【概况】 2002年，全市检查机关突出预防和查办职务犯罪、“严打”维护稳定和诉
讼监督三项重点工作，大力加强检风、业务、规范化和基层院四项建设，积极履行法
律监督职能，各项检察工作都取得了新的成绩，为促进全市经济发展和社会稳定做出
了积极贡献。市检察院被省检察院荣记集体二等功。
“严打”整治斗争取得阶段性成果。维护全市社会政治稳定放在首位，与有关部
门密切配合，深入开展“严打”整治斗争，坚持依法从重从快的方针，有效地打击了
各类严重刑事犯罪活动，促进了全市治安状况的好转。针对社会治安形势出现的新情
况、新问题，坚持“严打”与整治并举，认真落实检察环节上的各项综合治理措施，
深入管理混乱、治安问题突出、群众反映强烈的企业和村庄，排查和调处矛盾纠纷，
通过重点整治与帮扶，消除了不安定因素。
查办和预防职务犯罪工作深入发展。紧紧依靠党委领导，充分发挥职务犯罪大要
案侦查指挥中心的作用，强化对两区检察院的宏观调控和工作指导，加强职务犯罪预
防网络建设，使查办和预防职务犯罪工作深入发展，逐步走上了打防并举、标本兼治
的轨道。一是立查大要案数大幅度增加。立查贪污贿赂等职务犯罪大要案39件，占立
案总数的78%， 比上年增加11个百分点。查办的市交通局工委主任张文明案、市交通
局运管科副科长孙维案、新汶矿业集团莱芜医院院长房茂峰案、莱钢建安公司副经理
张立军案，都在社会上引起了强烈反响。二是窝案串案占较大比例。根据当前职务犯
罪的特点，强化深挖意识，先后在医院和国有企业挖出7窝2串计32件职务犯罪案件，
占立案总数的64%，使办案工作不断延伸，扩大了工作成果。三是案件质量明显提高。
立查的案件中，侦查终结46件，侦结率为92%，移送起诉案件45件，移诉率为97.8%，
法院已判决13件，均为有罪判决。四是社会效果更加良好。突出查办党委重视和群众
反映强烈的重点案件，昭示党和政府反腐败的决心。办案工作坚持“三并”、“三该”、
“三同步”的原则，执法想到稳定，办案考虑发展，赢得了各级党委和广大人民群众
的一致好评。
诉讼监督工作进一步加强。进一步强化监督意识，从监督违反诉讼程序入手，以
惩治司法腐败为重点，以保障实现公平正义为目标，坚决纠正诉讼活动中执法违法、
司法不公问题，依法保障各类主体的合法权益，努力维护法律的统一正确实施。重点
加强立案监督、侦查监督、审判监督、刑罚执行监督和行政诉讼监督，讲求监督方法，
规范监督程序，增强监督实效，促进公正司法，提高了人民群众对司法公正的信心。
【贪污贿赂检察】 检察机关全年受理贪污贿赂等各类经济犯罪案件线索77件，经过
初查立案50件。其中，贪污案12件，贿赂案27件，挪用公款案11件。通过办案为国家
和集体挽回直接经济损失500余万元。 工作中，一是提高认识，增强信心。对几年来
的反贪污贿赂工作进行回顾总结，认真开展形势政策教育，进一步深化干警对当前反
腐败斗争严峻性和紧迫性的认识，始终保持积极战斗的良好精神状态。以作风建设和
规范化建设为载体，有针对性地健全完善工作机制，规范执法流程，使办案工作走上
了制度化、科学化、规范化的轨道。二是突出打击重点，加大办案力度。着力查办党
委重视、群众关心、社会关注的的大案要案，把主攻方向对准党政领导机关、行政执
法机关、司法机关和经济管理部门工作人员犯罪，以及严重影响社会稳定的基层工作
人员犯罪。两级检察长带头办案，直接靠案指挥，全面统筹调度，促进了办案工作的
开展。三是强化证据意识，确保办案质量。牢固树立以证据为核心的质量观念，把办
案工作的重心放在严格依法收集、固定、运用证据上，坚持依法收集证据，确保证据
