【社会稳定工作】 年初，市委转发了市委政法委《关于加强2002年度社会稳定工作
的意见》, 各级各部门认真抓好《意见》的落实。一是深入开展“严打”整治斗争。
先后组织开展了“严打”整治“冬季行动”、“春季攻势”、打击“盗抢机动车”、
打击“双抢”等一系列专项斗争。年内，全市政法机关破获各类刑事案件1497起，判
决罪犯583名，打掉团伙27个、成员114名，抓获逃犯57名；收缴非法枪支20支、炸药
133公斤，查处案件3起，处罚4人；排查整治后进村居、单位16个，治安后进区域8处。
通过“严打”整治，全市刑事案件上升的势头得到有效遏制，刑事案件同比下降4.3%，
立案增幅同比下降18.2个百分点；刑事案件发案率和人员犯罪率仅为万分之十二点七
和万分之四点七，均低于全省平均水平。二是强化矛盾纠纷排查调处工作。落实定期
排查、交办督查、联动调处和集中排查等各项制度，切实把各类矛盾纠纷解决在基层
和萌芽状态。年内组织经常性排查12次，集中排查4次，排查调处矛盾纠纷124件，及
时有效地化解了矛盾。三是加强安全保卫工作。特别是在三级“两会”、十六大、省
八次党代会及元旦、春节、“五一”安全保卫工作中，狠抓排查控制、落实责任、督
促指导、信息控制等各个环节，确保全市没有发生意外问题，多次受到省委、省政府
的表扬。四是狠抓社会保障工作。民政部门严格落实城乡最低生活保障、救灾救济、
优抚安置等各项工作措施，先后发放保障金458.3万元，下拨救灾款448万元，发放抚
恤金1100万元，安置退伍士兵732人，为维护社会稳定发挥了兜底的作用。
【社会治安综合治理工作】 根据年初与省委、省政府签订的《2002年度社会治安综
合治理责任书》的要求，坚持“打防结合，预防为主，重在治本，重在防范”的原则，
全面落实“打、防、建、教、管、改”各项措施，圆满完成了各项目标任务。一是严
格落实责任制。逐级签订社会治安综合治理责任书和参与社会治安综合治理责任书，
严格落实一票否决、重大案件防范责任查究通报、重点管理等各项制度，在全市形成
了“一级抓一级、 一级对一级负责”的目标管理体系。年内，全市查究案件7起，一
票否决单位5个。 二是狠抓治安防范工作。 以“管得严、 防得住”为目标，以开展
“治安防范年”活动为载体，以落实治安防范责任承包为突破口，狠抓了快速反应机
制、 专业巡控机制、群防群治机制、人口管理机制建设，在全市形成了以110报警服
务台为龙头，以巡警、刑警、治安、交警为骨干，以派出所警力为依托，以群防群治
队伍为补充的点面结合、内外结合、动静结合的立体化、全方位、多层次的治安防控
体系。年内，共发生盗窃等可防性案件789起，同比下降12.7%。三是继续深化普法依
法治理工作。市普法办制定下发了《2002年全市普法依法治市工作要点》，签订了普
法依法治理责任书，将普法的重点对象和重点内容对口分解到有关单位，形成党委领
导、 政府实施、 有关部门通力合作、 全社会参与的运作机制，为 “四五”普法、
“二五”依法治市规划任务的完成奠定了基础。按照“点上工作抓深化、面上工作抓
推广、整体工作抓规范”的工作思路，继续组织开展“法德结合、文明理家”活动。
这一经验继上年在全省推广后，又被中宣部、司法部在全国进行宣传推广，中央级新
闻单位15次作了宣传报道。四是切实加强基层基础工作。市综治委制定下发了《社会
治安综合治理基层基础工作规范化建设标准》，对综治基层基础工作提出明确、具体
的要求，并督促各级狠抓工作措施的落实。市人大代表对这项工作进行了视察，并给
予充分肯定。组织开展学校周边治安秩序整治、“青少年安全放心网吧”创建、“优
秀青少年维权岗”创建等各项活动，有效地预防和减少了青少年违法犯罪。年内，全
