【概况】 2002年，全市法院围绕“公正与效率”主题，全面加强审判工作，不断深
化法院改革，着力抓好队伍建设，各项工作和建设得到新的发展。
审判工作全面加强。共受理各类诉讼执行案件10478件，审、执结10791件，结案
率达94.2％，收案与上年持平， 结案比上年增长2.8％。在履行审判和执行职能的过
程中， 全市法院突出了五个方面的重点，即：以深化“严打”整治斗争为重点，严
厉惩处危害社会治安的严重刑事犯罪，维护社会稳定；以保障和促进经济发展为重点，
依法严厉惩处破坏市场经济秩序的犯罪；以疏导、化解人民内部矛盾为重点，加强民
商事和行政审判，依法保护公民、法人和其他组织的合法权益，监督支持行政机关依
法行政；以建立和完善新的运行机制为重点，加大执行工作力度；以确保案件质量和
效率为重点，加强立案、审判监督和司法技术鉴定工作。2002年刑事审判考核获全省
第一名，行政审判考核获全省第三名，执行工作在全省保持领先。
法院改革稳步推进。一是深化审判方式改革。法院各项审判、各个审级坚持按照
法律规定公开审理案件，所有案件做到了公开举证、质证、认证，公开裁判理由和公
开宣判。刑事审判推行庭前证据展示、普通程序简易审等制度；民事审判推行庭前证
据交换制度，强化庭审功能、当事人举证责任、合议庭和独任审判员的职责，增强审
判工作的透明度，从制度上促进司法公正。二是深化立案工作改革。制定了《莱芜市
中级人民法院审判流程管理规定》，对案件立案、排期、送达、开庭、结案、归档等
各个审判环节作了规范化的规定；制定程式化、规范化的案件分配规则，有效地解决
了办案人员挑案件、当事人挑法官的问题；制定了《案件申诉复查听证操作规程》，
对决定立案复查、提请审委会研究立案再审、决定对原裁判暂缓执行等几个重要环节，
详细规定了决定权、必备条件及作出决定的程序，防止了案件立案复查、再审立案、
暂缓执行等环节上的随意性。通过上述措施，规范了审判运行机制，加强了审判流程
管理，保证了办案质量和效率。三是深化执行工作改革。两级法院执行局的建立，形
成了“统一指挥、统一组织、统一协调”的执行工作新机制，执行工作的整体合力明
显增强；研究制定了《莱芜市中级人民法院执行案件操作规程》，将执行决定权、裁
判权、实施权分立，改变了过去执行案件由一组或一人一案到底的做法，形成了相互
作用、相互制约、相互监督、相互促进的案件执行体系；实行暂缓立案和债权凭证制
度，有效地保护了申请执行人的债权利益和申请执行权，防止了债务人逃避债务；实
行执行案件听证制度，强化当事人的举证责任，促进了案件的执行。四是深化用人机
制改革。研究制定了《莱芜市中级人民法院年度工作量化考核实施细则》，对各部门
及全体干警实行千分制量化考核，为准确恰当地评价部门和干警工作提供了客观科学
的标准和尺度。量化考核的情况与奖惩、提拔任用挂钩，有效地解决了干多干少一个
样、干好干差一个样的问题，提高了干警的工作热情和效率。
基层基础和物质装备建设进一步加强。2002年，市中级法院始终把工作的着力点
放在基础，在抓基层、打基础上下功夫。结合机构改革，会同组织部门调整充实基层
法院领导班子；在基层开展“三个代表”重要思想、理想信念、宗旨观念、法官职业
道德的学习教育，使基层法院干警进一步从思想上解决了“为谁掌权、为谁执法、为
谁服务”的问题；把作风建设的重点放在基层，在基层法院和各派出法庭广泛深入地
开展“作风建设年”活动，促进基层法院队伍建设的加强。中级法院领导坚持落实联
系点制度，定期到派出法庭调查研究，解决问题；各业务庭坚持搞好对口指导，先后
对企业破产案件、刑事缓刑案件和婚姻家庭纠纷案件进行专项检查；开展优秀裁判文
书评选和实践“公正与效率”主题理论研讨活动，促进基层法院审判质量和效率的提
高。中级法院办公条件进一步改善，司法统计实现微机联网，审判管理、庭审记录、
档案管理、信息处理等实现了微机化管理。两区法院的审判楼竣工并投入使用。全市
法院实现了居住、办公、审判“三区”分开，基层基础和物质装备建设有了进一步加
强。
全市法院把司法公正视为审判工作的生命线，坚持严把事实关、证据关、适用法