的合法性和证明力。充分借助视听技术等现代科技手段，提高办案水平和突破案件的
能力。进一步规范办案流程，重新修订了自侦案件办理规定和办案质量考评办法，有
效地提高了办案质量。四是坚持标本兼治，强化预防工作。健全领导机制，加强预防
职务犯罪网络建设，结合办案深入开展以案释法警示预防、重要领域系统预防、重大
工程专项预防等多种形式的预防。先后与市广电局、市建委、莱芜出入境检验检疫局
等单位签订廉政共建协议，向有关单位发出检察建议11份，帮助建章立制36条，上法
制宣传课8场次， 印发各类法制宣传手册4000余份，对市广电大厦等投资大、工期长
的重大工程实施同步预防，开展以“工程合同、廉政协议”同签、“工程优质、干部
优秀”同创活动，有效地防止和减少了违法犯罪的发生。
【刑事检察】 检察机关全年受理公安机关提请批准逮捕各类刑事犯罪案件227件367
人，经审查，批准逮捕215件350人；受理移送审查起诉423件805人，经审查，提起公
诉372件610人，不诉8件14人，退查50件184人。工作中，只要基本事实清楚，基本证
据确凿，就依法从快批捕起诉，决不在检察环节上贻误战机，始终保持了对严重刑事
犯罪的高压态势。一是深入推进“严打”整治斗争。始终把斗争锋芒对准有组织犯罪、
带黑社会性质的团伙犯罪和流氓恶势力犯罪，以及爆炸、杀人、抢劫等严重暴力犯罪，
盗窃、 抢夺等严重影响群众安全的多发性犯罪。 全年批捕三类重点案件犯罪嫌疑人
210人， 批捕涉嫌杀人、抢劫、强奸、放火等暴力犯罪62件97人；起诉流氓恶势力团
伙犯罪案件13件87人， 严重暴力性犯罪49件66人，侵财型犯罪55件134人。二是努力
提高办案效率和质量。对严重刑事犯罪案件、重大疑难复杂案件、团伙犯罪案件，及
时介入侦查活动，积极配合公安机关做好补充完善证据工作，重大案件提前介入率达
90%以上， 确保了案件从快批捕、起诉。进一步健全完善主办、主诉检察官制度，层
层落实办案责任制，充分发挥检委会的领导决策作用，逐级负责，层层把关，从而保
证了办案质量和办案效果。一年来，批捕准确率保持了100%，提起公诉的案件一审法
院均作出有罪判决，其中，被判处死刑8人，被判处无期徒刑5人，被判处三年以上有
期徒刑的183人。 三是强化诉讼监督。按照高检院“严格监督程序、突出监督重点、
注重监督效果”的要求，全面履行法律监督职能。加强刑事立案监督，全年共要求公
安机关说明不立案理由39件，公安机关直接立案24件24人，通知公安机关立案6件6人，
公安机关全部立案；加强侦查监督，及时对侦查过程中存在的问题提出意见和建议，
书面纠正违法2次， 口头纠正违法11次，全年追捕漏报犯罪嫌疑人7人，追诉2人，追
诉漏罪17条；加强审判监督，对认为确有错误的刑事判决，提出抗诉1件5人，提请省
检察院抗诉1件1人。
【渎职侵权检察】 检察机关全年受理各类渎职、侵权案件线索27件，立案侦查10件，
其中玩忽职守案7件， 滥用职权案2件，非法拘禁案1件。工作中，以培养良好的执法
作风为切入点，深化学习教育，健全工作机制，强化督查指导，完善案件质量考评办
法，增强干警的进取意识、效率意识、质量意识和纪律意识。加强与社会各界人士联
系、深入调研，有效地拓宽案件线索来源。强化证据意识，加强业务培训，提高干警
的执法水平和突破案件的能力。积极推行“以事立案”制度，促进案件及时进入侦查
环节，有效地防止了犯罪后果进一步扩大，探索试行自侦案件“快速通道”制度，形
成了上下联动、整体推进的良好格局，促进了办案效率和办案质量的共同提高。严格
遵守各项办案制度和纪律，依法文明办案，坚持执行程序法与实体法相统一、打击犯
