【普法依法治理】 2002年，“法德结合、文明理家”和普法依法治市列入莱芜市重
点工作之一，“法德结合、文明理家”活动逐步深入，普法依法治市工作实现新突破。
一是继续推进“法德结合、文明理家”活动的规范、深化和提高。在抓好原示范村的
基础上，重点抓好65个示范村的软硬件建设，确定了1900多家典型户，组织编写了24
万多字的《“法德结合、文明理家”常用知识宣讲材料》，抽调市、区、乡镇（办事
处） 司法行政干警和法律服务工作者，在全市进行了近3个月的“法德结合、文明理
家”知识和常用法律法规集中宣讲，营造开展“法德结合、文明理家”活动的浓厚氛
围。与有关部门联合，在全市举办“人寿杯”法制文艺作品征集评选活动，征集法制
文艺作品140多篇， 有48篇作品荣获一、二、三等奖，获奖作品汇编成《法制文艺作
品选》 向社会发放，深化了“法德结合、文明理家”活动。全市80%的行政村开展了
活动，60%的村达到文明理家标准,65个村(居)被评为“法德结合、文明理家”示范村
（居），8月8日举行全市“法德结合、文明理家”示范村授牌仪式，市领导牛志春、
雷茂禹、王莲萃和市司法局局长李茂玉为示范村（居）颁发了匾牌。积极把“法德结
合、文明理家”活动向城市社区、机关延伸，重点抓了市国税局、山东煤矿莱芜机械
厂、 经济开发区程故事社区等5家试点， 取得较好效果， 拓宽了活动领域。莱芜市
“法德结合、文明理家”经验被中宣部、司法部列为全国先进典型重点宣传。人民日
报社、新华社、中央电视台等10多家国家级、省级新闻媒体先后17次作了专题采访报
道，在全国引起较大反响。上海、浙江等5个省市及山东省的9个市和许多县区分别组
团前来参观，“法德结合、文明理家”已作为“莱芜经验”在全省、全国推广。二是
以“搞好普法依法治市工作，为全市招商引资创造良好法治环境”为主题，加大普法
依法治市工作力度。召开莱芜市全民普法依法治市工作领导小组（扩大）会议，市委
副书记杜焕常与各成员单位签订普法依法治理工作责任书，把年度普法依法治理任务
对口落实到各成员单位。与市劳动局联合举办副县级以上领导干部劳动社会保障与法
制建设知识讲座， 组织890名党政干部分别参加国际法、行政法等法律知识考试，提
高了党政干部的法律知识水平。依法治校和青少年法制宣传教育工作进一步开展，法
学教育和法学理论研究取得新突破。举办了“金厦杯”“法德结合、文明理家”活动
理论研讨会，通过送法下乡、送法进社区、送法进军营、举办法律知识竞赛、参与广
播电台行风热线等多种形式，相继开展《法律援助条例》《工会法》《信访条例》等
法律法规的宣传， 并围绕全市招商引资、“严打”整治斗争、妇女维权、“148”法
律服务等工作开展了一系列的法制宣传活动， 散发宣传材料4万余份，现场解答法律
咨询9800余人次，加大了普法教育力度。
【法律服务业务】 一是强化制度建设，继续推进法律服务工作改革，法律服务市场
管理力度进一步加大。在全省率先制定出台《莱芜市法律服务市场管理办法》，对全
市法律服务市场集中进行了2次执法检查和清理整顿， 对查处的问题及时整改，进一
步净化了全市法律服务市场。加强对法律服务执业活动的监督，重视发挥当事人、新
闻舆论、社会监督员及社会其他方面的监督作用。加强诚信制度建设，增强法律服务
人员的诚信意识。成立莱芜市公证员协会、莱芜市基层法律服务工作者协会，完善了
法律服务“两结合”管理体制。针对公证处之间、公证员之间压价收费、争抢证源的
问题，制定出台了《市司法局关于严格执行公证服务收费标准的规定》, 推行公证员
执业保证金制度，在实践中取得良好效果，有力地强化了公证人员的办证责任和抗风
险能力。与市物价局联合制定下发文件，统一基层法律服务收费标准，规范收费行为。