市发生青少年犯罪案件151起， 同比下降5.6%。继续对基层“创安”活动实行动态管
理， 表彰“创安”模范单位19个、“创安”先进单位19个，重点管理单位5个，有力
地促进了创建措施的落实。狠抓刑释解教人员的安置帮教工作，刑释解教人员重新犯
罪率仅为2.41%， 低于全省平均水平。开展铁路沿线治安秩序的集中整治活动，落实
护路联防的工作措施，确保铁路运输的安全畅通。
【法律服务工作】 根据市委统一部署，在政法机关内部组织开展“思想再解放、环
境再优化”大讨论活动，统一广大干警的思想，增强大局意识、服务意识和发展意识。
公安机关实行行政审批制度改革，建立“一站式”服务大厅，实行“首问负责制”，
进一步提高了工作效率。年内，法院系统受理各类诉讼案件7520件，审结案件7726件，
受理执行案件2958件，执结3065件，执结标的额3.39亿元；检察机关立查贪污贿赂案
件50件， 渎职、侵权案件10件，为国家和集体挽回经济损失600余万元；公安机关立
查经济犯罪案件67起，打击处理违法犯罪嫌疑人51名，为国家挽回经济损失1473万元；
司法行政系统办理法律服务事项28498件，公证事项26069件，仲裁案件33件，为社会
和公民挽回经济损失8403余万元。
【政法队伍建设】 年初，制定下发了《2002年度政法队伍建设工作要点》，签订了
《2002年度政法队伍建设责任书》，抓了各项工作的落实。一是抓班子建设。以制度
建设为重点，实行人事制度改革，把竞争机制引入班子建设，坚持凡进必考，凡岗必
争，进一步优化配置各级领导班子。年内，提拔使用科级干部161人，县、处级干部6
人。二是抓作风建设。结合“八坚持、八反对、做模范”活动、“三新” (树立新形
象、形成新理念、展示新服务)教育活动、 “争创人民满意政法干警(单位)”活动，
在政法系统内部组织开展“作风建设年” 活动， 收到良好效果。同时，组织开展了
“调查研究年”活动。年内，完成调研文章 60多篇，1篇被评为“全国理论创新优秀
学术成果奖” 一等奖，6篇被省委政法委评为优秀调研论文。三是抓监督管理。把政
法干警的所有司法活动和八小时以外要求做到的“十个不准”全部纳入督查、纠察范
围，通过落实公开督查纠察、明察暗访、开门评警等内外监督措施，加强对干警的监
督和管理。四是抓执法监督。严格落实错案追究、案件回访、文明办案、请示报告等
各项规章制度，切实加强案件协调、案件督查督办、涉法案件联合接访、执法大检查
等各项工作。年内，协调重大疑难案件51件，处结率100%；督办领导交办案件59件，
办结率100%； 联合接访涉法案件102件，处结率100%；组织开展执法执纪大检查，检
查卷宗324件， 查处各类问题13个，及时进行了纠正。五是抓司法改革。法院系统推
行审判方式、立案工作和执行工作改革，检察院系统推行主诉、主办检察官办案责任
制、首办责任制、侦诉一体化改革，公安机关推行刑侦制度改革，进一步提高了办案
效率，促进了公正执法。六是抓教育培训。制定下发了《2002年—2005年全市政法委
(综治办)系统干部教育培训规划》，积极督促政法各部门狠抓对干警的教育培训，先
后组织144名科级以上政法干部参加世贸知识培训，选派2名同志参加了省委政法委的
培训，有效地提高了政法干部的业务素质。
【全市社会稳定工作会议】 １月１８日，市委、市政府召开全市社会稳定工作会议。
市委副书记杜焕常，市委常委、政法委书记张正泉，市人大副主任雷茂禹，副市长牛
志春，市中级人民法院院长王习善，市检察院检察长陈康扬，市政协副主席王守东等
出席会议。会议主要传达学习全省政法工作会议和全省信访工作会议精神，总结2001