罪与保护当事人合法权益相统一，重事实、重证据，确保办案质量，取得良好办案效
果和社会效果。
【控告申诉检察】 全年受理群众来信来访563件，其中来信449件，来访114件，属
于举报控告线索的441件，在检察机关管辖范围的182件。工作中，一是深入开展举报
宣传。通过开展“举报宣传周”活动、召开新闻发布会、进行信访法规集中宣传教育、
建立网上举报信箱等措施，激发群众的举报热情，扩大了案件线索来源。二是严格管
理举报线索。坚持举报线索由举报中心一个“窗口”对外，统一管理、协调、分流、
反馈， 要案线索由专人严格管理，及时向省院备案。受理所有案件线索均在7日内进
行分流处理，所有管辖内案件线索均及时进行了审查协调，切实做到对举报线索认真
登记、严格审查、准确分流，防止了线索积压和流失。三是认真开展举报初查。把举
报初查作为加快消化线索、取信于民的关键环节来抓，积极承担了对性质不明难以归
口管理以及检察长交办案件线索的初查任务，初查终结及时写出报告，迅速移送有关
部门处理。全年初查各类举报线索59件，同比增长43%，移送立案3件。四是妥善处理
来信来访。坚持阅好第一封信，接好第一次访，严格落实首办责任制，有效地减少了
重复上访， 避免了越级上访。五是积极办理控申积案。共清理积压案件7件，均在规
定时间内处理完结。
【民事行政检察】 检察机关积极履行民事行政诉讼监督职能，努力实现民事行政检
察工作由数量规模型向质量效益型的转变。全年受理当事人不服人民法院民事、经济、
行政裁判的申诉案件117件，立案审查51件，提出抗诉36件，提请省检察院抗诉10件，
法院已审结15件， 改判13件，调解2件。工作中，坚持审查与调查、举证与查证相结
合，全面审查和分析判断证据，正确区分法律关系，准确认定法律责任，严格落实个
人审查、集体讨论、检察长或检察委员会决定的办案制度，推行主诉检察官办案责任
制，进行案件质量大检查，使办理案件的质量和效率有了大的提高。四至五月份，高
质量的审结了省院交办的东营市院提请省院抗诉的45起案件，案件处理结果全部被省
院采纳。对正确的裁判或申诉理由不足的案件，坚持对申诉人做好说服教育工作，使
其服判息诉，有力地维护了法律尊严和法制权威。
【监所检察】 切实加强羁押期限监督，认真执行案件催办制度，对即将到期的25起
案件， 及时通知看守所并协助进行催办，对4起有超期羁押苗头的案件依法向有关办
案单位提出检察建议或意见， 实现了连续6年无超期羁押现象。加强对减刑、假释、
暂予监外执行活动的监督， 深入监管场所考察、复核，就5名罪犯不符合减刑条件的
问题，依法提出纠正意见，均被执行机关采纳。加强对监外罪犯执行情况的监督检查，
对监外执行情况进行联合检查1次， 对监外职务犯罪罪犯、暂予监外执行罪犯进行专
项检察2次，提出检察建议和纠正意见37条，协助执行机关对21名罪犯建立帮教组织，
对外执罪犯又犯罪案件，审查批捕6件22人，提起公诉6件24人，有力地打击了犯罪。
加强看守所的安全防范检察，健全完善驻所值班制度，对监管单位开展安全防范检察
45次， 发现并督促监管单位消除事故隐患9起，提出检察建议37条，防止了各类事故
的发生。 协助对被监管人员进行集体法制教育12次，进行个别教育159人次，稳定了
被监管人员情绪，保证了监管秩序。
【检察技术】 检察技术部门坚持“依法、科学、客观、公正”的原则，充分发挥科
学技术优势，积极开展现场勘验、收集固定证据、文证审查和检验鉴定等各项工作，
为突破案件提供了高效优质的服务。全年受理各类案件348件，其中司法会计鉴定2件，