指导律师所在加强内部管理上下功夫，在全省创造性地推出律师事务所服务资质等级
管理制度，开辟了新形势下律师管理工作的新路子，为促进全市律师所向规范化、规
模化、专业化方向发展提供了依据和保障。依法规范面向社会服务的司法鉴定工作，
成立了莱芜金厦会计司法鉴定所。制定下发《莱芜市司法鉴定管理办法》《莱芜市面
向社会服务的司法鉴定工作年度考核办法》，健全完善了司法鉴定工作制度，规范了
司法鉴定工作。 全市3家面向社会服务的司法鉴定机构办理鉴案32件，依法维护了当
事人的合法权益，促进了司法公正。进一步加大法律援助工作力度，市区两级成立法
律援助委员会，在15个乡镇建立了法律援助联络站。全市法律服务机构和人员办理法
律援助案件211件， 减免法律服务收费18.6万元。圆满完成首次国家司法考试莱芜考
区工作，全市404名考生有42人通过了首次国家司法考试，实考合格率为10.4%，考试
合格率位居全省前列。二是积极发挥职能，法律服务领域不断拓宽。配合“严打”整
治斗争，组织全市律师认真开展开刑事辩护、信访值班、涉法案件联合接访等工作，
对大案要案及时调度研究，对符合条件的案件及时提供法律援助，有力地维护了社会
稳定。针对村两委换届选举潜在矛盾多、医院和患者纠纷多以及家庭暴力等社会热点
难点问题，组织律师、公证人员跟踪服务，消除了一大批矛盾纠纷和上访案件。围绕
全市招商引资、开发区建设、发展民营经济和富民强村工程等中心工作，充分发挥法
律服务职能，依法帮助企业和农村盘活资产、规范股份制运作、清理债权债务，及时
为开发区项目谈判、合同签订、工程建设提供优质高效服务，进一步促进了企业、农
村工作改革的法律服务业务的发展。 年内，全市律师共担任法律顾问764家，办理法
律服务事项10465件， 实现业务收费308万元，同比增长11%；公证人员办理公证事项
27654件， 实现收费159.89万元， 同比增长19.3%；基层法律服务人员担任法律顾问
726家， 办理法律服务事项11236件，同比增长10%以上；仲裁机构受理各类仲裁案件
33件，标的额170万元。
【基层基础建设】 强化基层基础工作，筑牢维护基层社会稳定的“第一道防线”。
加强司法所和企业司法办建设，争取各级党委、政府支持，在乡镇机构改革中配备专
职司法助理员和工作人员，在莱钢集团成立了司法办公室，并狠抓人员的基本素质教
育，基层司法行政队伍进一步稳定和加强。认真贯彻中办发（2002）23号文件，健全
各级调委会组织， 全市90%的调委会达到了组织、人员、制度、工作“四落实”，人
民调解工作水平明显提高。围绕“严打”整治斗争，指导各乡镇社会矛盾调解中心和
基层调委会，扎实开展民间纠纷排查调处和专项治理等活动，坚持每月在全市范围内
开展一次纠纷大排查，使大量的矛盾纠纷得到及时发现和调处，防止了纠纷激化。共
调处各类矛盾纠纷3869件，防止“民转刑”案件12件，防止群体性械斗和上访事件31
件， 将大量的矛盾纠纷化解在了基层和萌芽状态。9月26日，在全国人民调解工作会
议上，莱城区寨里镇韩王许村被司法部授予“模范人民调委会”称号。认真做好刑释
解教人员安置帮教工作，接收安置刑释解教人员98人，有效地预防和减少了重新犯罪。
【12348专线建设】 “148”法律服务专线建设进一步加强，新开通了12348专线，
配备了专职工作人员，充分发挥其方便、快捷的服务职能，坚持上为党委政府分忧、
下为百姓解难，及时解答干部群众法律咨询，调处化解矛盾纠纷，积极出警提供法律
服务。 2002年，“148”专线接到法律咨询电话4678次，都及时给予了解答。共接待
来人来访156人次， 调处纠纷178起，涉法信访案件18件，其中，涉及党纪政纪1起，
民事、 刑事案件申诉5起，群众生活、工资社保、征地拆迁等其他问题12起，出警调