律关和程序关， 二审改判、发回重审率明显下降，连续4年无超审限案件。坚持实事
求是、有错必纠原则，加大审判监督力度，审结再审案件89件。落实司法救助制度，
保障困难群众和弱势群体的诉讼权利，对600 余件案件实施司法救助，司法救助总额
达300余万元。完善审判管理制度， 健全审判质量和效率监控、考核体系，促进了全
市法院执法水平的提高。
结合审判工作，积极参与综合治理。一年来，全市法院广泛开展法制宣传、法律
讲座等活动， 4 次召开公判大会，直接受教育群众达2万余人次。认真处理人民来信
来访， 积极调处各类纠纷，主动回访帮教刑释满释人员，适时提出司法建议等，产
生了良好的社会效果。通过开展集中整顿和专项治理活动，有力地维护了良好的社会
治安秩序和经济发展环境，为保障人民群众安居乐业做出了积极贡献。
【队伍建设】 全市法院以“作风建设年”活动为抓手，以整顿审判作风、提高司法
水平为目的，加大队伍建设力度。
加大作风建设力度。根据省法院统一部署，结合法院审判工作实际，以实现“三
个不出、四个提高”的目标为总要求，深入开展“作风建设年”活动，突出抓好法院
队伍的作风建设。成立“作风建设年”活动领导小组，制定活动实施意见，进行了广
泛深入的动员发动。把“作风建设年”活动与深入学习实践“三个代表”重要思想、
法官职业道德教育、理想信念教育有机结合起来，组织了法官职业道德演讲比赛、学
习实践“三个代表”理论研讨、作风建设存在问题的集中整改等活动，促进干警队伍
的思想政治建设，法院作风有了明显转变。
加大业务培训力度。中级法院六次举办培训班，组织干警学习新颁法律及世贸组
织规则，丰富全体干警的审判业务知识。组织20余名不具备本科学历的40岁以上的法
官参加省法官学院举办的学历教育，30名具有专科学历但尚未取得法官资格的干警参
加山东大学举办的法律本科远程网络教育。中级法院先后四次选派法官参加省院组织
的WTO知识、 民事审判证据规则、《婚姻法》等专题培训。每月组织一次审判业务研
讨和疑难案件、新类型案件审判业务研讨，定期组织庭审观摩等，干警队伍的整体业
务素质不断提高。
加大党风廉政建设力度。落实领导干部本人、配偶及共同生活的子女经营、买卖、
出租私房、参加集资建房、经商办企业和拒收、上交礼金情况的登记制度，层层签订
《党风廉政建设责任书》。加大对违法违纪办案线索的查处力度，对2001年下半年以
来基层法院二审发回重审的72件案件逐案作了评查， 对2002年登记的9个违法审判上
诉案件线索逐案作了审查。 在《莱芜日报》和政府网页公布了法院“五项服务承诺”，
集中清理私借公款现象等，加大了纠风工作力度。开展经常性的典型示范和警示教育，
理想信念、廉政纪律教育，提高了广大法院干警自觉抵制各种不正之风干扰和侵袭的
免疫能力。
【刑事审判】 全市法院把维护社会稳定作为首要任务，深入扎实地开展“严打”整
治斗争。按照全省关于“春季攻势”、“秋季战役”和“冬季行动”的“严打”部署
和全省法院刑事审判工作会议精神，严厉打击了杀人、抢劫、强奸、绑架等暴力犯罪、
带有黑社会性质的有组织犯罪和流氓恶势力犯罪等危害社会治安的严重刑事犯罪。共
受理一审刑事案件431 件，审结438件，判处各类犯罪分子583人，其中判处5 年以上
有期徒刑至死刑的93人。积极参与整顿规范市场经济秩序工作，严厉打击经济犯罪和
破坏市场经济的犯罪，共审结贪污受贿、偷税、抗税、合同诈骗、侵占公款公物案件
50件，判处犯罪分子61人。在刑事审判中，全市法院始终坚持从重从快的方针和“稳
准狠”的原则，把斗争锋芒始终对准那些严重刑事犯罪，坚持在法律规定的量刑幅度
内从重判处，在法律规定的审判期限内从快审理。同时，坚持惩办与宽大相结合的刑
事政策，对具有法定从轻减轻和免除处罚情节的依法从轻或从宽处理，体现党的刑事
政策，分化瓦解了犯罪分子。中级法院加强工作指导，多次召开会议研究部署刑事审
判工作，对重点案件实行挂牌督办，先后两次统一组织行动，对一大批犯罪分子进行
集中宣判。全市法院通过各种方式积极参与社会治安综合治理，向有关部门提出司法
建议200余条，组织开展集中法制宣传6次，回访帮教管制、缓刑、免于刑事处罚人员