视听技术94件，现场勘验3件，检验鉴定191件，提供技术58件。弘正司法鉴定中心成
立以来共受理办结各类案件鉴定56件，法律咨询35件。
【综合治理工作】 全市检察机关认真落实检察环节各项综合治理措施，积极参加党
委领导下的专项治理，对治安混乱、问题突出的13个村庄和单位，排查和调处矛盾纠
纷，消除了不稳定因素。坚持运用法律手段妥善处理社会矛盾，认真接待群众来信来
访， 进一步健全完善并严格落实检察长接待日制度， 两级检察长亲自接待接访63件
118人，批阅群众来信239件，依法妥善处置集体上访16件85人，有效地化解了矛盾。
加大法制宣传力度，发放宣传材料11000余份，取得良好社会效果。切实加强对刑释、
解教人员、未成年人犯的管理帮助，消除不安定因素，促进了社会治安秩序的持续稳
定。
【队伍建设】 全市检察机关以开展“作风建设年”活动为载体，内强素质，外树形
象，不断加大队伍建设力度，取得显著成效。一是坚持把思想政治建设摆在首位。组
织干警深入学习“三个代表”重要思想，认真开展以“公正、忠诚、严明、清廉”为
主要内容的职业道德规范教育等一系列教育活动，努力解决在理论学习、党性教育、
工作作风、组织纪律等方面的问题，进一步统一执法思想，增强了广大干警的政治意
识、责任意识和宗旨意识，促进了公正执法、廉洁办案。二是切实加强教育培训。适
应修改后《检察官法》的要求，组织33名干警参加续职资格培训，22名干警参加专升
本学历教育， 举办各类短期培训班30期634人次，有效地提高了队伍的整体素质和执
法水平。三是扎实推进规范化管理。市区两级三院对各项工作推行业务流程管理，进
一步健全完善队伍管理和工作运行机制，促进了制度化、规范化建设。四是大力加强
检风建设。紧紧围绕转变执法作风这个核心，制定并认真落实《加强与人大代表、政
协委员联系工作的意见》《执法作风问题投诉处理办法》和戴证上岗等十项具体措施，
采取开展执法作风大检查、走访人大代表、政协委员、发放征求意见函、召开民主人
士座谈会等形式，广泛征求意见和建议，并有针对性地制定改进措施，促进作风转变
和工作开展，赢得了社会各界的好评。在市委组织的全市执法执纪部门行风测评中，
检察机关的满意票位居前列。一年来，共有6个集体和7名干警先后受到省委政法委和
省检察院的表彰，有4个集体和10名干警受到市委、市政府的表彰。
【重要会议】 全市检察长工作会议。1月22日，全市检察长工作会议在市检察院召
开。 会议传达贯彻了全省检察长工作会议和全市社会稳定工作会议精神， 回顾总结
2001年检察工作，研究部署2002年工作任务。市区两级院党组成员出席会议。会上，
市检察院检察长陈康扬作了2001年度的检察工作报告，就做好2002年的检察工作讲了
意见，提出2002年着重抓好的三项工作任务和五项工作措施。三项任务：一是深入推
进“严打”整治斗争，全力维护社会稳定；二是强化措施，加大查办和预防职务犯罪
工作力度，目标要求是稳定数量，提高质量，扩大效果，大要案的比例达到70%左右，
立查案件的起诉率达到80%以上， 有罪判决率争取达到100%；三是强化诉讼监督，维
护司法公正。五项工作措施：一是深入开展“作风建设年”活动，扎实推进检风建设；
二是加强教育培训，提高执法水平；三是深化检察改革，推进机制和制度创新；四是
加快科技强检步伐，推动各项工作较快发展；五是争创“五优”（检察业绩优、整体
素质优、管理机制优、检务保障优、社会形象优），深入推进基层院建设。会议还对
2001年度创“五好” 活动中涌现出来的9个先进集体和16名先进个人进行了表彰。市
检察院全体干警参加会议。
