报64起， 信访案件结案率达95%以上，无进京访，无去省集体访，未
出现上访老户，信访工作一直走在全省前列。
【业务建设】 加快“房改房”登记发证工作。为70多家单位25827户职工办理了“房
改房”土地登记发证，发证率达到89.16%。加大对矿产资源开发监督管理和地质环境
的保护力度。认真组织实施了对重点矿山企业开采方式及“三率”指标的督查和考核，
严格审查矿山开发利用方案，实施源头控制，严格查处了采富弃贫、采易弃难和破坏
浪费资源的行为；组织编制并实施了《2002年度地质灾害减灾防灾预案》，监测和预
防地质环境灾害问题，健全了地质灾害预警预报和群测群防系统。建立矿产资源储量
评审认定、登记统计和地质资料汇交制度，组织落实了孟家峪—耿公清磁异常铁矿普
查、佛羊地区铜矿普查、大王庄镇宅科—杏树岭地区金矿普查三个矿产资源补偿费地
勘项目。开展全市基准地价更新平衡工作，对城市驻地建成区及部分规划区内约40平
方公里土地进行地价调查，完成了各项基础资料数据的统计，并对影响地价的因素组
织专家进行了权重测定。 加强矿产资源补偿费征收管理，全年征收入库337万元，提
前完成征收任务。
【宣传工作】 一是集中开展宣传活动。 集中开展了3·19“矿法颁布日” 、4·22
“世界地球日”、6·25“全国土地日”和12·1“测绘法实施日”宣传活动。二是利
用培训班进行宣传。邀请国土资源部、省国土资源厅及昆山、义乌、绍兴国土资源局
的领导介绍国土资源使用制度改革等方面的经验做法，对市直部门负责人、两区分管
区长、 分管乡镇长等80多人进行了为期7天的培训辅导。三是利用推介会进行宣传。
先后在济南、杭州举办了大型“国有土地使用权拍卖推介会”，新华社、香港凤凰卫
视、浙江日报社等20多家新闻媒体对两次推介会进行了大力宣传报道，收到了良好的
宣传效果。四是开辟专栏进行宣传。市国土资源局与莱芜日报社、莱芜人民广播电台
等新闻媒体联合推出“保护国土资源，有利持续发展”、“国土资源教育”等专栏，
及时宣传报道全市国土资源工作情况。投资10万元制作了高标准的大型国土资源宣传
广告牌，安放在莱明路进城路口，新制作高标准宣传展板20多块，刷写标语500多条，
为全市国土资源工作创造了良好的舆论氛围。
（亓正刚 魏 勇）