处35次， 防止民转刑案件5起，在改善党群干群关系，维护社会稳定方面发挥了重要
作用。
【干警队伍建设】 组织广大干警认真学习贯彻十六大精神，深刻领会和把握十六大
的主题、灵魂和精髓，进一步提高实践“三个代表”重要思想的自觉性。在全系统深
入开展“转变作风年、 调查研究年”活动 ，实行调研工作目标责任制，围绕解决司
法行政工作热点、 难点问题， 就“企业矛盾纠纷”、“深化法德结合文明理家”、
“建设高素质的司法行政队伍”、“律师办理刑事案件所遇到的问题”、“全市法律
服务业发展情况”、“强化司法所建设”、“公证参与村两委换届选举促进基层稳定”
等专题，开展了10余次调研活动，撰写的调研文章有2篇被司法部、省委政法委采用，
29篇被省、 市级有关刊物刊登，1篇作为内部传阅件专报市委主要领导，为领导决策
和工作开展提供了参考和依据，有力地指导和促进了全市司法行政工作的开展。大力
实施“阳光工程”，推行司法行政服务承诺公示制，执法过错责任追究制，增强了执
法和服务工作的透明度。 积极参与莱芜人民广播电台“行风热线” 栏目。大力开展
“八坚持、 八反对、做模范”及“巾帼建功” 等主题教育活动，促进队伍的思想政
治建设和党风廉政建设。加强法律服务单位党建工作，狠抓各支部党风廉政建设责任
书的落实。在全系统开展“理想信念、廉政纪律”教育活动，加强党性党风教育。深
入开展了多种形式的文明创建活动。 有10名律师、5名公证员和10名基层法律服务工
作者分别当选全市“十佳律师、 最佳公证员和十佳基层法律服务工作者”。有3个单
位被评为省级文明法律服务单位，其中，市公证处被评为省级文明公证处，凤城法律
服务所和方下法律服务所被评为省级文明法律服务所。组织40名干警分别参加了外语、
计算机、企业法律顾问资格的培训和考试。局领导班子和局长李茂玉分别被市委、市
政府授予“招商引资暨工作实绩先进单位”和“优秀领导干部”称号，并被省司法厅
向司法部申报了集体和个人一等功。全系统共有20个先进集体和61名先进个人受到市
以上表彰奖励。
【招商引资】 2002年，引进的3个项目通过了市招商引资考核办公室的考核认定，
实际到位资金806万元，是招商引资任务的112%，受到市委、市政府表彰。
【全市司法行政工作会议】 2003年1月22日，全市司法行政工作会议召开。会议认
真贯彻党的十六大精神和全省司法行政工作会议、市第十一次党代会和市十五届人代
会精神，总结2002年工作，表彰先进，部署2003年任务。市委常委、政法委书记张正
泉，省司法厅副厅长栗甲，市人大常委会副主任雷茂禹，副市长牛志春，市政协副主
席王莲萃等市领导出席会议。张正泉代表市委、市政府作重要讲话。局长李茂玉代表
市司法局党组作了工作报告。牛志春主持会议。
张正泉充分肯定了2002年司法行政战线取得的成绩，要求全市司法行政机关要深
入学习贯彻党的十六大精神，以“三个代表”重要思想统领司法行政各项工作。要紧
紧围绕市委、市政府确定的经济建设的目标任务和年度重点工作，充分发挥法律服务
工作的沟通、服务、公证、仲裁等职能，努力拓展为经济建设服务的新领域。要紧紧
围绕经济开发区建设、“富民强村”、发展民营经济和外向型经济、加快城市化进程
和服务业发展等重点工作，不断开拓思路，创新机制，强化职能，拓宽服务领域，提
升服务质量，提高服务层次，为全市经济建设和改革开放提供全方位、全天候、宽领
域的优质高效的法律服务。
会上对15个先进集体和41名先进个人进行了表彰。局长李茂玉代表市局与局属各
单位、各区司法局主要负责人签订了2003年度工作目标责任书。市局机关全体干警，
各区司法局局长、办公室主任，市局直属各单位、市直各律师事务所、法律服务所中
层以上干部和受表彰人员参加了会议。
（刘西茂 卢慧锦）