民主人士座谈会。 5月30日，市检察院召开民主人士座谈会，通报2002年以来检
察工作情况，虚心征求对检察工作和队伍建设的意见。市人大常委会副主任、农工党
莱芜主委吕鲁平，市政协副主席周重礼、李德鑫、李会津，以及民革、民盟、民建、
农工、九三学社和工商联的民主人士参加了会议。市检察院检察长陈康扬向与会人员
通报了2001年1至5月份全市检察工作的基本情况，并对民建莱芜直属小组在市政协第
六届会议上的提案作了认真答复。与会人员对近几年来全市检察工作给予充分肯定，
就进一步加强队伍建设，更好地开展检察工作，提出了宝贵意见和建议。
市检察院新闻发布会。6月3日，市检察院召开新闻发布会，向社会通报2002年前
五个月检察工作开展情况及下一步工作打算，主动争取社会监督。市委常委、政法委
书记张正泉，市人大常委会副主任雷茂禹等领导同志出席会议，《大众日报》驻莱芜
记者站、莱芜日报社、莱芜人民广播电台、莱芜电视台等新闻单位的记者出席会议，
市检察院党组成员参加新闻发布会。为进一步深化检务公开，10月22日，市检察院再
次召开新闻发布会，向社会通报2001年前10个月全市检察工作情况及下一步工作打算。
《大众日报》驻莱芜记者站、莱芜日报社、莱芜人民广播电台、莱芜电视台等新闻单
位的记者参加会议。
全市检察工作会议。7月6日，市检察院召开全市检察工作会议，认真学习贯彻省
检察院召开的职务犯罪侦查工作会议和刑事检察工作会议精神，总结上半年的工作，
分析检察工作面临的形势，研究部署下半年工作任务。市委常委、政法委书记张正泉
在会上讲话，对上半年全市检察工作给予高度评价，对做好下半年的各项检察工作讲
了意见，要求全市检察机关大力加强职务犯罪侦查工作，深入推进党风廉政建设和反
腐败斗争的开展；充分发挥刑事检察职能，确保“严打”斗争取得实效；坚持与时俱
进，全面加强队伍建设；切实加强领导，保障检察工作健康深入发展。陈康扬检察长
简要回顾了上半年检察工作情况，提出了下半年主要工作任务：一是坚持与时俱进，
反骄破满，争创一流；二是高标准做好“严打”维护稳定、查办和预防职务犯罪、诉
讼监督三项重点工作；三是扎实推进检风、业务、规范化和基层院四项建设。市区两
级院党组成员，市院各部门负责人，以及侦查监督、公诉、反贪、渎检部门的干警参
加会议。
全市检察机关基层院建设工作会议。 9月12日，市检察院召开全市检察机关基层
院建设工作会议，传达贯彻全省检察机关基层院建设工作会议精神，回顾总结1999年
以来全市基层检察院建设的情况，研究部署新时期加强基层院建设的工作任务，推动
基层检察院建设创新发展。市委常委、政法委书记张正泉，市人大副主任雷茂禹，副
市长牛志春，市政协副主席李德鑫，市纪委副书记亓春台等市五大班子领导出席会议。
张正泉在会上作讲话，充分肯定了几年来检察工作取得的成绩，要求全市检察机关深
入学习江泽民同志“5·31”重要讲话精神，努力实践“三个代表”；认真履行职责，
努力做好新时期的检察工作；坚持从严治检，大力加强检察队伍建设；切实加强党对
检察工作的领导。市检察院检察长陈康扬总结回顾了三年来全市检察机关基层院建设
取得的成绩，深入分析了当前面临的形势，确定了当前和今后一个时期全市基层院建
设的总体思路和目标，强调要防止自满自足，坚持高标准加强班子建设；防止管理不
严，坚持高标准加强队伍建设；防止畏难发愁，坚持高标准创造新业绩；防止因循守
旧， 坚持高标准创新工作机制。会上，市五大班子领导为全市7名高级检察官颁发了
证书。全市检察机关两级院党组成员、两区院部分中层负责人和市院机关全体干警参
加会议。
(陶国荣 吕廷涛)