年的工作，分析当前的形势，研究部署2002年的社会稳定工作任务，签订了2002年度
社会治安综合治理责任书。杜焕常在会上讲话，对2001年全市政法和信访工作取得的
成绩给予充分肯定，对2002年社会稳定工作进行了全面部署。杜焕常强调，要突出工
作重点，全力维护社会政治秩序；正确处理人民内部矛盾，夯实综治根基，不断深化"
严打"整治斗争， 加大严重刑事事件的侦破力度；继续加强群防群治组织建设，继续
深化基层"创安"活动；狠抓"法德结合、文明理家"活动的推广、深化、规范工作；围
绕服务中心工作，依法整顿和规范市场经济秩序；认真应对入世挑战，改进作风，全
面加强政法队伍建设。要加大措施，认真做好信访工作。具体要突出做到"六抓"：一
是抓责任，进一步落实信访工作"一把手"工程；二是抓基础，增强基层化解矛盾的能
力；三是抓制度，切实提高处理问题的效率和质量；四是抓重点，努力做好城市信访
工作；五是抓规范，依法维护信访秩序；六是抓队伍，树立党和政府的良好形象。杜
焕常要求，各级党委、政府要充分认识维护社会政治稳定的极端重要性，正确处理改
革、发展和稳定的关系，自觉做到"两手抓，两手都要硬"，切实把维护稳定工作摆上
重要议事日程。张正泉主持会议，并就会议贯彻问题提出要求。各区的分管书记、政
法委书记、综治办主任，市直公、检、法、司、信访等部门主要负责人，各乡镇（办
事处）党委书记；市经济开发区分管主任，公安分局局长；市直各部门分管负责人，
市政法各部门党委（党组）成员，市属以上各大企业分管负责人参加会议。
9月29日， 市委、市政府召开全市维护社会稳定工作会议。市委副书记杜焕常，
市委常委、政法委书记张正泉，副市长牛志春出席会议。杜焕常在会上讲话，要求各
级各单位要紧紧围绕中政委提出的“五个防止”（防止发生敌对分子滋事捣乱事件，
防止发生重大恶性刑事案件，防止发生重大群体性事件，防止发生集体进京上访和其
他进京滋事事件，防止发生群死群伤等重大治安灾害事故和生产安全事故）的目标和
省委、省政府提出的“两项任务”（稳住本省的治安形势，确保山东不出大的问题，
确保山东和途经山东十六大代表的安全；防止发生进京集体上访和其他进京滋事事件，
防止各种危险人物、枪支弹药和爆炸、剧毒等危险物品从我省或途经我省进入北京）
的要求，进一步做好十六大安全保卫工作。张正泉主持会议，传达了吴官正同志在全
省维护社会治安稳定工作会议上的讲话，并就会议的贯彻问题提出了要求。各区的分
管书记、政法委书记、信访办主任、综治办主任、维稳办主任、公安分局局长、民政
局长、司法局长，市直各部门、单位、大中型企业分管负责人，经济开发区分管负责
人参加会议。
【全市社会治安综合治理工作会议】 ５月２３日，市委、市政府召开全市社会治安
综合治理工作会议。市委副书记杜焕常，市委常委、政法委书记张正泉，副市长牛志
春出席会议。杜焕常在会上讲会，就做好新形势下的社会治安工作提出五条意见：一
是抓整治，健全、完善维护社会治安的长效机制；二是抓化解，健全完善上下贯通的
社会矛盾排查调处机制；三是抓控制，健全完善立体化的治安控制机制；四是抓管理，
健全完善严格规范的治安管理机制；五是抓教育，健全完善以人为本的教育机制。杜
焕常还就做好社会稳定工作提出了要求，强调要切实抓好信访工作，进一步强化和落
实责任制。张正泉主持会议，传达了全国、全省社会治安综合治理工作会议精神，并
就会议的贯彻问题提出要求。各区委分管书记、区委办公室主任、政法委书记、综治
办主任、公安分局局长、司法局长、信访局长；市直公、检、法、司、民政局、信访
局主要负责人；市直部门分管负责人；市属以上部分企、事业单位分管负责人参加会
议。
（刘进涛）