和少年犯40余人次，扩大了刑事审判的社会效果。
【民事审判】 全市法院坚持以疏导、化解人民内部矛盾为重点，加强民商事审判工
作。市中级法院组织开展民商事审判理论与实践研讨活动，召开了全市法院民商事审
判工作会议，推动了民商事审判工作的开展。共受理一审民商事案件6259 件， 审结
6427件， 结案率为93.3％，结案标的额5.1亿元。 中级法院受理二审民商事案件516
件， 审结535件，结案率达99％。在民商事审判工作中，全市法院坚持把服务经济发
展作为重中之重，着重抓了为产业结构调整、加快小城镇建设和城市化进程、高新技
术产业发展、国有企业改革、民营经济发展、农村产业结构调整等专项服务，及时依
法审判处理了大量与经济发展直接相关的案件。共受理企业破产案件67件，已审结37
件， 审结买卖、借款等合同纠纷案件4438件，结案标的额达2.4亿元。特别是对涉及
企业改革案件， 坚持严格按照有关法律政策规定和司法解释予以及时处理。对特别
困难的企业，坚持依法减、缓、免缴诉讼费；对企业作为债务人的案件，在依法审理
的同时，坚持慎用查封财产等强制措施，保护企业的正常生产经营。对涉及产权变动
的企业并购案件，严格规范资产评估，有效地防止国有资产流失、逃废悬空银行债务
和国家税款的现象。为提高为经济发展服务的针地性和有效性，两级法院院长深入部
分企业座谈，了解企业涉诉案件情况，广泛征求对审判工作的意见，在此基础上制定
了全市法院为招商引资、国有企业民营化改革和发展民营经济提供法律服务的公开承
诺。组织专门人员对1998年以来审理的企业破产案件情况进行认真分析，形成了专题
调研报告。对全市国有企业民营化改革工作提出司法建议，得到市领导重视，被有关
部门采纳。
【行政审判】 全市法院积极慎重地开展行政审判工作，取得了显著成绩。2002年共
受理一审行政诉讼案件147件，审结144件，审查执行非诉行政案件340件。 办案数量
上升幅度居全省法院第三位，初步打破了前些年行政审判受案难、数量少、工作绯徊
不前的局面。为提高行政审判的执法水平，全市法院积极探索行政审判方式改革，强
化行政法学理论研究，加强行政审判工作人员的业务培训，创造了许多成功的经验。
【审判监督】 全市法院大力加强再审案件的审判工作，取得明显成效。2002年共受
理各类再审案件79件， 审结89件，与上一年相比分别增长8.2％和41％。改判各类再
审案件24件， 占结案总数的26.9 ％。为切实做好再审案件的审理，全市法院积极探
索做好申诉、申请再审复查工作的新路子，实行案件申诉、复查听证制度，推行再审
庭审方式改革，开展案件评查活动，加强干警队伍建设等，促进了再审案件审判工作
的开展。由于切实履行审判监督职能，及时审查了一批申诉和再审案件，依法改判了
一些确有错误的案件，较好地维护了司法公正，维护了当事人的合法权益。
【执行工作】 2002年，市区两级法院设立执行局，执行工作按新体制全面开展。全
市两级法院注重发挥执行工作统一指挥、统一协调的整体优势，积极推行立执分离，
审执分离和执行裁决权、实施权分权改革，严格控制异地执行，采取定期调度、集中
执行、委托执行、提级执行和发放债权凭证等积极措施，有效地解决了“执行难”问
题，全年共受理执行案件2958件，执结3065件，结案率94.2％，所执结的案件没有出
现因方法不当而激化矛盾，影响稳定的问题，为全市招商引资和经济发展提供了良好
的司法服务。
【立案信访】 全市法院充分发挥立案庭服务、保障、监督的职能作用，完善规范制
度，深化审判流程管理改革，保证审判、执行和信访工作的有序进行，中级法院全年
审查立案1181件，办结结案手续1195件，排期开庭750件，组织复查听证83件， 送达
开庭传票、裁判文书等2896件，担任庭审速录1098件，接待来信来访714 件次。加强
审判执行工作动态管理，严把案件的出入关。市中院制定下发《审判辅助工作制度汇
编》，对审判流程各个环节具体操作和运行程序及期限作了明确规定。严格信访接待
制度和上访老户排查工作，确保了全国人大、政协会议及十六大期间，无一人进京上
访，受到上级领导的充分肯定。
（王中山 胥曰贵 朱振亮）